農(nóng)村研究論文-加快鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)　提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí).doc

農(nóng)村研究論文-加快鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,農(nóng)村環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題日益突出,農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致我國耕地肥力不斷下降,農(nóng)業(yè)面源污染日益加強(qiáng),農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量局部惡化,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害,而且已成為我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要障礙因素。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象,2006農(nóng)業(yè)部年投入2億元在全國10個(gè)省市實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。孝感市市委、市政府已把此工程作為兩型社會(huì)建設(shè)的重要建設(shè)項(xiàng)目來抓。一、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的內(nèi)容及意義鄉(xiāng)村清潔工程是針對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差,農(nóng)業(yè)面源污染問題突出以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象,以村為建設(shè)單位,以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導(dǎo),通過建設(shè)生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施,大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變,從根本上改變農(nóng)村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展循環(huán)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程、農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程和農(nóng)民生態(tài)文明提升工程三大工程建設(shè)。鄉(xiāng)村清潔工程是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求和產(chǎn)物,從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度來看是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程；從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來看是生態(tài)建設(shè)工程；從兩型社會(huì)建設(shè)來看是一個(gè)生態(tài)建設(shè)工程；從愛國衛(wèi)生的角度來看是一個(gè)公共衛(wèi)生工程；從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看是一個(gè)人本工程；從新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程來看是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)示范工程。二、孝感市開展鄉(xiāng)村清潔工程的成效鄉(xiāng)村清潔工程是一項(xiàng)解決農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)村污染加劇的治本之策；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村的務(wù)實(shí)之舉。從孝感市情況看,政策條件已經(jīng)具備,關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成熟,農(nóng)民群眾熱情高,已較為成效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專班。漢川市組建了常年工作專班,落實(shí)“五定”(定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲)工作責(zé)任制,將此工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核范疇,實(shí)行半年檢查、年終考核,加大工作推進(jìn)力度。云夢(mèng)縣隔蒲鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為組長,以分管負(fù)責(zé)人為副組長的整鎮(zhèn)推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,各村相應(yīng)成立了工作專班,明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé),為“鄉(xiāng)村清潔工程”的順利實(shí)施提供了組織保證。二是擴(kuò)大宣傳,營造氛圍。各地通過利用廣播、電視、標(biāo)語、墻報(bào)、專欄、宣傳牌等多種形式,引導(dǎo)農(nóng)民樹立起清潔鄉(xiāng)村意識(shí),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、樹立環(huán)保意識(shí)。漢川市印發(fā)致全市農(nóng)民朋友的公開信分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶；在電視臺(tái)開辟清潔鄉(xiāng)村在行動(dòng)專欄；在試點(diǎn)鎮(zhèn)的村口和公路主干道醒目的地方統(tǒng)一刷寫墻標(biāo)、設(shè)置固定宣傳標(biāo)牌。三是整合力量,加大投入。推動(dòng)縣(市、區(qū))財(cái)政列支。應(yīng)城市財(cái)政每年列支200萬元,對(duì)鎮(zhèn)村進(jìn)戶路、村內(nèi)循環(huán)路、水泥禾場(chǎng)和休閑場(chǎng)所等4大項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合部門資金。孝南區(qū)將區(qū)直各部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合,捆綁使用,促進(jìn)項(xiàng)目資金投入效益最大化。該區(qū)通過整合國家大型商品糧基地續(xù)建項(xiàng)目,分別完成了陡崗鎮(zhèn)袁湖村1.6公里村主干道、配套下水道、120戶進(jìn)戶道路工程建設(shè),以及該鎮(zhèn)袁畈村橫港南路850米橫港清淤和道路硬化工程,分別完成投資44萬元和67萬元。引導(dǎo)農(nóng)民籌資自建。孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村群眾自愿投資30余萬元,實(shí)施了塘堰、飲水、門前硬化等工程建設(shè)。四是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),成片推進(jìn)。應(yīng)城市全市累計(jì)完成272個(gè)村的規(guī)劃編制工作,占全市387個(gè)行政村的70%。應(yīng)城市村莊規(guī)劃費(fèi)用統(tǒng)一從城市配套費(fèi)中列支,累計(jì)投入村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)達(dá)286萬元,其中今年投入村莊規(guī)劃費(fèi)用90萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編費(fèi)用50萬元,鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。安陸市在整市推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上,著重開展了以316國道沿線、煙應(yīng)線、京李線沿線88個(gè)村莊的綜合整治工作,沿線成片推進(jìn)。該市辛榨鄉(xiāng)采取升級(jí)擴(kuò)面的方法努力將清潔工程提高到新的水平。投入資金288.6萬元,對(duì)下陳灣、高店曾家大灣、紅旗村、蔣堰村、牌樓村、大廖村大份灣、四份灣等村莊整治工作已取得顯著成效的村進(jìn)行改造升級(jí)；投入362.5萬元,對(duì)大廖十份灣、彭家灣等12個(gè)村進(jìn)行擴(kuò)面重點(diǎn)整治,打造新的工作亮點(diǎn)。五是完善機(jī)制,著重管理。建立市場(chǎng)化保潔機(jī)制。云夢(mèng)縣隔蒲潭鎮(zhèn)成立專門的環(huán)衛(wèi)公司,將服務(wù)范圍向村級(jí)延伸,提高村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平。健全村級(jí)保潔員制度。漢川市示范村將奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員,工資與檢查結(jié)果掛鉤,實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。注重農(nóng)戶自我管理。應(yīng)城市部分村成立了村民自治理事會(huì),建立“幾戶一聯(lián)”的農(nóng)戶自我管理、維護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。在20個(gè)試點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村清運(yùn)的鎮(zhèn)區(qū)模式、近郊模式、村莊模式等3中模式。并將鄉(xiāng)村清潔工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中,其中新農(nóng)村建設(shè)占全年度目標(biāo)考核200分中的30%,占15分。三、孝感市開展鄉(xiāng)村清潔工程存在的問題及產(chǎn)生的原因1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置滯后。垃圾處理的方式簡單,絕大多數(shù)地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運(yùn),而對(duì)垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒,有的甚至集中堆放后任其自生自滅,造成新的污染,缺乏長效的無害化的處理途徑。2.宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)村清潔工程開展以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在宣傳、教育上花了一定的時(shí)間與精力,但力度還不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有印發(fā)衛(wèi)生公約,也沒有向鎮(zhèn)內(nèi)居民發(fā)公告,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使發(fā)了,也限于形式,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不到位,衛(wèi)生管理不到位,致使在督查中經(jīng)?？梢钥吹?剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染了,剛剛清運(yùn)的垃圾死角又被垃圾占據(jù)了,3.制度建設(shè)不夠完善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的管理比較到位,但對(duì)居民(村民)、攤點(diǎn)從業(yè)者、沿街門店缺乏規(guī)范管理,對(duì)亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施,對(duì)相關(guān)的管理者和責(zé)任人也無具體的責(zé)任追究辦法。存在問題的原因:一是受農(nóng)村居民自身素質(zhì)偏低、多年養(yǎng)成的不良生活和生產(chǎn)習(xí)慣、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏及其投資和管理費(fèi)用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差的農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村清潔工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村地區(qū)更容易開展；三是政府資金投入的不足。四、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的幾點(diǎn)措施建議建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)村清潔是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要圍繞突出主體是關(guān)鍵；項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵；科學(xué)管理是保證；領(lǐng)導(dǎo)重視是核心；來推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程的實(shí)施:1.合理規(guī)劃,突出主體,要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。群眾是“清潔家園”工程建設(shè)的主體。要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、大力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村清潔工程作為一項(xiàng)綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)工程,涉及的內(nèi)容多,技術(shù)含量高,要求各級(jí)黨委和政府,組織有關(guān)單位利用報(bào)紙、墻報(bào)、標(biāo)語、電視及其他媒體,舉辦培訓(xùn)班,印發(fā)技術(shù)資料等形式,宣傳普及農(nóng)村清潔知識(shí),提高農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和衛(wèi)生意識(shí),根除生活陋習(xí),養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。2.科學(xué)管理是關(guān)鍵,要建立規(guī)章制度。制度建設(shè)是“軟”指標(biāo),也是“硬”任務(wù),是市鄉(xiāng)村辦考核我縣鄉(xiāng)村清潔工程的重要內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦要迅速建立小城鎮(zhèn)衛(wèi)生公約、鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法、鄉(xiāng)村清潔工程責(zé)任追究辦法和環(huán)衛(wèi)工管理暫行辦法及鎮(zhèn)內(nèi)攤擔(dān)管理暫行辦法。堅(jiān)持用制度管事,用制度管人,真正建立鄉(xiāng)村清潔工程工作長效機(jī)制。從制度上約束和規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活行為,把精神文明建設(shè)的要求和先進(jìn)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的道德行為規(guī)范,引導(dǎo)農(nóng)民逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。一方面要加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是各村要根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,選好地址,建設(shè)垃圾集中填埋場(chǎng),從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設(shè)施設(shè)備配套、人員隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)一步探索研究鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。3.項(xiàng)目支撐是基礎(chǔ),應(yīng)加大資金投入。加大財(cái)政支持力度。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性為一體的公共事業(yè),其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果顯而易見,具有事半功倍和多方面的功效,應(yīng)列為政府面向農(nóng)村履行公共服務(wù)的內(nèi)容。目前,該工程的試點(diǎn)和示范主要依靠地方政府和農(nóng)民自籌資金解決,從長遠(yuǎn)看,國家有必要加大財(cái)政支持力度。中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建設(shè)中指出,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村增加投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)也規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村一項(xiàng)集基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公益性為一體的事業(yè),應(yīng)列為政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)內(nèi)容,把鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,促進(jìn)這項(xiàng)工程迅速在全國全面實(shí)施。4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理,確保農(nóng)村清潔工程深