農(nóng)村研究論文-加快河南新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的思路與措施.doc

農(nóng)村研究論文-加快河南新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的思路與措施摘要：河南是我國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。文章從對河南農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、旅游、計劃生育等社會事業(yè)各個方面發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出河南新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要任務和政策措施，建議政府進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務供給能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會事業(yè)；現(xiàn)狀；問題；任務；政策措施發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是提高農(nóng)村公共服務水平的重要途徑，是滿足廣大農(nóng)村居民基本需求的重要手段，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障和提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要基礎，對推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用和意義。河南作為人口和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題，始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。在新的歷史時期，為完成建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，河南必須大力推進農(nóng)村社會事業(yè)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村教育進一步加強，農(nóng)民受教育環(huán)境顯著改善“十五”后三年完成了農(nóng)村中小學校危房改造，全面消除級危房；實施了農(nóng)村中小學寄宿制工程和現(xiàn)代遠程教育工程，農(nóng)村中小學辦學條件得到極大改善；實施優(yōu)質(zhì)高中擴招工程，緩解了初中升高中的瓶頸制約；整合農(nóng)村高中階段教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，提高了農(nóng)村勞動者技能，為推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用；全省農(nóng)村教師工資的發(fā)放權(quán)全部上劃到縣，編制內(nèi)農(nóng)村中小學教師工資按時足額發(fā)放；在義務教育階段全面推行“一費制”收費政策，不斷擴大“兩免一補”范圍，覆蓋了國家級貧困縣農(nóng)民子女義務教育階段，資助面、在校生享受比例和投入資金總數(shù)均居全國首位。（二）農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設啟動實施，農(nóng)民健康和生命安全得到有力保障河南省政府籌措和爭取資金改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，扶持貧困縣醫(yī)院和縣婦幼保健院進行業(yè)務用房建設，添置必要的儀器設備；在全省大多數(shù)縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到86.95%。一定程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧和看病難、看病貴的問題。（三）農(nóng)村公共文化設施建設得到加強，農(nóng)民群眾精神文化生活不斷豐富對全省109個縣級文化館和圖書館改造建設，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館；實施了行政村和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，解決農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題；積極推進農(nóng)村電影放映“2131”工程，促進了農(nóng)村精神文明建設。（四）旅游資源優(yōu)勢得到開發(fā)，旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點河南省政府安排專項資金，重點加強了鄭、汴、洛“三點一線”旅游基礎設施建設和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大別山區(qū)旅游資源的連線連片開發(fā)，在促進旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，帶動了貧困山區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富；啟動了紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，加強大別山區(qū)、桐柏山區(qū)等紅色旅游設施建設，弘揚了革命傳統(tǒng)，促進了老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（五）農(nóng)村基層計劃生育服務設施建設進一步加強，農(nóng)村計劃生育服務能力和水平顯著提高安排資金建設農(nóng)村計劃生育服務站和配備計劃生育流動服務車，加強了農(nóng)村基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設，提高了對農(nóng)民群眾的生殖保健服務能力；建立健全農(nóng)村計劃生育利益導向機制，啟動實施了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，使越來越多的計劃生育家庭得到實惠，廣大農(nóng)民的生育觀念進一步向少生優(yōu)生優(yōu)育轉(zhuǎn)變。二、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中存在的問題農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。但也要看到，河南省農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的公共服務需要。主要是：農(nóng)村教育基礎依然薄弱，主要平均教育經(jīng)費指標居全國后列，農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)困難，學生輟學率較高，農(nóng)村初中三年保留率僅為93.8%；職業(yè)教育發(fā)展滯后，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模僅占高中階段的39.3%，農(nóng)村勞動力專業(yè)技能不高，很大程度上影響了農(nóng)民外出務工的能力和農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村人口醫(yī)療保障水平不高，農(nóng)村嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕產(chǎn)婦住院分娩率比城市低9.8個百分點，農(nóng)民看病難、看病貴問題還比較突出；基層文化設施十分短缺，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有站無舍，82%的村沒有文化活動室，還有340多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視；基層計劃生育服務能力滯后，農(nóng)民生育觀念還有待進一步轉(zhuǎn)變，作為人口第一大省，控制人口過快增長的任務還十分艱巨；農(nóng)村社會保障程度很低，相當一部分困難群體得不到有效救助。這些情況說明，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展狀況不容樂觀，和中央關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。特別是農(nóng)村稅費體制改革后，許多配套政策還沒有到位，政府對農(nóng)村公共服務的投入得不到充分保障，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利還沒有得到切實保證。這種狀況也抑制了農(nóng)民消費水平和發(fā)展能力的提高，從而成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。今后一個時期，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步落實政府在農(nóng)村的公共服務和社會管理職能，完善公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入機制，加快體制和機制改革，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，是一項十分緊迫而又影響深遠的重要戰(zhàn)略任務。三、河南農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要任務（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育一是鞏固提高農(nóng)村義務教育水平。強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，2007年起對所有農(nóng)村學生免收雜費。加快寄宿制學校和薄弱初中建設，建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，積極發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育工程。二是加強農(nóng)村教師隊伍建設，到“十一五”末，使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓。實行城市教師赴農(nóng)村學校支教制度。三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點推進100所縣級職教中心建設，加強農(nóng)民技能培訓，使每個適齡勞動者掌握1-2種實用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（二）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，切實提高農(nóng)村醫(yī)療裝備水平和服務水平。二是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，力爭到2008年在全省基本普及。三是加強疾病預防控制和醫(yī)療救治服務，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點控制嚴重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加強衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)面向農(nóng)村的適用衛(wèi)生技術(shù)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務。（三）加快農(nóng)村文化建設把農(nóng)村文化建設作為滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進廣播電視進村入戶。加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，力爭到2010年基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。二是發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標。三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務，加快全省文化信息資源共享工程建設，并與農(nóng)村文化設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室為重點，加強鄉(xiāng)村文化設施建設。五是支持有條件的山區(qū)農(nóng)村開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”為主題的鄉(xiāng)村旅游，使旅游成為農(nóng)民增收致富的新增長點。（四）提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)一是完善現(xiàn)行生育政策，健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的農(nóng)村計生工作新機制，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。二是健全利益導向機制。落實計劃生育技術(shù)服務基本項目免費制度，實施以“獎勵、優(yōu)惠、減員、扶持、保障、救助”為主題的農(nóng)村計劃生育家庭小康工程。三是進一步完善縣級計劃生育服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等，提高服務水平。四是實施生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。（五）提高農(nóng)村社會保障水平把建立農(nóng)村社會保障制度作為促進社會公平、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災民救助等農(nóng)村社會救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應、與其他保障措施項配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農(nóng)村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。四、加快發(fā)展河南新農(nóng)村社會事業(yè)的政策措施（一）建立健全與農(nóng)村公共服務相適應的公共財政體制明確劃分各級政府財權(quán)事權(quán)，按財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財政用于農(nóng)村社會事業(yè)的資金逐年增長，重點支持農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、文化體育、計劃生育、社會救助、社會保障等基本公共服務，形成穩(wěn)定的農(nóng)村社會事業(yè)建設投入保障機制。在加大省級對農(nóng)村社會事業(yè)投入的同時，進一步強化基層政府投入的責任，保證與國家和省投資相配套的資金足額到位。（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)管理體制和運行機制繼續(xù)深化改革，完善農(nóng)村社會事業(yè)管理體制，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和效率，重點鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，探索開發(fā)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務。鼓勵社會力量在政策允許的范圍內(nèi)，以多種形式興辦農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。推進農(nóng)村社會事業(yè)單位分類管理，按照營利性和非營利性，實行不同的經(jīng)濟政策、管理和運行模式。（三）加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導將農(nóng)村社會事業(yè)建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標、發(fā)展任務，統(tǒng)籌資金安排、建設項目、配套政策，有計劃按步驟推進實施。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，制定基本公共服務設施配置標準，規(guī)范用房面積、設備配置和服務功能。適應農(nóng)村人口機構(gòu)變化和行政區(qū)劃調(diào)整，按照配置標準，合理布局農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務站等社會事業(yè)機構(gòu)，整合資源，形成發(fā)展合力。建立健全監(jiān)督機制，確保國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定落到實處。參考文獻：1、河南省人民政府.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要R./ghjh/fzgh/,2006.2、河南省人民政府.