農(nóng)村研究論文-對農(nóng)村兒童社會保障問題的探討.doc

農(nóng)村研究論文-對農(nóng)村兒童社會保障問題的探討【摘要】：兒童是國家的未來和希望，高度重視對兒童權(quán)利保護(hù)是政府、社會和家庭的一項重要任務(wù)。本文所指的兒童是指014周歲的孩子，主要是指農(nóng)村兒童。農(nóng)村兒童現(xiàn)存在營養(yǎng)健康不良、失學(xué)數(shù)量大、兒童福利狀況差等問題。為了保證兒童健康成長，國家通過社會福利、社會救濟(jì)和享受撫養(yǎng)人的連帶社會保險等幾個渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施。主要包括兒童保健與兒童計劃免疫，發(fā)放兒童撫育津貼和改善兒童福利設(shè)施，為兒童提供免費(fèi)教育等措施，提高了兒童健康發(fā)展水平。但也存在農(nóng)村兒童得不到城市兒童的福利待遇問題，而且農(nóng)村留守兒童和失依兒童的社會福利問題得不到妥善的解決。針對這些問題，本文從國家、政府，社會和家庭三方入手：國家方面主要對農(nóng)村兒童發(fā)放兒童撫育津貼和加大對兒童福利設(shè)施的投入，全面落實(shí)兒童免費(fèi)教育機(jī)制，加大對農(nóng)村社會治安；社會方面改善兒童福利設(shè)施管理機(jī)制，推行人性化、個性化服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)合作和發(fā)揮學(xué)校功能，給予農(nóng)村留守兒童和失依兒童更多的關(guān)懷；家庭方面要轉(zhuǎn)變觀念重視孩子的全面健康發(fā)展和家庭收養(yǎng)失依兒童等措施。由政府、社會、家庭組成的三邊“網(wǎng)絡(luò)”模式加強(qiáng)兒童社會保障服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村兒童健康成長?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村兒童社會保障現(xiàn)存問題政府福利措施“網(wǎng)絡(luò)”模式一、前言近幾年來，中國的社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，取得了良好的成效。通過建國以來幾十年的社會保障事業(yè)探索發(fā)展與發(fā)展，已經(jīng)逐步建立了比較完備的社會保障框架。特別改革開放以來，社會發(fā)生了巨大變革，人們的觀念思想發(fā)生了巨大變化。中國堅持“引進(jìn)來”對外戰(zhàn)略，一方面引進(jìn)西方先進(jìn)制度與技術(shù)和資本發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)；另一方面西方落后的思想、價值觀也傳入中國，毒品、賣淫、犯罪、艾滋病等在國內(nèi)泛濫。本人認(rèn)為這些落后的思想、價值觀之所以會在改革開放以后傳播、泛濫是與當(dāng)代中國市井平民倡導(dǎo)性解放有重要的關(guān)系，這里不做論述。毒品、賣淫、犯罪、艾滋病等在國內(nèi)傳播與擴(kuò)散嚴(yán)重威脅了婦女與兒童的健康與安全，所以國家加大了對婦女兒童的權(quán)利保障與救助。婦聯(lián)的發(fā)展使婦女兒童社會保障事業(yè)取得了重大成效。一般認(rèn)為兒童和母親是作為一個天然整體，所以把兩者的保障劃入婦女兒童社會保障方面中。本人認(rèn)為這樣劃分限制了兒童社會保障的發(fā)展空間，至于婦女與兒童社會保障分不分開并不是本文所討論范圍。本文從保護(hù)兒童權(quán)利出發(fā)討論農(nóng)村兒童社會保障的若干問題。二、我國兒童現(xiàn)狀概述兒童是國家的未來和希望，高度重視對兒童權(quán)利保護(hù)是政府、社會和家庭的一項重要任務(wù)，做好對兒童權(quán)利保護(hù)首先必須清楚我國兒童現(xiàn)狀問題。據(jù)聯(lián)合國的人類發(fā)展報告中兒童是指014周歲孩子【1】，中國人口調(diào)查中劃分年齡階段的第一檔也是014周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指014周歲的我國大陸孩子（不包括港澳臺地區(qū)）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全國人口中（未包括港澳臺地區(qū)），014周歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，與第五次人口普查相比，014周歲兒童人口的比重下降了2.62個百分點(diǎn)【3】。（一）教育方面我國近2.7億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%，男生為90.2%；中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發(fā)展不平衡，我國貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。（二）健康衛(wèi)生方面我國有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困而得不到良好的健康營養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，19971999年數(shù)據(jù)），相對于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，19952000年數(shù)據(jù)），相對于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，19952000年數(shù)據(jù)）【6】。兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計劃免疫項目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙。中國兒童現(xiàn)在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對于全國兒童總數(shù)比例不高，但這是一個非常大的問題。（三）兒童福利院服務(wù)方面1995年全國共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個這樣的場所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務(wù)【11】。（四）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀農(nóng)村兒童有23200萬人，農(nóng)村留守兒童約有5800萬，農(nóng)村平均每四個兒童就有一個是留守兒童，結(jié)構(gòu)如下：從這圖中可以得到農(nóng)村留守兒童（014周歲）為4799.5萬人【12】。三、我國兒童福利政策與分析為了保證兒童健康成長，國家通過社會福利、社會救濟(jì)和享受撫養(yǎng)人的連帶社會保險等幾個渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。這些措施有成效也有不足，分析如下：（一）兒童保健與兒童計劃免疫兒童保健與兒童計劃免疫旨在保護(hù)兒童的身體健康和成長，從小就預(yù)防疾病做到了從源預(yù)防，成效非常大。在計劃免疫項目有一些項目是免費(fèi)接種的，但也有一些是收取費(fèi)用的，雖然近幾年來擴(kuò)大兒童計劃免疫項目，但新增的大多需要收費(fèi)，本文認(rèn)為收費(fèi)不可取。職工子女的接種勞務(wù)費(fèi)可由家屬醫(yī)療或子女籌醫(yī)療項下部分報銷【14】，而且職工族收入高又穩(wěn)定，可以支付得起這項開支。可農(nóng)村子女的這項計劃免疫費(fèi)用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數(shù)目，農(nóng)村農(nóng)民由于“近視”效應(yīng)，認(rèn)為花費(fèi)金錢去做免疫不劃算，更有令人費(fèi)解的是打三針預(yù)防就打一針或二針，原因是“打了這個沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。農(nóng)村兒童保健近幾年來發(fā)展很快，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面投入不足，醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，醫(yī)療設(shè)備也相對落后，這一點(diǎn)城市兒童保健做得比較好。所以農(nóng)村兒童保健事業(yè)不容樂觀，大多數(shù)醫(yī)生不具有本科學(xué)歷，許多醫(yī)生只是跟其他醫(yī)生做了一二年學(xué)徒，參加醫(yī)生培訓(xùn)個把月就在當(dāng)?shù)亻_個診所，其中有不少是庸醫(yī)，值得政府和社會關(guān)注。農(nóng)村中缺乏一支良好素質(zhì)的技術(shù)醫(yī)療隊伍和良好醫(yī)療設(shè)備是制約農(nóng)村兒童保健事業(yè)發(fā)展的直接因素。（二）兒童撫育津貼和兒童福利設(shè)施凡領(lǐng)取獨(dú)生子女證的職工獨(dú)生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補(bǔ)助費(fèi)【15】，而農(nóng)村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內(nèi)第一個子女（未滿16歲，學(xué)生未滿19歲）每周發(fā)放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點(diǎn)我們還做得不夠，有些觀點(diǎn)認(rèn)為給所有兒童提供津貼有兩個障礙，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家庭為社會創(chuàng)造的財富。國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件方面本文想指出“少兒強(qiáng)則國家強(qiáng)”，我們國家若想更強(qiáng)大必須讓兒童“強(qiáng)大”，從本文第一欄中兒童健康、衛(wèi)生現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)許多兒童有營養(yǎng)不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財政預(yù)算給兒童津貼上從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮非常值得，關(guān)于如何保證津貼費(fèi)用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，職業(yè)無貴賤，農(nóng)民子女有權(quán)利享受社會發(fā)展的成果。用家庭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯誤的觀念，國家有責(zé)任保護(hù)每一個兒童的權(quán)利。在兒童福利設(shè)施方面國家加大投入，目前已經(jīng)建立起比較規(guī)模的托兒所、兒童福利院等，但是農(nóng)村的兒童福利設(shè)施相對比較落后，從上文指出的農(nóng)村留守約有5800萬可以看出農(nóng)村兒童福利設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。（三）兒童免費(fèi)教育我國義務(wù)教育法規(guī)定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，學(xué)生只交書本費(fèi)即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務(wù)教育。事實(shí)上，我國仍有許多兒童失學(xué)和輟學(xué)，如上文指出我國約有270萬兒童失學(xué)，大部分是農(nóng)村兒童，中學(xué)凈入學(xué)率比小學(xué)經(jīng)入學(xué)率低，兒童的教育不僅關(guān)系到兒童的一生也關(guān)系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務(wù)教育是我國政府的義務(wù)和責(zé)任，兒童失學(xué)有重要的原因是家庭經(jīng)濟(jì)貧困所導(dǎo)致的。家庭經(jīng)濟(jì)貧困使有些父母支付不起孩子的書本費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，同時有些兒童因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困引起了內(nèi)心的自卑感不能與同學(xué)相處從而導(dǎo)致失學(xué)和輟學(xué)。（四）農(nóng)村留守兒童的社會福利問題農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，留在農(nóng)村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)十分大，平均每四個農(nóng)村兒童就有一個是留守兒童。祖父母年齡大，知識水平低根本不能教育和監(jiān)管孩子，他們只能督促不能教導(dǎo)，在親朋好友家的那些留守兒童，因?yàn)椴皇亲约荷男『?，往往不會盡心教導(dǎo)。許多家長也知道這一點(diǎn)，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”?？梢娹r(nóng)村的兒童設(shè)施水平比較低，政府對留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。如何解決留守兒童的社會福利問題關(guān)系到千千萬萬兒童和農(nóng)村的權(quán)益。四、加強(qiáng)兒童社會保障的措施國家對于保護(hù)兒童權(quán)利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質(zhì)和健康水平有很大提升，但由于政府把保護(hù)兒童利益放置于保護(hù)婦女權(quán)利一起，限制了兒童社會保障進(jìn)一步發(fā)展。同時由于目前兒童社會保障覆蓋面比較窄，農(nóng)村有許多兒童沒有得到相應(yīng)的社會福利。特別是農(nóng)村留守兒童及失依兒童的社會保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致許多兒童失依與留守農(nóng)村。有些觀點(diǎn)認(rèn)為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責(zé)任在保護(hù)兒童權(quán)益身上，不能破壞游戲競爭規(guī)則。本文認(rèn)為這種觀點(diǎn)核心目的是倡導(dǎo)拉開距離，保證競爭的不對稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認(rèn)為國家沒有太大責(zé)任保護(hù)兒童權(quán)益的觀點(diǎn)不可取，完全忽視了國家、政府的社會責(zé)任。每一個兒童的事都不是小事，不能因?yàn)閭€例而忽視，國家有義務(wù)保護(hù)每一個兒童的權(quán)益不受侵犯和損失，保證農(nóng)村兒童和城市兒童在同一起跑線上發(fā)展。同時社會和家庭也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)兒童權(quán)益，本文從政府、社會、家庭三方面分析如何加強(qiáng)兒童社會保障。（一）政府方面1、兒童計劃免費(fèi)免疫與加強(qiáng)兒童保健投入擴(kuò)大兒童計劃免疫項目，普及麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎聯(lián)合疫苗等的接種，對計劃免疫內(nèi)的項目全部實(shí)行免費(fèi)。由國家財政預(yù)算撥付，同時增加預(yù)付新疾病的財政預(yù)算，防止新增的疾病對兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證014周歲兒童均可獲得免費(fèi)免疫，切實(shí)從源頭保證兒童健康成長。增加對兒童保健投入，特別是加大對農(nóng)村兒童保健投入。農(nóng)村農(nóng)民對衛(wèi)生健康方面并不熟悉，從上文數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村由相當(dāng)一部分兒童存在營養(yǎng)不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務(wù)。加大投入，培養(yǎng)一支素質(zhì)比較高的農(nóng)村醫(yī)療隊、巡回各個鄉(xiāng)村，免費(fèi)為農(nóng)村兒童做健康咨詢，推廣營養(yǎng)配餐，保證兒童營養(yǎng)健康；培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)生素質(zhì)與技術(shù)水平，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的庸醫(yī)與高收費(fèi)情況；加大對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，特別加大對兒童常見病門診的投入，降低醫(yī)療費(fèi)用；為邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)配備1名或若干名專業(yè)醫(yī)療師，維護(hù)當(dāng)?shù)貎和慕】禉?quán)。2、擴(kuò)大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設(shè)施（1）擴(kuò)大撫育津貼范圍，保證農(nóng)村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個014周歲兒童發(fā)放現(xiàn)金或購物券津貼，由于農(nóng)村許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，可能會把兒童現(xiàn)金津貼轉(zhuǎn)化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務(wù)于兒童可以發(fā)少許現(xiàn)金津貼，更多的發(fā)放購物券：03周歲發(fā)放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠(yuǎn)山區(qū)的由超市運(yùn)載到村委會，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；49周歲發(fā)放營養(yǎng)配餐購物券，由家長持購物券到指定地點(diǎn)購買；1014周歲發(fā)放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點(diǎn)購買。這里須指出一點(diǎn)比較好的奶粉和營養(yǎng)配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農(nóng)民沒有去超市購買肉、魚等食品習(xí)慣，一般都認(rèn)為集市比較便宜又方面?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立一換券站點(diǎn)，持券者持食物到站點(diǎn)，站點(diǎn)服務(wù)員見物換券給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，站點(diǎn)服務(wù)員由當(dāng)?shù)劂y行在每次市集時派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場流通。在這里有人會問要是這家長到站點(diǎn)換券之后再把食物退回買主而把錢變?yōu)樗?，那該如何？首先要明確農(nóng)民并不是不想為孩子營養(yǎng)著想，而是怕麻煩，擔(dān)心在指定地點(diǎn)購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會取得預(yù)期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。對于擔(dān)心給農(nóng)村兒童發(fā)放撫育津貼而引起計