農(nóng)村研究論文-我省新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新研究.doc

農(nóng)村研究論文-我省新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新研究論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制論文摘要：隨著我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入開展，農(nóng)村公共物品的供給能夠適應(yīng)需求。但是，農(nóng)村公共物品供給總量嚴(yán)重不足，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下，已經(jīng)成為制約廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。立足從供給主體上、供給制度方面、供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革已是迫在眉睫。在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，要推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給顯得尤為重要和迫切，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改革與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，具有重大的理論和實(shí)踐意義。一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切要求農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解農(nóng)村發(fā)展中面臨的深層次矛盾。在任何一個(gè)社會(huì)，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必備條件。城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的政策，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給重視不夠，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距不斷擴(kuò)大。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給可以縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造必要條件。2、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展很大程度上受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給落后的制約。因此，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的這些突出問題，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品如農(nóng)材基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用等公共產(chǎn)品的供給力度。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的功能。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，特別是農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的供給，可以有效地改變農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活條件，使農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果：可以提高農(nóng)民的科技水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，從而提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)；可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能，為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；可以提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，改善農(nóng)民的生存和生活環(huán)境。二、我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀目前我省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，必須深化改革，加快發(fā)展。1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。受到長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)制的影響，我省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、農(nóng)村義務(wù)教育得不到保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生以及農(nóng)村社會(huì)保障等公共服務(wù)得不到有效保障。據(jù)調(diào)查我省目前的現(xiàn)狀是：不同收入水平的農(nóng)戶均對(duì)教育和醫(yī)療表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求，需求強(qiáng)度基本一致，且遠(yuǎn)高于其它公共產(chǎn)品的需求強(qiáng)度。這一結(jié)果表明，教育和醫(yī)療因關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展而受到普遍關(guān)注，收入水平對(duì)此沒有顯著影響。不同收入水平農(nóng)戶對(duì)交通、飲水等基本生活條件的需求強(qiáng)度，客觀上反映了此類公共產(chǎn)品的供給狀況。低收入農(nóng)戶更注重交通，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村道路的供給匱乏；不同收入水平農(nóng)戶對(duì)飲水方面的需求強(qiáng)度較低且基本一致，表明飲水難問題在調(diào)查區(qū)域已基本得到解決。公共安全是農(nóng)民深層次的基本需求，收入水平對(duì)農(nóng)民的安全需求影響較小。收入水平對(duì)農(nóng)民的環(huán)境需求產(chǎn)生一定影響。環(huán)境問題成為中、高收入農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶對(duì)此反映相對(duì)淡漠，正如一些低收入受訪農(nóng)民所言：“連飯都吃不好，還關(guān)心什么環(huán)境”。收入水平對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老需求具有正向影響。收入水平越高，由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也會(huì)較較對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注程度越高。這些公共服務(wù)的供給不足也從一個(gè)方面導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低、民主觀念淡薄、文化生活單調(diào)、身心健康得不到保障等，進(jìn)一步又將影響整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建沒和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響到未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。2、結(jié)構(gòu)失調(diào)，部分公共產(chǎn)品的過剩供給，不能真正解決農(nóng)民需求。根據(jù)公共選擇理論，市場(chǎng)分為政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政治領(lǐng)域中的人同經(jīng)濟(jì)中的人一樣，都是“理性人”，均是以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外公共物品的供給決策規(guī)則表現(xiàn)為自上而下強(qiáng)制性特征。正是由于這種自上而下、強(qiáng)制性的公共物品供給決策機(jī)制，導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級(jí)政府按照自己的意愿來(lái)提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了供給效益。2007年農(nóng)村居民消費(fèi)支出中增幅最大的是交通和通訊支出，其次是醫(yī)療衛(wèi)生支出，說明農(nóng)民對(duì)交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)很快，但在實(shí)際供給中，在全國(guó)104.3萬(wàn)km的沙石路面、土路面及無(wú)路面土路中，農(nóng)村竟占有88.5的比重；農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9。3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)的開展。農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位，村委會(huì)村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)，但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，只能通過向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成?，F(xiàn)行分稅制下財(cái)權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，加上轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的事務(wù)，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，造成地方巨額財(cái)政負(fù)債的形成。三、創(chuàng)新我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的對(duì)策1、建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民組織化程度太低，對(duì)自身所擁有的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足等原因，對(duì)公共產(chǎn)品的需求缺少表達(dá)的方式和渠道，缺少一種正式的制度安排。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，就必須建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，“自上而下”的決策程序易導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，因此，要建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給決策程序向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來(lái)自社區(qū)外部的各種因素來(lái)決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。2、科學(xué)劃分地方事權(quán)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體。通過合理轉(zhuǎn)移支付糾正供給主體的錯(cuò)位問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在供給地方公共品時(shí)“越位”與“缺位”并存，其中有些方公共品是在替上級(jí)政府供給，導(dǎo)致“越位”，而另外一些應(yīng)屬于其供給的職責(zé)卻被其忽視，造成“缺位”。應(yīng)該科學(xué)劃分地方事權(quán)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，通過轉(zhuǎn)移付糾正供給主體的錯(cuò)位問題。一些收益外溢到縣之間、市間或者全國(guó)的公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)分別由市和省或者中來(lái)承擔(dān)。比如說對(duì)一些革命老區(qū)曾經(jīng)為中國(guó)革命的勝利出巨大貢獻(xiàn)老紅軍、老黨員、老八路以及烈軍屬的優(yōu)撫間應(yīng)該由中央公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育建立專項(xiàng)移支付制度，以地方人才凈流出情況及對(duì)外地GDP所做獻(xiàn)的多少為依據(jù)，考慮建立專項(xiàng)的橫向或縱向轉(zhuǎn)移支付度，解決農(nóng)村義務(wù)教育的效益外溢補(bǔ)償問題。還要完善現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)等的原則計(jì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，避免人為主觀干擾因素的影響。3、積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。(1)農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府公共提供。大型骨干水利工程農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子培育、全國(guó)性的水土保持工程、農(nóng)村道路建設(shè)以及全國(guó)性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治等，由于其只有外部收益而沒有內(nèi)部收益，屬于純公共產(chǎn)品的范疇，適合于政府公共提供。但政府提供并不是說這些產(chǎn)品一定要由政府部門生產(chǎn)。政府可以通過合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購(gòu)買。(2)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該按照政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式由政府和農(nóng)民私人混合提供。地區(qū)性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，通常既有社會(huì)受益，又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。在實(shí)際操作中，可以通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)充分收集農(nóng)民的意愿，擬訂集資方案，由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。這類產(chǎn)品也可以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相應(yīng)的使用費(fèi)。(3)小范圍受益的低級(jí)公共產(chǎn)品，可以考慮將農(nóng)民組織起來(lái)，通過俱樂部的方式提供。灌溉，治蟲，湖泊的漁業(yè)資源利用，種植、養(yǎng)殖的供產(chǎn)銷聯(lián)合體，鄉(xiāng)村道路，農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等，由于其外溢較小，且受益群體相對(duì)固定，屬于俱樂部產(chǎn)品的范疇。對(duì)于這類產(chǎn)品，政府提供顯然是不合理的，而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)說，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來(lái)，成立農(nóng)業(yè)合作社，通過合作社將外部