農(nóng)村研究論文-淺談湖南永州耕地保護現(xiàn)狀及對策.doc

農(nóng)村研究論文-淺談湖南永州耕地保護現(xiàn)狀及對策論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設(shè)占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。二、對策建議（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求少而精近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。（二）補充耕地要“多而廣”1開墾荒山，增加耕地?；纳讲粌H可以作為建設(shè)用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。2進行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了寸金之地的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。3回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護耕地。4及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負責復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。（三）嚴禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。當前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進行教育。（四）加強思想認識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。永州市曾因強降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認識，二是完善體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。三、結(jié)語不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點1，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝