農(nóng)村研究論文-中國改革從農(nóng)村突破：包產(chǎn)到戶及其引中.doc

農(nóng)村研究論文-中國改革從農(nóng)村突破：包產(chǎn)到戶及其引中摘要：中國改革是從農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制取得突破的。大包干是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是中國改革的開篇之作?；仡櫞蟀傻漠a(chǎn)生與發(fā)展歷程，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村改革的深入和發(fā)展，都具有重要的意義。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)觀、發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步開展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革，大包干，小崗村，中國改革1978年12月，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革揭開了中國改革開放新時(shí)代的序幕。在此，回首近30年來中國農(nóng)村改革所走過的風(fēng)雨歷程，梳理農(nóng)村改革的歷程脈絡(luò)，系統(tǒng)總結(jié)中國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)，闡述推動(dòng)農(nóng)村改革深入發(fā)展的重要作用，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、中國農(nóng)村改革的大包干實(shí)踐農(nóng)村改革前，中國農(nóng)民對(duì)改革的探索和試驗(yàn)就一直沒有停止過。在小崗村大包干創(chuàng)舉之前，還有過兩次標(biāo)志性的探索，第一次是1956年浙江省永嘉縣出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶，第二次是1961年曾希圣在安徽的責(zé)任田試點(diǎn)。全國其他地區(qū)也出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶。農(nóng)民對(duì)改革的探索和試驗(yàn)雖然與上述兩次探索一樣，最終無功而返，但為后來中國農(nóng)村的改革埋下了種子。（一）一份省委文件的誕生，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕改革是從糾正左的錯(cuò)誤、放寬農(nóng)村政策開始的。20世紀(jì)70年代，安徽省滁縣地委在農(nóng)村著重推行了一組四定，分組作業(yè)，實(shí)行小段包工等辦法，落實(shí)按勞分配政策，清理財(cái)務(wù)，盡量使社員能夠多分配；同時(shí)鼓勵(lì)支持社員種好自留地，搞好家庭副業(yè)，注意調(diào)動(dòng)群眾的積極性。1977年春，安徽省滁縣地委組織300多名干部，深入到400多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，調(diào)查寫出130多篇調(diào)查報(bào)告，并向省委寫了一份綜合調(diào)查報(bào)告，列舉左的錯(cuò)誤許多表現(xiàn)，提出端正和落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的意見。1977年6月，中央改組安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子，萬里同志任省委第一書記。7月份，滁縣地委把這份綜合報(bào)告稍加修改后正式上報(bào)了省委。萬里看到滁縣地委的報(bào)告后，當(dāng)即批示：滁縣地委組織力量深入群眾，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，這是個(gè)好的開端，這個(gè)問題，很值得引起各地重視。報(bào)告所提意見，可供各地參考。同時(shí)省委書記顧卓新同志還要求從100多篇調(diào)查報(bào)告中選擇幾十篇印成小冊(cè)子，發(fā)給各地參考。此后省委負(fù)責(zé)同志又深入到農(nóng)民中進(jìn)行調(diào)查，直接聽取基層干部和農(nóng)民的要求和呼聲，同時(shí)派省農(nóng)委作專題調(diào)查。在滁縣地委報(bào)告和廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，最后形成了省委關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)問題的規(guī)定（簡(jiǎn)稱省委六條）。經(jīng)召開全省縣委書記會(huì)議討論修改后于11月正式公布，在全省貫徹執(zhí)行。省委六條強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作要以生產(chǎn)為中心；搞好人民公社經(jīng)營管理，允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活情況建立不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制，可以組織作業(yè)組，適合個(gè)人干的農(nóng)活可以責(zé)任到人；尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)；減輕社員和社隊(duì)負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持按勞分配原則，兼顧三者利益；允許和鼓勵(lì)社員自主經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易等。這些規(guī)定用今天的觀點(diǎn)來看，并沒有什么了不起，可是在當(dāng)時(shí)卻沖破了許多禁區(qū)，是政策上的撥亂反正。省委六條深受老百姓的擁護(hù)，人們奔走相告。隨著省委六條的貫徹，農(nóng)村政策的放寬，群眾思想開始活躍起來，一些地方偷偷搞起了聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，實(shí)際上揭開了安徽省農(nóng)村改革的序幕，敲響了中國農(nóng)村改革的鐘聲。（二）突破三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，雙包到組興起1978年，安徽省遭受歷史上罕見的特大旱災(zāi)。9月初，滁縣地委召開四級(jí)干部會(huì)議，布置生產(chǎn)自救和秋耕秋種。此時(shí)黨的十一屆三中全會(huì)還沒有召開，但實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論已經(jīng)進(jìn)行了幾個(gè)月。兩個(gè)凡是的觀點(diǎn)正受到質(zhì)疑，會(huì)上，許多公社干部提出一個(gè)尖銳的問題：農(nóng)業(yè)長期上不去，原因究竟在哪里？一個(gè)公社上不去，兩個(gè)公社上不去，為什么全區(qū)240多個(gè)公社都上不去？他們強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干，干上去了不求表揚(yáng)，干不上去自動(dòng)下臺(tái)。為此，滁縣地委充分發(fā)揚(yáng)民主，讓他們把心里話講出來。結(jié)果，來安和天長縣的一些公社書記把他們稱之為秘密武器的三個(gè)典型介紹了出來：第一個(gè)典型是來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)。1978年春他們把生產(chǎn)隊(duì)分成兩個(gè)組，每組10戶，實(shí)行三包一獎(jiǎng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種辦法有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，在大旱之年其他生產(chǎn)隊(duì)普遍減產(chǎn)的情況下，這個(gè)隊(duì)的糧食產(chǎn)量由上年4萬多公斤增長到6萬多公斤，油料超過歷史最高水平，人均收入增長30%。第二個(gè)典型是天長縣新街公社，1978年春，由于天大旱棉花苗面臨著枯死的危險(xiǎn)，公社決定把棉花包產(chǎn)到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。為了抗旱保苗，有的社員連洗臉?biāo)加脕頋裁藁?，大旱之年棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近九成。第三個(gè)典型是來安縣廣大公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產(chǎn)指標(biāo)，分解成一百分，對(duì)基層干部實(shí)行崗位責(zé)任制，年終時(shí)按實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)罰，大旱之年生產(chǎn)全面增產(chǎn)。這些辦法在當(dāng)時(shí)尚屬禁區(qū)，被稱為秘密武器，只能暗中實(shí)行。10月份，滁縣把當(dāng)時(shí)農(nóng)村存在的問題和抗旱救災(zāi)情況及上述3個(gè)秘密武器作了詳細(xì)匯報(bào)。萬里同志對(duì)這三個(gè)典型非常重視，并要求把三個(gè)典型作詳細(xì)調(diào)查并向省委寫出報(bào)告。萬里同志看了3個(gè)調(diào)查報(bào)告后，通知地委可以進(jìn)行試點(diǎn)，并在省委常委會(huì)上說，包工到組，不聯(lián)系產(chǎn)量，還是千好干壞一個(gè)樣，不可能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，所以不行。滁縣地區(qū)關(guān)于聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的三個(gè)材料，可以大膽試行。為此滁縣地委發(fā)了96號(hào)文件，將3個(gè)調(diào)查報(bào)告印發(fā)全區(qū)，要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的社隊(duì)也自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到組。在試點(diǎn)中，鳳陽縣有的地方搞了大包干到組。鳳陽縣是有名的生產(chǎn)靠貸款、生活靠返銷、花錢靠救濟(jì)的三靠縣，農(nóng)民生活貧困，每年都有一批批農(nóng)民外出討飯。據(jù)對(duì)最早搞包干到組的鳳陽縣城南公社岳林大隊(duì)岳北生產(chǎn)隊(duì)的調(diào)查，該生產(chǎn)隊(duì)分成4個(gè)作業(yè)組，年終分配時(shí)，小組上繳國家的征購任務(wù)，交足集體的提留后，剩下的都?xì)w組里自己分配。因此，老百姓積極性很高。群眾說，大包干，大包干，既省事，又簡(jiǎn)單；千部滿意，社員喜歡。這就是以大包干到組為特點(diǎn)的責(zé)任制。到1979年3月底，滁縣地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、大包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已占68.3%。雙包到組責(zé)任制的推行伴隨著激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為這種責(zé)任制不符合三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的原則，是三級(jí)半所有。1979年3月15日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊登了張浩寫的讀者來信，并加了編者按，標(biāo)題是三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定。編者按則提出已經(jīng)出現(xiàn)�；分田到組�；、�；包田到組�；的地方，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。這對(duì)雙包到組后正在忙春耕的皖東農(nóng)民來說無疑是潑了一瓢冷水，引起了很大的震動(dòng)。一些對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)、路線斗爭(zhēng)心有余悸的同志，認(rèn)為編者按有來頭，惶恐不安。針對(duì)干部群眾思想上出現(xiàn)的波動(dòng)，滁縣地委及時(shí)向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：當(dāng)前正值春耕春播大忙季節(jié)，各種形式責(zé)任制一律穩(wěn)定下來，不要變來變?nèi)ィ诱`農(nóng)時(shí)。各種形式責(zé)任制是地委同意試驗(yàn)的，如果錯(cuò)了，完全由地委負(fù)責(zé)。萬里于3月16日來到滁縣地區(qū)。他說，作為報(bào)紙，發(fā)表各種不同意見都是可以的，別人寫讀者來信，你們也可以寫讀者來信。這好比公共汽車一樣，你可以打票上車，我也可以打票上車。究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，決不能讀了一封讀者來信和編者按，就打退堂鼓。三級(jí)半有什么不好？這是核算嘛，四級(jí)核算也可以，家庭也要講核算，那不是五級(jí)核算了嗎？他還說，你們地委做得對(duì)，及時(shí)發(fā)通知，已經(jīng)實(shí)行的各種責(zé)任制一律不動(dòng)。只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會(huì)財(cái)富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去。凡是能增產(chǎn)，對(duì)國家貢獻(xiàn)多，集體經(jīng)濟(jì)壯大，群眾收入增加，生活得到改善，就是好辦法。（三）小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)大包干首先在安徽?qǐng)?bào)上地方戶口隨著雙包到組的發(fā)展，也出現(xiàn)了一部分生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了包產(chǎn)到戶。這其中，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了大包干到戶。小崗隊(duì)土地改革后出現(xiàn)過一段糧食增產(chǎn)、農(nóng)民安居樂業(yè)的黃金時(shí)期，這個(gè)隊(duì)沒有經(jīng)過初級(jí)社階段，1956年跨了一大步進(jìn)入了高級(jí)社，農(nóng)民的土地和主要生產(chǎn)資料，統(tǒng)統(tǒng)為高級(jí)社所有，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。從此，糧食生產(chǎn)連年下降，開始過吃救濟(jì)糧的日子。1978年秋后，鳳陽縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個(gè)作業(yè)組，干不好，又分成8個(gè)，還是不行，他們想起1961年的責(zé)任田，就想依照大包干到組的辦法，搞包干到戶。干部社員商議，瞞上不瞞下，如果因?yàn)橥恋匕綉?，干部出了事，蹲班房，全?duì)社員要共同負(fù)責(zé)，把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。1978年底，大包干到戶的責(zé)任制就在小崗誕生了。包產(chǎn)到戶過去曾多次出現(xiàn)過，20世紀(jì)50年代合作化高潮時(shí)出現(xiàn)過，后來三年困難時(shí)期也曾出現(xiàn)過。大包干到戶則完全不同，它是第一次在中國大地上出現(xiàn)的新生事物，是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。包產(chǎn)到戶和大包干到戶的區(qū)別主要在于：包產(chǎn)到戶強(qiáng)調(diào)五統(tǒng)一，要實(shí)行統(tǒng)一分配，農(nóng)民承包土地后，實(shí)行承包產(chǎn)量，以產(chǎn)計(jì)工，增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償?shù)霓k法。農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食等，最后要全部交給生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)上繳國家征購任務(wù)，留下集體提留，再按各戶上繳的產(chǎn)品計(jì)算出工分，然后按工分實(shí)行統(tǒng)一分配。這種辦法不僅手續(xù)繁瑣，而且由于在分配的過程中往往出現(xiàn)一平二調(diào)和、干部存在某些不正之風(fēng)等現(xiàn)象，群眾是不放心的，實(shí)際上農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品沒有支配權(quán)。而大包干承包制則不同，農(nóng)產(chǎn)承包集體的土地后，由生產(chǎn)隊(duì)同農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同上繳國家的征購任務(wù)，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎(jiǎng)賠就在其中了。用農(nóng)民的話來說：大包干、大包干，直來直去不拐彎，完成國家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的。農(nóng)民取得了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際支配權(quán)。所以說這種辦法責(zé)任明確，利益直接，方法簡(jiǎn)單，群眾放心，農(nóng)民特別擁護(hù)。后在國家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)杜潤生同志指示下，經(jīng)有關(guān)理論工作者研究論證，認(rèn)為大包干承包制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩權(quán)分離，土地所有權(quán)仍歸集體所有，而農(nóng)民通過承包則取得了對(duì)土地的使用權(quán)，即經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，集體和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)通過承包合同來實(shí)現(xiàn)，既能保證國家的稅收、征購和集體提留任務(wù)的完成，又使農(nóng)民取得了生產(chǎn)自主權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以說，這是中國農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是大包干之所以能夠在全國很快普及的關(guān)鍵所在，也是人們所說的鳳陽之路的核心。1979年實(shí)踐的結(jié)果，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.5萬多公斤，比1978年增長6倍，18戶農(nóng)民有12戶超過萬斤糧；油料產(chǎn)量超過合作化以來20年的總和；社員收入比上年增長6倍。從1957年起23年來，第一次向國家交售糧食和油料任務(wù)，分別超額6倍和80倍。1979年10月，滁縣地委在鳳陽召開三干會(huì)，會(huì)議的主要議題是總結(jié)完善大包干到組的責(zé)任制。會(huì)議開始時(shí)參觀了兩個(gè)大包千到組搞得好的典型。接著，大家要求到小崗生產(chǎn)隊(duì)去參觀，于是就組織各縣委書記、區(qū)委書記和地區(qū)部委辦的干部到小崗，挨家挨戶看了一遍，當(dāng)時(shí)滁縣地委批準(zhǔn)他們繼續(xù)試驗(yàn)，再于三年。因?yàn)橹醒胛募?dāng)時(shí)還不允許包產(chǎn)到戶，考慮到同中央文件保持一致，滁縣地委在會(huì)議總結(jié)時(shí)正式宣布包產(chǎn)到組，可以三戶一組。在1980年初省委召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，滁縣地委作了順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)的發(fā)言，并要求給大包干報(bào)個(gè)戶口，承認(rèn)它也是社會(huì)主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。滁縣地委認(rèn)為勞動(dòng)者的積極性高與低，是檢驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系是否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的根本標(biāo)志，實(shí)踐證明大包干到戶責(zé)任制就是讓農(nóng)民穿上了合腳鞋，因而中國的農(nóng)業(yè)才能跨大步。1月11日，萬里同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，包產(chǎn)到戶不是我們提出來的，問題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來了，他媽媽挺高興。那天王郁昭同志說了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式那根本不是資本主義，包產(chǎn)到戶不等于單干，單干不等于資本主義，沒有什么可怕的那就只能同意，批準(zhǔn)。一定要滿腔熱情地幫助他完善，一年兩年三年都可以，使農(nóng)民富起來。大包干責(zé)任制終于在安徽省報(bào)上了戶口。但這個(gè)戶口是地方戶口，只能在安徽省通行，還有待中央批準(zhǔn)，才能在全國通行。1980年春節(jié)前夕，萬里同志第二次來到小崗隊(duì)，挨門挨戶看了一遍，非常高興。當(dāng)小崗隊(duì)的農(nóng)民說，有人指責(zé)小崗隊(duì)是開倒車時(shí)，萬里同志說：地委批準(zhǔn)你們千3年，我批準(zhǔn)你們干5年，只要能多打糧，對(duì)國家多貢獻(xiàn)，集體多提留，社員生活能改善，干一輩子也不是開倒車。老百姓對(duì)包產(chǎn)到戶終于放心了。（四）關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平同志講話支持，大包干在激烈爭(zhēng)論中開拓前進(jìn)1980年2月下旬，萬里離開安徽，調(diào)中央工作后，風(fēng)云突變，圍繞大包千到戶的爭(zhēng)論在全省乃至全國展開。1980年從3月底到8月中旬，省委連續(xù)召開了蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴(kuò)大會(huì)議。在這些會(huì)上，省委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給雙包到戶扣上了經(jīng)濟(jì)主義、工團(tuán)主義、機(jī)會(huì)主義等大帽子，說列寧在同第二國際斗爭(zhēng)時(shí)，批判伯恩斯坦、考茨基等機(jī)會(huì)主義者只顧眼前利益，主張運(yùn)動(dòng)就是一切，主義是微不足道的，為了一個(gè)戈比而斗爭(zhēng)。當(dāng)前搞包產(chǎn)到戶雖然能增產(chǎn)，但不是我們的方向，對(duì)老百姓來說情有可原，對(duì)我們縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦要清醒，不能只顧眼前利益，犯機(jī)會(huì)主義即修正主義的錯(cuò)誤。特別是反對(duì)大包干到戶，認(rèn)為大包于是兩包一腳蹬（踢），生產(chǎn)隊(duì)一點(diǎn)把柄也沒有了，農(nóng)民就會(huì)失去控制。還說，現(xiàn)在，文風(fēng)不正，有人在那里舞文弄墨，強(qiáng)詞奪理，硬說包產(chǎn)到戶不是單干。在上述幾次會(huì)議的影響下，全省農(nóng)村改革的形勢(shì)急轉(zhuǎn)