農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村基層民主建設(shè)的制約因素和發(fā)展途徑.doc

農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村基層民主建設(shè)的制約因素和發(fā)展途徑摘要農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過程。關(guān)鍵詞農(nóng)村基層民主建設(shè)制約因素發(fā)展途徑我國農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來看，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。1當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析1.1來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的制約因素民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國學(xué)者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動(dòng)的勞動(dòng)力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問題，他們既沒有時(shí)間也沒有精力參與政治活動(dòng)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2來自農(nóng)村文化水平低的制約因素我們這里講的知識(shí)文化是指受過學(xué)校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識(shí)文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評(píng)與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3來自守舊的思想觀念的制約因素這里講的守舊思想觀念來自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝?；二是村黨支部和村委會(huì)思想守舊?！皺?quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識(shí)不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對(duì)“我的話就是法”、“個(gè)人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4來自政治體系運(yùn)作的制約因素政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時(shí)候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會(huì)的活動(dòng)情況不夠公開，導(dǎo)致群眾對(duì)政府、村委會(huì)的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開性、透明度增強(qiáng)。1.5來自基層民主制度自身的制約因素發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然憲法和中華人民共和國村民委員會(huì)組織法為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素政治素質(zhì)是公民在社會(huì)中所獲得的關(guān)于政治活動(dòng)的知識(shí)、能力、意識(shí)、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對(duì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平、參與政治活動(dòng)的能力、民主意識(shí)和法律意識(shí)強(qiáng)弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識(shí)淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動(dòng)維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對(duì)政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無關(guān)。二是公民整體法律意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個(gè)人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對(duì)法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對(duì)政治抱有偏見。有人認(rèn)為官場(chǎng)復(fù)雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。2我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展途徑發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾的不懈努力來消除這些制約因素，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。2.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)正如分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)基層民主建設(shè)的制約時(shí)所述，民主政治建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供物質(zhì)保障。在農(nóng)村，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。”同時(shí)，地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，找出切實(shí)可行的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，社會(huì)主義民主政治發(fā)展的最渾厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，大力繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、現(xiàn)代化水平是推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際步驟。2.2努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，為發(fā)展基層民主提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力鑒于農(nóng)村的科學(xué)文化水平和廣大群眾的政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)公眾政治參與意識(shí)，發(fā)揮民主主體作用。當(dāng)前和以后很長一個(gè)時(shí)期要做好以下幾項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計(jì)，教育為本”的方針落到實(shí)處。實(shí)施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與不斷增加的教育消費(fèi)極不相適應(yīng)，政府應(yīng)增加教育投入，降低教育費(fèi)用，保證適齡兒童受教育的權(quán)利。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識(shí)。要切合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競(jìng)爭等民主意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)普法教育，使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，重點(diǎn)要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學(xué)知識(shí)，澄清人們對(duì)政治活動(dòng)的誤解。要讓群眾體會(huì)到政治發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關(guān)鍵，任重而道遠(yuǎn)。2.3建立和完善民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須有明確的民主制度來規(guī)范。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與基層各項(xiàng)民主制度的規(guī)范性成正比例關(guān)系。針對(duì)其存在的問題，江澤民曾指出：“當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的直接選舉制度。二是村民議事制度，村里的大事，都要經(jīng)村民大會(huì)或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。”總之，要發(fā)展基層民主，就要用制度來保證民主的實(shí)現(xiàn)，將聽取群眾的意見、批評(píng)、建議制度化，用制度來保證民主渠道暢通。2.4縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)，保證基層民主健康發(fā)展縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，它們對(duì)村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)。一是要依照現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督組織法的實(shí)施落實(shí)。二是注重調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是對(duì)村干部不依法辦事、獨(dú)斷專橫、破壞民主、打擊報(bào)復(fù)的行為，要批評(píng)教育甚至追究法律責(zé)任。當(dāng)然，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，也有個(gè)權(quán)限問題，只有在憲法和組織法允許的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)才是有效的和有力的。3結(jié)束語綜上所述，當(dāng)前我國雖然存在較多制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的因素，但這并不表明基層民主的未來一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合實(shí)際，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，我們總能找到基層民主發(fā)展的可行途徑。回顧歷史可知，20多年來，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了很大進(jìn)步，不過相對(duì)于高度的社會(huì)主義民主來說，這還僅僅是起步的