農(nóng)村研究論文-論我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的形成機(jī)理與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略.doc

農(nóng)村研究論文-論我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的形成機(jī)理與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略一、關(guān)于“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”與“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”絕大部分文獻(xiàn)都以“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”概念來(lái)描述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的總體狀況，即現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力供給存量超過(guò)了維持農(nóng)村再生產(chǎn)運(yùn)行的勞動(dòng)力需求總量，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，不少研究者提出將這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的設(shè)想.“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村地區(qū)適度勞動(dòng)力規(guī)模之外的勞動(dòng)力剩余，而事實(shí)是吸納勞動(dòng)力的部門不僅包括農(nóng)業(yè)部門，還包括農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。因而“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”在概念提法上顯然產(chǎn)生自我矛盾。而更為重要的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力還表現(xiàn)得相當(dāng)脆弱，但隨著農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其勞動(dòng)力吸納能力具有巨大的潛力可挖掘，而目前總體上也保持了緩步上升的態(tài)勢(shì)，因而當(dāng)前論及農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早。由此而來(lái)，當(dāng)前所謂的“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”僅只是“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”，用“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”替代“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”在理論上更為確切，在實(shí)踐工作中也更具針對(duì)性。此外，對(duì)“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力”和“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”加以區(qū)別的意義還在于：一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村人口總量中占據(jù)絕對(duì)比重，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是農(nóng)村人口管理中的重中之重；二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的構(gòu)成內(nèi)容和前提，先行解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題是正確處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的必然途徑；三、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較今后的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜和艱巨，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及了土地管理、戶籍改革、城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問(wèn)題，是有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作大局的重大課題。二、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的形成機(jī)理：絕對(duì)剩余與相對(duì)剩余筆者以為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余有絕對(duì)剩余和相對(duì)剩余之分。所謂農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余，是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動(dòng)力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，超過(guò)適度勞動(dòng)力需求規(guī)模即導(dǎo)致勞動(dòng)力絕對(duì)剩余。從總量上看，我國(guó)客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)剩余，大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是剩余勞動(dòng)力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均貢獻(xiàn)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力淘汰機(jī)制被親緣關(guān)系所替代，因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋，不僅客觀上制約了勞動(dòng)力價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，更是導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力提高的滯緩甚至破壞；二是剩余勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性，但由于失業(yè)勞動(dòng)力缺乏貢獻(xiàn)，結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動(dòng)成果，整體農(nóng)村勞動(dòng)力的福利水平因此降低。這兩種情況因?yàn)樯a(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終不利于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化解。因而，這部分絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去，在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè)，不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化規(guī)律，也助益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的自身缺陷使其對(duì)勞動(dòng)力的吸納潛力未能充分釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間的數(shù)據(jù)配置關(guān)系。換而言之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式能夠調(diào)節(jié)適度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)適度農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模的調(diào)節(jié)機(jī)理主要通過(guò)三方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的改變。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或資本有機(jī)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力和絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理不同，因而針對(duì)兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力是來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的缺陷，由此導(dǎo)致的剩余勞動(dòng)力應(yīng)該通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)將其勞動(dòng)力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給存量仍然超過(guò)了需求總量，由此導(dǎo)致的這部分勞動(dòng)力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上，兩種剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的，即農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化，再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換進(jìn)程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力基數(shù)的龐大，這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是同時(shí)進(jìn)行的。三、相對(duì)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變我國(guó)是典型的人多地少國(guó)家，人均耕地僅有1.26畝，只相當(dāng)于美國(guó)的15%。耕地的主要部分不得不用于糧食生產(chǎn)，我國(guó)通常談及的農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)，而種植業(yè)又主要是指糧食種植業(yè)。按照勞動(dòng)力吸納強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，糧食種植業(yè)屬于耕地密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)耕地占用比重大，而在單位面積耕地上需要投入的勞動(dòng)力相對(duì)較少。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，20世紀(jì)90年代初，棉花、油料、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物平均每畝用工分別為41.0、16.3、45.2、49.8個(gè)，而6種糧食作物平均每畝用工14.2個(gè)?？梢?jiàn)，在我國(guó)居于主導(dǎo)地位的糧食生產(chǎn)具有的勞動(dòng)力吸納能力明顯要低于其它經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的勞動(dòng)力吸納能力。這種自然經(jīng)濟(jì)意義上導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力同時(shí)還表現(xiàn)在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的季節(jié)性上，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式對(duì)自然環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴性，也就是我們常說(shuō)的農(nóng)村中農(nóng)民“一個(gè)月過(guò)年、三個(gè)月種田、八個(gè)月休閑”的現(xiàn)象，這種忙閑不均的勞作方式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性失業(yè)或稱為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的季節(jié)性剩余。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的低級(jí)性形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求瓶頸，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力也就不足為奇了。加速我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部消化，是降低我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總量并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然之路。針對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)勞動(dòng)力需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路為：延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，由橫向的、獨(dú)立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)大部分農(nóng)村當(dāng)前依然維持著傳統(tǒng)的“獨(dú)立投資(家庭投入物資和人力)一獨(dú)立生產(chǎn)(家庭耕種)一獨(dú)立經(jīng)營(yíng)(初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這種方式盡管靈活，但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模，成本效益低，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力弱，缺乏產(chǎn)品加工組織能力，許多農(nóng)民只是依靠銷售價(jià)值含量較低的初級(jí)產(chǎn)品獲取微薄收益，在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時(shí)常因相互競(jìng)價(jià)而虧損，這也是我國(guó)農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的，這種初級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尤其是缺乏勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)?；蛘哒f(shuō)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)讓渡于社會(huì)其它部門，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)剩。因而，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)內(nèi)部化已是必需。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)產(chǎn)品加工(勞動(dòng)力密集型)農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動(dòng)力密集型)配套服務(wù)(勞動(dòng)力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主，“市場(chǎng)調(diào)查資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資市場(chǎng)推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)勞動(dòng)力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源重新進(jìn)行規(guī)?；M合，多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入其中，把剩余勞動(dòng)力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高是同時(shí)進(jìn)行的，這正是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當(dāng)程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬?。四、絕對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)“中間帶”20世紀(jì)70年代初，托達(dá)羅(MPTodalo)從發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā)，提出了他的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對(duì)于解決農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的重要性，限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。然而我國(guó)過(guò)去的實(shí)踐表明，通過(guò)用戶籍制度和行政手段來(lái)限制農(nóng)村人口向城市遷移，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村就業(yè)壓力也沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過(guò)于龐大，存在著大量超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載力的絕對(duì)剩途勞動(dòng)力，這部分絕對(duì)剩余勞動(dòng)力無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革進(jìn)行內(nèi)部消化，而在當(dāng)時(shí)的管制壁壘下又不能實(shí)現(xiàn)各農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力過(guò)度積壓?jiǎn)栴}。絕對(duì)剩余勞動(dòng)力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可避免。有些研究者建議，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市作為我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城和變農(nóng)民為市民創(chuàng)造更好的便利環(huán)境。其實(shí)，這一思想早在“托達(dá)羅模型”之前的美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(WALewis，1954)就已提出。劉易斯在其頗具影響力的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中指出，城市工業(yè)部門不斷創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，剩余勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移，是人力資源在城市和農(nóng)村間重新配置及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。然而，“托達(dá)羅模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸納完畢前城市部門實(shí)際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動(dòng)以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴(yán)格的假定之上，這顯然與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況不符。最為明顯的，當(dāng)前城市在體制改革過(guò)程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員，這部分失業(yè)群體最終必須依靠城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)逐步消化，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。暫且不論相對(duì)于城市勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在著在文化素質(zhì)、專業(yè)技能、生活保障等多方面的劣勢(shì)，更為根本的，我國(guó)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。而事實(shí)上我們也看到了，大部分能夠進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在城市勞動(dòng)力少于從事的建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大且收入較低的行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性，在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保教育等)操作難度顯然相當(dāng)之大，在某種意義上，他們還只能遺憾地成為游離在現(xiàn)代城市中的邊緣群體。還有一個(gè)細(xì)節(jié)我們不能忽視。由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和明顯的城鄉(xiāng)差異的存在，在農(nóng)村社會(huì)中逐漸形成著一種向往城市生活的“城市情結(jié)”，在流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，那些在勞動(dòng)技能或知識(shí)水平方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的青壯年勞動(dòng)力占據(jù)最大比重，造成了農(nóng)村高端勞動(dòng)力資源的不斷外流，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)不利。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)力資源重新配置的關(guān)鍵時(shí)期，這種負(fù)面效應(yīng)將呈進(jìn)一步放大化。那么，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩和城市就業(yè)空間極其有限的雙重壓力下，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑到底又在哪里?筆者以為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地，其直接原因便是我國(guó)農(nóng)村與城市之間沒(méi)有形成具有強(qiáng)大勞動(dòng)力吸納能力的中間帶，根本原因又在于歷史上重工輕農(nóng)的戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的管制“屏障”導(dǎo)致了今天城市和農(nóng)村之間的發(fā)展斷層，城鄉(xiāng)“中間帶”發(fā)展滯后，其勞動(dòng)力吸納功能發(fā)育遲緩。尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國(guó)家，城鄉(xiāng)斷層或城鄉(xiāng)“中間帶”的欠發(fā)達(dá)使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期得不到緩解，城鄉(xiāng)“中間帶”的就業(yè)鏈條過(guò)短，就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造功能薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又無(wú)法大規(guī)模地跨越“中間帶”遷往城市，必然導(dǎo)致絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑還在于壯大城鄉(xiāng)“中間帶”，在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中增強(qiáng)城鄉(xiāng)“中間帶”就業(yè)創(chuàng)造和勞動(dòng)力吸納能力。必須強(qiáng)調(diào)的是，這里所提及城鄉(xiāng)“中間帶”遠(yuǎn)不僅是簡(jiǎn)單意義上的城市與農(nóng)村間的地理區(qū)域，它是一項(xiàng)通過(guò)銜接城鄉(xiāng)斷層，縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會(huì)事業(yè)等多方面的差距，從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面：(1)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域方面。允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市合理分流的同時(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市，這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強(qiáng)以及城區(qū)擴(kuò)容空間大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一般具有相對(duì)穩(wěn)定的工作和住所，在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革，并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系，給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇，這顯然比在大中城市解決同樣的問(wèn)題更具操作性。(2)在主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面。利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異，促進(jìn)農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動(dòng)，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，培育符合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)，使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的中間平臺(tái)。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“中間帶”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)重要性的日益強(qiáng)化，更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商留中心伺農(nóng)村市場(chǎng)疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，必須釋放出巨大的就業(yè)空間，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。(3)在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面。我國(guó)一