農(nóng)村研究論文-資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.doc

農(nóng)村研究論文-資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，說到底是資源配置問題。城鄉(xiāng)的資源配置狀況，決定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程與效果。由于受諸多因素的影響和制約，目前城鄉(xiāng)之間存在著資源流動不順暢、資源流向不合理、資源分配不平衡、資源利用不充分等矛盾和問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標要求，整合城鄉(xiāng)資源，整合過程中應充分重視政府的調(diào)控作用、重視城市的帶動作用、重視農(nóng)村各種載體對資源要素的吸納、聚集作用、重視制度的保障作用。關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政府AbstractIntegratingdevelopmentofurbanandrural,inthefinalanalysis,istheallocationofresources.Theallocationofresourcesinurbanandruraldecidesunisonousdevelopmentofurbanandrural.Becauseofmanyconstraints,urbanandruralexistsmanycontradictionsandproblems,suchasnon-smoothflowofresources,unreasonableflowingdirectionofresources,unevendistributionofresources,inadequateuseofresources.Inaccordancewiththerequirementofco-ordinatedevelopmentofurbanandrural,urbanandruralresourcesareintegrated.Weshouldemphasizetheregulatedroleofgovernment,theleadingroleofthecities,theabsorbed,gatheredroleofruralvariouscarrierstoresources,andthesecurityroleofsystem.KeyWordAllocationofresources,integratedofurbanandrural,government一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)分析這些年來中國的經(jīng)濟發(fā)展確實非常驕人，19782005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9的增長水平，應該說這是一個非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個高增長確確實實掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們?nèi)娼ㄔO小康必須要過的一個坎。同時，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟增長主要就是靠兩方面的因素：一個是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財富；一個是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。1資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動組合狀況，直接決定一國一地發(fā)展的快慢。對我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來說，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動態(tài)之分，一個城市和一個鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術(shù)等具有動態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎。充分利用自身擁有的資源，千方百計在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體在推動和實現(xiàn)自身發(fā)展中的一項重大任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一個戰(zhàn)略思想，是落實科學發(fā)展觀的一個根本要求，也是全面建設小康社會的一個必然選擇。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個題中應有之義，就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。2近年來，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴大的趨勢，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距擴大的核心問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度問題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問題在于城鄉(xiāng)資源投入問題。多年來對城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個不爭的事實。筆者認為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴重匱乏，這是導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問題。二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析在計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計劃調(diào)控，改革開放后，城鄉(xiāng)資源流動配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）城鄉(xiāng)資源流動不順暢市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，這是市場經(jīng)濟的應有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進行自由流動，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動上。由于我國實行的是城鄉(xiāng)勞動力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，對城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力向城市流動采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農(nóng)民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動力資源特別是農(nóng)村勞動力流動。（二）城鄉(xiāng)資源流向不合理農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個方面：、農(nóng)村財政資金流出。國家通過財政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來，財政資金在農(nóng)村的流動，明顯分為兩個時期：1984年之前，財政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財政農(nóng)業(yè)收入與財政農(nóng)業(yè)支出的差額累計達到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過財政渠道凈流出即達1976億元。隨著農(nóng)村財政資金流出額的擴大，財政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國家財政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國家增發(fā)了600億元國債，但直接應用于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財政支農(nóng)支出為767億元，僅相當于當年財政支出總額的4.8%。如扣除當年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲蓄存款利息所得稅等，財政實際支農(nóng)支出數(shù)額更小。、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測算，19962002年，農(nóng)村地區(qū)通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村科技人才向城市流動或改行做其他工作的問題十分普遍，導致農(nóng)村科技人才嚴重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，這是許多實證研究早已得出的結(jié)論。（三）城鄉(xiāng)資源分配不平衡城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。一是資源分配對經(jīng)濟發(fā)展考慮多，對社會事業(yè)考慮少。長期以來,在很多人眼中,發(fā)展似乎就是增長,特別是受政府政績考核制度的影響,城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長擺在一個“主角”地位，而把社會事業(yè)發(fā)展擺到一個“配角”和“服務”的地位。無論是對科技，還是教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問題，農(nóng)村尤為嚴重。從而造成了經(jīng)濟高增長，社會低發(fā)展的失衡局面。二是資源分配對城市投入多，對農(nóng)村投入少。我國農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國家對衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。三是資源分配上對近期發(fā)展考慮多，對于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績，城鄉(xiāng)政府均存在對城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對涉及長遠或者說可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護，以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。（四）城鄉(xiāng)資源利用不充分在我國城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴重浪費資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護不力造成的浪費、水資源利用率不高造成的浪費。三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因中國城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國國內(nèi)的體制和政策方面的原因。1、制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個重要原因是長期實行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的?！岸贫取笔前l(fā)展經(jīng)濟學提出的一個概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力流動隔絕的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)。建國以后,為了加快工業(yè)建設，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，運用各種行政手段,從社會各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設資金的原始積累。這樣做，盡管在當時有其歷史的必要性，使我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價，其中主要的一個負面結(jié)果就是強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟制度，導致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后。但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計劃經(jīng)濟體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因為現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。所以，確實需要認真地分析和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟政策。2、政府主導經(jīng)濟。中國改革開放后經(jīng)濟取得的驕人的成績是和各級政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預經(jīng)濟活動，帶來的消極影響是非常嚴重的。再加之，現(xiàn)行對政府政績考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場、安置城市就業(yè)、建設居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動，迫使政府決策者在制訂政策時把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟增長和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟利益作為目標，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無益于城鄉(xiāng)資源的合理流動和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。在這里，我們以上世紀80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導經(jīng)濟是導致我國整個資源配置不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準政府手中，農(nóng)戶個人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當時的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰支配資源，決定了這個區(qū)域、這個國家的經(jīng)濟是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財富、政府在積累財富；溫州就不是這樣，是一個個有生機、有活力的企業(yè)在積累財富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財富，由于掌握和支配這些財富的機制是不一樣的，所以，再使用這些財富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認政府是一個“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯位是導致我國整個資源配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的一個很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財富，而政府到處去找項目、要投資。這樣一種錯位才導致了整個資源配置的不合理。13、法律缺陷。法律對資源的流向和流量，對資源的利用和保護，對資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關(guān)，例如土地管理法的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢必造成資源配置不當或資源利用效率不高。4、激勵機制扭曲。在政府部門，向上級負責的“官本位”導向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產(chǎn)值指標和財政收入指標?，F(xiàn)行財稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強化了追求經(jīng)濟增長速度的氛圍。四、城鄉(xiāng)資源整合中的主要思路針對以上城鄉(xiāng)資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者提出以下對策：（一）政府與市場相結(jié)合在城鄉(xiāng)資源的整合中的調(diào)控作用充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎作用，這是市場經(jīng)濟內(nèi)在的客觀要求。但隨著我國現(xiàn)代化建設的快速推進，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉(xiāng)在許多關(guān)鍵性社會經(jīng)濟資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)政府在堅持讓市場配置資源為基礎的同時，也需要改善和加強政府對資源配置的調(diào)節(jié)，特別是對短缺資源的調(diào)控。政府和市場到底應該在多大程度上發(fā)揮各自的作用，如何在兩者之間達成適度的平衡。3根據(jù)資源的性質(zhì)，供求狀況和市場運行規(guī)律的要求，可區(qū)別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對以下三種資源分別考慮政府和市場如何結(jié)合調(diào)控問題。一是對城鄉(xiāng)土地資源。應考慮運用市場和行政兩種手段調(diào)節(jié)土地資