農(nóng)村研究論文-進(jìn)入新階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.doc

農(nóng)村研究論文-進(jìn)入新階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當(dāng)前，關(guān)系城鄉(xiāng)發(fā)展全局的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段。沿海勞動力市場出現(xiàn)年輕勞動力有限供給，部分企業(yè)用工短缺，以往因剩余勞動力無限供給而被壓低的人力資源的地位開始上升；近半數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村仍有1億多富余勞動力，已進(jìn)城就業(yè)的1.2億農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移問題并未解決。形勢的發(fā)展為解決農(nóng)民工合法權(quán)益問題帶來了機(jī)遇，但就業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)依然艱巨，需要因應(yīng)勞動力供求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移階段性變化的新問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的落實和完善。否則，如果農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)僵持，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問題的解決都極其不利。一、階段性特征之一：農(nóng)村勞動力供求進(jìn)入年輕勞動力有限供給階段，為改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移環(huán)境帶來機(jī)遇中國工業(yè)化進(jìn)程中的勞動力供求，集中體現(xiàn)于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移供給和城鎮(zhèn)工商服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求上。局部地區(qū)從2003年開始出現(xiàn)部分企業(yè)用工短缺，即所謂的“民工荒”。2004.年，勞動和社會保障部對一些地區(qū)民工短缺情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠江三角洲、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計缺工10%左右。2006年，“民工荒”仍在廣東、福建、浙江等地區(qū)持續(xù)，人們估計珠江三角洲地區(qū)缺工100萬人左右。據(jù)本課題組2006年11月對廣東省東莞市的調(diào)查，該市有農(nóng)民工600萬人左右，近幾年經(jīng)濟(jì)增長速度年均20%左右，絕大部分企業(yè)特別是工資待遇好的大企業(yè)不缺工，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常，但部分工資較低、中下檔的勞動密集型企業(yè)面臨缺工，少數(shù)企業(yè)缺工比例在10%30%之間。一些企業(yè)雖不缺工，但有用工緊張的壓力，認(rèn)為過去是“人找工”，現(xiàn)在是“工找人”。勞動力供求的變化還表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)招工年齡放寬。招工年齡從過去的1825歲調(diào)整為現(xiàn)在的1840、50歲；過去，企業(yè)一般不喜歡招用年齡偏大的已婚打工者，現(xiàn)在則樂于接受夫妻工，認(rèn)為夫妻工在企業(yè)比較穩(wěn)定。本課題組訪問的一家臺資鞋業(yè)公司，有農(nóng)民工4000多人，結(jié)婚的占80%，另外兩家港資企業(yè)已婚的農(nóng)民工占職工總數(shù)的60%70%。二是勞動用工中介費(fèi)的支付者發(fā)生了變化。過去，用工的中介費(fèi)由農(nóng)民工承擔(dān)，從2003年、2004年開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)支付。中介機(jī)構(gòu)每介紹一名普通工人的中介費(fèi)為80元，介紹一名技術(shù)工人的中介費(fèi)為150元。三是招工方式發(fā)生了變化。過去，企業(yè)不主張員工從老家?guī)?，怕形成地方幫派難以管理，現(xiàn)在卻動員老員工帶人進(jìn)廠，所帶新員工在廠工作三個月后，按一人50元的標(biāo)準(zhǔn)向帶人進(jìn)廠的老員工支付中介費(fèi)。四是企業(yè)招工時給出的月工資水平在近三年中上升了近200元。五是企業(yè)即使在生產(chǎn)淡季也不敢輕易解雇工人。六是一些企業(yè)為應(yīng)對用工短缺問題而到內(nèi)地辦分廠。一家臺資企業(yè)在湖南耒陽、江西贛州辦分廠，農(nóng)民工的月工資為600元，也出現(xiàn)招工困難。政府部門派人到勞動力輸出地為企業(yè)招工，但結(jié)果是需要的多，招到的少。近年來，人們分析一些地區(qū)企業(yè)用工短缺的原因主要是：1.體制因素，即“民工荒”是因農(nóng)民工的“權(quán)利荒”。工資待遇偏低，勞動條件惡劣，勞動時間過長，沒有社會保障等，導(dǎo)致一些勞動密集型企業(yè)招工難，員工流動性大。農(nóng)民工從工資待遇差的企業(yè)、輕視他們權(quán)益保護(hù)的地區(qū)，流向工資水平較高、善待他們的企業(yè)、地區(qū)，被稱為“用腳投票”，是對就業(yè)環(huán)境的評價和選擇。同時，農(nóng)民工的主體發(fā)生了變化，新生代的年輕農(nóng)民工，由于家庭子女?dāng)?shù)量減少，生活狀況有所改善，沒有太大的生存壓力，而且缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，多為初中高中畢業(yè)后即外出，自身素質(zhì)提高，信息渠道增多，因而對工資待遇有了選擇，維權(quán)意識增強(qiáng)，期望成為平等的城鎮(zhèn)居民。而很多用工企業(yè)，還抱著老黃歷，想以微薄的工資招工，而且不重視用工后的相關(guān)保險，不把農(nóng)民工當(dāng)工人看，這是新一代有文化的青年人不愿忍受的，這些企業(yè)面臨“民工荒”是社會發(fā)展的結(jié)果。過去，企業(yè)只招1822歲左右的年輕人，使用五至六年、或七至八年，該提高工資了，就以年齡大為由解除勞動關(guān)系。這種只雇傭年輕勞動力一段黃金年華的用工制度，不只是以“勞動力的無限供給”為條件，而且是以“年輕勞動力的無限供給”、無條件供給為條件。2.結(jié)構(gòu)性短缺，即受過培訓(xùn)、有技能的人供不應(yīng)求。這是以往就存在的問題，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入升級和調(diào)整階段后進(jìn)一步加劇。其原因在于農(nóng)村教育、培訓(xùn)薄弱，流入地忽視農(nóng)民工培訓(xùn)。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性短缺也與制度有關(guān)。流入地企業(yè)只雇傭年輕人一段時間，加上工資待遇低，城市生活費(fèi)用高，戶籍門檻阻擋，被雇農(nóng)村勞動力很難在流入地長期就業(yè)、居住，他們的技能有了初步積累后就只得半途而廢。3.勞動力供求關(guān)系的變化，即農(nóng)村新增勞動力減少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求增加。連續(xù)在較廣地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，表明了農(nóng)村剩余勞動力的供求關(guān)系正在發(fā)生變化，“年輕勞動力的無限供給”已經(jīng)不復(fù)存在。權(quán)利缺失和對農(nóng)民工只雇傭其年輕時期的浪費(fèi)性使用，導(dǎo)致了勞動力緊缺的提前到來。年輕勞動力由無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，顯示中國勞動力供求出現(xiàn)階段性變化。工業(yè)化、城市化所需的新增勞動力，絕大多數(shù)來自農(nóng)村，能走出農(nóng)村、適應(yīng)需要的主要是年輕勞動力。從需求看，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)和外資企業(yè)，招工對象是年輕勞動力，而且偏重女性。2004年，1.18億農(nóng)民工的平均年齡為29歲，70%左右是1534歲的青壯年勞動力，另有20%左右是中年人，他們大多是年輕時出來打工而延續(xù)下來的。從供給看，農(nóng)村勞動力中1825歲的只占20%左右，1534歲的青壯年勞動力也僅占13。近年來，農(nóng)村1860歲的勞動力總量一直在緩慢增長，但適合轉(zhuǎn)移的年輕勞動力的供給趨勢不是增加，而是減少。據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)，1975年是人口出生率的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，19641974年出生的全部人口為27414萬人，而19751985年出生的全部人口不過為21830萬人，兩者相差5584.萬之多。1980年左右出生、近幾年進(jìn)入就業(yè)年齡的人數(shù)減少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力需求增加，這就出現(xiàn)了年輕勞動力的有限供給和短缺。再以2003年的情況來分析。盡管農(nóng)村青壯年人口數(shù)量仍有2.3億人，即使按較高的勞動參與率70%來計算，只會有1.6億人成為實際的勞動力。而當(dāng)年外出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工有1.13億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)民工有1.36億人，兩者合計并扣除重復(fù)計算部分，約2.1億人左右。若按青壯年占70%計算，則轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)村勞動力就有1.5億人。因此，扣除農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的需要，農(nóng)村中能夠輸出的青壯年勞動力基本上已都輸出。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部2006年對2749個村的調(diào)查顯示，其中74.3%的村認(rèn)為能夠外出就業(yè)的勞動力都已經(jīng)外出。在這種情況下出現(xiàn)用工趨緊，實屬必然。這種年輕勞動力短缺的情況，今后將會隨著新增勞動力逐步減少（到2013年為零），勞動力總量中年輕勞動力的比重進(jìn)一步降低，老年人增多，而呈現(xiàn)繼續(xù)加重的趨勢。這表明，農(nóng)村剩余勞動力總供給的特征發(fā)生了變化，越過了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從過去的無限供給階段轉(zhuǎn)為有限剩余、有限供給階段。二、階段性特征之二：短缺與剩余并存，農(nóng)村仍有1億多富余勞動力，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移尚在中途1.農(nóng)村存在1億多富余勞動力，主要集中在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱地區(qū)，且以農(nóng)村中年以上的勞動力為主，多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在，其轉(zhuǎn)移就業(yè)成為難題。對目前農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量尚缺乏可靠的統(tǒng)計，以往說農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著轉(zhuǎn)移的進(jìn)展，現(xiàn)在已不符合實際。目前，農(nóng)村總共有4.9億勞動力，已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約為2億2.2億人（其中，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1.43億人，外出就業(yè)1.2億人，但兩者統(tǒng)計上有重復(fù)計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出就業(yè)的勞動力中有一部分人的非農(nóng)就業(yè)不足六個月），在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下農(nóng)業(yè)約需要1.5億1.8億常年勞動力，因此，農(nóng)村約有1億1.2億富余勞動力。但是，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化水平提高，以及帶傳統(tǒng)性的商業(yè)、服務(wù)業(yè)的改造，還會出現(xiàn)新的農(nóng)村富余勞動力。目前1億多農(nóng)村剩余勞動力從構(gòu)成上講，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。隨著青壯年農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城就業(yè)，留在農(nóng)村，特別是留在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的人口，主要是老人、兒童和中年以上的勞動力。以安徽省蒙城縣為例，該縣63萬農(nóng)村勞動力中，2005年就近轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占13%，縣內(nèi)鄉(xiāng)外流動就業(yè)的占3%，出縣就業(yè)的占44%，而留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的占40%，他們多是40、50歲以上的人。留在農(nóng)村60歲上下的農(nóng)民基本都在務(wù)農(nóng)，一般種田種到70歲（只要身體健康，70歲以上仍參加養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽勞作）。由于這部分勞動力的參與，年輕人外出就業(yè)的農(nóng)戶也較少轉(zhuǎn)出土地。該縣農(nóng)村富余勞動力主要是中年以上的和季節(jié)性的，約15萬20萬人，折算起來占農(nóng)村勞動力的16%左右。他們多數(shù)難以外出。能夠繼續(xù)外出的主要是每年1萬左右不再繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生。主要分布在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱地區(qū)的1億多中年為主的農(nóng)村富余勞動力，是轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題。例如，蒙城縣第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為42：24：34，工業(yè)是“短腿”，民營企業(yè)仍薄弱。19962005年的10年里，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)的勞動力僅從6.3萬人增加到8.1萬人，占農(nóng)村勞動力的比例從11%提高到13%，平均每年只提高0.2個百分點(diǎn)。多種因素制約著這些出不去的中年以上的農(nóng)村勞動力在本地第二、第三產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)出路。同時，一些因年齡或其他原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也不可能都退回農(nóng)業(yè)中去。解決他們充分就業(yè)的問題，有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也有賴于為進(jìn)城農(nóng)民工打通在城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移的渠道。2.已進(jìn)城的1.2億農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)和穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的市民化是有待解決的歷史性任務(wù)。目前，跨區(qū)域流動進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已由上世紀(jì)90年代初的三四千萬人增加到1.2億人，成為珠江洲三角、長江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)工業(yè)化的主力。農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)變的穩(wěn)定程度和融入城市的再社會化取得明顯進(jìn)展。據(jù)對蘇南和珠江三角洲地區(qū)的調(diào)查，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)57年的約占40%，舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的占20%以上，春節(jié)期間不再回家而在就業(yè)地過年的比例已上升到30%40%。一些農(nóng)民工已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的中下層管理人員和技術(shù)人員。一些農(nóng)民工在打工中學(xué)習(xí)、成長，然后自主創(chuàng)業(yè)。在蘇州、無錫，一些新興產(chǎn)業(yè)不少是由農(nóng)民工中的經(jīng)營者率先進(jìn)入的：在廣東省東莞，由農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)約有1萬2萬家。調(diào)查表明，期望在城市安家的農(nóng)民工占50%以上。另外，一些民營企業(yè)歡迎穩(wěn)定就業(yè)的夫妻工，要求把那些在企業(yè)工作多年的農(nóng)民工中的優(yōu)秀人員、技術(shù)工人、管理人員留下來，這也從一個側(cè)面反映了農(nóng)民工本地化的進(jìn)展。但是，進(jìn)城農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移尚在中途。對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題起作用的，主要是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、向城市的根本性轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在距這一目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。一是農(nóng)民工已成為發(fā)達(dá)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動大軍和城市常住人口，但其合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、分享政府公共服務(wù)的權(quán)利和一些基本社會權(quán)利仍受到嚴(yán)重的歧視和侵害。進(jìn)入新世紀(jì)，國家制定了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平對待、以人為本、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，但政策執(zhí)行情況并不盡人意。國家統(tǒng)計局2006年8月組織的調(diào)查表明，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題仍然嚴(yán)重，例如工資待遇低、拖欠工資、超時勞動、沒有星期天和節(jié)假日休假的權(quán)利、工傷和職業(yè)病多發(fā)、未簽勞動合同、被收取押金、缺乏社會保障、子女就學(xué)難、居住難、看病難、缺乏參與社會管理的權(quán)利、利益要求沒有表達(dá)的正常渠道等，這些方面近年來改進(jìn)不大。二是制度性排斥穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工遷移定居，改變戶口身份，變?yōu)橄碛衅降葯?quán)利和安居樂業(yè)的市民。目前，進(jìn)城農(nóng)民工中約有七八千萬人按就業(yè)半年以上的口徑被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但他們并沒有享受平等的權(quán)利，他們向城市的根本性轉(zhuǎn)移受到制度阻塞。多數(shù)城市的戶籍制度改革停留在投資移民、技術(shù)移民上，有的省人民代表大會通過農(nóng)民工就業(yè)7年以上可以遷入戶口的規(guī)定，但實際并未執(zhí)行。一些城市規(guī)定，遷入戶口者需購買70100平方米的住房，另外加收一人1.2萬元的城市增容費(fèi)。一般農(nóng)民工要遷入城鎮(zhèn)定居，基本上不可能。目前，城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計中有不小的水分，已計入城鎮(zhèn)人口但不被作為城鎮(zhèn)居民的有1.6億人，其中多數(shù)是農(nóng)民工。因此，城鄉(xiāng)人口有兩組數(shù)據(jù)，一種是“四六開”，城鄉(xiāng)人口比為43：57，一種是“三七開”，城鄉(xiāng)人口比為27：73，這種情況嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)民工常年在城市就業(yè)，但尚處于沒有社會保障，沒有在城鎮(zhèn)定居，沒有丟掉土地的不穩(wěn)定狀態(tài)。三是由于在城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割條件下形成城市居民與農(nóng)民工權(quán)利的不平等，城市只把農(nóng)民工作為廉價勞動力來使用，而把培育、養(yǎng)老的成本放到農(nóng)村，舊制度與其形成的利益格局結(jié)合，增加了改革的難度。影響農(nóng)民工徹底轉(zhuǎn)移的，有其自身的原因，有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成長方面的原因，更有制度性的原因。實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的分流、在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)和大量人口在城鎮(zhèn)的定居，是有待解決的難題和歷史性任務(wù)。三、因應(yīng)勞動力供求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移階段性變化新問題的思路中國勞動力供求的階段性變化，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出新的問題，一些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本問題也要放在新的背景下來認(rèn)識。年輕勞動力出現(xiàn)短缺了，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有大的變化，而農(nóng)村中年以上的富余勞動力難以就業(yè)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的一個很大的問題。1.勞動力供求的階段性變化為改善-農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境提供了機(jī)遇，社會各方面要認(rèn)識全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)背景下新一代農(nóng)民工對進(jìn)城就業(yè)的基本要求和追求。東南沿海出現(xiàn)的用工趨緊和“民工荒”現(xiàn)象，是中國農(nóng)村剩余勞動力由無限供給向有限供給或有限剩余過渡的一個轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。過去，進(jìn)城農(nóng)民工所得的工資待遇、地位，與他們?yōu)槠髽I(yè)、城市做出的貢獻(xiàn)極不相稱，甚至資本主義原始積累時期的“血汗工廠”、強(qiáng)制勞動，在中國大量出現(xiàn)，這除了有城鄉(xiāng)分割的制度性歧視原因外，與一些企業(yè)的行為以及政府偏袒資方、執(zhí)法不公的行為有關(guān)，也與勞動力無限供給、資金緊缺的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。現(xiàn)在，歷史翻開了新的一頁。農(nóng)村剩余勞動力變?yōu)橛邢薰┙o，資金緊缺的狀況得到了緩解。投資者、技術(shù)人員和勞動者都重要的本來面目逐步得到還原