職業(yè)教育論文-湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考.doc

職業(yè)教育論文-湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考摘要：在調(diào)查研究湖南省高職教育發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了主要經(jīng)驗。認(rèn)為，高職教育的快速發(fā)展，得益于這一類教育定位準(zhǔn)確，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)展途徑符合地方實際，注重質(zhì)量與特色。目前高等職業(yè)教育仍處于弱勢地位，處于資源整合和辦學(xué)類型、層次的轉(zhuǎn)變過程之中，建議適度控制高職院校設(shè)置的數(shù)量，穩(wěn)定高職辦學(xué)層次，采取措施盡快縮短轉(zhuǎn)型期，制定促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的保障措施，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，辦出質(zhì)量和特色。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展；質(zhì)量；特色；湖南1998年至2003年，湖南高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，在校生由3000多人發(fā)展到了占湖南高等教育在校生的將近一半。數(shù)量擴(kuò)張之后，如何確保持續(xù)健康的發(fā)展，是擺在高等職業(yè)教育工作者面前的一個重要課題，也是備受社會關(guān)注的一個問題。為此，我們先后到湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了調(diào)查，還邀請12所職業(yè)技術(shù)學(xué)院的院長、書記，以及有關(guān)行政管理、研究人員進(jìn)行了座談。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)驗進(jìn)行了初步總結(jié)，分析了當(dāng)前存在的主要問題，并對今后如何持續(xù)健康發(fā)展提出建議。一、基本情況和主要經(jīng)驗湖南高等職業(yè)教育起步于20世紀(jì)80年代，先后興辦了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的長沙大學(xué)、岳陽大學(xué)、湖南女子職業(yè)大學(xué)等，湖南師范大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也舉辦了以培養(yǎng)中職師資為主的職業(yè)教育學(xué)院。1994年，株洲冶金工業(yè)學(xué)校開始試辦五年制高等職業(yè)教育。1997年，省政府召開常務(wù)會議，作出加快發(fā)展高等職業(yè)教育的決策。1998年，省委、省政府發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展職業(yè)教育的意見，明確要求充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展高等職業(yè)教育，通過改革、改制、改組等途徑，使高等職業(yè)教育迅速形成規(guī)模。2001年，省委、省政府召開全省職成教工作會議，提出每個市州和主要行業(yè)都要辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求高等專科學(xué)校和成人高校的人才培養(yǎng)模式向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。到2003年上半年，湖南省有獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院50,普通本科院校設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院7所，舉辦高等職業(yè)教育的成人高校6所。獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)量占普通高?？倲?shù)的59，高職高專在校生達(dá)到18.7萬人，占普通高校在校生總數(shù)的44.5(見表1)。初步形成了以市(州)政府和部門行業(yè)辦學(xué)為主(見表2)，中高職銜接，與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系，從根本上改變了高等教育辦學(xué)主體單一、教育形式單一的格局，滿足了人民群眾接受高等教育的多樣性需求，以及經(jīng)濟(jì)社會對高等技術(shù)應(yīng)用型人才的需要。根據(jù)調(diào)查分析，我們認(rèn)為湖南省高等職業(yè)教育的發(fā)展主要有以下幾條經(jīng)驗：(一)對高等職業(yè)教育定位準(zhǔn)確近幾年來，湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，對高等技術(shù)應(yīng)用型人才產(chǎn)生了迫切需求。為了滿足這種需求，國家教育行政部門將高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。這一定位符合社會和人們就業(yè)、再就業(yè)的需要，找到了自己的發(fā)展空間，這是近幾年高等職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的決定性因素。(二)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用政府的主導(dǎo)作用主要是對高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，創(chuàng)造有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境等。如省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為高等職業(yè)教育發(fā)展排憂解難。從2001年起省里設(shè)立了每年500萬元的高等職業(yè)教育專項經(jīng)費，市(州)政府和省直相關(guān)部門、行業(yè)對所屬職業(yè)教育資源進(jìn)行了統(tǒng)籌，提供配套經(jīng)費，制定對口升學(xué)、中高職連讀、專升本和專本溝通等政策。同時，有關(guān)部門加大了勞動準(zhǔn)人督查的力度。在高等職業(yè)教育發(fā)展起步階段，政府的主導(dǎo)作用對高等職業(yè)教育發(fā)展起到了重要作用。(三)充分利用現(xiàn)有專業(yè)教育資源湖南高等職業(yè)教育主要是通過普通中專學(xué)校和成人高校合并，或幾所普通中專學(xué)校合并，或由成人高校和普通?？茖W(xué)校單獨改制發(fā)展起來的，其中80以上是以普通中專學(xué)校為主組建的，充分發(fā)揮了普通中專教育已有的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，在國家投資有限的情況下，使高等職業(yè)教育在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展。(四)注重辦學(xué)質(zhì)量和特色湖南在推動高等職業(yè)教育迅速形成規(guī)模的同時，注意把面向市場、提高質(zhì)量、辦出特色放在重要位置上。近年來，各院校加強(qiáng)了重點專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，加大投入改善辦學(xué)條件。全省已有7所學(xué)校的13個專業(yè)進(jìn)入了國家高職高專教改試點專業(yè)，有4個專業(yè)被教育部確定為精品專業(yè)，23個專業(yè)被認(rèn)定為省級教改試點專業(yè)。省教育廳根據(jù)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，在全省進(jìn)行了人才培養(yǎng)模式的改革，通過構(gòu)建和實施技術(shù)型教學(xué)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大師資和教材建設(shè)力度，常年開展教學(xué)工作和專業(yè)建設(shè)的評估，限期整改不合格的學(xué)校和專業(yè)等措施，建立了教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。二、發(fā)展中的主要困難和問題(一)在發(fā)展中處于弱勢普通本科院校辦學(xué)歷史一般較長，而職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展只有幾年時間，在辦學(xué)實力和實踐經(jīng)驗方面都處于弱勢。由于不同層次受教育者的社會地位存在著現(xiàn)實差距，社會上重普通教育、輕職業(yè)教育的觀念仍然存在，接受高等職業(yè)教育的對象更多的是平民子女，“三百六十行，行行出狀元”的機(jī)制還沒有形成，使目前高等職業(yè)教育無法與本科和研究生層次的教育相比，社會認(rèn)同度不高。有些職業(yè)技術(shù)學(xué)院不安心辦專科層次的高等職業(yè)教育，有的甚至不愿意在校名中出現(xiàn)“職業(yè)技術(shù)”字眼，把職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為辦本科院校的跳板。(二)經(jīng)費投入不足一是財政撥款的基數(shù)過低。凡普通中專升格和合并的高職學(xué)院，財政撥款基數(shù)還是20世紀(jì)90年代中期的標(biāo)準(zhǔn)。如湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財政撥款基數(shù)是1993年辦中專時的標(biāo)準(zhǔn)和額度。二是部門、行業(yè)的支持力度不夠。辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的部門、行業(yè)，很難按法律法規(guī)的要求，給學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費，連申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院時承諾的經(jīng)費也很難兌現(xiàn)。三是融資難度大。銀行向職業(yè)技術(shù)學(xué)院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經(jīng)費安排上，國家和省基本上把職業(yè)技術(shù)學(xué)院排除在外。從我們對33所職業(yè)學(xué)院2002年度經(jīng)費收支情況進(jìn)行的調(diào)查看(見表3、表4)，這些學(xué)校主要是依靠收取學(xué)雜費來維持運轉(zhuǎn)，學(xué)雜費收入占到總收入的58.9，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入只占總支出的40，基建撥款只占基建支出的20。(三)招生困難，在校生流失率較高除少數(shù)幾所學(xué)校外，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的志愿生源普遍不足，而且新生的報到率也不高。由于生源大戰(zhàn)愈演愈烈，學(xué)校在招生方面要投人大量的人力、物力、財力，招生成本大幅增加。如我們實地調(diào)查的一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，去年的招生成本每生超過了1000元，其中生源介紹費在每生400500元。學(xué)校普遍反映，新生第一年的學(xué)費，主要用作招生成本。同時，學(xué)生流失也相當(dāng)嚴(yán)重。如我們調(diào)查的一所學(xué)校，2002年招生1800人，到2003年上半年流失了450人，流失率達(dá)25。(四)辦學(xué)條件較差，辦學(xué)特色不夠鮮明近幾年職業(yè)技術(shù)學(xué)院處于合并升格之中，辦學(xué)條件既有總量嚴(yán)重不足的問題，也有晶位和檔次需要提高的問題。許多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，特別是近兩年設(shè)置的學(xué)校，辦學(xué)條件與升格或改制前相比變化不大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊、落后，達(dá)不到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求，如全省有近10所學(xué)校開設(shè)了數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)，只有不到5所學(xué)校添置了數(shù)控機(jī)床，而且有的還只是教學(xué)用機(jī)床。近幾年來，省里雖然加大了師資培訓(xùn)的力度，很多學(xué)校把教師送到知名高校、企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但由于高職專業(yè)多，能夠接受培訓(xùn)的教師數(shù)量仍然有限。表5是湖南省33所獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院2002年教師基本情況調(diào)查表，此表顯示，專任教師的學(xué)歷、職稱明顯偏低，特別是“雙師型”教師的比例只有13，與教育部提出的30的基本要求相差甚遠(yuǎn)。受教學(xué)條件的限制，加之高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的探索還需有一個過程，行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的程度不夠，使目前高等職業(yè)教育的特色不夠鮮明。(五)學(xué)校合并存在諸多問題多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由幾所學(xué)校合并的，在辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、福利待遇和人事管理等方面存在差異。合并過程中，既有機(jī)構(gòu)和人事調(diào)整，又要消除這些差異，導(dǎo)致使原有學(xué)校之間產(chǎn)生諸多矛盾。而且，新設(shè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子組建的過程較長，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)滯后等因素，加大了學(xué)校管理的難度，增加了合并的成本，資源很難及時有效地整合在一起，達(dá)不到“1+12”的效果。有些合并的學(xué)校，資源無法整合，比如有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由兩所相距200多公里的中專學(xué)校合并而成的，實現(xiàn)教師和設(shè)施共享的難度很大。(六)辦學(xué)處于類型或?qū)哟蔚霓D(zhuǎn)變之中獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，中專升格的有38所，成人高校轉(zhuǎn)辦的有5所，普通?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)辦的有1所。按照高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這些學(xué)校都有一個辦學(xué)類型和辦學(xué)層次轉(zhuǎn)變的問題。中專學(xué)校需要向高等教育層次轉(zhuǎn)變，成人高校和普通專科學(xué)校需要向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變涉及面極廣，非一朝一夕所能完成的，這也是當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中的一個重要問題。在上述問題中，前4個問題是職業(yè)教育的共性問題，需要長時間的探索才能解決。后兩個問題是高等職業(yè)教育起步階段必然出現(xiàn)的問題，是暫時性的。但是，這些問題如果解決得不好，不但會加大解決前面四個問題的難度，而且會引發(fā)一些新的矛盾，影響高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。三、對發(fā)展湖南高等職業(yè)教育的建議(一)適度控制職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的數(shù)量根據(jù)湖南省高等教育發(fā)展規(guī)劃，2010年全省高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到27左右，全日制本?？粕?97人，其中高等職業(yè)學(xué)校在校生30萬人，即使不再增設(shè)高等職業(yè)學(xué)校，校均規(guī)模也只有6000人。因此，2010年之前湖南高等職業(yè)教育發(fā)展的重點是辦好現(xiàn)有的學(xué)校，把已有的學(xué)校做大、做強(qiáng)、辦出特色。否則，有可能重走小而全的老路子。(二)相對穩(wěn)定高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育是近幾年才發(fā)展起來的，作為一種新的教育類型，要辦出水平和特色，必須有一個較長的過程。今后一個時期，改善辦學(xué)條件的任務(wù)還非常艱巨，要真正達(dá)到這一層次人才培養(yǎng)的要求還需要多年的努力，尤其是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的形成，需要一個比較長的探索過程。在今后510年內(nèi)，高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次主要應(yīng)穩(wěn)定在專科層次上。(三)采取切實措施，盡快縮短轉(zhuǎn)型期1各校要做好發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模應(yīng)適度，應(yīng)突出自身特色。由多所學(xué)校合并的高職學(xué)院應(yīng)盡快確定校區(qū)如何建設(shè)，盡早落實，以免造成投資上的浪費。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)一步到位，經(jīng)有關(guān)部門審批后，分步實施。2加強(qiáng)隊伍建設(shè)。應(yīng)合理配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，人事安排應(yīng)以事業(yè)發(fā)展為重，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)熟悉學(xué)校管理和高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，盡量避免由本科院校的部門負(fù)責(zé)人到職業(yè)技術(shù)學(xué)院當(dāng)一把手，把職業(yè)技術(shù)學(xué)院當(dāng)成提拔安置本科院校中層干部的去處。應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理和教學(xué)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)高等職業(yè)教育理論，了解國家和省的有關(guān)政策，交流辦學(xué)經(jīng)驗。3教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各校的情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校制定并落實發(fā)展規(guī)劃，督促部門、行業(yè)和市州政府兌現(xiàn)申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院時的承諾，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的落實，同時應(yīng)根據(jù)教育部的要求，對設(shè)置滿3年的學(xué)院進(jìn)行合格評估，對不合格的亮黃牌整改，整改一年仍不合格的，停止其招生。4要理順學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，按照高等教育法的規(guī)定，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，這與普通中專學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制有很大不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置也有很大不同。應(yīng)根據(jù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特點，明確黨委和行政的職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確保學(xué)校各項工作的正常運轉(zhuǎn)。(四)在高等教育大眾化進(jìn)程中，制定促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的保障措施要在政策和機(jī)制上真正把“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”落到實處。一方面，高等教育的有關(guān)政策，職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)同樣享受。如生均經(jīng)費、科研經(jīng)費、專業(yè)和課程建設(shè)經(jīng)費等，應(yīng)與普通本科院校同等對待。建議省教育行政部門根據(jù)高等職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理職能，進(jìn)一步理順經(jīng)