關(guān)于進一步推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見.doc

關(guān)于進一步推進農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見 各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：加快農(nóng)村集中居住點、康居示范村建設，是把城市基礎設施資源、公共服務手段以及建設發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體，是當前擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手，也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進一步提高全市農(nóng)村集中居住點及康居示范村規(guī)劃建設工作水平，現(xiàn)提出如下實施意見。一、完善規(guī)劃，強化配套，提高已建村的檔次和水平截止200x年底，全市共啟動建設康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點66個，新建住房16781戶，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是，已建的農(nóng)村集中居住點和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點規(guī)劃特色不明顯；一些地方不嚴格按照規(guī)劃建設；部分項目設計品位低；公共基礎設施建設滯后，配套水平低，等等。對這些問題和不足，必須認真加以整改。（一）完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點建設的，應當抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，委托有相應規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，按照江蘇省村莊規(guī)劃導則（200x）要求編制村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后，報縣建設局（宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局）批準。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點建設，但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，要委托有相應規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進行修編。對按照規(guī)劃建設，但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。（二）完善配套。積極爭取和整合各類資金投入，加強農(nóng)村集中居住點和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設施、生活垃圾收集和清運設施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務設施建設，確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護和綠化建設，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種，積極引導農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和庭院綠化。（三）推進建設。采取有效措施，引導和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點居住，確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點建房的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物，確保拆除率達到100%，真正實現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標。二、高點定位，規(guī)范運作，確保新建村的標準和質(zhì)量xx年，全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村，加上已建的一個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設2個康居示范村，各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設農(nóng)村集中居住點。各縣（區(qū)）要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦，未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，確保新建康居示范村的標準和質(zhì)量。（一）規(guī)劃方面：要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上，采取新村建設和舊村改造相結(jié)合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴建為主，實現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎設施條件差的向基礎設施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設康居示范村，努力擴大村莊規(guī)模。嚴格控制戶均占地面積，人均耕地不足1畝的村莊，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村莊，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取，按照每個集中居住點不超過三種房型的原則選擇風格相同或相近的戶型，采取組團式聯(lián)片規(guī)劃建設，形成風格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設多層住宅，以有效實現(xiàn)節(jié)約用地目標。（二）用地方面：把康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設工作與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“萬頃良田建設工程”試點工作有機結(jié)合起來，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地進行利用，并將由建設用地新增的耕地面積，等量核定為建設占用耕地指標，用于康居示范村建設，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，實現(xiàn)農(nóng)村集中居住點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，通過實施“萬頃良田建設工程”，實現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設大面積集中連片的高標準農(nóng)田，促進分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。（三）建設施工和基礎設施配套方面：康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設必須嚴格按照規(guī)劃進行，堅決杜絕無規(guī)劃建設、不按照規(guī)劃要求建設等違法行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式，保證建筑質(zhì)量；采取農(nóng)民自建方式的，村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)要加強指導和監(jiān)督，對放線、驗線、主體施工等環(huán)節(jié)進行跟蹤管理?？h（區(qū)）建設部門要加強個體工匠管理，定期對個體工匠進行培訓。嚴格施工環(huán)節(jié)管理，成片建設的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工，單體建設的房屋要聘請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設管理部門登記備案的個體工匠施工，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設部門要加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎設施必須做到與房屋同步建設。每個康居示范村必須達到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務中心建設，進一步完善學校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務設施。（四）運作機制方面：積極探索市場化運作方式，擴大農(nóng)民住房需求。各縣（區(qū)）成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司，對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進行有效運作，對小城鎮(zhèn)進行投資開發(fā)，并負責土地復墾有關(guān)工作，以市場化手段解決農(nóng)民進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點購房問題。同時，要積極探索擴大現(xiàn)有擔保機構(gòu)的擔保范圍，解決部分農(nóng)戶購房貸款擔保問題。針對進城、進鎮(zhèn)、進康居示范村的不同需求，積極實踐，大膽探索，制定出臺相應的拆遷補償、融資貸款、貼息補助等激勵扶持政策，做到因地制宜、分類推進。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點和康居示范村建設，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，實行統(tǒng)建分購的市場化運作，對商業(yè)網(wǎng)點、幼兒園等經(jīng)營性服務設施，吸引社會投資興辦。（五）資金投入方面：在農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機制。充分發(fā)揮財政資金引導作用，今年市財政安排500萬元，對康居示范村的基礎設施建設實行以獎代補，各縣（區(qū)）財政要分別安排不少于1000萬元，用于康居示范村基礎設施建設以獎代補。切實加大資金整合力度，建立農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設資金投入聯(lián)席會議制度，市交通、水務、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位，在確定年度建設計劃前，要提交聯(lián)席會議研究，確保優(yōu)先安排相應項目支持康居示范村建設。以康居示范村和集中居住點建設為載體，各部門分頭編報項目，爭取資金，集中投入。從農(nóng)村建設用地指標通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設的收益中，拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點的基礎設施配套建設?？稻邮痉洞搴图芯幼↑c的商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性設施經(jīng)市場化運作所得收益，主要用于基礎設施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點建設，可以采用“一事一議”等形式，由農(nóng)戶適當出資或出工，興建各項公益性基礎設施。三、健全機制，精細管理，不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施，加強農(nóng)村集中居住點和康居示范村管理工作，將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保、水務等部門要進一步加強指導，跟蹤服務，嚴格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員，明確職能，強化責任，把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，達到“四無”標準，即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建，展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員，落實環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)制度，保障必要的經(jīng)費開支。在康居示范村和農(nóng)村集中居住點全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾一體化處置模式，康居示范村覆蓋面達到100%，添置必要的垃圾池或垃圾箱，實行動態(tài)保潔，確保住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側(cè)無暴露垃圾。結(jié)合康居示范村和農(nóng)村集中居住點規(guī)劃方案的調(diào)整，因地制宜地選擇經(jīng)濟可行、工藝成熟、管理方便、運行成本低廉的污水處理模式。今年，每縣（區(qū)）至少建成1個高標準的康居示范村污水治理示范工程，市級重點康居示范村要全部建成污水處理設施；到xx年，全市所有康居示范村全部建成相對集中污水處理設施，戶用型生活污水處理設施達到5000個以上。四、強化領(lǐng)導，增加投入，形成推進工作的強大合力康居示范村建設是一項長期的、全面的系統(tǒng)工作，需要各級黨委、政府的高度重視和土地、規(guī)劃、建設、通信、供電、供水、交通等部門的密切配合、共同推進。各地、各部門要進一步強化責任，把職責、任務量化、實化、具體化，通過加強考核、嚴格獎懲，真正達到激勵先進、鞭策后進的效果，切實把這項民生工程辦成群眾認可、滿意的民心工程、德政工程。加強對農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級、整體聯(lián)動、全面推動的工作局面。繼續(xù)實行“月度統(tǒng)計公布、季度觀摩評比、半年通報、年終考核驗收”制度，加強督查考核，對工作進展快、成效明顯的村給予表彰獎勵，對工作滯后的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報批評。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，進一步強化建設管理人員和鄉(xiāng)村干部責任，切實加強建設全過程的監(jiān)督與管理，堅決制止違規(guī)、違法建設，對擅自亂批、帶頭亂建、阻止不力、查處不及時或不徹底的，嚴肅追究工作責任。不斷總結(jié)基層的經(jīng)驗和特色做法，強化典型引路，推動工作落實。每個縣（區(qū)）在繼續(xù)推進原有3個市級重點康居示范村建設的基礎上，再明確3個重點村，全市共30個村，作為全市農(nóng)村集中居住點的樣板，按照高標準、高質(zhì)量、高品位的要求，年內(nèi)達到“規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)、基礎配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量優(yōu)越”的“四優(yōu)”標準，為其他村提供典型示范。 各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：加快農(nóng)村集中居住點、康居示范村建設，是把城市基礎設施資源、公共服務手段以及建設發(fā)展理念向農(nóng)村延伸的重要載體，是當前擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的重要抓手，也是解決工業(yè)化、城市化和用地空間需求的重要手段。為進一步提高全市農(nóng)村集中居住點及康居示范村規(guī)劃建設工作水平，現(xiàn)提出如下實施意見。一、完善規(guī)劃，強化配套，提高已建村的檔次和水平截止200x年底，全市共啟動建設康居示范村100個、農(nóng)村集中居住點66個，新建住房16781戶，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量品位較高、村莊特色明顯、基礎配套較好、環(huán)境整潔優(yōu)美的康居示范村典型。但是，已建的農(nóng)村集中居住點和康居示范村還普遍存在一些問題和不足。部分農(nóng)村集中居住點規(guī)劃特色不明顯；一些地方不嚴格按照規(guī)劃建設；部分項目設計品位低；公共基礎設施建設滯后，配套水平低，等等。對這些問題和不足，必須認真加以整改。（一）完善規(guī)劃。做好農(nóng)村集中居住點規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)村道路建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。已建的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，沒有在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點建設的，應當抓緊調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，委托有相應規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，按照江蘇省村莊規(guī)劃導則（200x）要求編制村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織論證后，報縣建設局（宿豫區(qū)、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報市規(guī)劃局）批準。對在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的點建設，但未按村莊規(guī)劃執(zhí)行的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，要委托有相應規(guī)劃編制資質(zhì)的單位對村莊規(guī)劃進行修編。對按照規(guī)劃建設，但尚未履行審批手續(xù)的康居示范村和農(nóng)村集中居住點，要抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整和審批手續(xù)必須在今年5月底前全部完成。（二）完善配套。積極爭取和整合各類資金投入，加強農(nóng)村集中居住點和康居示范村的水、電、路、下水道、污水處理設施、生活垃圾收集和清運設施、無害化衛(wèi)生戶廁、有線電視等配套基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等公共服務設施建設，確保今年上半年投入使用。注重生態(tài)保護和綠化建設，鼓勵農(nóng)戶在房前屋后栽植鄉(xiāng)土樹種，積極引導農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和庭院綠化。（三）推進建設。采取有效措施，引導和吸引更多農(nóng)戶到康居示范村和集中居住點居住，確保入住率不低于90%。已入住的農(nóng)戶和已在集中居住點建房的農(nóng)戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要督促其盡快拆除原宅基地上的建筑物，確保拆除率達到100%，真正實現(xiàn)集中居住、節(jié)約土地的目標。二、高點定位，規(guī)范運作，確保新建村的標準和質(zhì)量xx年，全市除8個已納入城市規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要各再新建1個以上康居示范村，加上已建的一個，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設2個康居示范村，各新建住房60套以上。全市要全面啟動建設農(nóng)村集中居住點。各縣（區(qū)）要在今年4月底前將新建康居示范村名單報至市康居辦，未經(jīng)同意不得隨意更改。在規(guī)劃建設過程中，要始終堅持“三高”、“三化”、“三精”的要求，精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，確保新建康居示范村的標準和質(zhì)量。（一）規(guī)劃方面：要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口狀況，按照“有利生活、方便生產(chǎn)、相對集中”的要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃。在選址上，采取新村建設和舊村改造相結(jié)合的辦法，充分利用原有宅基地和廢棄地等存量土地，以老村整治、改造、插建、擴建為主，實現(xiàn)交通閉塞的向交通便捷的集中，基礎設施條件差的向基礎設施條件好的集中，居住分散的向居住緊密的集中。按照“集中、集中、再集中”的要求建設康居示范村，努力擴大村莊規(guī)模。嚴格控制戶均占地面積，人均耕地不足1畝的村莊，每戶宅基地不得超過133平方米；人均耕地超過1畝的村莊，每戶宅基地不得超過200平方米。建筑套型優(yōu)先從宿遷市村民住宅方案圖集中選取，按照每個集中居住點不超過三種房型的原則選擇風格相同或相近的戶型，采取組團式聯(lián)片規(guī)劃建設，形成風格統(tǒng)一的村莊特色。鼓勵農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設多層住宅，以有效實現(xiàn)節(jié)約用地目標。（二）用地方面：把康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設工作與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“萬頃良田建設工程”試點工作有機結(jié)合起來，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設用地進行利用，并將由建設用地新增的耕地面積，等量核定為建設占用耕地指標，用于康居示范村建設，盤活利用農(nóng)村存量建設用地，實現(xiàn)農(nóng)村集中居住點布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時緩解土地供需矛盾。在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，通過實施“萬頃良田建設工程”，實現(xiàn)整村搬遷和對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設大面積集中連片的高標準農(nóng)田，促進分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場資源的有效集聚。（三）建設施工和基礎設施配套方面：康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設必須嚴格按照規(guī)劃進行，堅決杜絕無規(guī)劃建設、不按照規(guī)劃要求建設等違法行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。提倡采取統(tǒng)一委托代建模式，保證建筑質(zhì)量；采取農(nóng)民自建方式的，村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)要加強指導和監(jiān)督，對放線、驗線、主體施工等環(huán)節(jié)進行跟蹤管理?？h（區(qū)）建設部門要加強個體工匠管理，定期對個體工匠進行培訓。嚴格施工環(huán)節(jié)管理，成片建設的康居示范村要聘請有資質(zhì)的施工單位施工，單體建設的房屋要聘請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設管理部門登記備案的個體工匠施工，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設部門要加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管。新建康居示范村的配套基礎設施必須做到與房屋同步建設。每個康居示范村必須達到“五通”，即通水、通電、通路、通下水道、通有線電視。結(jié)合村級綜合服務中心建設，進一步完善學校、衛(wèi)生室、生產(chǎn)生活資料超市、文化活動室等公共服務設施。（四）運作機制方面：積極探索市場化運作方式，擴大農(nóng)民住房需求。各縣（區(qū)）成立鎮(zhèn)村投資開發(fā)有限公司，對農(nóng)民住房、宅基地等資產(chǎn)進行有效運作，對小城鎮(zhèn)進行投資開發(fā)，并負責土地復墾有關(guān)工作，以市場化手段解決農(nóng)民進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住點購房問題。同時，要積極探索擴大現(xiàn)有擔保機構(gòu)的擔保范圍，解決部分農(nóng)戶購房貸款擔保問題。針對進城、進鎮(zhèn)、進康居示范村的不同需求，積極實踐，大膽探索，制定出臺相應的拆遷補償、融資貸款、貼息補助等激勵扶持政策，做到因地制宜、分類推進。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點和康居示范村建設，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，實行統(tǒng)建分購的市場化運作，對商業(yè)網(wǎng)點、幼兒園等經(jīng)營性服務設施，吸引社會投資興辦。（五）資金投入方面：在農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設過程中，要逐步建立多元化、多渠道的投入機制。充分發(fā)揮財政資金引導作用，今年市財政安排500萬元，對康居示范村的基礎設施建設實行以獎代補，各縣（區(qū)）財政要分別安排不少于1000萬元，用于康居示范村基礎設施建設以獎代補。切實加大資金整合力度，建立農(nóng)村集中居住點和康居示范村建設資金投入聯(lián)席會議制度，市交通、水務、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、民政、供銷、供電、供水、通訊、有線電視等單位，在確定年度建設計劃前，要提交聯(lián)席會議研究，確保優(yōu)先安排相應項目支持康居示范村建設。以康居示范村和集中居住點建設為載體，各部門分頭編報項目，爭取資金，集中投入。從農(nóng)村建設用地指標通過增減掛鉤用于城市化、工業(yè)化建設的收益中，拿出一定比例用于康居示范村和集中居住點的基礎設施配套建設?？稻邮痉洞搴图芯幼↑c的商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性設施經(jīng)市場化運作所得收益，主要用于基礎設施配套。廣泛發(fā)動群眾參與集中居住點建設，可以采用“一事一議”等形式，由農(nóng)戶適當出資或出工，興建各項公益性基礎設施。三、健全機制，精細管理，不斷優(yōu)化居住環(huán)境各地要制訂具體措施，加強農(nóng)村集中居住點和康居示范村管理工作，將村容村貌、道路交通、環(huán)衛(wèi)保潔等各項工作納入長效管理。規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保、水務等部門要進一步加強指導，跟蹤服務，嚴格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊城建、規(guī)劃、環(huán)保等管理人員，明確職能，強化責任，把執(zhí)法范圍延伸到村。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，達到“四無”標準，即無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建，展現(xiàn)整潔、綠色、生態(tài)的農(nóng)村新貌。每個康居示范村要配備12名環(huán)衛(wèi)保潔人員，落實環(huán)境衛(wèi)生管理責任區(qū)制度，保障必要的經(jīng)費開支。在康