中職社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)設(shè)置與課程體系開(kāi)發(fā)研究.doc

中職社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)設(shè)置與課程體系開(kāi)發(fā)研究 深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校馮穎馮艷妮 【摘要】伴隨著城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理與服務(wù)的專業(yè)人才極為短缺，社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)被列為深圳市中職十大緊缺專業(yè)，學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。為了解該專業(yè)的社會(huì)需求情況，設(shè)置科學(xué)合理的課程體系，更好地提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力，特進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。本文從社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)介紹、行業(yè)動(dòng)態(tài)、社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展、深圳市中高職設(shè)置該專業(yè)的情況等方面展示了其專業(yè)背景和社會(huì)背景，并對(duì)其中職專業(yè)設(shè)置與課程體系開(kāi)發(fā)開(kāi)展實(shí)踐探索，旨在在微觀層面提出見(jiàn)解。 關(guān)鍵詞社區(qū)公共事務(wù)管理；專業(yè)設(shè)置與課程體系；中職 ：G712：A：1671-0568（xx）14-0082-02 作者簡(jiǎn)介：馮穎，女，碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)。馮艷妮，女，碩士，研究方向：職業(yè)教育課程與教學(xué)論。 一、深圳社區(qū)行業(yè)概況 現(xiàn)代城市社區(qū)公共事務(wù)由三部分構(gòu)成：原街道辦事處、居民委員會(huì)承辦的各項(xiàng)行政事務(wù)；市、區(qū)人民政府及其職能部門因行政體制改革和管理重心的下移，而向社區(qū)下放的公共事務(wù)；傳統(tǒng)的單位制弱化過(guò)程中從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移的社會(huì)事務(wù)。公共事務(wù)本身就具有雙重性質(zhì)：管理與服務(wù)。有些公共事務(wù)具有行政管理的性質(zhì)，基層社區(qū)偏重于用行政手段來(lái)貫徹上級(jí)政府的意志，如計(jì)劃生育、外來(lái)暫住人員和出租屋的管理等。有些公共事務(wù)則服務(wù)性質(zhì)比較強(qiáng)，如社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生等。目前來(lái)看，街道辦的職能轉(zhuǎn)變是逐步把服務(wù)職能剝離出來(lái)，街道辦主要行使社區(qū)的行政管理職能，而服務(wù)職能則由政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，深圳目前是社區(qū)服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的根本性轉(zhuǎn)變。 1.政府政策出臺(tái)。深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，在社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)的前列，并率先于xx年開(kāi)全國(guó)先河，編制了社會(huì)建設(shè)的“基本法”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，深圳市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提到社會(huì)公共服務(wù)方面：社康中心、便民文體場(chǎng)館和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施覆蓋基層社區(qū)。到xx年，基本建成以“10分鐘醫(yī)療圈”、“10分鐘文體圈”、“10分鐘就業(yè)服務(wù)圈”、“10分鐘社工服務(wù)圈”、“10分鐘公園圈”、“10分鐘綠道圈”等為載體的社會(huì)公共服務(wù)“10分鐘圈”，以“自助圖書(shū)館”、“虛擬教育城”、“數(shù)字化醫(yī)院”、“文化電子地圖”、“特殊人群呼援通”、“社會(huì)建設(shè)信息化平臺(tái)”、“智能警務(wù)”等為載體的社會(huì)公共服務(wù)“零距離網(wǎng)”。 同時(shí)出臺(tái)了深圳市社區(qū)服務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，其總體目標(biāo)是至xx年，全市基本形成層次分明、種類多樣、功能良好的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，建立以社工為骨干、多種專業(yè)人才并存的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，形成制度健全、監(jiān)管有力的非行政化社區(qū)服務(wù)體制，構(gòu)建跨部門、綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式，至xx年建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)服務(wù)中心700家。 2.社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。xx年4月，深圳市首批5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始啟用，6月市民政局印發(fā)了深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（試行），詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)服務(wù)中心提供社會(huì)服務(wù)的軟硬件要求、服務(wù)內(nèi)容建議及具體標(biāo)準(zhǔn)。至xx年12月底，全市8個(gè)區(qū)（新區(qū)）共完成90家社區(qū)服務(wù)中心招投標(biāo)并先后投入運(yùn)營(yíng)。至xx年底，全市社區(qū)服務(wù)中心總數(shù)達(dá)269家，至xx年底達(dá)到近380家。 社區(qū)服務(wù)中心的主體為公益性社會(huì)服務(wù)組織，由政府面向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，由公益性社會(huì)組織作為服務(wù)主體提供服務(wù)，服務(wù)隊(duì)伍以專業(yè)社工為主體，適當(dāng)?shù)亟M合心理師、康復(fù)師、醫(yī)師等專業(yè)人才，形成復(fù)合式團(tuán)隊(duì)，服務(wù)內(nèi)容以綜合性公益服務(wù)為主。具體包括：老人、婦女、青少年、兒童服務(wù)、社區(qū)日間照料、再就業(yè)培訓(xùn)、家庭問(wèn)題協(xié)調(diào)、婚姻問(wèn)題咨詢、親子活動(dòng)、四點(diǎn)半學(xué)校、學(xué)生午托、家庭生活教育、家庭照顧示范、黨工團(tuán)婦活動(dòng)、圖書(shū)閱覽、文化體育和康樂(lè)等。 二、深圳中職開(kāi)設(shè)社管專業(yè)概況 深圳市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共有2家學(xué)校開(kāi)設(shè)了該專業(yè)，深圳市廣播電視大學(xué)下屬開(kāi)放職校自xx年開(kāi)始招生，每年只招收1個(gè)班40名學(xué)生，課程設(shè)置沿用傳統(tǒng)社管專業(yè)課程，專業(yè)特色不突出，學(xué)生就業(yè)、升學(xué)情況均不理想；龍崗二職xx年成立之初設(shè)置了該專業(yè)，第一批招收學(xué)生70名，建設(shè)有較完備的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，課程設(shè)置引入社會(huì)工作的課程，開(kāi)設(shè)部分實(shí)務(wù)類課程，建設(shè)有校企合作單位，屬于初創(chuàng)階段。 深圳市職業(yè)技術(shù)學(xué)院該專業(yè)每年招收學(xué)生100名左右，與深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社建立校企合作關(guān)系，課程設(shè)置引入社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)，課程難度和深度加大。據(jù)調(diào)查，該專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況良好，每年畢業(yè)的學(xué)生供不同應(yīng)求，近幾年該專業(yè)招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。 三、深圳中職社管專業(yè)設(shè)置調(diào)研 1.人才需求情況。 （1）社區(qū)工作人才數(shù)量短缺。據(jù)調(diào)查，我們發(fā)放的232份問(wèn)卷中約28%的被調(diào)查者認(rèn)為該專業(yè)人才極度緊缺，55%的被調(diào)查者認(rèn)為該專業(yè)人才缺乏，另外，我們與市民政局社工處以及深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)工作人員的訪談中得到一致性的答案：伴隨著社區(qū)建設(shè)的大力發(fā)展，社區(qū)工作的人才是供不應(yīng)求的，以每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心招收2個(gè)行政助理或社工助理，700家社區(qū)服務(wù)中心需要1400名，但是目前每年該專業(yè)畢業(yè)的中職生只有不到100名。 （2）社區(qū)工作人才質(zhì)量不高。調(diào)查顯示，目前社區(qū)工作者學(xué)歷層次不齊，中專學(xué)歷占18%、大專學(xué)歷占35%、本科學(xué)歷占到38%、研究生學(xué)歷占9%專科以上學(xué)歷加上工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚰玫街砩绻熥C，從事的工作崗位是一線社工，中職階段的學(xué)生大都專業(yè)不對(duì)口，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從事的崗位大都為社工機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心社工助理、行政助理。 深圳高校少，社管專業(yè)畢業(yè)生少，社區(qū)工作人員86%是內(nèi)地高校畢業(yè)生，穩(wěn)定性差，流動(dòng)率高，不熟悉深圳的社情民意。深圳市社工行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查資料表明，內(nèi)地社工行業(yè)發(fā)展速度緩慢，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)落后于現(xiàn)實(shí)工作的需要，往往重視理論輕實(shí)踐，畢竟社區(qū)工作是要與人打交道的工作，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)能力。93%學(xué)生就業(yè)后，必須要經(jīng)歷幾個(gè)月培訓(xùn)后才上崗。 四、深圳中職社管專業(yè)課程體系開(kāi)發(fā)實(shí)踐 工作任務(wù)與職業(yè)能力分析是課程改革的源頭，是創(chuàng)建與職業(yè)崗位對(duì)接課程體系的核心。課程體系中任何一個(gè)要素的確定，都必須以工作任務(wù)與職業(yè)能力分析的結(jié)果為依據(jù)和基礎(chǔ)。“基于工作過(guò)程的、整體化的職業(yè)資格研究，是將行業(yè)分析、工作分析和工作任務(wù)分析結(jié)合在一起，同時(shí)兼顧工作過(guò)程分析、生涯發(fā)展和教學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)踐專家研討會(huì)等程序化的方法確定職教課程的基本內(nèi)容?！币虼耍P者與研究團(tuán)隊(duì)在構(gòu)建社管專業(yè)課程時(shí)，認(rèn)真務(wù)實(shí)地開(kāi)展了工作任務(wù)與職業(yè)能力分析，首先確定了社區(qū)服務(wù)中心社工助理這個(gè)崗位。其次，從工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、職業(yè)能力三個(gè)方面進(jìn)行分析，確立了辦公室行政管理、社區(qū)服務(wù)信息采集與管理、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目輔助管理、社區(qū)宣傳與公共關(guān)系等四個(gè)工作領(lǐng)域。其分析結(jié)果如表1所示： 五、結(jié)語(yǔ) 伴隨著城市社區(qū)的大力發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)發(fā)展更側(cè)重于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)工作人才短缺，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)工作實(shí)際的需求。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力要求也在提高，社區(qū)工作朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向邁進(jìn)，要求從業(yè)人員必須掌握社區(qū)工作理論，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用實(shí)務(wù)技能開(kāi)展社區(qū)工作。 根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中職學(xué)生的實(shí)際，我們將中職學(xué)生的工作崗位定位于社區(qū)服務(wù)中心社工助理、行政助理，他們將是社會(huì)工作輔助人員。經(jīng)歷三年知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練后，他們踏入工作崗位，開(kāi)始職業(yè)生涯。隨著學(xué)歷、能力的提升，在實(shí)際工作崗位上，他們可以朝著助理社工師、中級(jí)社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師的專業(yè)上升渠道前行，可以逐步勝任一線社工、初級(jí)督導(dǎo)等與專業(yè)能力匹配的工作崗位。 社區(qū)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用實(shí)務(wù)技能，高校課程體系更側(cè)重學(xué)科教學(xué)，強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，這與該專業(yè)的特點(diǎn)和要求存在脫節(jié)現(xiàn)象。恰恰相反，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)用技能，與社區(qū)專業(yè)的實(shí)際工作要求是非常匹配的，另外，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，周期短，課程開(kāi)設(shè)靈活，重視實(shí)踐，這些都為社管專業(yè)建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)。同時(shí)，利用深圳社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)的優(yōu)勢(shì)，我們能更好地利用資源，開(kāi)展“校社”合作，開(kāi)發(fā)符合實(shí)際崗位需求的人才培養(yǎng)模式與課程體系，建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)工作人才。 參考文獻(xiàn)： 1任鐘印.夸美紐斯教育論著選M.北京:人民教育出版社,xx. 2李慧鳳.社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新D.杭州:浙江大學(xué),xx. 3徐丙奎.權(quán)