行政管理論文-從國外政府改革談我國服務(wù)型政府建設(shè).doc

行政管理論文-從國外政府改革談我國服務(wù)型政府建設(shè)摘要我國同西方國家都處在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下，本文通過對國外幾個國家重塑政府的“政府改造運動”的比較，分析了市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府改革經(jīng)驗，提出構(gòu)建我國服務(wù)型政府，要一切從實際出發(fā)，制定適合我們發(fā)展的改革方針、策略體系。關(guān)鍵詞政府改革服務(wù)型政府20世紀70年代以來，新西蘭、英國、美國等發(fā)達國家的公共部門針對傳統(tǒng)的管制型政府暴露出的種種弊端及政府的“失效”癥狀，掀起了引用“企業(yè)化”運作模式，運用市場力量來改造政府績效的運動。緊接著，日本、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織的其他成員國也紛紛效仿，被稱之為“新公共管理”運動。在這場運動中，一些國家紛紛提出了“政府再造”的口號，以通過“政府再造”來改善公共物品的供給質(zhì)量，重新贏得公眾對政府的信心。正是在“新公共管理”運動蔚然成風的背景下，很多國家提出了創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的目標。一、國外一些國家政府改革的主要內(nèi)容1.英國政府的改革面對世界經(jīng)濟的衰退和國內(nèi)經(jīng)濟的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個部分：節(jié)約政府開支、政府機構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競爭求質(zhì)量，力圖改變整個英國乃至整個世界的面貌。經(jīng)過20多年的實踐，英國政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國政府改革包括四個步驟：(1)雷納評審雷。雷納評審是對政府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評價活動。解決的問題主要是兩個，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。合理的政府開支中，業(yè)務(wù)開支與行政之間應(yīng)有一定比例，一般說來，前者應(yīng)大于后者。(2)“下一步”行動方案?！跋乱徊健毙袆臃桨柑岢捎酶嗟纳虡I(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。方案建議把整體的部委分解成若干機構(gòu)，這些機構(gòu)在主管的部委指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領(lǐng)導(dǎo)下進行。(3)公民憲章運動。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實際情況靈活的制定憲章內(nèi)容，但是要以滿足公民對公共服務(wù)的合法要求為宗旨，主要包括對公民的承諾和實踐承諾兩個方面，有四個具體內(nèi)容:服務(wù)內(nèi)容和工作目標承諾；服務(wù)標準承諾。服務(wù)標準做到明確化、具體化和公開化；服務(wù)程序和時限承諾。實行合理的辦事程序，達到公眾滿意。對公眾公開服務(wù)時限，接受公眾監(jiān)督；違諾責任。表明了承諾者沒有達到既定服務(wù)標準時對顧客作出的補償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。(4)引入競爭機制。競爭出質(zhì)量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。擴大競爭的實質(zhì)就是引入私營部門的經(jīng)營原則。為此，所采用的主要方法是：私營化引入競爭；打破壟斷，鼓勵競爭；政府干預(yù)，維護競爭；市場檢驗，激勵競爭。競爭求質(zhì)量運動可以說是競爭觀念的進一步確立和競爭機制制度化的嘗試。2.美國政府的改革20世紀的美國政府改革和英國政府改革明顯不同。美國的政府改革沒有明確的起點和目標,但是帶有更明顯的管理主義傾向。政府收縮的第一項主要職能就是政府的社會職能，推行社會福利制度改革，包括以下內(nèi)容:(1)提高接受福利者的資格，以減少福利支出。(2)福利項目市場化，借鑒私營部門的管理經(jīng)驗來克服公共部門的浪費和低效；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級管理體制，轉(zhuǎn)移聯(lián)邦財政負擔。(3)明確財政收支，劃分管理權(quán)限，分權(quán)管理社會福利項目，使管理者接近受益者。(4)將社會福利改為“工作福利”。(5)適當加重個人負擔份額。(6)老人老制度，新人新制度。(7)將福利項目的直接供給者（職業(yè)性利益群體）與福利的接受者分開。政府收縮的第二項主要職能就是放松管制。收縮政府的經(jīng)濟職能，減少政府干預(yù)的范圍和程度，實行更大的市場化。1981年2月，里根政府發(fā)布了第12291號行政命令，其中有一條規(guī)定，在一般情況下，政府不應(yīng)當對企業(yè)的開設(shè)和經(jīng)營方式、產(chǎn)量及物價等經(jīng)濟行為施加管制。美國政府公共服務(wù)市場化的價值取向是，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進市場機制，一是決策要和執(zhí)行分開，二是公共服務(wù)的供給必須要多元化、競爭發(fā)展。這樣使政府權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高政府功能輸出的能力。3.新西蘭政府改革新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據(jù)著非常重要的地位，被譽為行政改革的典范。開始于80年代初期的新西蘭行政改革，先設(shè)定了總體框架，與其他國家相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。新西蘭改革的主導(dǎo)思想是，明確政府、部、皇家實體機構(gòu)和公務(wù)員的目標，避免責任和職權(quán)的沖突、交叉，政府不介入市場和社會能夠有效運行的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的作用，盡量減少成本。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過程、角色和文化等方面，改革的具體措施包括結(jié)構(gòu)變革、分權(quán)化、商業(yè)化、公司化、私有化等，主要內(nèi)容有：國有企業(yè)從事原本生產(chǎn)“私人物品”的政府部門的活動，在市場機制下將國營企業(yè)民營化，重組政府部門結(jié)構(gòu)，設(shè)置提供公共服務(wù)的新架構(gòu)，縮減政府預(yù)算。由此看來，這些國家采取的措施不同、側(cè)重點也不同，但是都要解決三個方面的問題：第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府管得少的一點，但是要管得好一些；第二，盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身的財力不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。二、對我國的借鑒意義中共中央政治局2005年12月20日下午進行第二十七次集體學(xué)習，中共中央總書記胡錦濤主持。胡錦濤在主持學(xué)習時發(fā)表了講話。他強調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。我們看到我國政府社會管理和公共服務(wù)職能進一步強化,正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。目前，我國同西方國家都處在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下,分析、學(xué)習國外尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家的政府改革經(jīng)驗,借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,對我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義是不言而喻的。第一，構(gòu)建服務(wù)型政府要根據(jù)本國實際情況，一切從實際出發(fā)，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。任何一個國家的行政改革措施都是承前繼后、自成體系的。英國的改革同樣如此，雖然很激進，但又具有系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)步推行的特征。從雷納評審、“下一步”行動方案、公民憲章運動、競爭求質(zhì)量運動一直到后來的政府現(xiàn)代化白皮書，可以看出在不同的階段，改革的側(cè)重點有所不同，追求的目標有所不同，改革的主要形式不同，但不同階段之間有著有機的聯(lián)系，且對每一重大改革措施都進行獨立的評估，以保證下一步改革具有堅實的基礎(chǔ)。這點與我國行政改革分階段走有相似之處。第二，引入嚴格、科學(xué)的管理程序。雷納評審是來自政府內(nèi)部的改革，旨在促進、鼓勵、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進工作，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性，盡量避免由上或者由外強加的成份。當前，公眾對于我國政府提供的公共服務(wù)還有諸多不滿意的地方，當務(wù)之急是相關(guān)管理部門要在績效評估上找到切實可行的辦法。本文以為，不妨引進雷納評審的嚴格和科學(xué)程序，對政府公共服務(wù)進行解剖，從而為政府部門的公共管理找到更好的辦法。第三，注重提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量?！肮駪椪隆边\動改革力度較大，效果比較明顯，在政府和社會關(guān)系上，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務(wù)市場化、社會化等理念；在政府內(nèi)部管理上，體現(xiàn)了公民為中心、服務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果為本、市場機制為基礎(chǔ)等理念?！肮駪椪隆边\動中，英國政府把行政管理的重點放在提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率上，主要手段是新的管理原則、新技術(shù)、新方法在公共管理中的應(yīng)用。據(jù)1996年的官方報告，英國的“公民憲章”運動在提供公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，因而在國際上產(chǎn)生了巨大的反響，許多國家紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，1996年，全世界共有5個國家推行了與英國“公民憲章”運動相類似的服務(wù)承諾制度，很多國家的代表團到英國考察“公民憲章”制度的執(zhí)行狀況和效果。英國政府內(nèi)部行政改革的側(cè)重點是管理層次，這與我國行政改革的側(cè)重點是機構(gòu)改革是不同的。第四，慎重、合理界定我國政府職能的范圍和內(nèi)容。我國和美國所處的現(xiàn)代化階段不同。美國已經(jīng)處于信息社會，我國雖然處于信息社會的大背景之下，但是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了大部分地區(qū)還停留在工業(yè)文明時代，或工業(yè)文明過渡時代，只有少部分地區(qū)處于信息社會前沿。眾所周知，美國的市場經(jīng)濟已經(jīng)相當成熟，市場經(jīng)濟的發(fā)展是經(jīng)歷了一個從自由市場到政府干預(yù)，再從政府干預(yù)回歸自由市場的否定之否定階段。美國通過壓縮福利項目的福利政策和放松對工商業(yè)項目的福利政策來收縮政府的社會職能。我國政府在改革開放之前是個全能的政府，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中雖然也亟需收縮政府職能，實現(xiàn)“小政府、大社會”和“有限政府”，但是以壓縮福利項目為主體的福利政策改革，恰恰與我國在市場經(jīng)濟發(fā)展初期建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的全社會保障體制的改革方向相反。這是現(xiàn)代化不同階段上的兩種截然不同的選擇。因此，不同的時代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式當然也不同。我國建設(shè)公共服務(wù)型政府要根據(jù)實際國情，借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，避免改革走彎路。第五，確立政府與市場之間的平衡點。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行，市場發(fā)揮作用的地方不斷擴大，傳統(tǒng)上一些必須由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也可以實行市場化生產(chǎn)，即，政府不直接參與這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，而是公開向社會招標，由私人或者非政府組織竟標，公平競爭，優(yōu)者中標負責這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供。市場是資源配