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論民事補償責(zé)任的界定及補償原則 蔣志虎 (浙江安天律師事務(wù)所,浙江臺州318000) 摘要:民事補償責(zé)任是民事責(zé)任的一種形式,在我國還處于發(fā)展和完善階段。本文對其容易混淆的概念、法律特征進行了剖析,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī),并基于具體的司法實踐,對民事補償責(zé)任提出了三大補償原則,確保司法公正。 關(guān)鍵詞:民事補償;責(zé)任;補償原則;司法公正 :D923.99:A:16711580(xx)05013803 :xx1129 作者簡介:蔣志虎(1965),男,浙江臨海人。浙江安天律師事務(wù)所主任,三級律師,研究方向:民商法。 民事補償責(zé)任是民事責(zé)任的一種形式,在我國還處于發(fā)展和完善階段,法律的規(guī)范還未清晰一致,作為民法研究中的微觀問題,界定民事補償責(zé)任概念、確立補償基本原則,是完善民事法律制度的必經(jīng)之徑。 一、民事補償責(zé)任的界定 (一)基本概念 根據(jù)新華詞典的解釋,補償是抵消(損失、消耗)或補足(缺欠、差額),但與賠償?shù)慕忉層兴煌?,前者是指償還和補足,后者則是指先受到損失,后獲得了彌補。牛津法律大辭典對補償?shù)姆▽W(xué)含義是以征收補償為例:“付給受損害影響的人的一筆錢,如因他們的土地被強制征收?!币话阏J(rèn)為,民事補償責(zé)任是指基于一定的事由,按照法律的規(guī)定,民事主體向受損人承擔(dān)的責(zé)任,包括償還財產(chǎn)等,具有彌補損害的性質(zhì)。簡而言之,民事補償責(zé)任可以定義為民事主體因違反約定的或者法定的補償義務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任。因此,在立法中,民事補償義務(wù)是民事補償責(zé)任的充分條件,民事補償義務(wù)不等同于民事補償責(zé)任,兩者的轉(zhuǎn)換還需要兩個必要條件,一是民事主體不履行或者履行不符合約定或者法定條件,二是權(quán)利人的追究。由于民法通則中沒有把民事補償責(zé)任納入民事責(zé)任的主要情形,民法通則對民事補償責(zé)任作為一種特殊形式加以規(guī)定;加上民事補償與常見的民事責(zé)任相比較,也顯得很特別,即民事補償責(zé)任具有非常鮮明的法律特征;民事補償責(zé)任適用的條件和范圍與普通民事責(zé)任相比較,范圍更大、條件更加特別,可見,把民事補償責(zé)任說成是一種特殊的民事責(zé)任是符合實際的。即便從我國當(dāng)前的民事特別法來看,對民事補償責(zé)任雖都有相應(yīng)的、具體的規(guī)定,由于彼此的責(zé)任構(gòu)成要素存在差異,法律工作者若按照常規(guī)的民法原則和規(guī)定去準(zhǔn)確把握民事補償責(zé)任還是存在困難的。 (二)主要法律特征 從法律上講,民事補償責(zé)任既具有一般民事責(zé)任的基本特征,也有自身的特性,總體而言,具有以下幾方面的特征: 1.主體多樣性 行為人作為民事補償主體是最為常見的,但包括國家在內(nèi)的第三人也可以作為民事補償主體,如侵權(quán)責(zé)任法第23條規(guī)定,賠償責(zé)任的主體是行為人(加害人)。最高人民法院關(guān)于貫徹責(zé)任執(zhí)行若干問題的意見(修改稿)第163條也指出,民事補償責(zé)任不再局限于簡單的法律關(guān)系中??梢?,民事補償責(zé)任與一般民事責(zé)任相比較,具有明顯的區(qū)別。 2.非過錯原則 公平責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則是民事補償責(zé)任歸責(zé)的主要表現(xiàn)形式,公平原則是民事補償責(zé)任的最基本原則。損害即便是非過錯的,但造成的損害是事實,損害事實自然會產(chǎn)生歸責(zé),根據(jù)公平原則,除非權(quán)利受到剝奪或者存在責(zé)任免除的情形,哪怕是合法行為下的侵害,作為特定主體的權(quán)益也應(yīng)該得到補償。民法通則第109條規(guī)定:“因防止、制止國家的、集體的財產(chǎn)或者他人的財產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任,受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a償?!泵穹▽皆瓌t和公平責(zé)任原則進行了界定,前者作為民法的基本原則,后者是前者的具體表現(xiàn)。堅持非過錯損害補償原則,將可能出現(xiàn)的立法障礙和疏漏最大限度地避免掉,也從另一個角度說明了民事補償責(zé)任確定的特殊與復(fù)雜之處。 3.財產(chǎn)責(zé)任性質(zhì) 民事補償責(zé)任與一般民事責(zé)任一樣,都屬于財產(chǎn)性責(zé)任,也就是說,補償?shù)幕緝?nèi)容是以補償財產(chǎn)為義務(wù),具體的補償方法,則可以通過當(dāng)事人之間協(xié)商或者按照法律的規(guī)定執(zhí)行。 4.非懲罰性 民事補償責(zé)任是以非過錯原則為基礎(chǔ)的,這就決定了民事補償責(zé)任的內(nèi)涵與特性不是一種具有懲罰性的民事責(zé)任,非懲罰性特點也決定了民事補償責(zé)任的范圍只有縮小的可能,沒有擴大化的可能。也就是說,補償責(zé)任大小的判定取決于損害大小,損害的程度是其上限,這明顯有別于常見的帶有懲罰性質(zhì)的民事賠償責(zé)任,后者則可能存在懲罰性質(zhì)或加重特點。 5.責(zé)任構(gòu)成要件低 民法通則明確了民事法律構(gòu)成的四個必要條件,即:行為違法、有損害事實、行為與損害構(gòu)成因果關(guān)系、主觀存在過錯。但民事補償責(zé)任并不一定要同時滿足這四個要件,若存在損害的事實,損害事實與行為有因果關(guān)系兩個要件,就可以構(gòu)成民事補償責(zé)任,主要是從社會公平原則、損害的事實和因果關(guān)系來判別,是不是違法行為或者行為人是不是主觀上存在著錯誤不作為判別要件,責(zé)任構(gòu)成要件明顯低于普通的民事責(zé)任。 二、民事補償責(zé)任的補償原則 (一)合理性補償原則 司法立法最為基本的原則是公平合理,民事補償責(zé)任的確定自然也必須要遵循這個原則,這是不容置疑的前提??v觀國內(nèi)民法中涉及的補償方法的立法確定,我們?nèi)匀粫l(fā)現(xiàn)有很多不盡如人意之處,比如補償?shù)姆椒宅槤M目,補償存在傾斜等不公平現(xiàn)象,而根除此類立法頑疾,是確定合理性補償原則的使命。從英美等國來看,最為明顯的共同特征是高度突出公平和正當(dāng)補償原則,簡潔和明了。與此形成反差的是,我國在當(dāng)前立法中往往偏向于復(fù)雜的陳述,如合理化補償、適當(dāng)補償、相應(yīng)補償?shù)?,最為常見的案例是按照某某?guī)定來確定補償?shù)???梢?,補償原則不明確、不統(tǒng)一,就不能有效保護民事主體的合法權(quán)益,致使在認(rèn)識上出現(xiàn)模糊,在司法的操作上也難以實施。在民事糾紛案例中,傳統(tǒng)的認(rèn)識是,以損害責(zé)任的輕重大小來衡量補償責(zé)任,于是有人認(rèn)為,在同等損害后果的情況下,賠償?shù)臄?shù)額自然要大于等于經(jīng)濟補償;出現(xiàn)這種錯誤認(rèn)識的原因就在于,他們認(rèn)為,在損害行為并不違法的情況下,補償數(shù)額自然要少于損害實際。這些認(rèn)識給民事補償責(zé)任的立法帶來的負(fù)面影響是一目了然的。 筆者認(rèn)為,從民事補償責(zé)任的案例實踐來看,民事補償責(zé)任形式繁多,補償責(zé)任的原因也紛繁復(fù)雜,因此,合理性補償原則要具體問題具體分析,不能一刀切,適度補償、充分補償、有限度補償、公正補償或者是非懲罰性補償,都屬于合理性補償原則的范疇。概括而言,公正補償是要公平合理地衡量補償責(zé)任的大小,是在對責(zé)任人和權(quán)利人雙方的利益進行合理分析的基礎(chǔ)上作出的,若再細化闡述,就是指主客體及其程序的公平,這涵蓋了司法立法的基本法理。適度補償是在權(quán)衡責(zé)任人的責(zé)任行為和權(quán)利人補償額度大小的情況下,兼顧雙方的利益。補償?shù)念~度以損失的大小為限度,補償?shù)牟糠滞ǔJ侵钢苯訐p失部分和既得利益,間接和連帶的損失及潛在的利益則不作考慮。充分補償突出的足額,也就是按照權(quán)利人全部損失的大小來核定補償額度,包括間接損失和潛在損失。有限度補償往往出現(xiàn)在公益性的補償范疇,是一種需要補償大小的底限。非懲罰性補償是指補償額度以損害實際為極限,補償不帶有懲罰性質(zhì)??梢?,合理性補償原則是以公平為起點,在損害大小的范圍內(nèi)履行民事補償責(zé)任。從司法實踐和法理實踐的發(fā)展分析,上述幾種補償中,充分補償應(yīng)該是民事補償責(zé)任的發(fā)展方向,這是社會公正的必然歸宿。 (二)正當(dāng)補償原則 正當(dāng)補償原則是以民事補償責(zé)任中權(quán)利人主張的正當(dāng)性為核心,這也是避免民事補償責(zé)任被亂用、泛用的基本原則。上文在論述民事補償責(zé)任的主要特征中指出,民事補償責(zé)任具有非過錯損害補償性質(zhì),這也是正當(dāng)補償?shù)那疤?,也是由民事補償責(zé)任的本質(zhì)所決定的。首先從責(zé)任構(gòu)成條件分析,將非過錯損害補償原則作為主要特征,能夠合理清晰地判定民事補償責(zé)任的大小,例如有人把“適當(dāng)補償”簡單地理解為不完全補償;也有人認(rèn)為損害行為的合法性決定了補償責(zé)任可以與損害不等價,即小于損害。這里容易出現(xiàn)一種狹隘的錯誤認(rèn)識,認(rèn)為民法補償實踐中,要以合法作為前提。實際上這是騎馬找馬論,因為非過錯的損害行為已經(jīng)包含了合法行為損害。若是將損害補償?shù)脑瓌t以合法行為為前提,就必然會導(dǎo)致由于非過錯行為引發(fā)的民事?lián)p害,無法獲得民事補償責(zé)任條款的救濟,也就談不上得到民事責(zé)任補償,這對權(quán)利人維護自身權(quán)益是非常不利的。從民法角度分析,堅持合法行為損害補償原則,也不符合民法的基本法理,法律工作者都知曉,行政法和民法的法律理念有比較大的差異,行政法是以合法性作為最根本的法理基礎(chǔ),常見的“依法行政”就指向此理。但民法則不然,民法成立的前提要件是不得違反社會公共利益且不得違反法律。從我國當(dāng)前已出臺的法律條文來看,我們很容易發(fā)現(xiàn)一個問題,民法并沒有強調(diào)或者明確指出,必須存在合法的損害行為才構(gòu)成民事補償責(zé)任。合法行為的損害補償是作為行政補償原則作出的說明,對于民法的適用原則并沒有加以明確。堅持正當(dāng)補償原則,能最大限度地掃除立法障礙和堵塞立法漏洞,對于完善民事補償責(zé)任制度、確保公平公正解決糾紛也功不可沒。 (三)商議(協(xié)商)補償原則 商議(協(xié)商)補償原則是指民法鼓勵民事主體通過友好商議的方式解決損害補償?shù)姆绞?、?shù)額等。商議是解決民事糾紛的首選手段,嚴(yán)格來講,這是正當(dāng)補償?shù)囊环N表現(xiàn)和拓展。不過,在實際的司法實踐中,由于商議所強調(diào)的程序和方法等特性,商議補償往往只是作為一個司法原則,而沒有真正認(rèn)識到商議中襯托出的民事實體法律屬性。民事補償責(zé)任界定并不是能簡單明了地做到的,這是由民事補償責(zé)任立法的繁瑣程度所決定的。通常而言,在民事程序法和實體法中,將商議補償原則視為規(guī)范的肯定,意義也是非凡的。一是可回避事實糾紛,這就為在庭外解決民事糾紛提供先機,在民事實體法上提供解決民事糾紛的依據(jù)。二是貫徹法理上的公平原則,民事責(zé)任是否公平合理,在沒有違反法理禁止性規(guī)定的情況下,只要當(dāng)事人之間達成一致意見,客觀上合理與否就不再是處理民事糾紛的要件。以協(xié)商的方式來處理民事糾紛,尊重民事主體權(quán)利處分意愿,這就從法律層面保障了民事補償責(zé)任的公平性。三是堅持商議補償原則的最終要務(wù)是要解決民事糾紛,作為解決問題的基本手段之一,程序性的法律方法可以將實體法和程序法互相聯(lián)系起來,由于補償?shù)呢?zé)任或者義務(wù)是通過商議確定的,商議表達出的是民事主體間的各自意愿,這種補償責(zé)任或者義務(wù)是民事主體欣然接受的,履行責(zé)任或者義務(wù)也自然通暢自覺,從而能夠確保民事補償責(zé)任得以真正有效地履行。不過,在確定或者鼓勵商議補償原則時,應(yīng)該排除傳統(tǒng)意義上的補償方式或者標(biāo)準(zhǔn)由承擔(dān)責(zé)任方牢牢把握主動權(quán)的局面,取而代之的是商議補償原則要有強有力的制度支持。在民事訴訟中,作為訴訟前置條件,目前商議、調(diào)解在解決民事補償責(zé)任爭議中已經(jīng)得到推廣。本人認(rèn)為,只要得到權(quán)利人的同意,可以在不用理清全部民事責(zé)任的性質(zhì)時將商議一致中民事責(zé)任人自愿承擔(dān)的責(zé)任作為民事補償責(zé)任。 三、結(jié)論 民事補償責(zé)任在具體的司法實踐中難度很大,甚至非常棘手,這與民事補償基本原理的復(fù)雜性是分不開的,由此也帶來了立法的復(fù)雜化??v觀國內(nèi)民事補償責(zé)任的案例和本人的實踐,審理民事補償責(zé)任案例要考慮到方方面面,既要從立法的法理上把握實質(zhì),緊扣上述的三大原則,尤其要對此類案件的適用條件做到心里有數(shù),還需將民事補償責(zé)任和其他民事糾紛區(qū)別開來,只有這樣,才能將適用的法理準(zhǔn)確把握,也杜絕后續(xù)可能產(chǎn)生的錯冤案。最為關(guān)鍵的是必須要做到以下兩點: 一是補償責(zé)任的性質(zhì)定性要準(zhǔn)。從民事補償責(zé)任的錯案中分析,絕大多數(shù)癥結(jié)在于將補償責(zé)任和賠償責(zé)任混為一談。因此,在涉及民事補償責(zé)任案例時,要做到對法律的適用條款的嚴(yán)格遵循,將賠償和補償之間的區(qū)別分清楚,決不能混淆,只有這樣,才能確保司法的準(zhǔn)確和真正保護民事主體的合法權(quán)益。 二是補償責(zé)任的大小定位要準(zhǔn)。無論何種民事補償責(zé)任案件,首要的就是要確保公平和合理補償。實踐數(shù)據(jù)表明,補償責(zé)任的大小是此類案件處理的核心環(huán)節(jié),這就要求
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