轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵是政府職能轉變.doc

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵是政府職能轉變 姚紅曹剛趙堅 摘要:轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與政府職能轉變有緊密聯(lián)系。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉變，政府與市場作用邊界不清。政府與市場在資源配置中的關系，影響了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。加快政府職能轉變要明確政府職責，科學的進行宏觀調控，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進行社會治理，推進行政審批制度的改革，構建有效的政府規(guī)制體系，促進產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。 關鍵詞:轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；政府職能轉變；體制改革 一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式及緊迫性 1.經(jīng)濟發(fā)展方式含義 通過科學、系統(tǒng)、前瞻的制度安排，使經(jīng)濟活動在結構、數(shù)量、質量等方面優(yōu)化、增加和提高，有效達到經(jīng)濟社會發(fā)展目標的方法和模式。經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟增長方式的更高級形態(tài)，只有通過管理制度、體制、機制等方面的科學設計，才能使經(jīng)濟活動，特別是以生產(chǎn)為主體的，涵蓋交換、分配和消費的活動與關系在結構、數(shù)量、質量等方面得到優(yōu)化、增加和提高；提高可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力,使國民收入分配合理、社會福利提高、社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。 2.經(jīng)濟發(fā)展方式主要問題 以經(jīng)濟增長方式代替經(jīng)濟發(fā)展方式，單純強調經(jīng)濟增長速度，為實現(xiàn)快速增長，不惜消耗資源、損害環(huán)境，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律；以經(jīng)濟增長為目標，把資源配置簡單化、功利化，使制度設計實施缺乏長期性、系統(tǒng)性和科學性，管理制度、體制、機制等始終處于被動適應狀態(tài)；在這樣的資源配置下，經(jīng)濟結構，特別是產(chǎn)業(yè)結構、分配結構必然存在短期性、非理性變動，導制長期結構不合理。結果將使經(jīng)濟增長停滯，甚至衰退。上述問題不解決，將極大影響我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，危及社會和諧穩(wěn)定。1 3.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性 黨的十七大明確把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式列為戰(zhàn)略任務，黨的十八大更是將之提高到推進中國經(jīng)濟發(fā)展總體轉型的戰(zhàn)略高度，指出“深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”2 黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱決定）進一步指出：“要深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有緊迫性和重要戰(zhàn)略意義。 二、政府與市場作用邊界不清影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 1.必須劃清政府與市場的邊界長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不暢，重要的體制原因是政府職能沒有得到根本轉變，政府與市場作用邊界不清。政府主導資源配置方式，在市場中充當競爭主體角色，削弱了市場在資源配置上的作用，造成了一些無序競爭怪現(xiàn)象。政府本該承擔的社會管理和公共服務職能“缺位”，政府“越位”“錯位”積極的管了不少本來應由市場或企業(yè)，甚至是社會組織管的事情，本應是“裁判員”的政府卻當了“運動員”；由于機構設置和結構的不合理，政府職權劃分不清，使各級部門職能重疊交叉，政出多門，遇事互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。總之，政府本該承擔的公共服務、提供的公共產(chǎn)品、維持的公共秩序，未能盡職盡責。因此，政府職能轉變，首先應該確定政府與市場作用的邊界。 2.逐步讓市場發(fā)揮決定性作用 改革開放以來，我國政府與市場在資源配置中經(jīng)歷了一個階段性變化。從政府發(fā)揮資源配置中的主體作用，到間接發(fā)揮政府在資源配置中的主導作用，到市場在資源配置中的基礎性作用，再到市場在資源配置中的決定性作用；從發(fā)揮政府宏觀調控作用到科學發(fā)揮政府宏觀調控作用，再到有效的政府治理，在這個變化過程中政府與市場的邊界逐漸調整。從決定把市場在資源配置中起“基礎性”作用提高到起“決定性”作用的“新定位”分析，意味著今后政府對資源的配置會有較大幅度削減。決定強調政府的作用是：“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”4要求市場在配置資源方面起決定性作用。決定指出：“必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！?要求政府提高行政效率，對行政審批制度進行調整和改革。只有政府退出直接配置資源的舞臺，才能保障市場發(fā)揮資源配置的作用。 三、加快轉變政府職能，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 1.進行科學的宏觀調控 在政策工具上要發(fā)揮好國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息服務的導向作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把過去產(chǎn)業(yè)政策的重點放在產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策上，調整為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為主為重。在充分發(fā)揮市場作用前提下，創(chuàng)新政策工具，大力支持自主創(chuàng)新和鼓勵技術進步。充分利用國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮對政府公共預算安排、金融資本安排、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用，給企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供足夠的動力支持；不斷提高質量、技術、安全、環(huán)保等行業(yè)標準，規(guī)范市場準入制度，糾正求速度忽視質量、結構和效益的現(xiàn)象，不留情面地淘汰落后產(chǎn)能，嚴防產(chǎn)能過剩。在調控手段上要運用好國家貨幣政策和財政政策，加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調配合，推進宏觀調控政策手段機制化，使各項政策協(xié)調配合，形成合力。比如，發(fā)揮國家貨幣政策作用，運用基準利率、銀行存款準備金率等貨幣手段有效調節(jié)貨幣總量；發(fā)揮財政政策的作用，在經(jīng)濟過冷時采取擴張的財政政策，經(jīng)濟過熱時采取收縮的財政政策。在稅收上，經(jīng)濟過冷時，通過減少稅收刺激投資者，經(jīng)濟過熱時，通過增加稅收抑制投資等。在制度保障上運用市場的力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大力度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置以市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮國有企業(yè)行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權的作用，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，保護和促進公平競爭，發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的有力推動作用。 2.進行有效的政府治理 決定中“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對政府管理提出新要求。從“政府管理”發(fā)展到“政府治理”，是治國理政模式、權力配置和行為方式的一種深刻轉變。實現(xiàn)有效的政府治理，關鍵是治理方式的創(chuàng)新。治理主體創(chuàng)新上，原先管理的主體僅為單一的政府，現(xiàn)在治理主體參與的有政府、企業(yè)、社會組織、民間自治組織乃至個人等，治理擴展到民主參與，多元互動，是一種政府與群眾、社會的新型合作互動關系；治理方式上的創(chuàng)新，比如，提供公共服務的方式創(chuàng)新，政府可通過購買方式與社會各種專業(yè)機構、組織合作，向社會提供政府做不到、做不好的各種服務，讓基層社會組織以更人性化的治理方式，處理社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，減少以往出現(xiàn)的政府粗暴簡單強制行政的做法，以達到維護社會公平正義的目的。治理過程創(chuàng)新上，按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體具體設計協(xié)商互動環(huán)節(jié)與程序，實現(xiàn)不同公共事務領域多方主體合作治理的目標?，F(xiàn)代政府治理的一個必要前提是，治理公開透明。當前一些地方政府和群眾之間的矛盾，很多是由于權力行使不透明導致的。所以必須公開各項行政權力，保障憲法賦予人民群眾的知情權和監(jiān)督權?？傊?，通過推進政府治理現(xiàn)代化，使治理方式在多層面、多維度不斷創(chuàng)新，在重點領域推動行政管理體制突破性改革，才能形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的合力。 3.進行行政審批制度的改革 行政審批制度改革是涉及觀念和體制的改革，是對政府直接干預經(jīng)濟活動的弱化。其核心是推動政府職能進一步轉變,讓政府的一切行政行為始終在法治軌道上運行。行政審批制度改革的宗旨實際是簡政放權，即減少政府直接對社會經(jīng)濟事務的干涉,清理有礙公平競爭和市場開放的政策法規(guī)，取消不符合公平競爭和市場開放的行政審批，向市場和社會、企業(yè)放權，在更大程度和范圍內發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在公平和開放的市場競爭中優(yōu)化升級。制定有利于鼓勵和擴大民間投資、反對地方保護主義的政策，將企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情最大程度地激發(fā)出來。對一些特殊需要保留的行政審批,必須建立健全監(jiān)督約束機制,做到審批程序嚴密，審批決策過程公開透明，審批責任追究，使政府的行政權力制度化、法制化、規(guī)范化。 4.進行政府規(guī)制體系的構建 構建有效的政府規(guī)制體系是為了強化政府的市場監(jiān)管職能。市場需要一系列法律法規(guī)對市場行為進行約束和規(guī)范監(jiān)管。應盡快建立以市場準入、價格、產(chǎn)品質量標準和資源、環(huán)境、安全等標準為主的政府規(guī)制工具，培育產(chǎn)權多元化市場，保護個人產(chǎn)權和企業(yè)產(chǎn)權,規(guī)范市場經(jīng)濟主體的進入、運營和退出等行為,簡化和放寬對市場準入的嚴格限制。通過引入民間投資進入競爭性環(huán)節(jié),或引入?yún)⑴c專賣專營的競爭形式，對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進行改造，使其轉型為企業(yè)產(chǎn)權多元化的公司制企業(yè)。打破國家壟斷或壟斷模式,消除壟斷產(chǎn)業(yè)的非效率，建立統(tǒng)一開放的全國性市場體系。在推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展轉變中，政府應及時推出提高環(huán)境保護、技術、質量等各類標準，引導企業(yè)把“創(chuàng)新”作為提高市場競爭力的重要途徑。改變傳統(tǒng)落后的政府規(guī)制方式,引入激勵性和競爭性的規(guī)制方式。加快完善技術標準、環(huán)境保護、社會公平、社會保障的立法，充分認識知識產(chǎn)權保護制度和市場信用制度在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性。嚴厲打擊各種侵權行為，建立有效的信用監(jiān)管體系，懲制市場競爭中的失信行為，以促使經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉化。 參考文獻 1趙堅.推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的“雙體制”改革探析J.社會科學家,xx(3). 2胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告R.人民網(wǎng)：人民日報xx-11-09. 345中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定R.新華網(wǎng)-xx-11-15. 6張群,孫志燕.加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變應著力轉