重點學(xué)科建設(shè)對地方高等教育系統(tǒng)的影響：以H省為例.doc

重點學(xué)科建設(shè)對地方高等教育系統(tǒng)的影響：以H省為例 一、重點學(xué)科建設(shè)：學(xué)科的一種社會建構(gòu) 學(xué)科一方面是科學(xué)知識的分類體系，也是一種社會建制。大學(xué)中的學(xué)科是高等教育系統(tǒng)中的學(xué)術(shù)組織，構(gòu)成了大學(xué)各種功能（教學(xué)、科研、社會服務(wù)等）的具體承擔(dān)者1。伯頓克拉克指出，“無論哪里，高等教育的工作都按學(xué)科和院校組成兩個基本的縱橫交叉的模式。各學(xué)科穿過地方院校的界線，各院校又反過來收拾各學(xué)科的亞群體在地方集合起來?！?這種院校和學(xué)科縱橫交叉的矩陣結(jié)構(gòu)，即馬奇等人所言的“有組織的無序狀態(tài)”，是一種松散耦合的組織形式，具有開放性和流動性，有利于大學(xué)中的學(xué)科組織發(fā)揮大學(xué)的教學(xué)、科研等多重功能。 學(xué)科自身連續(xù)不斷進步變化的過程即學(xué)科發(fā)展，它既有量的變化也有質(zhì)的變化，既包括科學(xué)知識體系的不斷分化整合也包括學(xué)科組織的功能復(fù)雜和結(jié)構(gòu)變形的過程。大學(xué)中的學(xué)科發(fā)展有其客觀的運行規(guī)律和發(fā)展機制，科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯是影響學(xué)科發(fā)展的內(nèi)部力量，也是衡量學(xué)科發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)?！按髮W(xué)中的學(xué)科是一個處在張力影響下不斷發(fā)展變化的學(xué)術(shù)組織，有其自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運行機制。組織的自適應(yīng)行為、分叉、正反饋機制，各自的作用不同組合在一起，形成了學(xué)科發(fā)展的動態(tài)平衡機制。”1 學(xué)科建設(shè)則是不同主體（特別是政府）根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)律，結(jié)合社會需要和自身實際，采取一定的手段或措施促進學(xué)科發(fā)展和學(xué)科水平提高的社會實踐活動。作為大學(xué)的基礎(chǔ)性建設(shè)，學(xué)科建設(shè)有兩種形態(tài)，即學(xué)科知識形態(tài)的建設(shè)和學(xué)科組織形態(tài)的建設(shè)，其基本內(nèi)容“包括調(diào)整學(xué)科布局、完善學(xué)科組織、確定學(xué)科方向、組建學(xué)科隊伍、建設(shè)學(xué)科基地、確立學(xué)科項目、建立學(xué)科制度、營造學(xué)科環(huán)境等?！?從結(jié)構(gòu)要素上看，學(xué)科建設(shè)包括內(nèi)在性要素和外顯性要素。內(nèi)在性要素包括學(xué)科研究方向、師資隊伍、研究基地。研究方向是學(xué)科建設(shè)過程中長期形成的穩(wěn)定的研究領(lǐng)域。師資隊伍是從事教學(xué)和研究活動工作人員的集合，包括學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和其他教學(xué)科研人員，師資隊伍是學(xué)科建設(shè)發(fā)展的核心要素。研究基地包括國家級、省部級、校級科研基地，如實驗室、工程中心、研究中心等。外顯性要素是學(xué)科作為一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中外現(xiàn)的功能性要素，包括科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的主體和生成方式的不同，可以將學(xué)科建設(shè)模式分為市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、知識內(nèi)生型等。在西方，大學(xué)中的學(xué)科建設(shè)主要以科學(xué)知識發(fā)展為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)中學(xué)術(shù)知識的創(chuàng)新性、優(yōu)勢性和學(xué)術(shù)地位直接影響了大學(xué)學(xué)科知識建構(gòu)和組織建構(gòu)。而學(xué)科發(fā)展受到社會需求、政府的力量的影響。這種模式可以稱為學(xué)術(shù)自組織模式。我國學(xué)科發(fā)展走了一條與西方大學(xué)不同的模式，它是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的社會建構(gòu)模式。重點學(xué)科建設(shè)正是我國行政主導(dǎo)型的學(xué)科建設(shè)模式的典型代表。我國高等教育是后發(fā)外生型的，在學(xué)科建設(shè)上，主要采用以行政權(quán)力為主導(dǎo)的社會建構(gòu)模式。具體而言就是采用重點建設(shè)的方式，由政府主導(dǎo)，運用國家政策，通過評選、資助某些高校的重點學(xué)科，達到引導(dǎo)和推動高等教育系統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展。所謂重點學(xué)科，“是國家教育行政部門（或省級、部級行政部門）根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對培養(yǎng)高級專門人才的需求、科技發(fā)展和國家財力的可能，在高等學(xué)校擇優(yōu)確定并安排重點建設(shè)的學(xué)科?！? 二、我國重點學(xué)科建設(shè)的基本特征 作為一項具有中國特色的學(xué)科制度安排，重點學(xué)科建設(shè)是政府部門根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在大學(xué)中擇優(yōu)確定一批優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科并進行重點投入重點建設(shè)3。它已經(jīng)成為大學(xué)學(xué)科發(fā)展的重要制度，它與重點大學(xué)建設(shè)、重點實驗室建設(shè)一樣，是我國高等教育重點建設(shè)制度的重要組成部分5。從學(xué)科建設(shè)層級上看，有國家重點學(xué)科、省、部、市級重點學(xué)科、校級重點學(xué)科；從學(xué)科建設(shè)類型上看，有特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、重點學(xué)科等。重點學(xué)科建設(shè)是包括重點學(xué)科的準(zhǔn)入機制、重點學(xué)科的管理機制和退出機制等在內(nèi)的一整套完整的學(xué)科運行制度。其基本特征有： 第一，從政策主體看，重點學(xué)科建設(shè)具有行政性。國家重點學(xué)科建設(shè)運行30余年來，政府在政策啟動、政策執(zhí)行和政策評估等方面發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。首先，國家對重點學(xué)科建設(shè)始終進行政策驅(qū)動和引導(dǎo)。國家教育行政主管部門先后三次以行政命令的形式下發(fā)政策文件，在全國高校范圍內(nèi)評選國家重點學(xué)科。如1987年由原國家教委頒發(fā)的國家教育委員會關(guān)于做好評選高等學(xué)校重點學(xué)科申報工作的通知和關(guān)于評選高等學(xué)校重點學(xué)科的暫行規(guī)定；xx年，教育部頒布關(guān)于開展高等學(xué)校重點學(xué)科評選工作的通知和高等學(xué)校重點學(xué)科評選辦法；xx年教育部頒布關(guān)于加強國家重點學(xué)科建設(shè)的意見和國家重點學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法。在三次政策文件中，均明確規(guī)定了重點學(xué)科遴選的原則、范圍、條件、方法和資助形式，并對重點學(xué)科管理的主體和職能職責(zé)進行了明確規(guī)定。其次，政府在政策實施過程中，采用自上而下的執(zhí)行模式。國家教育行政主管部門的職責(zé)主要包括規(guī)定國家重點學(xué)科建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)劃，對全國國家重點學(xué)科進行整體布局等等，是重點學(xué)科建設(shè)的宏觀管理部門。各省市自治區(qū)政府是本區(qū)域的學(xué)科建設(shè)的主體，其教育工作部門（主要是各省學(xué)位委員會）結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會在不同階段的發(fā)展需要，落實執(zhí)行國家重點學(xué)科建設(shè)的政策、組織申報和管理本區(qū)域國家重點學(xué)科，并通過學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科布局、學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟的能力等多個方面對本區(qū)域重點學(xué)科規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局，組織實施省級重點學(xué)科的評選、實施和評估，對各高校重點學(xué)科建設(shè)進行指導(dǎo)，這是重點學(xué)科建設(shè)的中觀管理部門。各高校在政府部門的指導(dǎo)下，積極申報重點學(xué)科，并按照政府部門的規(guī)劃和建設(shè)原則、方法對本校學(xué)科進行規(guī)劃、組織和建設(shè)，組織本校重點學(xué)科的評選、管理和評估，是重點學(xué)科建設(shè)的微觀管理和執(zhí)行機構(gòu)。 第二，從政策過程看，重點學(xué)科建設(shè)具有封閉性。所謂重點學(xué)科建設(shè)的封閉性是指重點學(xué)科建設(shè)政策與外部政策環(huán)境的能量和信息交換甚少，同時政策的整個實施過程流動性差，缺乏優(yōu)勝劣汰的政策機制。從政策的信息公開機制看，由于缺乏客觀的社會專業(yè)評估機構(gòu)和社會認(rèn)可度高的客觀性強的學(xué)科評選標(biāo)準(zhǔn)，國家對重點學(xué)科的評審以政府指定為主。這樣，高校的水平層級和地位而不是學(xué)科發(fā)展自身的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)成為了遴選重點學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。這也造成重點學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性比較欠缺的問題。與此同時，我國重點學(xué)科的建設(shè)領(lǐng)域的退場機制作用不明顯，重點學(xué)科建設(shè)猶如一個自由入口卻沒有出口的鴿籠，把各個重點學(xué)科圈起來單獨建設(shè)、單獨發(fā)展，相互之間各自為政，老死不相往來，形成了所謂的“鴿籠效應(yīng)”，進一步固化了學(xué)科壁壘，導(dǎo)致重點學(xué)科之間、重點學(xué)科與一般學(xué)科之間缺乏必要的資源和人員的交流共享，影響了學(xué)科建設(shè)水平的進一步提高。 第三，從政策資源看，重點學(xué)科建設(shè)具有榮譽性。不論是國家重點學(xué)科還是省級重點學(xué)科、校級重點學(xué)科，重點學(xué)科的名號不僅具有學(xué)科的物理學(xué)意義，也具有學(xué)科的政治學(xué)意義。它內(nèi)嵌著各種各樣的學(xué)科發(fā)展資源、游戲規(guī)則、學(xué)術(shù)權(quán)威。一所大學(xué)擁有國家重點學(xué)科、省級重點學(xué)科，意味著這所大學(xué)占據(jù)了相應(yīng)的位置和權(quán)力一個有權(quán)力獲得有價值資源的位置6。重點學(xué)科作為一種身份榮譽，對內(nèi)吸引和凝聚學(xué)科成員，對外具有社會信用，從而產(chǎn)生社會感召力。重點學(xué)科的身份一方面由于其凝結(jié)的學(xué)科發(fā)展資源，在社會互動的過程中表現(xiàn)為社會資本，并可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富和精神財富，從而顯示其社會地位。另一方面，重點學(xué)科的身份作為組織運行的游戲規(guī)則，將重點學(xué)科與一般學(xué)科進行區(qū)分和隔離，居于其中的內(nèi)部成員獲得了身份感，并由此不斷激活其維護自身地位和身份的使命感。由于組織的自利性，為了維護其社會資本和文化資本身份榮譽，重點學(xué)科獲得者不斷強化對自身有利的規(guī)則和行為，而對后來者設(shè)置了越來越高的門檻，以達到維護和鞏固其自身利益的目的。二級學(xué)科國家重點學(xué)科到一級學(xué)科國家重點學(xué)科，就反映了重點學(xué)科評審中的強烈的身份認(rèn)同和排斥行為。而政府部門為了照顧后來者的利益，不得不設(shè)立新的名號和榮譽，以維持利益的動態(tài)平衡。以至于第三次國家重點學(xué)科評審不得不設(shè)置了二級學(xué)科國家重點學(xué)科、一級學(xué)科國家重點學(xué)科和二級學(xué)科國家培育學(xué)科等三種類型。目前，盡管國家重點學(xué)科評選已經(jīng)廢止，但是該制度所采用的重點建設(shè)做法已經(jīng)成為影響學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基本做法，如“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項目”、各省市和高校的“重點建設(shè)學(xué)科”、“優(yōu)勢學(xué)科”等均受到重點建設(shè)思路的影響?！爸攸c學(xué)科點的評選和建設(shè)和重中之重項目相攜而來，是重中之重的補充，同時也是重中之重的利益緩沖區(qū)。但是，現(xiàn)在看來，重點學(xué)科點的評選和建設(shè)的更重要的意義在于其對重點建設(shè)思路的發(fā)展?！? 三、體系化同構(gòu)：重點學(xué)科建設(shè)在H省的歷史變遷 建國以來，國家層面的重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)歷了30余年的歷史。從新中國成立到1985年，盡管我國指定性重點大學(xué)政策已蘊含著國家有區(qū)別的資助和扶持，但總體而言不是制度化的、專門化的項目管理，只是孕育了重點建設(shè)某些重要特征。從1985年至1992年是確立期，我國組織了第一次大規(guī)模的國家重點學(xué)科建設(shè)評審，采用了項目管理的制度，對全國重點學(xué)科進行管理，形成了完整的“國家級省部級校級”重點學(xué)科建設(shè)體系8。發(fā)展期是1993年至xx年，“211工程”和“985工程”均將重點學(xué)科或一流學(xué)科建設(shè)納入其中。同時，國家啟動了第二次、第三次重點學(xué)科評審，從重點學(xué)科評審的目的、條件、方法、程序等諸多方面均做了詳細(xì)規(guī)定，增加了重點學(xué)科評估形式和重點學(xué)科的類型與范圍，在制度上得到了完善。xx年以來是轉(zhuǎn)型期，處于簡政放權(quán)的需要，xx年國家取消了國家重點學(xué)科評審制度。與此同時，教育部推動了行政審批改革，推動了建立在高校自愿參與力圖體現(xiàn)第三方評價的學(xué)科評估。 建國以來，學(xué)科建設(shè)始終是政府主導(dǎo)有目的、有計劃的調(diào)整高等配置的過程。H省地處中部地區(qū)，經(jīng)濟實力較強，居全國前列，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是人口大省、教育大省。對H省而言，高校重點學(xué)科建設(shè)是H省政府以國家重點學(xué)科建設(shè)為指導(dǎo)，根據(jù)H省具體經(jīng)濟社會發(fā)展實際而制定H省高校重點學(xué)科發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃。這是一個體系性的系統(tǒng)同構(gòu)過程：在這一建設(shè)過程，H省重點學(xué)科建設(shè)既沿襲了國家重點學(xué)科建設(shè)的做法，同時在實踐中也有部分的創(chuàng)新。H省高校重點學(xué)科建設(shè)的歷史也分三個階段，即初始期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期。 （一）初始期（1985年至1993年） 在中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布之后，國家鼎力推進宏觀教育體制改革和重點學(xué)科建設(shè)。在此政策指引下，H省政府教育工作部門和地方高校高度重視。“一方面，H省高校積極參與國家重點學(xué)科評選工作，建成了一批國家重點學(xué)科、重點實驗室，為建設(shè)高水平學(xué)科提供了保障；另一方面，在省教委的指導(dǎo)與組織下，H省啟動了省級重點學(xué)科的評選工作，對一批省級重點學(xué)科進行重點建設(shè)，逐步形成了兩級重點學(xué)科建設(shè)相互促進、中央和地方政府共建高校的模式?！?也就是從一開始起，H省重點學(xué)科建設(shè)就與重點實驗室建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。 1991年經(jīng)H省教委批準(zhǔn)，6所省屬高校的15個學(xué)科成為H省“八五”期間第一批省級重點學(xué)科，獲得了省財政廳和省教委重點學(xué)科建設(shè)資金640萬元的支持，這15個學(xué)科對H地方經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大推動作用。與此同時，為推進國家重點學(xué)科建設(shè)，H省先后對重點實驗室、實驗基地進行了財政支持，推動了W大學(xué)、HK大學(xué)、WL大學(xué)和HN大學(xué)等4所高校成功申報7個國家重點實驗室。這些國家重點實驗室建設(shè)，為這些高校的相關(guān)重點學(xué)科建設(shè)和發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保障。 從20世紀(jì)80年代中期開始，在H省教育主管部門的推動下，H省重點學(xué)科建設(shè)開始了新進程，其學(xué)科建設(shè)的基本思路、基本程序和條件積累，為此后省級重點學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也促使H省認(rèn)識到了學(xué)科建設(shè)重要性，各高校從此開始了重點學(xué)科建設(shè)的工作進程。 （二）發(fā)展期（1993年至xx年） 1993年，在中國教育改革和發(fā)展綱要中，黨中央提出了“為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)，力爭在下世紀(jì)初，有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達到世界較高水平”的決定。黨的十五大提出科教興國戰(zhàn)略，并在十六大后實施教育振興行動計劃。由此，高等教育按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，出臺了眾多重大改革項目，如211工程、985工程。xx年出臺國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020），提出以公平和質(zhì)量為主題，改革高等教育，“以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施985工程和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施211工程和啟動特色重點學(xué)科項目”。這段時期，政府提出以創(chuàng)建一流大學(xué)為戰(zhàn)略目標(biāo)，凸顯學(xué)科建設(shè)、尤其是重點學(xué)科建設(shè)在高等教育發(fā)展改革中的作用。 在科教興國的戰(zhàn)略指引下，H省充分認(rèn)識到高教資源在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用和特殊地位。1993年H省人民政府提出“充分發(fā)揮科技、教育優(yōu)勢，把科技、教育優(yōu)勢更快更好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢?！盚省成立了省學(xué)位委員會，統(tǒng)籌全省學(xué)科建設(shè)工作，根據(jù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，設(shè)置學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科布局，指導(dǎo)學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟社會等方面10。 H省在90年代提出“高水平大學(xué)建設(shè)工程、省屬高校國家重點學(xué)科建設(shè)工程、省屬高校重點學(xué)科提升計劃、省屬高校重點學(xué)科培育計劃”等四大工程，其中高水平大學(xué)建設(shè)工程包括三個層次：第一個層次，積極實施985工程，對W大學(xué)和K大學(xué)等重點大學(xué)爭創(chuàng)世界高水平大學(xué)；第二層次，積極實施211工程，支持其他部委屬高校：L大學(xué)、D大學(xué)（武漢）、N大學(xué)、S大學(xué)、C大學(xué)等爭創(chuàng)國際知名、特色鮮明的高水平大學(xué)；第三層次，重點建設(shè)具有較高辦學(xué)水平和鮮明學(xué)科特色的ZM大學(xué)和省屬高校爭創(chuàng)國內(nèi)知名高水平大學(xué)。 為積極配合國家重點學(xué)科建設(shè)工程，xx年H省教育廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強H高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的意見的通知，并提出：“通過5年建設(shè)，基本形成具有國際一流、國內(nèi)知名、省內(nèi)特色鮮明的高水平學(xué)科體系。大力支持W大學(xué)、K大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)；積極支持部委院校、省屬重點高校、軍事院校爭創(chuàng)國內(nèi)知名高水平大學(xué)；重點支持1015所省屬高校爭創(chuàng)有特色高水平地方高校。力爭“十二五”期間，進入ESI（基礎(chǔ)科學(xué)指標(biāo)）排名世界前1%的學(xué)科數(shù)達到30個左右，其中進入前200位的學(xué)科數(shù)達到10個左右，打造一批世界一流學(xué)科（群）；一級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)達到35個左右、國內(nèi)前5名的學(xué)科達到45個左右；在省屬高校重點建設(shè)50個左右省級重點學(xué)科，創(chuàng)建國家重點學(xué)科、重點科研平臺?！?0 H省在配合國家重點建設(shè)工程的同時，包括211工程、985工程、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項目”（以國家和行業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和重大需求為導(dǎo)向，圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，從屬于211工程建設(shè)學(xué)校但不屬于985工程建設(shè)學(xué)校中選擇一批學(xué)科進行重點建設(shè)，打造一批優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺）、國家重點學(xué)科、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)計劃，積極謀劃和打造省級重點學(xué)科建設(shè)平臺。將省級重點學(xué)科評選范圍從省屬院校拓展到部委屬院校，將省級重點學(xué)科的評選分為H省省屬高校省級重點學(xué)科、部委屬高校省級重點學(xué)科2個類別，并進行了4次省級重點學(xué)科評選工作。 xx年H省在全國首次進行了高校優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科評選，共評出優(yōu)勢學(xué)科76個（一級學(xué)科23個、二級學(xué)科53個）、特色學(xué)科66個（一級學(xué)科6個、二級學(xué)科60個）。在H省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020）中，提出，“大力推進重點學(xué)科建設(shè)和特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，支持部委屬高校建設(shè)10個左右一流學(xué)科，支持省屬高校重點建設(shè)50個左右的重點一級學(xué)科。”xx年，共選出省級重點學(xué)科289個，其中一級學(xué)科99個，二級學(xué)科190個。 （三）轉(zhuǎn)型期（xx年至今） xx年國家取消重點學(xué)科評選，H省重點學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)而主要以雙一流建設(shè)、學(xué)科評估為重點內(nèi)容進行。H省取消了國家重點學(xué)科評審，啟動了雙一流建設(shè)的實施方案。xx年12月，H省頒布省人民政府關(guān)于推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實施意見，提出“實行政府主導(dǎo)、高校主責(zé)、地方參與、企業(yè)融入、項目引領(lǐng)、擇優(yōu)擇需、動態(tài)調(diào)整，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，全面提升湖北省高等教育整體實力、區(qū)域競爭力和國際影響力?！逼浣ㄔO(shè)目標(biāo)為：“第一，一流大學(xué)建設(shè)。到2020年，力爭10所以上大學(xué)進入全國百強，至少5所大學(xué)列入國家層面開展的世界一流大學(xué)建設(shè)。到2030年，至少2所大學(xué)進入世界一流大學(xué)行列，至少10所大學(xué)進入國內(nèi)一流大學(xué)行列，力爭更多高校進入全國百強。到本世紀(jì)中葉，H省世界一流大學(xué)、國內(nèi)一流大學(xué)的數(shù)量位居全國前列。第二，一流學(xué)科建設(shè)。到2020年，6個以上的學(xué)科領(lǐng)域進入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）全球同類學(xué)科前1，20個左右進入前200位，70個以上學(xué)科進入前1%，在全國學(xué)科評估中，排名第一的學(xué)科數(shù)占全國總數(shù)的10%左右，60個左右學(xué)科進入前5名，120個左右學(xué)科進入前30%。到2030年，H省高校更多學(xué)科進入世界一流、國內(nèi)一流行列。到本世紀(jì)中葉，H省世界一流學(xué)科、國內(nèi)一流學(xué)科的數(shù)量位居全國前列?！?1 由此，我們可以看出，此階段的重點學(xué)科建設(shè)的建設(shè)，已有三大變化，第一，世界一流學(xué)科（以ESI為指標(biāo)）的建設(shè)目標(biāo)有較大提高：從xx年提出的進入前1%的學(xué)科從30個增加到70個，而進入全球前200位的學(xué)科由10個增加到20個；另外提出6個以上學(xué)科進入ESI前1。第二，對國內(nèi)一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)有較大變動：從xx年提出的以國家重點學(xué)科更改為全國學(xué)科排名。第三，在資助方式上，鼓勵政府、高校和社會多方參與雙一流建設(shè)，通過設(shè)立政府雙一流建設(shè)專項資金和獎補資金、爭取政府債券資金等方式，繼續(xù)實施“省屬高校優(yōu)勢特色學(xué)科（群）建設(shè)工程”，向承擔(dān)雙一流建設(shè)任務(wù)的重點學(xué)科傾斜。 四、非均衡與趨同性：重點學(xué)科建設(shè)對地方高等教育系統(tǒng)的影響 （一）重點學(xué)科建設(shè)加劇了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡性 所謂非均衡性是指某一區(qū)域或系統(tǒng)中學(xué)科發(fā)展過程中呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的非均衡性穩(wěn)定，表現(xiàn)為學(xué)科建設(shè)中的差異化資源占有。“重點學(xué)科評選實際上是對既有高校分層結(jié)果的檢驗與確認(rèn)，同時又促使高校在新的發(fā)展平臺上進一步分層。為搶占先機，爭奪資源，高校尤其是具有一定實力的中央部委所屬重點高校，自然會競相追逐重點學(xué)科的入選，以使自己獲得更有利于生存與發(fā)展的優(yōu)勢資源?！?2從而推動了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡發(fā)展。 1.國家重點學(xué)科資源在地方高等教育系統(tǒng)不同層次高校的非均衡分配 國家重點學(xué)科凝聚著個體資源、組織資源和社會資源，政府在不同高等教育層級分配國家重點學(xué)科資源時既有先后順序、也有權(quán)威等次差異。政府在分配國家重點學(xué)科資源時的先后順序體現(xiàn)在，政府的國家重點學(xué)科資源分配融入了政府的價值性賦予，即國家發(fā)展越急需的學(xué)科，其賦予的價值就越大，也意味著政府投入給該學(xué)科的資源就越多。從國家重點學(xué)科分布看，目前H省國家重點學(xué)科高校有一級學(xué)科國家重點學(xué)科17個，二級學(xué)科國家重點學(xué)科126個（含一級學(xué)科覆蓋的68個二級學(xué)科），居全國第四位。這17個一級學(xué)科國家重點學(xué)科主要分布：工學(xué)12個，占70.59%；理學(xué)2個，占11.76%；經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)學(xué)和管理學(xué)各1個，各占5.88%。126個二級學(xué)科國家重點學(xué)科中工學(xué)50個，占39.68%；理學(xué)26個，占20.63%；經(jīng)濟學(xué)11個，占8.73%；醫(yī)學(xué)9個，占7.14%；法學(xué)7個，占5.56%；管理學(xué)6個，占4.76%。上述分布清晰表明，國家在工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)類重點學(xué)科價值投入比經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等人文社會科學(xué)類的價值投入更多。而據(jù)有關(guān)研究，xx年至xx年，158個國家重點學(xué)科所獲得的研究經(jīng)費中，自然科學(xué)類學(xué)科成員平均研究經(jīng)費量為12.6萬元，人文社會科學(xué)類學(xué)科成員的平均研究經(jīng)費量為0.87萬元，自然科學(xué)類學(xué)科教師與人文社會科學(xué)類教師的人均研究經(jīng)費量之比為14.48:19。 政府在分配重點學(xué)科資源時也存在權(quán)威等次差異。這種權(quán)威等次差異體現(xiàn)了政府在分配國家重點學(xué)科資源時，融入了政府對高等教育分層的學(xué)術(shù)權(quán)力授受關(guān)系。我國高等教育系統(tǒng)是一種體制性的權(quán)威等級系統(tǒng)，居于塔尖的是985工程學(xué)校，211工程學(xué)校次之，而后是非重點建設(shè)的一般高校，而居于底層的是職業(yè)院校和民辦院校。這種分布在區(qū)域重點學(xué)科分配過程中也同樣有所體現(xiàn)。從分布高?？矗攸c學(xué)科主要都分布在985和211高校中，其中H省985高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科為12個，占70.59%，平均每所985高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)為6個；H省211高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科為17個，占100%，平均每所211高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)為2.42個。H省985高校二級學(xué)科國家重點學(xué)科為86個，占68.25%，平均每所985高校二級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)為43個；H省211高校二級學(xué)科國家重點學(xué)科為121個，占96.03%，平均每所211高校二級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)為17.29個。其他高校一級學(xué)科國家重點學(xué)科數(shù)為0，二級學(xué)科國家重點學(xué)科為5個，占3.97%，平均每個其他高校二級學(xué)科國家重點學(xué)科為0.17個。 從學(xué)校所屬管理部門看，H省現(xiàn)有國家重點學(xué)科全部集中在11所部委屬高校中。如下表所示： 2.省級重點學(xué)科資源在地方高等教育系統(tǒng)不同層次高校的非均衡分配 在評選省級重點學(xué)科和培育省級重點學(xué)科時，地方政府對各類高校和各類重點學(xué)科的資源分配和價值賦予，一方面參考了國家發(fā)展戰(zhàn)略大方向，另一方面也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重心緊密聯(lián)系。近年來，H積極構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。作為我國中部和長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的城市，W市一直努力建設(shè)國家中心城市，力圖成為以中部地區(qū)的全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心13；積極實施1+8城市圈、生態(tài)旅游圈、H長江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進W市中部地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、W東湖成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。在這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，省級重點學(xué)科被視為H省重點學(xué)科體系的重要組成部分，其價值定位是緊緊圍繞服務(wù)H省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點。因此，由于自然科學(xué)類學(xué)科在經(jīng)濟發(fā)展中的功用和地位，省級重點學(xué)科在資源分配上占據(jù)了絕對的上風(fēng)。 截止xx年，H省省級重點學(xué)科共有289個。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，一級學(xué)科省級重點學(xué)科中哲學(xué)2個，經(jīng)濟學(xué)4個，法學(xué)7個，教育學(xué)3個，文學(xué)5個，歷史學(xué)3個，理學(xué)17個，工學(xué)36個，農(nóng)學(xué)5個，醫(yī)學(xué)6個，管理學(xué)11個；二級學(xué)科省級重點學(xué)科中，哲學(xué)4個，經(jīng)濟學(xué)8個，法學(xué)16個，教育學(xué)4個，文學(xué)18個，歷史學(xué)1個，理學(xué)23個，工學(xué)59個，農(nóng)學(xué)5個，醫(yī)學(xué)6個，管理學(xué)11個。學(xué)科類型上，自然科學(xué)類重點學(xué)科數(shù)量要遠大于比人文社會科學(xué)類重點學(xué)科的數(shù)量。 另一方面，由于高等教育的權(quán)威等次是政府授予的，因此，地方政府在進行省級重點學(xué)科資源分配時不可避免地接受了這一分配法則。從層次結(jié)構(gòu)分布上看，985高校比211高校的重點大學(xué)分布優(yōu)勢體現(xiàn)得更為明顯。H省現(xiàn)有省級重點學(xué)科中，985高校有一級學(xué)科省級重點學(xué)科37個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科39個，平均每所985高校有一級學(xué)科省級重點學(xué)科18.5個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科19.5個。211高校中有一級學(xué)科省級重點學(xué)科66個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科74個，平均每所211高校有一級學(xué)科省級重點學(xué)科9.43個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科10.57個。其他高校共有一級學(xué)科省級重點學(xué)科33個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科116個，平均每所其他高校有一級學(xué)科省級重點學(xué)科1.17個，二級學(xué)科省級重點學(xué)科4.14個。 從學(xué)校所屬管理部門看，H省現(xiàn)有省級重點學(xué)科主要集中在11所部委屬高校中，占一級學(xué)科省級重點學(xué)科總量的70.71%，二級學(xué)科省級重點學(xué)科總量的44.74%。如下表所示： （二）一般高校與重點高校學(xué)科建設(shè)的趨同性 與資源分配的非均衡性不同的是，一般高校和重點高校在學(xué)科建設(shè)組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出趨同性的特征。重點學(xué)科建設(shè)的組織管理模式，是一個以行政權(quán)力為主導(dǎo)的學(xué)科建設(shè)模式。行政權(quán)力和行政邏輯貫穿于整個學(xué)科政策過程；在學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)高度的分科化，學(xué)科建設(shè)自我封閉于外部制度環(huán)境；在資源分配上，學(xué)科建設(shè)以身份榮譽為依據(jù)。表4是H省一般高校學(xué)科建設(shè)管理組織與重點高校學(xué)科建設(shè)組織的結(jié)構(gòu)表。從組織結(jié)構(gòu)可以看出，一般高校與重點高校在學(xué)科建設(shè)管理組織機制上，都已專門成立了專門的學(xué)科建設(shè)辦公室、研究生院、科技管理部門和師資管理部門，并且在組織名稱上也高度相似。 與此同時，從學(xué)科設(shè)置看，呈現(xiàn)出大、全、同的學(xué)科趨同化特征。第一，所謂全，就是各校追求學(xué)科門類齊全：985工程高校W大學(xué)學(xué)科門類最齊全，其學(xué)科涵蓋了除軍事學(xué)以外的哲、經(jīng)、法、教育、文、史、理、工、農(nóng)、醫(yī)、管理、藝術(shù)等全部12個學(xué)科門類。在學(xué)科組織上，設(shè)有人文科學(xué)、社會科學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、信息科學(xué)和醫(yī)學(xué)六大學(xué)部35個學(xué)院（系）；5個一級學(xué)科被認(rèn)定為國家重點學(xué)科，共覆蓋了29個二級學(xué)科，另有17個二級學(xué)科被認(rèn)定為國家重點學(xué)科；6個學(xué)科為國家重點（培育）學(xué)科；44個一級學(xué)科具有博士學(xué)位授予權(quán)；58個一級學(xué)科具有碩士學(xué)位授予權(quán)；有42個博士后流動站。作為國家部委院校但尚未進入211工程的院校M大學(xué)，同樣在學(xué)科門類上涵蓋了除軍事學(xué)以外的全部12個學(xué)科門類，19個一級學(xué)科具有碩士學(xué)位授予權(quán)，77個二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點，省部級一級重點學(xué)科9個，一級重點建設(shè)學(xué)科2個。 第二，所謂大，即每個一級學(xué)科布點大，即每個一級學(xué)科下屬二級學(xué)科授權(quán)點平均數(shù)，反映了學(xué)科覆蓋面的大小。從數(shù)據(jù)上看，一級學(xué)科碩士授權(quán)點布點數(shù)，均在4.0以上：H大學(xué)碩士點布點數(shù)為6.59，WK大學(xué)碩士點布點數(shù)為6.0，F(xiàn)大學(xué)碩士點布點數(shù)為4.27，G大學(xué)碩士點布點數(shù)為4.17，M大學(xué)碩士點布點數(shù)為4.05。一級學(xué)科博士授權(quán)點布點數(shù)均在4.0以上，W大學(xué)博士點布點數(shù)為4.2，H大學(xué)博士點布點數(shù)為8.2；M大學(xué)博士點布點數(shù)為8.0；WK大學(xué)博士點布點數(shù)為5.14。 第三，所謂同，即同一層次學(xué)科建設(shè)類別及發(fā)展方向趨同化嚴(yán)重。例如，W大學(xué)、H大學(xué)、M大學(xué)為綜合性大學(xué)，其學(xué)科門類非常齊全，包含了除軍事學(xué)以外的所有學(xué)科。又例如，以H省重點學(xué)科為例，F(xiàn)大學(xué)、WK大學(xué)、H大學(xué)、G大學(xué)的材料科學(xué)與工程均為省級重點學(xué)科或特色學(xué)科，而化學(xué)、機械工程、計算機科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科也在這幾所大學(xué)中重點學(xué)科重復(fù)建設(shè)程度很高（見表5）。 （三）非均衡性與組織趨同性的運行機制 之所以眾多地方高校出現(xiàn)學(xué)科建設(shè)全、大、同的特征，是因為地方高校將重點學(xué)科建設(shè)視為廣義學(xué)科建設(shè)的參照系，對其進行模仿。之所以進行模仿，從而使學(xué)科建設(shè)趨同，按照新制度主義的解釋，組織趨同性是組織合法性機制的表現(xiàn)。所謂合法性機制是指組織為了生存和適應(yīng)制度環(huán)境的制度化機制，其目的是為了減輕外部環(huán)境對組織的沖擊。組織在獲得合法性之后，組織的社會地位得到提升，組織的外部資源交換能力和生存能力都得到提升。根據(jù)迪瑪奇奧、鮑威爾和斯科特的解釋，高校組織趨同有自身特有的環(huán)境，即高校受技術(shù)環(huán)境的影響比較弱，而受制度環(huán)境的影響比較強。因此，高校學(xué)科建設(shè)管理組織趨同通常是三種機制交叉作用的結(jié)果：即強制機制、模仿機制和規(guī)范機制。 所謂強制機制，是指國家法令、法規(guī)和體制等具有強制性制度環(huán)境對各高校學(xué)科建設(shè)的影響，從而造成學(xué)科建設(shè)的組織趨同。法律法規(guī)的重要性對大學(xué)學(xué)科建設(shè)自不待言，但體制性的影響，包括政策權(quán)力的權(quán)威性、高等教育管理的政治性，國家乃至地方重點學(xué)科建設(shè)正是運用強迫性的體制影響，迫使一般高校在學(xué)科建設(shè)過程中接受政府的影響，從組織、資金、人員等方面進行配備。 所謂模仿機制，是指在高校學(xué)科建設(shè)制度環(huán)境不確定的情境下，一般高校的學(xué)科建設(shè)只能以模仿成功高校的學(xué)科建設(shè)組織管理，從而獲得更多資源的過程。這種模仿包括競爭性模仿和制度性模仿。所謂競爭性模仿是指向?qū)κ謱W(xué)習(xí)，取人之長，補己之短。而制度性模仿是指對社會上公認(rèn)的好的制度化的組織形式或做法進行模仿，從而節(jié)省成本。重點學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域從二級學(xué)科向一級學(xué)科逐漸覆蓋，重點學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)域覆蓋幾乎各學(xué)科領(lǐng)域，從而體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)上的“高、大、全”共有特征，即是重點學(xué)科建設(shè)政策引導(dǎo)的結(jié)果。這種政策誘導(dǎo)，客觀上推動了高校學(xué)科發(fā)展從綜合性和研究型大學(xué)學(xué)科建設(shè)路徑看齊。 所謂規(guī)范機制，是指高校學(xué)科內(nèi)部長期進行訓(xùn)練，從而形成了共同的思維觀念，即共享觀念，共享觀念成為社會規(guī)范，誘導(dǎo)其他學(xué)校的學(xué)科建設(shè)組織趨同?！白鳛橐豁椊ㄔO(shè)制度，重點學(xué)科建設(shè)最初是在政府的倡導(dǎo)和推動以及國家重點大學(xué)的積極參與下，逐步形成、建立和發(fā)展起來的，充分體現(xiàn)了學(xué)科建設(shè)水平并具有一定的建設(shè)規(guī)范。在學(xué)科建設(shè)實踐中，重點學(xué)科建設(shè)先進的學(xué)科理念、開闊的