淺析公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理工作.doc

淺析公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理工作 劉小慰 摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)難免會(huì)受到一定的影響，公路事業(yè)要發(fā)展，要前進(jìn)，必須融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去。財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，只有把單位的預(yù)算工作做實(shí)了，做到位了，那么單位的財(cái)務(wù)管理工作就完成一半了。 關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理工作 公路養(yǎng)護(hù)工作是公路管理的一部分，公路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。通過(guò)單位財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格遵守財(cái)政相關(guān)制度規(guī)定，按照原預(yù)算用途、既定方案，合理使用財(cái)政預(yù)算資金，提高資金的使用效率。 一、公路養(yǎng)護(hù)單位的特點(diǎn) 公路養(yǎng)護(hù)包括公路日常養(yǎng)護(hù)和管理、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國(guó)省道小修保養(yǎng)等）。從國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施以來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)單位原來(lái)由省級(jí)預(yù)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍袎K到同級(jí)財(cái)政部門(mén)，納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)年初預(yù)算，向地方財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目具體實(shí)施計(jì)劃，按進(jìn)度申請(qǐng)資金，憑發(fā)票和計(jì)量支付報(bào)表從國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付資金。 公路養(yǎng)護(hù)單位是典型的生產(chǎn)型事業(yè)單位，單位性質(zhì)從原收自支的改制為全額撥款，但個(gè)人身份一直未轉(zhuǎn)變，依然還是自收自制編制的人員。無(wú)論是國(guó)省道小修保養(yǎng)、安保工程，還是應(yīng)急搶險(xiǎn)的公路水毀突發(fā)工程，都不是一般行政事業(yè)單位所能相提并論的。公路養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)主要為一般財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金撥款和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)返還款等組成；經(jīng)費(fèi)支出按照部門(mén)預(yù)算管理的要求分為基本支出和項(xiàng)目支出兩大類(lèi)。其中，基本支出再分成人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩類(lèi)，人員經(jīng)費(fèi)支出具體再分為工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出等。公路的使用年限受地質(zhì)、降水、交通量、超載運(yùn)輸和技術(shù)等級(jí)息息相關(guān)，成因具有一定的復(fù)雜性。所以，公路養(yǎng)護(hù)單位的項(xiàng)目支出具有不確定性既包括發(fā)生時(shí)間上的不確定性，也包括費(fèi)用產(chǎn)生的金額的不確定性。這就造成了預(yù)算的不確定性，直接就影響到了預(yù)算執(zhí)行的難度，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了難題。 二、公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 從國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)單位的報(bào)表也由原來(lái)的個(gè)性化向通用化轉(zhuǎn)變，與一般行政事業(yè)單位一樣只編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表等，缺乏了公路系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值，體現(xiàn)不出可比性，像項(xiàng)目支出直接就在一個(gè)科目中直接列支，不能鮮明的反映出公路系統(tǒng)的特點(diǎn)，只能通過(guò)省市下發(fā)新的報(bào)表格式重新填制，這樣加大了財(cái)務(wù)人員的工作量，抑制了辦事效率，并較容易出現(xiàn)偏差，很難保證報(bào)表的質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)管理層及基層工作人員欠缺科學(xué)的成本核算與財(cái)務(wù)管理意識(shí)，進(jìn)一步影響了其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 其實(shí)，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是不足的。目前按xx年交通運(yùn)輸部頒發(fā)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法規(guī)定：按照每年每公里4000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付縣道養(yǎng)護(hù)資金、按照每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金、按照每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付村道養(yǎng)護(hù)資金，隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，每年的養(yǎng)護(hù)成本也在不斷的上升，達(dá)不到實(shí)際養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的2/3。再加上縣財(cái)政收入不多，特別是近幾年土地出讓不多，財(cái)政資金緊張，往往是當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額按時(shí)撥付。再者，大部分縣鄉(xiāng)道路超期使用，而且有造一條路毀一條路的概念存在，使得部分路段由于新建一條省道等，給另外公路造成毀滅性的損毀，承建單位卻不對(duì)損毀公路進(jìn)行恢復(fù)性修復(fù)。大多數(shù)的檢查存在應(yīng)付思想，平時(shí)存在失養(yǎng)、失管理的狀態(tài)，檢查時(shí)臨時(shí)召集人員進(jìn)行突擊。 目前，公路養(yǎng)護(hù)的小修保養(yǎng)資金基本上都是由公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)設(shè)工程養(yǎng)護(hù)科召集工程隊(duì)和養(yǎng)護(hù)站來(lái)完成，特別山區(qū)公路分布分散，使得小修金額分散瑣碎，難以管理，特別是偏遠(yuǎn)的公路水毀工程，一般由公路保潔人員包干清理，無(wú)法對(duì)公路小修保養(yǎng)資金的使用狀況進(jìn)行有效的跟蹤與反饋。對(duì)于小額工程無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，隨意性比較大，在操作過(guò)程中容易出現(xiàn)漏洞，使資金的監(jiān)督很難做到位。部分工程在結(jié)算時(shí)都是先有總數(shù)，再有分項(xiàng)，這就導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)工程的費(fèi)用支出隨意性比較大，只要養(yǎng)護(hù)科室人員驗(yàn)收就可以了，會(huì)計(jì)核算與工程結(jié)算相脫節(jié)，分項(xiàng)成本嚴(yán)重失真，部分單位工程核算對(duì)象、內(nèi)容與項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容不符，財(cái)務(wù)分析流于形式，在某種程度上導(dǎo)致了費(fèi)用支出缺乏應(yīng)有的內(nèi)部牽制制度。 三、公路養(yǎng)護(hù)單位如何改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作 國(guó)家實(shí)施成品油稅費(fèi)改革后，交通體制發(fā)生了重大變化，公路養(yǎng)護(hù)資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付，在xx年，省公路局高度重視應(yīng)對(duì)這些變化，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議多次研究，分析評(píng)估改革措施實(shí)行后對(duì)我省公路行業(yè)的影響，由省局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)與省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算局、經(jīng)建處等相關(guān)部門(mén)匯報(bào)公路行業(yè)的特殊性和執(zhí)行政策的具體困難，積極溝通，反復(fù)爭(zhēng)取更多有利政策。經(jīng)過(guò)艱苦努力，省財(cái)政廳同意：國(guó)省道干線大中修建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)省道安保工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在確保一個(gè)部門(mén)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的前提下可采用“項(xiàng)目法”將資金分配到市縣。為全省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各項(xiàng)工作爭(zhēng)取了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。 省財(cái)政廳在xx年12月份以特急的形式下發(fā)關(guān)于提前下達(dá)xx年交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的通知，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)省道日常管養(yǎng)、小修保養(yǎng)、農(nóng)村公路提升改造、港航維護(hù)管理、運(yùn)管行業(yè)經(jīng)費(fèi)及科技經(jīng)費(fèi)等支出。納入地方財(cái)政預(yù)算，為xx年公路養(yǎng)護(hù)資金打好基礎(chǔ)，由于這是第一年實(shí)施此項(xiàng)工作，加上文件下發(fā)到實(shí)際收到已經(jīng)過(guò)了地方財(cái)政預(yù)算的時(shí)間，在xx年一季度還屬于脫軌的局面。 要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，必須請(qǐng)單位的主要負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來(lái)，提高思想認(rèn)識(shí)，深入宣傳、學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，積極適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求。要從用錢(qián)、收錢(qián)、要錢(qián)的模式中解脫出來(lái)，以提供準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照輕重緩急的原則來(lái)安排有限的資金，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。并且定期對(duì)資金的安排和使用情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)監(jiān)督。建立健全內(nèi)控制度，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，合理分配會(huì)計(jì)人員，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限。建立定期輪崗制度，使每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能全面掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，只有不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于打破傳統(tǒng)思維方式的束縛，推動(dòng)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。 參