新型農業(yè)經營體系下農村土地信托方式的作用.doc

新型農業(yè)經營體系下農村土地信托方式的作用 肖璐熠劉剛 摘要：建構新型農業(yè)經營體系的中心任務是創(chuàng)新農業(yè)生產的運營機制，將更多社會經濟資源引入農業(yè)生產過程。在農業(yè)生產條件適宜的地方，加快發(fā)展農村土地信托經營方式，有利于農村土地產權制度的完善與創(chuàng)新，有利于構造現(xiàn)代農業(yè)經營方式，有利于培育新型農業(yè)經營組織。 關鍵詞：新型農業(yè)經營體系；農村土地；信托；方式 建構新型農業(yè)經營體系是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的客觀要求。新型農業(yè)經營體系以市場機制為導向，以規(guī)?；癁榛A，實現(xiàn)農業(yè)產前、產中、產后三階段各類經營主體形成緊密的產業(yè)關聯(lián)。建構新型農業(yè)經營體系重在轉變農業(yè)生產組織運行方式，依賴多元化市場主體培育1。農村土地信托經營方式有效解決了目前農村普遍存在的部分農戶“有地無力開發(fā)”和部分企業(yè)“有力無地開發(fā)”問題。這種方式是委托人基于對受托人信任，按自愿、自主、互利原則，在堅持農地所有權和土地用途“兩個不變”前提下，將一定期限的農村土地經營權委托給作為受托人的信托機構，由其經營管理、合理利用和開發(fā)。農戶作為委托人擁有土地的最終處置權和受益權，信托機構作為受托人擁有暫時經營權2。土地信托將碎片土地通過資本聯(lián)結起來，提高了農業(yè)社會化分工和農地市場組織化經營。較傳統(tǒng)土地經營，發(fā)展農村土地信托經營具有諸多優(yōu)勢。 一、有利于農地產權制度的完善和創(chuàng)新 當前的土地產權制度表現(xiàn)為農民集體土地產權的殘缺即：所有權的主體虛無性，承包權缺乏穩(wěn)定預期性，經營權缺乏相對應的用益物權。農村土地信托方式可有效解決上述缺陷。農村土地信托方式把分散在一家一戶的土地集中于信托平臺之上，通過簽訂信托合同，形成更為穩(wěn)定的契約關系，尊重農村集體所有的權益，明確并充分保護農民的長遠和根本權益，形成一種規(guī)范、穩(wěn)定的土地流轉方式。可以在不改變農村土地集體所有權基礎上，有效實現(xiàn)土地所有權、經營權和受益權分離，既保障農戶土地產權的完整性，賦予農民更多財產性權利，又讓其分享土地的增值收益。 由于土地集體委托給信托機構以及農戶按照其持有信托單位分享收益，因此可以做到“確權確股不確地”，即只落實成員權和股份權，不落實各成員具體承包的面積、區(qū)位，只享受成員應得的收益權。這樣有效避免了目前家庭承包制中按“成員權”平均分配和調整承包土地所產生的問題。土地信托經營使得土地股份合作社擁有所有權，農戶擁有承包權和收益權，信托機構擁有經營權和部分收益權，并在此基礎上完善和發(fā)展更多的用益物權，激活土地的資本屬性。土地信托方式在這個過程中作為“土地看護人”，既沒有動搖農民的承包權，損害農民的切身利益，還解決了土地上各項權利的有效分離，利用信托制度的財產隔離功能，做到了歸屬清晰、權能完整，使產權充分市場化，實現(xiàn)土地收益分配的公平與效率。 二、有利于構造現(xiàn)代農業(yè)經營方式 當前，我國農業(yè)生產經營方式主要采用家庭承包經營責任制，在經營方式上表現(xiàn)為農地分散經營、家庭自我經營，規(guī)?；洜I不夠。農戶的投資能力不強，抗風險能力弱，技術進步慢，土地生產效率未得到完全釋放，難以實現(xiàn)現(xiàn)代市場經濟對農業(yè)的要求，呈現(xiàn)出“小生產與大市場矛盾”。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進中，農業(yè)收益低下使得土地撂荒現(xiàn)象嚴重。農村土地信托方式通過土地股份合作社將土地經營權委托給信托機構，實現(xiàn)了土地的歸集，通過規(guī)?；?、集約化生產，引入現(xiàn)代化管理手段，重新整合勞動、土地、資本、技術等生產要素，從而提高其生產率，增加土地單位面積的效益，使得農戶收益得到保障。 土地信托經營優(yōu)勢表現(xiàn)在：其一，產前具有集中采購優(yōu)勢。信托機構不僅在購買農資產品上議價能力強，省去大量中間環(huán)節(jié)，具有價格和質量保證，還能得到農資產品生產商的售后服務。其二，產中具有專業(yè)化分工優(yōu)勢和社會化協(xié)作優(yōu)勢。土地信托經營機構將經營規(guī)模擴大后，內部分工更加細致，使得個體熟練程度增加，從而提高勞動效率。規(guī)模擴大后，土地信托經營機構可利用自身優(yōu)勢，以土地經營為平臺，在農業(yè)生產與科學管理上有效整合資源，引入更多社會主體參與其中。增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平，從而提高土地生產率和勞動生產率。其三，產后具有市場規(guī)模優(yōu)勢。暢通的市場信息和多重的銷售渠道使土地信托經營機構在農產品銷售談判中處于主導地位，有利于加強農產品品牌建設，提高農產品競爭力，形成賣方市場，產生價格溢出。避免了單個農戶在農產品銷售中處于弱勢地位，增產不增收的局面。 三、有利于培育新型農業(yè)經營組織 培育新型農業(yè)經營組織，打造知識型高端農業(yè)社會化服務組織，增強產、加、銷一體化程度，推動產前、產中、產后各環(huán)節(jié)深度融合，提高農業(yè)的組織化水平成為農業(yè)經營者應對市場競爭的必然選擇。當前，通過農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)兩種組織方式，實現(xiàn)農戶家庭經營與市場對接存在內在缺陷。農民專業(yè)合作組織沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清問題。模糊的產權制度將成為農業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的障礙，使其最終可能解體或蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)3。農民專業(yè)合作組織由于資本和技術缺乏，加上農戶知識文化水平較低和專業(yè)人才短缺，使農民間合作層次較低，市場競爭力不強。而多數(shù)農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間的“關系契約”并不完備和穩(wěn)定，存在許多不確定性和風險性。4農戶與龍頭企業(yè)之間往往沒有建立緊密的利益聯(lián)結機制、收益共享機制，對農戶不能產生穩(wěn)定的收益預期，他們之間的協(xié)作生產并不穩(wěn)固，協(xié)作生產經營鏈條遇到風險很容易斷裂。 土地信托方式下，通過對新型農業(yè)經營組織的培育，可消除以上不足。信托方式下的農業(yè)經營組織主要包括生產主體和服務主體兩大類。生產主體即土地股份合作社和信托機構。前者決定土地能生產什么，給出符合土地股份合作社利益的農業(yè)生產邊界范圍。后者決策生產什么以及如何去生產。服務主體即圍繞農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)為其提供經濟和技術服務的一系列社會化服務商，發(fā)揮傳遞市場信息、普及生產技術等功能。包括能提供農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、信息咨詢、產品營銷、產業(yè)鏈構建、融資保險等方面的服務商。這些服務商能發(fā)揮專業(yè)化協(xié)作和市場化運作的機制優(yōu)勢，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位服務，起到發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。 信托機構可憑借其經濟地位在購買服務時具有選擇權和議價權，能與服務商建立長期戰(zhàn)略合作關系。從而引入質優(yōu)價廉的多方面服務，將知識和資本與土地經營有機融合。信托機構作為信托組織，通過委托人與受托人之間簽訂的契約，明確雙方權責利，在低成本與高效率基礎上，構建對受托人的激勵和約束機制。盡管在信托運行中，委托人不能參與任何經營和管理，但能“用腳投票”行使自己的權益，避免了龍頭企業(yè)方式下不完備的“關系契約”侵犯農戶利益問題。信托機構作為金融機構，能依托自身金融優(yōu)勢，建立以土地經營權和未來收益為資產基礎的融資平臺，多種形式引入社會資本，避免資本不足對經營產生影響。 參考文獻 1譚曉峰.構建新型農業(yè)經營體系研究J.農業(yè)經濟，xx(1):16. 2蒲堅.解放土地新一輪土地信托化改革M.北京:中信出版社,xx:187. 3李慎恒.農村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的問題與對策J.經濟問題，xx(4):75. 4陳燦.農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶間交易的治理J.華中農業(yè)大學學報,xx(4):42. 基金項目:本文系河北省社會科學基金項目推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角下農村土地產權制度改革研究（編號：HB13LJ001）、河北省科技廳軟科學項目河北發(fā)展綠色農業(yè)的政策支持體系研究（編號：13457512D）、河北省