核電建安工程成本控制.doc

核電建安工程成本控制 張孝彬 （遼寧紅沿河核電有限公司遼寧大連） 摘要：本文通過核電建安工程各階段的分析和討論，結(jié)合個人參與建安工程成本控制工作經(jīng)歷，對核電建安工程成本控制過程中存在的問題提出解決辦法。 關(guān)鍵詞：核電；建安工程；成本控制 核電工程具有一次性投資大、建設(shè)周期長、建設(shè)管理過程復(fù)雜等特點，一般核電建安工程投資占總投資的20%左右，在核電建設(shè)中現(xiàn)場建安工程管理是介于設(shè)備供貨和生產(chǎn)調(diào)試之間的建設(shè)管理流程，是核電建設(shè)工程管理中受工程條件和環(huán)境影響最復(fù)雜、最難控制的建設(shè)階段，從而帶來建安工程投資控制的諸多挑戰(zhàn)。作為建設(shè)工程投資全過程管理理論，核電工程也需要從項目設(shè)計階段、項目招標(biāo)階段、項目施工階段、項目竣工結(jié)算階段等四個階段著手開展建安工程投資控制工作，現(xiàn)就這四個階段并結(jié)合核電工程建設(shè)的特點進(jìn)行論述。 一、項目設(shè)計階段 針對設(shè)計階段對投資影響較大的特點，特別是對初步設(shè)計階段管理，對建安工程影響也較大，加強(qiáng)具體設(shè)計方案的比選及總平面圖的設(shè)計，生活福利區(qū)建筑物建筑規(guī)模的設(shè)計控制是重點，針對核電注重“安全第一，質(zhì)量第一”的原則，對輔助性廠房在滿足使用功能的前提下在施工圖設(shè)計階段減少不必要的高檔裝修設(shè)計，從而能有效控制建安工程投資，要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、使用功能等多方面分析，特別是經(jīng)濟(jì)上多配合建安工程技術(shù)上的分析，對生活福利區(qū)等非核（輔助）工程設(shè)計可以推行限額設(shè)計的方法，考慮全壽命周期對投資和運營期維護(hù)費用的影響。 按照核電廠先進(jìn)經(jīng)驗反饋管理系統(tǒng)，及時將參考核電電站和同類機(jī)型的經(jīng)驗反饋到本期建設(shè)項目，并在設(shè)計階段及時改進(jìn)，減少在系統(tǒng)移交和核電運營期再進(jìn)行二次技術(shù)改造，造成資源上的浪費，從而有效控制建安投資。 減少施工圖設(shè)計圖紙的修改版次，加強(qiáng)前期設(shè)計圖紙的審查，征詢設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主、總承包商單位各方的意見或建議，在招標(biāo)以前就進(jìn)行施工圖紙的會審，必要時可引入設(shè)計監(jiān)理。同時避免“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”的現(xiàn)象發(fā)生，避免從零版施工圖紙與最終竣工圖紙多達(dá)七八版以上，使招標(biāo)階段的施工圖紙與竣工結(jié)算圖紙相差較大，給合同的執(zhí)行和竣工結(jié)算帶來很大的難度，引起現(xiàn)場建安工程承包商的索賠。 二、項目招標(biāo)階段 首先做好建安工程標(biāo)段的合理劃分，結(jié)合目前市場上核電建安承包商的專業(yè)和行業(yè)特點進(jìn)行劃分。目前核電建設(shè)市場對涉核建安工程和海工工程承包商還處于相對壟斷地位，通常要進(jìn)行議標(biāo)才能簽訂合同。要組建強(qiáng)有力的專業(yè)談判團(tuán)隊，借助于集團(tuán)公司的專業(yè)力量和集約化采購方式，增加議標(biāo)的能力和主動權(quán)。同時要參考同類機(jī)組以往簽訂合同的價格，通過對比分析對增加部分和差異性子項的價格重點分析，找出存在的問題和不合理之處，特別是目前核電工程設(shè)備和材料國產(chǎn)化率大幅度提高，價格也有大幅度的降低，對參考同類項目原合同進(jìn)口改為國產(chǎn)要加以關(guān)注，議標(biāo)過程中相應(yīng)降低設(shè)備及材料的價格。對合同包的劃分也要對非涉核子項和輔助廠房盡量不要在議標(biāo)范圍之列，比如廠區(qū)道路、排水口、廠區(qū)內(nèi)的管廊等盡量劃分BOP建（構(gòu)）物的采購包內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，不列在議標(biāo)合同包內(nèi)。 在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，加強(qiáng)對招標(biāo)文件條款的各專業(yè)會審，特別是目前在工程量清單招標(biāo)的模式下，加強(qiáng)工程量清單的復(fù)核機(jī)制，明確相應(yīng)的編制及復(fù)核的責(zé)任人，并建立事后追責(zé)和跟蹤制度，在保證工程量準(zhǔn)確的前提下，工程量清單內(nèi)容需涵蓋整個招標(biāo)范圍的工作內(nèi)容。對于主要設(shè)備和材料要有具體的廠家和型號，確保具有唯一選擇性，也可以對同一設(shè)備和材料指定多種同檔次的型號，要求投標(biāo)單位在投價報價中選擇和明確。對發(fā)生變更處理條款進(jìn)行明確，由于核電建設(shè)期較長，建設(shè)增加主要材料和人工費價差的調(diào)整方式，特別是鋼材近年價格波動也較大，建立業(yè)主與承包商共同分擔(dān)公式，盡可能減少工程實施過程中的設(shè)計變更和中標(biāo)單位以后的索賠機(jī)會。 三、項目施工階段 施工階段是建安成本控制周期最長、條件變化最快、流程最復(fù)雜的階段，是項目資金投入最大的階段，是履行建安合同最具實質(zhì)意義的階段，也是建安工程成本控制的關(guān)鍵，為后期竣工結(jié)算提供基礎(chǔ)性依據(jù)和過程保障。 變更是施工階段不可避免的，也是施工階段成本控制的重點，借鑒核電成立變更處理小組的做法，對重大的變更進(jìn)一步提前到變更發(fā)出之前，對本次變更對價款影響進(jìn)行分析，是否在變更條款可處理范圍之內(nèi)，合同內(nèi)是否有或相似的單價參考，對變更的主要設(shè)備和材料詢價要跟蹤和過程見證，幾方共同到建材市場咨詢公允價格做為結(jié)算的依據(jù)，并通過會議紀(jì)要和簽證單方式確定下來。 加強(qiáng)建安隱蔽工程的過程管理，特別是建筑工程的地下隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理，由于受現(xiàn)場條件的變化、核電安全嚴(yán)格的要求，對土石方場內(nèi)運輸、倒運、回填等加強(qiáng)現(xiàn)場施工記錄和機(jī)械進(jìn)出場記錄，要求各方技術(shù)與商務(wù)共同現(xiàn)場見證，并留有現(xiàn)場簽證、影像等材料，避免隱蔽工程在結(jié)算時雙方爭議較大。 對于建安工程加強(qiáng)施工進(jìn)度結(jié)算的管理，嚴(yán)格按工程進(jìn)度審核進(jìn)度結(jié)算報表，不能有提前結(jié)算進(jìn)度款的現(xiàn)象發(fā)生，避免進(jìn)度結(jié)算款超出合同結(jié)算價，增加資金提前支付的財務(wù)費用，也可能造成合同因超付工程款引起法律糾紛。 四、項目竣工結(jié)算階段 項目竣工結(jié)算階段是建安工程成本控制的最后階段，也是建安工程成本控制過程中業(yè)主與承包商雙方矛盾較突出、容易激化的階段，在嚴(yán)格執(zhí)行合同結(jié)算條款的同時，確保結(jié)算過程保持“公平、公正”原則，通過結(jié)算小組集體的力量，防止承包商的高估冒算。 對于建安工程竣工結(jié)算技商職責(zé)上分離，但要“分責(zé)不分家”，要加強(qiáng)工程量復(fù)核，在技術(shù)人員審核工程量的基礎(chǔ)，需要商務(wù)人員對工程量進(jìn)行復(fù)核，通過復(fù)核可以保證工程量的準(zhǔn)確性，同時通過計算過程可以熟悉工作內(nèi)容，避免因技商分離致使“低單價套高單價，重復(fù)套用”的現(xiàn)象發(fā)生，特別是目前工程量清單招標(biāo)模式下，技術(shù)人員對工程量清單模式下工程量計算規(guī)則掌握不準(zhǔn)確，例如在實際合同竣工結(jié)算中按建筑工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-xx)規(guī)定“挖基礎(chǔ)土方，工程量計算規(guī)則為按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算”，實際上技術(shù)人員在計算工程量將放坡工程量一并計算結(jié)算工程量，實際上按工程量清單報價模式放坡工程量應(yīng)該在組價中考慮，而商務(wù)不對工程量進(jìn)行復(fù)核，最終使量價重復(fù)結(jié)算費用。 加強(qiáng)工程量清單的管理，區(qū)分電力行業(yè)和地方工程量清單之間的差異，對于核電延用國外工程量清單要加以關(guān)注和理解，核電工程量清單相比地方工程量清單更細(xì)化，關(guān)注竣工結(jié)算時不能有重復(fù)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，這也要求商務(wù)人員熟悉掌握工程量清單的計算規(guī)則，并賦予其工程量復(fù)核的職責(zé)，增加工程量計算的準(zhǔn)確性，并為單價套用的準(zhǔn)確性提供幫助。目前核電國產(chǎn)化設(shè)備和材料比例不斷提高，價格也有所下降，對于國產(chǎn)化價格下浮要在新單價組價時重點關(guān)注并下調(diào)，如：核島土建中的安全圍網(wǎng)、安全殼的內(nèi)襯鋼板等。 成本控制是企業(yè)追求效益最大化過程的永恒話題，核電建安工程成本控制也不例外，在核電企業(yè)“敬畏核文化，守衛(wèi)核文化”前提下，倡導(dǎo)核電企業(yè)獨有的成本文化意識，加強(qiáng)核電成本文化的宣傳，打造出“重視成本、倡導(dǎo)成本”的氛圍，核電建安工程成本控制