對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考.doc

對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考 楊偉終 （廣州城建職業(yè)學(xué)院廣東廣州） 摘要：新型城鎮(zhèn)化是走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)和發(fā)展我國以人為本、重在提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的新型城鎮(zhèn)，是黨和國家未來幾十年的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為避免過去在城鎮(zhèn)化建設(shè)中粗放型發(fā)展方式帶來的不良后果，更好地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)著重進(jìn)行頂層設(shè)計，制定精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)階段的重中之重。 關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)一體化；以人為本 ：F299.2：50610 引言 中共十八大以后，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，是我國新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的主要策略，也是目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域最為關(guān)注的焦點之一。新型城鎮(zhèn)化是走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。如何根據(jù)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的需要，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，是學(xué)者、政府和相關(guān)同行急需研究解決的重要課題。本文就我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在的問題，對如何進(jìn)行有效的頂層設(shè)計，構(gòu)建我國未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)行專題研究并提出建議。 目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出了諸多特點：城鎮(zhèn)化發(fā)展快速穩(wěn)步上升；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)；城鎮(zhèn)體系日趨完善，布局逐步合理；人口流動的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)等。但過去幾十年間，中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中也付出了較為沉重的代價，例如在城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向上、城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路和指導(dǎo)思想上、土地的合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體調(diào)整以及規(guī)劃等方面均出現(xiàn)了諸多問題，其突出表現(xiàn)在如下幾個方面： （）城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的方向和指導(dǎo)思想發(fā)生了較大偏差，過度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而忽略了人的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是通過實現(xiàn)農(nóng)村多余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的生活水平，最終實現(xiàn)全民生活水平和生活質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變的過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透、城鄉(xiāng)文化不斷沉淀形成的過程。但一些地方政府把城鎮(zhèn)化理解為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。在這樣的指導(dǎo)思想下進(jìn)行大規(guī)模的拆建工作，力求在短期內(nèi)城鎮(zhèn)面貌有較大變化，并作為各級政府政績的考核指標(biāo)。這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其面貌短期內(nèi)會得到改觀，但城鎮(zhèn)管理體制、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)體系、城鎮(zhèn)文化建設(shè)等方面都相去甚遠(yuǎn)。 （）土地的城鎮(zhèn)化過快，而人口聚集效應(yīng)卻沒有實質(zhì)性呈現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，-年，我國多個縣級以上城市的建成區(qū)面積增長了，同一時期，這些城市的常住人口增長幅度遠(yuǎn)低于城市建成區(qū)面積的增長幅度，而全國的城鎮(zhèn)人口也僅增長了（見圖）。雖然近幾年，土地城鎮(zhèn)化的增長速度在中央政府嚴(yán)格的宏觀調(diào)控下，得到了一定的遏制，但現(xiàn)實是：一些城市政府在推進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè)中，不惜大量占用耕地，進(jìn)行城市的擴(kuò)張，而農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有相應(yīng)地實現(xiàn)。 （）我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。新中國成立后，由于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式的矛盾，人為地把全國公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。改革開放以后，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，對我國戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)及教育制度進(jìn)行了一系列的變革，但阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策壁壘和戶籍制度卻未完全改變。同時，我國實行城鄉(xiāng)土地不同的政策也嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。 （）我國區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)和水平來看，由于各地區(qū)資源的不均衡性，不同地區(qū)、不同規(guī)模和層級的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極其不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)城市群發(fā)展較好，具有較強(qiáng)的競爭力，吸引大量的常住人口。但就全國來看，資源相對匱乏的許多中小城市還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟(jì)及地區(qū)競爭力嚴(yán)重不足，難以吸納更多的常住人口，這些地區(qū)通過一定的整合和國家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜，將來可能會具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?（）城鎮(zhèn)化規(guī)劃和相應(yīng)的管理體制已嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)管理體制基本還是依賴于計劃經(jīng)濟(jì)的那套管理規(guī)劃方法，或者照抄國外的經(jīng)驗，沒有從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的理念出發(fā)，制定適合于我國的相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展管理政策和規(guī)劃。同時由于地區(qū)、部門和各種利益集團(tuán)的利益需要，有些城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和管理政策與實際情況、實際需要相去甚遠(yuǎn)，甚至面目全非，積累了各種社會矛盾，對環(huán)境產(chǎn)生諸多影響，帶來一定的環(huán)境損壞。 對我國新時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的思考 針對以上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題，我國在新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中應(yīng)著重于頂層設(shè)計，從目前實際情況出發(fā)，結(jié)合我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)，制定出適合我國中長期健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。筆者通過研究思考，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該著重從如下幾個方面來統(tǒng)一研究制定： （）建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展之路，應(yīng)作為我國中長期城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。我國是社會主義國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會主義建設(shè)的根本目的是不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)重視農(nóng)民的實際需求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民的生活水平能夠有機(jī)結(jié)合起來，并把實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高作為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的根本目標(biāo)。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的需求。超越了環(huán)境承受能力的粗放發(fā)展，會帶來災(zāi)難性事件，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。 （）集約化發(fā)展道路要求盡量節(jié)約用地，實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。土地是不可再生的資源，對于我國這樣一個人口眾多的國家而言尤其珍貴。走集約化發(fā)展道路就是要求人們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中盡量利用有限的資源，實現(xiàn)最大利益的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)全國一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的精細(xì)化規(guī)劃發(fā)展道路，避免以前各自為政、粗放化發(fā)展的模式。 （）逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理結(jié)構(gòu)模式。我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式矛盾的產(chǎn)物。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理結(jié)構(gòu)模式，就要力求解決以個人承包制為主體的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。讓傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民自然轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)科技工作者或管理者。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，不可能實現(xiàn)真正意義上的向城鄉(xiāng)一體化治理結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變。 （）積極修改和完善現(xiàn)行的國家及地方的法律、法規(guī)和政策等，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展消除法律、政策壁壘。我國現(xiàn)行的國家和地方法律法規(guī)及政策都是緣于城鄉(xiāng)分割管理而逐步制定的，為了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，向城鄉(xiāng)一體化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的需要，就必須逐步修改和完善現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理消除法律和政策壁壘。 結(jié)語 我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展是新時期經(jīng)濟(jì)深化改革發(fā)展的需要，也是我國實現(xiàn)和建設(shè)小康社會的必由之路。經(jīng)過幾十年的改革開放的發(fā)展，積累了很多經(jīng)驗，也有諸