行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào).doc

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào) 陳德譜 （蒼南縣財政局浙江溫州） 摘要：行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革是我國財政體系改革的重要組成部分，其重點是要確保預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)。本文首先簡要介紹了行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的基本內(nèi)容和重要意義，然后重點論述了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)方面存在的主要問題，最后就如何進一步做好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)工作提出了幾點對策和建議。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會計核算；對策建議 一、引言 二、當(dāng)前存在的主要問題 (1)預(yù)算編制不夠詳細，監(jiān)督機制運行乏力。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資金主要依靠國家的財政撥款，在預(yù)算編制和資金管理方面存在很多不合理的地方，在很大程度上影響和制約了行政事業(yè)單位資金的管理質(zhì)量和運行效率。首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制流程和內(nèi)容不夠細致，過于簡單和粗糙，沒有結(jié)合單位在未來一段時間內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求來進行，使得實際的預(yù)算編制很難起到真正意義上的指導(dǎo)作用。其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中沒有與實際資金流量進行比較和衡量，缺乏足夠的調(diào)查和研究，致使這種預(yù)算編制的結(jié)果很容易出現(xiàn)與實際情況不相符的問題。最后，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督機制運行乏力，有些行政事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算編制方案，但是相關(guān)的財政會計監(jiān)督體系卻不夠完善，尤其是缺乏科學(xué)合理的審計機制，對于實際的預(yù)算執(zhí)行和管理工作很難發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。 (2)會計核算方法模糊，核算制度不夠完善。雖然新事業(yè)單位會計準則中新增設(shè)了與會計科目和會計處理相關(guān)的內(nèi)容，在一定程度上對會計工作進行相應(yīng)的明確，但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在會計核算方面仍然存在很多不盡如人意的地方?？偨Y(jié)來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，會計核算方法不夠具體和明確，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，一般做法是在事業(yè)支出之下設(shè)定基本支出和項目支出這兩個較為具體的二級科目。但是對于這兩個二級科目如何進行科學(xué)有效的會計核算工作，根據(jù)當(dāng)前的制度和規(guī)則卻難以找到行之有效的解決辦法，缺乏有力的操作指導(dǎo)，這些都對會計核算工作實踐造成了一定的困難和障礙。其次，行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)預(yù)算對于會計核算工作缺乏強有力的約束和指導(dǎo)，由于當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算在制度規(guī)定上存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，有些與會計核算工作配套的機制也未能嚴格地按照新制度的有關(guān)要求來執(zhí)行，這也是造成行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間協(xié)調(diào)不力的主要原因之一。 (3)部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)作用不明顯。當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)不順暢的問題體現(xiàn)在以下兩個方面：一是當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革之中，主要著眼于預(yù)算編制的改革項目，要求能夠全面地反映出行政事業(yè)單位部門當(dāng)前的收入、支出等資金運用情況，而會計核算工作又是根據(jù)具體的會計核算科目來進行，這兩者在工作思路和范圍方面存在很大的不協(xié)調(diào)之處；二是行政事業(yè)單位的零基預(yù)算與會計核算不夠協(xié)調(diào)，這點主要是由于當(dāng)前部門預(yù)算與新的會計核算機制還處于磨合期，難以做到協(xié)調(diào)一致。 三、幾點對策建議 (1)強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要方面，也是做好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的前提之一。在強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量方面，一是要提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在充分考慮單位發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，著力加強對預(yù)算編制各個流程的控制，切實做好每一個環(huán)節(jié)的預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的結(jié)果能夠在單位的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。二是要行政事業(yè)單位的部門預(yù)算結(jié)合單位的發(fā)展全局和部門資金使用現(xiàn)狀，重視對資金使用效率的考核，積極借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構(gòu)建本部門的科學(xué)預(yù)算體系與會計核算相結(jié)合的預(yù)算機制。三是要加強對于預(yù)編執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，要將監(jiān)督措施和約束機制貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，為之后的預(yù)算管理工作提供較為詳實的數(shù)據(jù)信息。 (2)完善行政事業(yè)單位會計核算工作機制。積極完善會計核算工作機制對于強化行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有很重要的促進作用。在這方面，首先要嚴格地貫徹和落實新事業(yè)單位會計準則中的有關(guān)要求，重點是要分析和研究行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)的基本內(nèi)容，并以此來調(diào)整行政事業(yè)單位當(dāng)前的會計核算體系。對于實際操作過程中的會計核算方法，不僅要結(jié)合實際情況對于會計核算科目進行細化，還要對每一級會計核算科目的核算方法和落實措施進行明確，以便有力地指導(dǎo)實際工作的開展。其次要建立健全會計制度與監(jiān)督管理機制，一方面能夠有效地提升行政事業(yè)單位部門資金管理的質(zhì)量和效率，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)和避免會計核算工作中的違規(guī)操作和舞弊造假行為。 (3)著力實現(xiàn)部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展。在提升和強化行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展方面，首先要進一步明確行政事業(yè)單位本身的非盈利特性和社會公益職能，將單位的各類以財政撥款為主的財政資金進行科學(xué)合理的管理，規(guī)劃其具體的用處，提高資金的流動效率和效益，為部門預(yù)算改革和會計核算工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要及時結(jié)合實際工作的開展情況，對相關(guān)操作規(guī)程和制度進行一定的修改和完善，以期建立科學(xué)的預(yù)算編制和會計核算體系，并著力強化二者之間的聯(lián)系和交流，為具體措施的落實打下堅實的制度基礎(chǔ)。最后要積極強化跟蹤監(jiān)督機制，在部門預(yù)算和會計核算過程中，都要進行有效的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免出現(xiàn)各自為政、單打獨斗的局面。 參考文獻 1楊洪，淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)，行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，x