關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告2

關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告2關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”的方方面面，都很重要、都很迫切。中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見下發(fā)后，縣委、縣政府積極作為，迅速研究制定印發(fā)了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興十大工程的意見，配套制定了一系列推進落實措施，脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效已開始顯現(xiàn)。通過平時走訪、相關(guān)會議了解到，實施鄉(xiāng)村振興，人才和投入成為關(guān)鍵要素，成為基層干部和群眾最為關(guān)注關(guān)心的重點問題，因為它涉及到在推進鄉(xiāng)村振興中“頭由誰來帶、事由誰來干、錢從哪里來”的問題。本著為縣委、縣政府有效破解這些問題提供決策參考的目的，縣政協(xié)組成調(diào)研組，先后深入到迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)，通過座談走訪家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社負責人和部分鄉(xiāng)賢能人、鎮(zhèn)村干部的形式進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、問題及原因以下這些問題一定是當今整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的共性問題，我縣也不例外。（一）思想認識不清晰。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門、鎮(zhèn)村干部面對眾多且相互交叉的工作任務(wù)感到迷茫，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、與新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)在聯(lián)系認識不清，認為農(nóng)村工作千頭萬緒，不知從哪里抓起，由此工作思路不清，行動觀望，尤其對推進鄉(xiāng)村振興腦子里無思路、工作上無計劃、行動上無措施，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌安排。究其原因還是對黨的十九大、中央2018一號文件、習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會議精神學習領(lǐng)會不夠。（二）人才缺乏較嚴重。調(diào)研中普遍反映，人才缺失是推進鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。而當今農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村“會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村（居）的“兩委班子”干部平均年齡偏大，年輕后備干部嚴重不足，不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難選出，勉強選出的也只是個“菩薩”，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復(fù)合型人才更少。盡管全縣不斷開展各類人才培訓，但稍有點頭腦和能力的大多數(shù)外流，扎根本村的屈指可數(shù)。目前，農(nóng)村技術(shù)支持上缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，農(nóng)技推廣隊伍多年沒有新人補充，面臨斷層困境。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才數(shù)量不足，學歷層次不高，服務(wù)能力有限。鄉(xiāng)村人才提升評價機制不盡合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村少有的各類專業(yè)人才工作在基層一線，“論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文發(fā)表數(shù)量和英語能力測試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。受政策限制，公職人員回鄉(xiāng)兼職任職、帶資帶頭、技術(shù)承包難。造成以上問題的主要原因是：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風險大，由此導致鄉(xiāng)村吸引力不強，農(nóng)民對土地的依賴性減弱。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)或外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人才外流不可避免。有的村莊只剩老人、孩子和婦女，成為“空殼村、老齡村”。與此同時，人才培育、引進、引回等方面缺乏系統(tǒng)配套政策支持，鄉(xiāng)村大學生不愿回鄉(xiāng)，城里干部、各類專技人才不愿到鄉(xiāng)村工作，整個鄉(xiāng)村人才呈單向性外流,少有向內(nèi)進入者。因此，目前鄉(xiāng)村人才隊伍很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。近年來,黨和政府雖然加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度,讓機關(guān)干部到村任第一書記、建立大學生村官制度、倡導和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等,雖切實可行，但因時間過短、流動性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使鄉(xiāng)村人才仍處于少且不穩(wěn)定、有但低效的狀況。農(nóng)村人才培訓缺乏針對性和實用性，且各自為陣，缺乏有效整合，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性、實用性、復(fù)合型的培訓。（三）投入保障很有限。鄉(xiāng)村要振興，投入要保證。而目前存在的問題是：政府投資很有限，涉農(nóng)資金投入各自為陣、支離破碎且穩(wěn)定增長機制尚不健全，支農(nóng)投入不足。金融支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、創(chuàng)業(yè)大戶普遍反映門檻多，土地、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金，大部分農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，規(guī)定單戶原則不能超過2萬元，時間不超過2年，期限偏短，滿足不了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的需求。農(nóng)民自身實力不強。工商資本下鄉(xiāng)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高、效益低、風險大，還要承擔用地難、用工難、流轉(zhuǎn)難的制約，缺乏吸引力，積極性不高，擔心顧慮多不想進、不愿進、不敢進。造成以上問題的主要原因是：財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局尚未形成，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革不夠深入，激活工商資本下鄉(xiāng)的投資環(huán)境、激勵政策不夠優(yōu)化和完善，農(nóng)村缺少建立林、地承包經(jīng)營權(quán)評估及抵押貸款機制和平臺，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資本雖有試點，但基本上沒有推開。二、對策與建議（一）強力實施人才振興，破解人才瓶頸制約“正確的政治路線確定以后，人就是決定因素”，鄉(xiāng)村振興也是如此。要有效實施鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)，沒有一支各具特長和能力的人才隊伍，那規(guī)劃只能是寫在紙上、戰(zhàn)略也只能是喊在口上。而面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前缺管理、缺技術(shù)、缺理念、缺智力、缺實力的人才狀況，怎么破解？縣委、縣政府對此雖明確了“以育才、引才、用才、勵才、留才為著力點，破解人才瓶頸制約”的“人才保障工程”，但需要從實際出發(fā)，細化實化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村最需要的是三個方面的人才，一是管理型人才，即肩負鄉(xiāng)村治理職能的管理型人才。二是專業(yè)型人才，即從事教育、衛(wèi)生、信息、技術(shù)方面的人才。三是經(jīng)營型人才，即從事開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營等方面的人才。怎樣才能建設(shè)起這樣一支鄉(xiāng)村振興的人才隊伍呢？首先，要留住人才。雖說農(nóng)村當前人才奇缺，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村也還多少有一些如鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)工人、退伍軍人、畢業(yè)學生等，要想方設(shè)法把他們留下來，利用好當?shù)剡@些鄉(xiāng)賢能人參與協(xié)助村務(wù)管理、社會治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。其二，要引進人才。引進人才包括兩個方面，一是引進，二是引回。先說引進。因為地理條件、工作環(huán)境、待遇差異等原因，想要引進高端人才進入鄉(xiāng)村，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，只能通過優(yōu)化營商和政策環(huán)境，通過引進工商資本業(yè)主進入鄉(xiāng)村時，鄉(xiāng)村所需的第三類即經(jīng)營型人才是完全可以引進的。再說引回。現(xiàn)在鄉(xiāng)村之所以缺人才，是因為大量的人才外出和流出去了。這些外出和流出的大都是鄉(xiāng)村振興所需的上述三種類型的人才，各有特長。近年來，隨著宏觀經(jīng)濟的影響，“外面的世界也不精彩”，已有個別人才開始回流，這是好現(xiàn)象、好機遇。建議縣上研究制定相關(guān)鼓勵激勵政策，積極引導他們懷抱理想，帶著經(jīng)驗、智慧、資金、信息、市場、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，要培育人才。鄉(xiāng)村人才培育還是要從實際出發(fā)，立足于培育本土、“草根人才”，因為他們才是永不走的人才，這樣才能確保人才隊伍的長期性、穩(wěn)定性、實用性。一要通過實踐鍛煉育才。對留住、引進、引回的人才采取因人而宜，具有鄉(xiāng)村管理潛力的人，通過逐步培養(yǎng)鍛煉進入村級干部班子，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)路人；具有開發(fā)經(jīng)營能力和實力的人，幫其選定發(fā)展項目，制定扶持政策，促其發(fā)展壯大，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。聘請高等院校、科研院所的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職鍛煉；建立城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技、文化人才等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，變農(nóng)村人力資源單向外流為雙向流動。二要通過專業(yè)培訓育才。依托縣委黨校、成教中心、遠程教育站點、職教中心等教育平臺，圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等群體，采取統(tǒng)一計劃、分類培訓的辦法，開展訂單式線上、線下系統(tǒng)培訓?？h域教育培訓機構(gòu)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對鄉(xiāng)村發(fā)展需要靈活設(shè)置培訓內(nèi)容、培訓課程和培訓方式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)實用型人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。其四，要用好人才。近年來，我縣政策性退休和退居二線的本鄉(xiāng)本土干部職工中年富力強、身體健壯、還有干事創(chuàng)業(yè)激情和能力的同志不少，他們的“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”尚存，有不少人都還有回報家鄉(xiāng)的愿望，除了用好用活留住的、引進的和培育的人才外，充分調(diào)動這部分人的積極性，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用，因為他們回鄉(xiāng)回村，可以兼職任職從事鄉(xiāng)村管理治理、可以帶資帶頭從事開發(fā)經(jīng)營、可以技術(shù)承包指導村域發(fā)展。繼續(xù)大力實施我縣創(chuàng)新探索且已取得顯著成效的“能人興村”戰(zhàn)略，不斷壯大現(xiàn)有能人隊伍、發(fā)揮能人引領(lǐng)作用。其五，要激勵人才。制定詳盡的鼓勵激勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)機關(guān)干部懂政策、會管理的優(yōu)勢，鼓勵公職人員回鄉(xiāng)到村兼職、任職、志愿服務(wù)、帶資帶頭和技術(shù)承包等，提升村（社區(qū)）治理能力和水平；允許事業(yè)單位專技人員到農(nóng)村通過提供增值服務(wù)取得合理報酬、職稱晉升向基層一線專技人員傾斜，優(yōu)先保障他們在工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，讓他們在鄉(xiāng)村發(fā)揮特長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大顯身手。（二）建立投入保障機制，破解投入瓶頸制約習近平總書記說，“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入”。那么“真金白銀”從何處來？按照“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的投融資格局，建議從以下四個渠道破解瓶頸。第一，政府投資。一是財政預(yù)算。公共財政堅持每年預(yù)算一定量的資金，主要用于鄉(xiāng)村公共文化、公用設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)和具有較強引領(lǐng)示范作用產(chǎn)業(yè)的獎補。二是歸并整合。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決“三農(nóng)”資金因各管一攤、撒胡椒面而形成“九龍治水”問題，集中資金辦大事。三是發(fā)行債券。國家支持地方政府發(fā)行一般債券和項目融資及收益自平衡的專項債券，用于支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)，建議縣上抓住機遇，探索突破。第二，政策籌資。首先要做足土地利用文章。一是通過改田造地、占補平衡，利用增減掛鉤指標跨縣域調(diào)劑增加收益；二是超前規(guī)劃好建設(shè)用地指標，放手用活農(nóng)村宅基地政策，減輕農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)成本。其次要做足農(nóng)村改革文章。盤活農(nóng)村具體資產(chǎn)，大力推進農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，以解決資源閑置和“手捧金碗無飯吃”問題。第三，金融貸資。國家層面已明確了相關(guān)金融機構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的職能職責，并將出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見，縣級層面要加強與相關(guān)金融機構(gòu)的溝通銜接，明確相關(guān)金融機構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的目標任務(wù)，制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體考核評估辦法，確保金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中做到真服務(wù)、硬支持。第四，社會入資。充分發(fā)揮政府、政策和金融資金撬動引領(lǐng)和“四兩撥千斤”的作用，目的是要有效地撬動社會資本積極地參與到鄉(xiāng)村振興中來。一要積極引導本地民間資本參與。中央已明確將土地承包期再延長30年，已給農(nóng)民吃了“定心丸”。因此，要積極引導當?shù)剞r(nóng)民舍得投入、放心投入，充分利用現(xiàn)有資源條件、閑散資金大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游，使其就地就近增收致富。二要積極引導異地工商資本進入。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。工商