（水利系統(tǒng)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì)上的講話.doc

黨建教育/黨委黨建 （水利系統(tǒng)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì)上的講話 （水利系統(tǒng)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì)上的講話（水利系統(tǒng)）在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì)上的講話同志們：在黨的十六大召開前夕，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局召開水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì)，很有意義，也很有必要。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)蓚€(gè)有關(guān)會(huì)議的精神，長(zhǎng)委、黃委、湖北省水利廳等單位介紹了近年來(lái)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面所做的工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議，講得都很好。下午，光和同志要做全面總結(jié)和部署。下面，我代表部黨組，就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制講幾點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措。因此，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，也是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治責(zé)任，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有效克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能使我們黨真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民群眾的根本利益，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。其次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保證。它規(guī)范了各級(jí)黨委、政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等方面作了明確規(guī)定，對(duì)工作抓得不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，明確了剛性的懲罰措施，有利于形成反腐敗的合力和黨政齊抓共管的局面。責(zé)任制落實(shí)了，就會(huì)對(duì)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到推動(dòng)作用。第三，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”方針的必然選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題提出的?？偨Y(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨和“兩手抓”關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、有效的機(jī)制，使各級(jí)組織能夠?qū)Ω骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效管理、監(jiān)督和責(zé)任約束。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有助于從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的問(wèn)題，督促他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，從制度上保證黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”方針落到實(shí)處。第四，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是做好新時(shí)期水利工作的需要。在新的歷史時(shí)期，水利工作面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)，貫徹落實(shí)中央的水利工作方針，實(shí)踐部黨組的新的治水思路，推進(jìn)水利建設(shè)、改革與發(fā)展，水利工作任重道遠(yuǎn)。我們能否不負(fù)黨的重托、人民群眾的期望，關(guān)鍵在于水利干部隊(duì)伍的思想和作風(fēng)素質(zhì)。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)一再講，一支在黨風(fēng)廉政方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的隊(duì)伍是難以承擔(dān)歷史重任的，“豆腐渣”工程往往是與“腐敗”連在一起的。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建設(shè)好“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的各級(jí)水行政機(jī)關(guān)，帶出一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”行業(yè)精神的干部職工隊(duì)伍，才能保證新時(shí)期水利工作取得更加輝煌的業(yè)績(jī)。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“一把手工程”來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因此實(shí)行責(zé)任制的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。部黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作十分重視。年月黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定發(fā)布后，部黨組及時(shí)成立了以黨組書記、部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)同志為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)。汪部長(zhǎng)在水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。三年來(lái)，部黨組先后制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)分工及牽頭單位的職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法（試行）以及對(duì)違反關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法（試行）等規(guī)章制度，基本形成了相關(guān)制度體系。部黨組連續(xù)三年將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，并派出檢查組對(duì)機(jī)關(guān)司局和直屬單位落實(shí)任務(wù)和履行責(zé)任情況進(jìn)行檢查，初步形成了“抓一把手，一把手抓，抓班子，班子抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。水利系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際建立健全黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任制正常運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確辦事機(jī)構(gòu)。要逐步形成有效的工作機(jī)制，對(duì)每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的分解、細(xì)化，逐一落實(shí) 到具體單位、部門和人員，明確時(shí)限，以便于考核和追究。對(duì)難度大、任務(wù)重的工作，要落實(shí)牽頭部門、協(xié)抓部門、配合部門，逐項(xiàng)抓落實(shí)。要定期研究管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，積極進(jìn)行水利體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要正常開展責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，形成常規(guī)檢查機(jī)制，并向上級(jí)黨組（委）寫出專題報(bào)告。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是各單位黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，以身作則，率先垂范。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨政“一把手”要敢于宣示“向我看齊”，親自研究部署反腐倡廉工作，親自解決本地區(qū)、本單位涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問(wèn)題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，親自聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況報(bào)告，親自過(guò)問(wèn)并大力支持對(duì)違反責(zé)任制行為實(shí)施的責(zé)任追究。機(jī)關(guān)各司局要積極主動(dòng)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入水利中心工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙則”。堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓水利建設(shè)、改革與發(fā)展。實(shí)踐證明，“一把手”身體力行，做出榜樣，必然會(huì)推動(dòng)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作的深化。三、堅(jiān)持制度先行，狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全制度是前提。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、十分嚴(yán)肅的工作，必須堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事，因此在實(shí)踐中要堅(jiān)持制度先行的工作原則。幾年來(lái)，水利系統(tǒng)各單位根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定精神，普遍制定了實(shí)施辦法和細(xì)則，但在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性方面應(yīng)當(dāng)說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，給規(guī)定的落實(shí)帶來(lái)了難度。在今后的工作中，各單位要加大制度建設(shè)的力度，在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性上狠下工夫。所謂科學(xué)性，重點(diǎn)在于厘定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策界限等；所謂系統(tǒng)性，是指相關(guān)制度要完整、配套，形成一定的制度體系，責(zé)任分解、責(zé)任檢查考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的規(guī)定要相互銜接；所謂可操作性，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際，明確相應(yīng)工作的程序、權(quán)限和實(shí)施部門。在調(diào)查研究、建立健全制度方面多花一些精力，就可以為責(zé)任制的實(shí)施提供可靠的制度保障，起到事半功倍的效果。責(zé)任分解是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持與水利中心工作相結(jié)合，與反腐倡廉和源頭治理任務(wù)相結(jié)合，把任務(wù)、目標(biāo)、要求、責(zé)任進(jìn)行分解，在全系統(tǒng)上下形成一個(gè)黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。只要是水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是哪一級(jí)，不管是哪一個(gè)，都必須是擔(dān)負(fù)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不允許有“例外”的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是指責(zé)任的普遍性。另一方面，結(jié)合水利部門的實(shí)際，責(zé)任的分解和落實(shí)要突出重點(diǎn)。資金密集、管理復(fù)雜的水利工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該作為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目審批、計(jì)劃安排、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)和干部選拔任用等應(yīng)該作為關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各單位的黨政“一把手”應(yīng)該作為重點(diǎn)責(zé)任人。這是講責(zé)任的特殊性。責(zé)任考核是保證。責(zé)任考核是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否真正落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格的考核，責(zé)任制必然會(huì)流于形式。搞好責(zé)任考核，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是要有一個(gè)符合實(shí)際考核操作方案和一套科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系，不斷提高考核內(nèi)容的全面性、考核結(jié)果的可比性和考核方法的可操作性。二是要堅(jiān)持考核的經(jīng)常性和深入性，把考核形成為制度，年年都要檢查考核，并且這種檢查考核不是停留在聽聽情況匯報(bào)、問(wèn)問(wèn)執(zhí)行情況、看看規(guī)章制度、查查會(huì)議記錄那樣一種泛泛的檢查，而是深入的嚴(yán)肅的檢查考核，直至被檢查的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成一種接受檢查和考核的自覺意識(shí)。三是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。責(zé)任考核不能無(wú)關(guān)痛癢，好的要表?yè)P(yáng)，不足的要鞭策，差的要批評(píng)，考核的結(jié)果要反饋通報(bào)，甚至在一定范圍內(nèi)公示，更重要的是要把責(zé)任制目標(biāo)完成情況與干部考核、選拔、任用和評(píng)先表彰掛起鉤來(lái)，作為全面考核干部的重要依據(jù)。責(zé)任追究是關(guān)鍵。責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在一定程度上仍然存在不愿追究、不敢追究、不會(huì)追究等問(wèn)題。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)責(zé)任追究重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，認(rèn)真解決責(zé)任追究難的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。要注重建立健全責(zé)任追究的制度辦法，解決不善于追究的問(wèn)題。部黨組今年修訂出臺(tái)了對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法，對(duì)責(zé)任追究的概念、內(nèi)容、主體、對(duì)象、程序等做了進(jìn)一步的規(guī)范，與原規(guī)定相比在具體化和可操作性方面大大增強(qiáng)了，相信它的印發(fā)執(zhí)行會(huì)對(duì)水利系統(tǒng)的責(zé)任追究工作有所促進(jìn)。四、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不斷提升落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體成效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是形成反腐敗合力、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的制度保證，是手段，不是目的。在實(shí)際工作中，不能就責(zé)任制抓責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任制必須體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的工作，必須堅(jiān)持與完成反腐倡廉工作任務(wù)相結(jié)合，與源頭預(yù)防治理腐敗相結(jié)合，與水利中心工作相結(jié)合，不斷提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)際成效。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，首先要與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的日常工作任務(wù)相結(jié)合。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)逐項(xiàng)分解、具體落實(shí)，做到有研究、有部署、有措施、有檢查、有成效。其次要與源頭預(yù)防和治理腐敗工作相結(jié)合。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針，深入進(jìn)行體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革、財(cái)務(wù)管理體制改革、干部人事制度改革、水利工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理的各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。做好了這些工作，就會(huì)使我們落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作提升到一個(gè)較高的水平和層次。最后，要與水利中心工作相結(jié)合。貫徹中央水利工作方針，實(shí)踐好部黨組的治水新思路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的目標(biāo)，是水利工作的中心任務(wù)，是水利干部職工實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的精神實(shí)質(zhì)是一致的。新水法的頒布實(shí)施、水資源管理體制改革的推進(jìn)和水利工程管理體制改革的實(shí)施開辟了依法管水、治水的新的歷史進(jìn)程，為水利系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了更加有利的環(huán)境。因此，要緊緊圍