基層人大調(diào)研報(bào)告.doc

公文寫(xiě)作/調(diào)研報(bào)告 基層人大調(diào)研報(bào)告 基層人大也就是基層人民代表大會(huì)。*將介紹基層人大調(diào)研報(bào)告?；鶎尤舜笳{(diào)研報(bào)告(1)基層人大在加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過(guò)多年努力，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越明顯。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求，尚存不小差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問(wèn)題對(duì)安鄉(xiāng)縣基層人大進(jìn)行了一次調(diào)研?；鶎尤舜蟋F(xiàn)狀：隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來(lái)越大，不少代表即能夠參加主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，向政府及其部門(mén)提出合理化建議和意見(jiàn)，有些甚至提出批評(píng);也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應(yīng)該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.履職盡責(zé)不強(qiáng)?，F(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在舉舉手、開(kāi)開(kāi)會(huì)，在日常工作生活中履職盡責(zé)少。據(jù)調(diào)查85%，在縣、鄉(xiāng)人大代表(抽樣調(diào)查)并沒(méi)有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來(lái)自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責(zé)范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在代表二字上，沒(méi)有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。2.知識(shí)水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學(xué)習(xí)時(shí)間不多，法律知識(shí)懂得少，所以與管理事物時(shí)不能行好履職。3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來(lái)自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒(méi)有一手資料的*，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。4.經(jīng)費(fèi)保證不足。人大代表經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致代表活動(dòng)不能正常開(kāi)展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開(kāi)展活動(dòng)次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒(méi)有參加過(guò)。5.會(huì)議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是搭便車(chē)開(kāi)代表大會(huì)，甚至不開(kāi)會(huì)。原因分析：綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會(huì)制度沒(méi)有真正落實(shí)下來(lái)。主要原因是：作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時(shí)存在功利目的，認(rèn)為人大代表是身份的象征，或有機(jī)會(huì)拓寬利益圈子。進(jìn)而有部分代表利用人際關(guān)系、宗族勢(shì)力或走后門(mén)進(jìn)入代表行列。二是在當(dāng)選代表后，很多代表過(guò)了新鮮勁，沒(méi)有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開(kāi)會(huì)、舉手例行公事。三是履職意識(shí)不強(qiáng)。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽(tīng)聽(tīng)政府報(bào)告和財(cái)政預(yù)算，并沒(méi)有以責(zé)任監(jiān)督人的身份認(rèn)真分析。出現(xiàn)一言堂的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫(xiě)照。四是代表為群眾服務(wù)的盡責(zé)意識(shí)弱。現(xiàn)階段我縣為了響應(yīng)國(guó)家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個(gè)干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過(guò)程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。履職時(shí)間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r(shí)間少。據(jù)了解有些代表一年履職時(shí)間不超過(guò)3天(除開(kāi)大會(huì))。這需要出臺(tái)人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對(duì)代表履職加以監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國(guó)監(jiān)督法規(guī)定，人民代表大會(huì)及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力。人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機(jī)制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴(kuò)張延展性的影響等原因基層人大對(duì)監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及。財(cái)政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮，特別是財(cái)政預(yù)算與具體財(cái)政落實(shí)不能有效監(jiān)督;對(duì)司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時(shí)候，并沒(méi)有仔細(xì)的檢查質(zhì)量，而是走馬觀(guān)花。制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母，應(yīng)該是最具權(quán)威性，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決;對(duì)財(cái)政預(yù)算追加、作決策，人大往往是走過(guò)場(chǎng)，主要原因是人大權(quán)力被架空。沒(méi)有財(cái)權(quán)，不掌握人事任免權(quán)，不掌握決策審批權(quán);監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。提出建議：把好代表入口關(guān)。一是要按程序保障選民選舉權(quán)。嚴(yán)厲打擊賄選行為。二是對(duì)所選代表進(jìn)行360考察即結(jié)合上級(jí)、下級(jí)、同事和服務(wù)對(duì)象對(duì)代表的多層次、多維度的意見(jiàn)，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀(guān)的評(píng)價(jià)。二是選代表要注重責(zé)任意識(shí)。提升代表的履職能力。一方面是要通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務(wù)，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)和聯(lián)系選民、服務(wù)選民的意識(shí)，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵(lì)代表多分析報(bào)告、方案，鼓勵(lì)監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。另一方面對(duì)人大代表履職進(jìn)行監(jiān)督。履職是人大代表的義務(wù)，它不僅是開(kāi)會(huì)舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評(píng)與建議等。對(duì)此應(yīng)建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項(xiàng)以及時(shí)間。對(duì)除開(kāi)會(huì)以外，每季度履職時(shí)間不超過(guò)2天的代表予以清退。保證人大代表履職時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來(lái)自各單位，有自己的工作崗位沒(méi)時(shí)間履職。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：人大應(yīng)制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時(shí)間，并保障其工資利益 。如不能由于履職而扣工資，還要給沒(méi)單位的代表補(bǔ)一定的誤工費(fèi)。二是人大代表要提高專(zhuān)職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系;以提高對(duì)一府兩院的監(jiān)督。三是經(jīng)費(fèi)保證。要給各人大主席團(tuán)配給經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)不能由財(cái)政統(tǒng)一管理，要伏到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動(dòng)開(kāi)展等費(fèi)用。發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級(jí)人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對(duì)一府兩院的監(jiān)督，著重對(duì)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢(qián)花在刀刃上，花在為群眾辦事實(shí)，為大局謀發(fā)展上面;著重對(duì)司法公開(kāi)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國(guó)人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評(píng)和議案時(shí)一府兩院要配合，對(duì)于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性。另一方面要敢于對(duì)影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴(kuò)張說(shuō)no這關(guān)系到人大制度是否正常運(yùn)行，人民代表行使國(guó)家權(quán)力是否有效。這也是對(duì)十八屆三中全會(huì)明確指出加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，堅(jiān)持人民主體地位。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)持?；鶎尤舜笳{(diào)研報(bào)告(2)根據(jù)榆陽(yáng)區(qū)委辦公室、榆陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)(榆區(qū)辦發(fā)(4號(hào))的要求，結(jié)合自身工作，我在駝峰路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)就基層人大代表工作展開(kāi)了大調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研中，我采取了座談、走訪(fǎng)、交流三結(jié)合的調(diào)研方式，即召開(kāi)人大代表座談會(huì)，了解人大代表們對(duì)代表職責(zé)的認(rèn)識(shí)和代表活動(dòng)中存在的問(wèn)題;走訪(fǎng)選民了解代表履職情況和選民的意見(jiàn)或建議;與選區(qū)社區(qū)工作人員交流，了解代表在社區(qū)為民服務(wù)方面發(fā)揮的作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、駝峰路街道人大工委基本簡(jiǎn)介駝峰路街道人大工作委員會(huì)，原為駝峰路街道人大代表聯(lián)絡(luò)組，成立于20xx年1月，代表活動(dòng)之家、辦公室位于榆林城區(qū)東郊駝峰中路8號(hào)。四界東至：牛家梁鎮(zhèn)十莊梁村;南至：榆陽(yáng)河畔;西至：東城墻，東岳路;北至：榆陽(yáng)鎮(zhèn)九隊(duì)和十隊(duì)。轄區(qū)面積約14.5平方公里，駐有省、市、區(qū)各機(jī)關(guān)單位49個(gè)，下設(shè)八個(gè)選區(qū)網(wǎng)格，人大工委主任一名，區(qū)人大代表八名，人大工委委員八名(社區(qū)書(shū)記兼職)，人大辦公室文員一名(兼職)。二、人大代表工作現(xiàn)狀(一)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用駝峰路街道人大工作委員會(huì)始終以構(gòu)建和諧街道為目標(biāo)，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處中心工作，根據(jù)五個(gè)一活動(dòng)要求開(kāi)展代表活動(dòng)，每年年初制定出工作要點(diǎn)、活動(dòng)安排，人大工作委員會(huì)定期組織代表開(kāi)展代表接待日、代表述職和學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織代表深入選區(qū)開(kāi)展視察、調(diào)研，了解居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、建議、意見(jiàn)。近年來(lái)，代表通過(guò)聽(tīng)民聲、辦實(shí)事、建言獻(xiàn)策在居民小區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境美化、矛盾糾紛調(diào)解、干部作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮了不少的作用。(二)立足實(shí)際，創(chuàng)新管理為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工作委員會(huì)工作，推動(dòng)街道人大工作委員會(huì)的理論研究、宣傳和教育創(chuàng)新，暢聽(tīng)轄區(qū)的社情民意，發(fā)揮人大代表的職能作用，展示人大代表的時(shí)代風(fēng)采，我辦創(chuàng)建并不斷完善駝峰路街人大工作委員會(huì)網(wǎng)，為代表工作進(jìn)一步注入新元素，暢通了街道人大工委和代表，代表和選民之間的聯(lián)系與溝通。在一定程度上彌補(bǔ)了部分代表整天忙于工作，顧不上深入街道社區(qū)聽(tīng)取民聲，了解社情民意的不足。三、存在的問(wèn)題(一)人大工委辦公室文員不是專(zhuān)職而是兼職，平時(shí)必須忙于其他事務(wù)，只能抽時(shí)間負(fù)責(zé)人大代表辦公室業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不熟，對(duì)代表法規(guī)理解膚淺、有時(shí)只能望文生義。(二)部分代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有代表之名，卻不盡代表之責(zé)，把自身本職工作當(dāng)?shù)谝灰獎(jiǎng)?wù)，對(duì)代表工作不放在心上，對(duì)街道人大工委的活動(dòng)安排找借口推脫、常缺席。(三)部分代表能力不強(qiáng)，視察調(diào)研時(shí)方法不靈活，建言獻(xiàn)策時(shí)履不言，寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)只羅列表面現(xiàn)象，不分析原因，不尋求對(duì)策，對(duì)布置的任務(wù)不能及時(shí)完成。(四)部分代表忽視學(xué)習(xí)，只熟悉其自身工作的業(yè)務(wù)，對(duì)代表的規(guī)章制度、與視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的政策法規(guī)、社會(huì)管理與服務(wù)知識(shí)不去學(xué)習(xí)，導(dǎo)致參加代表活動(dòng)時(shí)一頭霧水。(五)部分代表與選民、社區(qū)工作人員聯(lián)系不主動(dòng)、不及時(shí)，導(dǎo)致選民的意見(jiàn)與建議不能及時(shí)反饋解決。(六)街道人大工委網(wǎng)站上代表與選民互動(dòng)、代表與代表互動(dòng)少，網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四、今后人大代表工作的努力方向(一)督促人大辦公室文員自學(xué)人大工作有關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，合理分配工作時(shí)間，盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高辦公效率。(二)再次明確可量化的代表工作要求十有要求即有履職計(jì)劃、有活動(dòng)記載、有影像資料、有讀報(bào)剪貼、有學(xué)習(xí)筆記、有議案建議、有工作小結(jié)、有述職報(bào)告、有調(diào)研報(bào)告、有學(xué)習(xí)心得。(三)嚴(yán)肅代表考核，促進(jìn)代表履職每年年底，通過(guò)聽(tīng)、看、查、評(píng)四結(jié)合的方式考核人大代表履職情況，對(duì)考核優(yōu)秀、合格的代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考不合格的代表給予批評(píng)教育、警告，累教不改者上報(bào)區(qū)人大常委誡勉談話(huà)。聽(tīng)人大代表述職報(bào)告;看人大代表工作材料;查到選區(qū)訪(fǎng)查人大代表為民辦實(shí)事情況;評(píng)選民代表民主測(cè)評(píng)人大代表全年履職情況。(四)重視人大代表的學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)人大代表工作相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合具體工作展開(kāi)學(xué)習(xí)，如在開(kāi)展代表視察調(diào)研前，針對(duì)調(diào)研的項(xiàng)目，學(xué)習(xí)相關(guān)工作方法和內(nèi)容，提高視察調(diào)研的效率和效力。(五)建立人大代表工作反饋機(jī)制，即人大代表及時(shí)向街道人道工委反饋工作情況，據(jù)此人大工委辦公室與選民、社區(qū)取得聯(lián)系進(jìn)行核實(shí)，促進(jìn)人大代表與選民、社區(qū)多聯(lián)