促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》之大學(xué)生就業(yè)機(jī)制研究.doc

促進(jìn)勞動(dòng)合同法之大學(xué)生就業(yè)機(jī)制研究【摘要】勞動(dòng)合同法的實(shí)施是對(duì)我國(guó)勞資市場(chǎng)的一種規(guī)范調(diào)節(jié)，也必然會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制帶來(lái)諸多影響。它將會(huì)促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范的建設(shè)、教育主管部門(mén)管理方式的改變和學(xué)校教育觀念及課程設(shè)置的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善。【關(guān)鍵宇】勞動(dòng)合同法就業(yè)機(jī)制就業(yè)市場(chǎng)前言勞動(dòng)合同法的實(shí)施規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的權(quán)益保護(hù)，這對(duì)大學(xué)生就業(yè)無(wú)疑是有利的。勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)的試用期期限、工資待遇做出明確的規(guī)定，并規(guī)定在試用期中，除法定條件外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。這將有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動(dòng)合同期限的行為，遏止用人單位把大學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益；勞動(dòng)合同法強(qiáng)制用人單位訂立書(shū)面合同，加大用人單位不簽勞動(dòng)合同的違法責(zé)任，這必將大大提高大學(xué)生就業(yè)的簽約率和就業(yè)質(zhì)量；勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位招聘使用勞動(dòng)者時(shí)必須如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)工作崗位相關(guān)情況，這有利于大學(xué)畢業(yè)生了解用人單位的基本情況、工作內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬等。但勞動(dòng)合同法對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響不僅僅限于對(duì)用工單位用工行為的規(guī)范，它還影響到就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范的建設(shè)、教育主管部門(mén)管理方式的改變和學(xué)校教育觀念及課程設(shè)置的轉(zhuǎn)變。它將會(huì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善。一、勞動(dòng)合同法的實(shí)施對(duì)就業(yè)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)范建設(shè)的促進(jìn)勞動(dòng)合同法不僅規(guī)范用人單位的用工行為(上文已論及，此處不贅述)，而且促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度和薪酬激勵(lì)體制的建立。誠(chéng)實(shí)守信是以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在必然要求，同時(shí)又是個(gè)人立足于社會(huì)的起碼道德約束在就業(yè)市場(chǎng)中，企業(yè)等用人單位和大學(xué)生就業(yè)者的誠(chéng)信嚴(yán)重缺失。一方面大學(xué)生為了在嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)中獲得一份工作，不惜在求職簡(jiǎn)歷中弄虛作假、夸大事實(shí)。招聘會(huì)上人人都是優(yōu)秀班干部、三好學(xué)生，個(gè)個(gè)都有一疊榮譽(yù)證書(shū)、都有一流的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平，甚至出現(xiàn)了一個(gè)班級(jí)里出現(xiàn)十幾個(gè)學(xué)生會(huì)主席和班長(zhǎng)的情況。另一方面用人單位在用工時(shí)，往往是“大量招聘，大量淘汰”、任意延長(zhǎng)試用期、降低工資待遇、不提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施和勞動(dòng)保險(xiǎn)等措施來(lái)降低企業(yè)成本，以取得更大的效益。究其原因，主要是違反誠(chéng)信的法律責(zé)任缺失。勞動(dòng)合同法的實(shí)施從根本上遏止了這種現(xiàn)象。違反誠(chéng)信者不僅承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，而且將會(huì)失去訂立勞動(dòng)合同的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。如果用人單位沒(méi)有按照法律要求告知求職者上述事項(xiàng)，根據(jù)勞動(dòng)合同法第26條的規(guī)定，該勞動(dòng)合同會(huì)因欺詐而無(wú)效。用人單位將付出較高的成本。根據(jù)勞動(dòng)合同法第28條和第86條的規(guī)定，勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，給對(duì)方造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果勞動(dòng)者沒(méi)有如實(shí)告知情況的同樣可認(rèn)定勞動(dòng)合同無(wú)效。給對(duì)方造成損害的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。誠(chéng)信不僅是道德訴求的目標(biāo)，也是法制建設(shè)的重要前提。在勞動(dòng)合同法強(qiáng)制力的約束下，就業(yè)市場(chǎng)中的違反誠(chéng)信行為將會(huì)減少，誠(chéng)信制度將會(huì)確立。這對(duì)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)、凈化就業(yè)市場(chǎng)、保障相關(guān)制度的落實(shí)有著積極的意義。人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的資源，企業(yè)應(yīng)采取有力措施有效激勵(lì)員工，控制人才流失?？刂迫瞬帕魇в性S多途徑，而建立合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制則是其中最有效、最重要的手段之一。而現(xiàn)階段，企業(yè)通過(guò)建立合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制來(lái)留住新員工的意愿并不強(qiáng)烈。原因是：一是現(xiàn)階段大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)存在。這類(lèi)企業(yè)主要依靠勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，崗位所需人員替代性強(qiáng)、技術(shù)和能力要求低，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力充足，企業(yè)只要維持一定的工資水平就可招募到足夠的人員進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)須建立薪酬激勵(lì)機(jī)制。二是違法用工收益的存在使得企業(yè)無(wú)須通過(guò)合理薪酬機(jī)制激勵(lì)員工，只需非法盤(pán)剝就可獲得豐厚的利潤(rùn)。因此我們常見(jiàn)大學(xué)生和農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)同一崗位、拿同樣的工資的報(bào)道。而勞動(dòng)合同法的實(shí)施將會(huì)遏止這種現(xiàn)象。勞動(dòng)合同法的實(shí)施使得企業(yè)用工成本大幅增加。新增成本包括：簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同導(dǎo)致的人工成本增加；企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因終止勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；試用期成本的增加。同時(shí)企業(yè)違法用工收益將會(huì)被消除。企業(yè)想通過(guò)不簽勞動(dòng)合同、超時(shí)加班、不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法手段獲取利潤(rùn)將付出更為承重的代價(jià)。因此，勞動(dòng)合同法的實(shí)施直接導(dǎo)致一批低端勞動(dòng)密集型企業(yè)的倒閉。如山東3O余家韓資企業(yè)“半夜?jié)撎印?。一些勞?dòng)力密集、邊際利潤(rùn)低的外資制造業(yè)停止在華的資本性投入，部分企業(yè)撤離或轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。勞動(dòng)合同法的實(shí)施時(shí)逢金融危機(jī)，這對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施既是一個(gè)考驗(yàn)也是一個(gè)機(jī)遇。面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的戰(zhàn)略，低端勞動(dòng)密集型企業(yè)和低附加值以及低產(chǎn)值、高耗能、高污染的企業(yè)將會(huì)退出市場(chǎng)，技術(shù)密集型企業(yè)和高附加值以及高產(chǎn)值、環(huán)保的企業(yè)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主力軍。這與勞動(dòng)合同法實(shí)施的后果不謀而合，因此勞動(dòng)合同法實(shí)施符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在這些因素的影響下，企業(yè)更加重視招聘素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)好的員工，更加關(guān)注員工的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和長(zhǎng)期激勵(lì)，增強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，以求能吸引和留住人才，造就一支高效、穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起和勞動(dòng)合同法的實(shí)施，充分體現(xiàn)技術(shù)與技能價(jià)值的科學(xué)、合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制將會(huì)建立。這種科學(xué)、合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制將會(huì)使就業(yè)市場(chǎng)分化更為明顯，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)所獲得的潛在能力和價(jià)值將得到認(rèn)可，大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)突現(xiàn)。大學(xué)生就業(yè)困難的局面將會(huì)有所緩解。二、勞動(dòng)合同法的實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)管理理念與方式變革勞動(dòng)合同法的實(shí)施對(duì)大學(xué)生就業(yè)管理理念與方式提出了挑戰(zhàn)。目前高校和教育主管部門(mén)主要通過(guò)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)(下簡(jiǎn)稱(chēng)就業(yè)協(xié)議)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行管理。就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面表現(xiàn)形式。就業(yè)協(xié)議一般由國(guó)家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制表。在我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)體制下，就業(yè)協(xié)議是高校及教育行政部門(mén)派遣畢業(yè)生的依據(jù)，是編制畢業(yè)生就業(yè)方案的依據(jù)，是確認(rèn)就業(yè)意向和勞動(dòng)需求的憑證，也是統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)率的重要依據(jù)。勞動(dòng)合同法的實(shí)施后，就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)和勞動(dòng)合同的關(guān)系及就業(yè)協(xié)議中高校和教育主管部門(mén)的作用再次成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者和用人單位簽訂勞動(dòng)合同是在自主、自愿基礎(chǔ)上的進(jìn)行的，其他任何個(gè)人和單位都不應(yīng)該進(jìn)行干涉、限制。但普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定第24條規(guī)定：“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)書(shū)，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效?！币簿褪钦f(shuō)，畢業(yè)生和用人單位能否簽訂協(xié)議，取決于高校及教育行政部門(mén)的態(tài)度。這有侵犯憲法賦予公民的就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)之嫌。大學(xué)生是否就業(yè)應(yīng)以是否和用人單位簽訂勞動(dòng)合同為依據(jù)，而不是就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同是兩類(lèi)性質(zhì)不同的合同。他們?cè)诜傻氖褂谩⒑贤膬?nèi)容、違約責(zé)任的承擔(dān)方式及救濟(jì)的方式等方面是不同的。而學(xué)校和教育主管部門(mén)卻以就業(yè)協(xié)議作為統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)的依據(jù)，這是和勞動(dòng)合同法立法主旨相抵牾的。同時(shí)在實(shí)踐中，就業(yè)協(xié)議的存在給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)很多危機(jī)并掩蓋了大學(xué)生就業(yè)的真實(shí)情況。其一，大學(xué)生違約現(xiàn)象嚴(yán)重。畢業(yè)生為獲得更好的崗位不惜和已簽訂就業(yè)協(xié)議的單位解約，因畢業(yè)生違約無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)合同法上的違約責(zé)任。這種現(xiàn)象很不利于就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度的建立。其二，高校為追求高就業(yè)率的數(shù)據(jù)不惜偽造就業(yè)協(xié)議的簽約。偽造就業(yè)協(xié)議簽約并不會(huì)真正影響到學(xué)生和用人單位之間有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的存在，也不會(huì)真正影響雙方是否承擔(dān)勞動(dòng)法上的法律責(zé)任，因其不是勞動(dòng)合同。在教育行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的高就業(yè)率數(shù)據(jù)下是高校畢業(yè)生無(wú)奈的“被就業(yè)”的情況。這種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)重的脫節(jié)，掩蓋了就業(yè)市場(chǎng)的真實(shí)情況。已有論者對(duì)就業(yè)協(xié)議的屬性和勞動(dòng)合同的差異提出了質(zhì)疑并提出解決的方法。總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校退出三方就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事取決于用人單位和畢業(yè)生，學(xué)校對(duì)就業(yè)協(xié)議進(jìn)行備案、登記。二是就業(yè)協(xié)議中加入更多的勞動(dòng)合同的條款，以使各方不敢輕易違約。但就業(yè)協(xié)議如何完善都不能代替勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)合同才是就業(yè)的基礎(chǔ)。隨著和勞動(dòng)合同法相配套其他諸如就業(yè)促進(jìn)法、工資法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法等法律法規(guī)的制定和實(shí)施，一個(gè)建立在自由契約基礎(chǔ)上的完善的、規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)將逐漸形成。一些司法實(shí)踐中廣泛存在爭(zhēng)議的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系及勞動(dòng)者主體資格等認(rèn)定將會(huì)明確。畢業(yè)生的勞動(dòng)者身份將不會(huì)再受到質(zhì)疑。就業(yè)協(xié)議將會(huì)失去其存在的客觀基礎(chǔ)和法律依據(jù)。面對(duì)就業(yè)協(xié)議和就業(yè)率越來(lái)越多的質(zhì)疑，高校和教育主管部門(mén)將不得不轉(zhuǎn)變管理者的身份，回歸其應(yīng)有的服務(wù)本位，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息、更多的就業(yè)培訓(xùn)、更多的就業(yè)平臺(tái)；不得不熨平就業(yè)市場(chǎng)和畢業(yè)生之間人為造成的障礙，為畢業(yè)生邁進(jìn)職場(chǎng)提供更好的服務(wù)和便利。三、勞動(dòng)合同法的實(shí)施促進(jìn)高校教育方式的變革勞動(dòng)合同法實(shí)施后，用人單位對(duì)畢業(yè)生的勞動(dòng)素質(zhì)提出了更高的要求。由于勞動(dòng)合同法的實(shí)施使得用人單位用工成本增加，用人單位在招聘大學(xué)生時(shí)更加重視人才的素質(zhì)，更加青睞有工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力的求職者。以前企業(yè)那種在招聘大學(xué)生時(shí)重學(xué)歷、重名牌大學(xué)背景的傾向開(kāi)始轉(zhuǎn)變。大學(xué)生就業(yè)日趨緊張。為了本校的畢業(yè)生有更好的出路和更好的就業(yè)能力，各個(gè)學(xué)校都在轉(zhuǎn)變教育方式和培養(yǎng)模式，改變以前那種閉門(mén)造車(chē)、脫離實(shí)際的教學(xué)模式和方法，紛紛探索校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單式培養(yǎng)等和實(shí)際用工單位緊密結(jié)合的培養(yǎng)模式和方法，力爭(zhēng)所培養(yǎng)的學(xué)生是用人單位所需的人才。同時(shí)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程改革和其他類(lèi)型的課程改革在各個(gè)高校如火如荼地進(jìn)行著，目的是為了學(xué)生所學(xué)能和實(shí)踐相結(jié)合。無(wú)論是培養(yǎng)模式的改革還是課程的改革都在探索之中，都是為了應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化。但是高校仍是引領(lǐng)社會(huì)思想、文化和科學(xué)技術(shù)先進(jìn)發(fā)展方向的地方，因此對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不能僅限于技能的培養(yǎng)，仍需培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力，使其成為社會(huì)文明承傳者。這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞資市場(chǎng)對(duì)人才的要求。勞動(dòng)合同法實(shí)施帶來(lái)的勞資市場(chǎng)對(duì)人才需求的變化促使高校認(rèn)真反思其教育方式和方法，深化其內(nèi)