努力開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面.doc

努力開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面好好好姓名：XXX職務(wù)：XXX時(shí)間：20XX年XX月XX日Summary of work for reference only努力開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面努力開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面中共xx市委副書(shū)記xx（200x年x月xx日）同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定召開(kāi)這次全市扶貧工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署近期的扶貧工作任務(wù)，落實(shí)社會(huì)扶貧責(zé)任，實(shí)施和完成xx年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是統(tǒng)一思想，組織發(fā)動(dòng)全市干部、群眾響應(yīng)黨中央、xx市委、市政府號(hào)召，在新階段開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要?jiǎng)訂T會(huì)?，F(xiàn)在，我受市委、市政府委托，就我市扶貧開(kāi)發(fā)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、我市實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的工作背景：一是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的客觀要求。我市實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，是在實(shí)施國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、xx市“五三六”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，向扶貧開(kāi)發(fā)的廣度、深度進(jìn)軍的征途中，探索新階段、新一輪農(nóng)村扶貧工作的新形勢(shì)下，我市“十五”期間（XXXX年）承擔(dān)了市定5xx特困村的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，解決1.01xx人的溫飽問(wèn)題，計(jì)劃用五年的時(shí)間將特困村分成34批，每年啟動(dòng)一批，23年完成一批，逐步解決，連片開(kāi)發(fā)。 二是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求。小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消除貧窮?！?992年南巡講話時(shí)，小平同志又深刻闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終達(dá)到共同富裕。扶貧開(kāi)發(fā)，緩解并最終消除貧窮，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義初級(jí)階段需要完成的歷史任務(wù)，更是共產(chǎn)黨人責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。因此，扶貧開(kāi)發(fā)不是哪個(gè)單位的工作，也不是哪個(gè)部門的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同任務(wù)。市級(jí)各部門，社會(huì)各界都要關(guān)心、支持、參與扶貧，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多形式的社會(huì)扶貧活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是社會(huì)主義初級(jí)階段理論的成功實(shí)踐。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。雖然，改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫了貧困，解決了溫飽，生活水平和生產(chǎn)條件得到了極大改善。但是，在一些“偏、邊、高、遠(yuǎn)”地區(qū)，農(nóng)村貧富差距依然存在，一些地方農(nóng)村貧困問(wèn)題還比較突出，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也正基于此，開(kāi)始了我市扶貧開(kāi)發(fā)工作第一步。二、我市特困村現(xiàn)狀及五年奮斗目標(biāo)最近，市農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)特困村的2xx貧困戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查：被調(diào)查的2xx貧困戶人均純收入水平為52xx，其中：純收入低于40xx的1xx，為調(diào)查面的7xx，收入在400-62xx之間的xx，占2xx。調(diào)查顯示：XX年，農(nóng)村貧困戶家庭人均生活消費(fèi)支出為48xx，占人均純收入的9xx，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都無(wú)法保證，莫說(shuō)修房建屋、生病就醫(yī)、子女上學(xué)。2xx貧困戶中，欠債的1xx，占調(diào)查面的8xx，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有1xx已經(jīng)斷糧，占調(diào)查面的6xx。這個(gè)典型調(diào)查，是全市特困村貧困戶生產(chǎn)生活狀況的一個(gè)縮影，其生活狀況十分憂心。同時(shí)，也反映了特困村生產(chǎn)生活狀況。概括地講：交通條件差，環(huán)境閉塞。全市5xx特困村主要分布在龍多山臺(tái)地和華瑩山區(qū)，占8xx，溝深坡陡，地勢(shì)偏僻。且有3xx村不通公路，與全市公路通村率相比，低59.xx；就是通公路的1xx村，也是晴通雨不通，路況極差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入水平低。這5xx村主要是糧豬型結(jié)構(gòu)，既缺少經(jīng)濟(jì)作物，糧食產(chǎn)量又低。特困村農(nóng)民人均產(chǎn)糧僅353公斤，比全市平均人均產(chǎn)糧低207公斤；經(jīng)濟(jì)林村平17xx，比全市村平均低54xx；農(nóng)民人均純收入也僅98xx，比全市農(nóng)民人均純收入低153xx。水源缺乏，灌溉條件差。特困村多數(shù)處于易旱地區(qū)，灌溉條件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面積比全市平均有效灌溉面積低二十六點(diǎn)四個(gè)百分點(diǎn)；灌溉保證率比全市低一十七點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)；飲用水困難人數(shù)比全市平均高一十二點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口比重大，生活條件差。特困村現(xiàn)價(jià)農(nóng)民人均純上入65xx以下的占1xx，比全市平均水平高8.xx；農(nóng)民人均純收820以下的人口占21.xx，比全市平均水平高18.xx；村平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入50xx元，比全市平均水平低53xx元。落后的面貌令人痛心，貧困戶的生活令人憂心。時(shí)代要求我們，群眾呼喚我們，進(jìn)一步加大扶貧力度，到XX年達(dá)到以下奮斗目標(biāo)。改變5xx特困村的落后面貌，解決1.01xx貧困人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)3xx特困村通公路，完善1xx特困村村級(jí)公路路，解決xx特困村行路難的問(wèn)題。調(diào)整特困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，每個(gè)村培育12項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。解決5xx特困村1560xx飲用水問(wèn)題。改善4xx特困村的水利灌溉，確保有效灌溉率3xx以上。確保特困村人均占有糧食400公斤以上，農(nóng)民人均純收實(shí)現(xiàn)160xx以上。三、今年扶貧工作任務(wù)及進(jìn)展根據(jù)x扶辦項(xiàng)XX29號(hào)和x計(jì)委投XX778號(hào)文件，今年我市主要承擔(dān)新建村級(jí)公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蠶桑437xx，新種粉葛120xx，種水果230xx，種花椒200xx，修石渠150xx，打井40眼的建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)2xx特困村建設(shè)、住房改造4xx，新通公路1xx村，扶貧培訓(xùn)3xx，解決農(nóng)村溫飽250xx的目標(biāo)。今年以來(lái)，各任務(wù)鎮(zhèn)街不等不靠，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措發(fā)展資金，早啟動(dòng)、早完工、早見(jiàn)效、早受益。截止8月底統(tǒng)計(jì)：全市今年計(jì)劃啟動(dòng)2xx特困村建設(shè)，現(xiàn)已啟動(dòng)3xx特困村建設(shè)，超任務(wù)5xx；規(guī)劃新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；規(guī)劃改建公路30.9公里，已動(dòng)工32.8公里；規(guī)劃發(fā)展蠶桑437xx，現(xiàn)已栽203xx，育苗90xx；規(guī)劃種粉葛120xx，現(xiàn)已種260xx，超任務(wù)11xx；計(jì)劃種水果230xx，現(xiàn)已種110xx；計(jì)劃新種花椒200xx，現(xiàn)已種85xx；其他規(guī)劃的項(xiàng)目也相繼動(dòng)工，同時(shí)特困村還種植了兩用竹、西瓜等248xx，整治山平塘16口，建屯水田84處?？傊?，今年我市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為完成全年建設(shè)任務(wù)打下了好的基礎(chǔ)。主要抓了以下工作：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作班子得力。各任務(wù)鎮(zhèn)街和村、社干部把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的扶貧工作班子和落實(shí)了扶貧工作人員，一起研究規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，籌措資金。如土場(chǎng)鎮(zhèn)黨政班子，帶領(lǐng)全體機(jī)關(guān)干部到特困村召開(kāi)啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)已種粉葛50xx。隆興、香龍、張橋、二郎、鹽井、三匯、太和等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)特困村傾注大量熱情，有力地促進(jìn)了扶貧工作的開(kāi)展。二是克服各種困難，千方百計(jì)籌資。由于中央扶貧資金要9月份才能安排到地方，但有的扶貧項(xiàng)目若不提前啟動(dòng)，將無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)這個(gè)特殊情況，各任務(wù)鎮(zhèn)街和村社不等、不靠、采取“貸、捐、墊、投勞”等多種辦法籌措資金。日前，已落實(shí)村、社干部貸款xx元，承包項(xiàng)目方墊支5xx元，各種捐款1xx元，群眾投勞折資14xx元，共計(jì)籌措扶貧開(kāi)發(fā)資金20xx元，促進(jìn)了扶貧項(xiàng)目的健康開(kāi)展。三是干群求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。任務(wù)鎮(zhèn)街將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入重要的議事日程，全市5xx特困村都積極籌劃項(xiàng)目啟動(dòng)工作。如隆興鎮(zhèn)黨委、政府在財(cái)政資金十分困難的情況下安排xx元扶持特困村發(fā)展，機(jī)關(guān)干部捐資xx元用于特困村公路建設(shè)；燕窩鎮(zhèn)高峰村村兩委會(huì)干部，專程到xx市召開(kāi)打工人員座談會(huì)，宣傳黨的扶貧政策，打工仔紛紛支持家鄉(xiāng)建設(shè)，共捐款700xx，村干部還以私人名義貸款兩萬(wàn)元，籌資開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目；xx希爾安藥業(yè)公司主動(dòng)捐款xx元給三匯鎮(zhèn)元寨特困村發(fā)展兩用竹；隆興鎮(zhèn)在公路建設(shè)中，附近農(nóng)民主動(dòng)給民工送水果、燒開(kāi)水，其情融融。由于干部群眾認(rèn)識(shí)明確，盡管扶貧資金尚未到位，但扶貧項(xiàng)目建設(shè)健康進(jìn)行。如太和石椏村蠶?；?、土場(chǎng)靖林、張橋鷂子粉葛基地已具雛形，古樓稱山、隆興佛珠公路建設(shè)機(jī)器轟鳴，其他已啟動(dòng)的特困村也相繼動(dòng)工。四是業(yè)主開(kāi)發(fā)推進(jìn)，扶貧效果明顯。在扶貧開(kāi)發(fā)中，各任務(wù)鎮(zhèn)街十分注意扶貧效果，力爭(zhēng)起好步、帶好頭。如太和石椏村村主任，主動(dòng)承包10xx畝土地，帶頭建標(biāo)準(zhǔn)化桑園，目前已栽植完畢并嫁接；三匯元寨村引進(jìn)業(yè)主，承包開(kāi)發(fā)粉葛和筍竹，日前效果明顯；隆興鎮(zhèn)引進(jìn)老板建公路，招標(biāo)承包，全額墊支，進(jìn)度快、質(zhì)量好，干群滿意。五是深入發(fā)動(dòng)群眾，自力更生發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標(biāo)，單靠財(cái)政扶貧資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地堅(jiān)持國(guó)家補(bǔ)助為輔，自力更生為主的原則，反復(fù)向群眾宣傳黨的扶貧政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。如古樓鎮(zhèn)稱山村，要新修村級(jí)公路，建枇杷基地，群眾積極投勞折資，全村勞平籌資27xx；再如香龍金龍村為發(fā)展水竹和修公路，勞平集資13xx以上。不但多數(shù)群眾毫無(wú)怨言，積極交款，還主動(dòng)做個(gè)別戶的工作，積極參與扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，為完成扶貧任務(wù)，打下了好的基礎(chǔ)。但是，在前進(jìn)中也還存在不少問(wèn)題，需引起足夠的重視。一是少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不夠明確，有座享其成的觀念，不是我要干，而是要我干，工作責(zé)任心不強(qiáng)；二是在扶貧實(shí)踐中，一些項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，主要表現(xiàn)為群眾參與不充分，規(guī)劃的主觀性強(qiáng)，在客觀效果和可行性上考慮不周全；三是少數(shù)特困村等待觀望，有畏難情緒，存在給多少錢，辦多少事的思想；四是部份特困村群眾未真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，對(duì)扶貧的政策不甚了解，投工投勞不落實(shí)等。這些問(wèn)題不解決，將妨礙我市扶貧工作的健康開(kāi)展。四、理清思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)（一）、以解決溫飽為中心，堅(jiān)持把扶貧工作落實(shí)到特困村、貧困戶。我市特困村部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題，千頭萬(wàn)緒，溫飽第一，悠悠萬(wàn)事，惟此為大。雖然，特困村需要解決的問(wèn)題很多，但重點(diǎn)應(yīng)放在解決溫飽上，必須集中人力、物力、財(cái)力對(duì)特困村、貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，其核心是扶貧資金，扶貧項(xiàng)目和干部幫扶措施真正落實(shí)到特困村、貧困戶。因此，我們要以貧困村為基本扶持單位，實(shí)行市級(jí)部門聯(lián)系到特困村，有關(guān)企業(yè)聯(lián)系到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包特困村，鎮(zhèn)街干部聯(lián)系到貧困戶。特別是市級(jí)部門，要明確那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，幫扶什么項(xiàng)目，一年辦1xx實(shí)事，五年幫助特困村改變面貌，決不能做表面文章，應(yīng)付了事。（二）、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，集中力量發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。所謂開(kāi)發(fā)式扶貧，其實(shí)質(zhì)量就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持特困村干部群眾開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我發(fā)展，自我積累的能力。這是擺脫貧困的根本出路。堅(jiān)持這一方針，一是要按照一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的思路和規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，幫助其調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，這是重點(diǎn)；二是要幫助特困村和貧困戶發(fā)展特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，要確保1-xx項(xiàng)目覆蓋貧困戶，解決溫飽要以見(jiàn)效快的知短項(xiàng)目為主，鞏固溫飽要以長(zhǎng)期受益的長(zhǎng)效項(xiàng)目為主；三是要搞好科技培訓(xùn)，市扶貧辦要結(jié)合實(shí)施的項(xiàng)目分片或分鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街要抓好示范片點(diǎn)，科技戶、重點(diǎn)戶的培育和發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；第四，要千方百計(jì)為特困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)拓市場(chǎng)，組織銷售，增強(qiáng)他們發(fā)展的信心。（三）、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件，這是為從根本上擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的可靠保證?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是村級(jí)公路、農(nóng)村電力和農(nóng)村通訊；生產(chǎn)生活條件改善的重點(diǎn)是：基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)、人畜飲水和貧困戶住房改造。就我市而言，主要是切實(shí)解決好村級(jí)公路問(wèn)題，小型、微型水利建設(shè)和人畜飲水問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門在規(guī)劃、安排這類項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先照顧特困村，以加快改善特困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)生活條件的步伐，市級(jí)部門聯(lián)系特困村要以此為重點(diǎn)，努力解決特困村發(fā)展瓶頸制約，推進(jìn)特困村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（四）、增加扶貧投入，管好用好扶貧資金。多渠道籌集扶貧資金，加大投入力度，是加快扶貧進(jìn)程的基本條件。今年，xx市下達(dá)我市特困村建設(shè)的資金20xx元，其中財(cái)政扶貧資金占6xx，計(jì)12xx元；以工代賑資金占4xx，計(jì)8xx元。市里專項(xiàng)安排了2xx元用于住巖洞特困戶的搬遷；同時(shí)，已向xx市扶貧辦爭(zhēng)取到130xx元扶貧貼息貸款計(jì)劃，目前正在落實(shí)之中。市級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)，要以扶貧濟(jì)困為己任，希爾安藥業(yè)已向三匯鎮(zhèn)元籌村捐款xx元，帶了個(gè)好頭，市委、市政府號(hào)召社會(huì)各界有錢出錢，有力出力，都來(lái)關(guān)心支持我市特困村建設(shè)。當(dāng)然，增加扶貧投入是必要的，但管好用好扶貧資金，提高使用效益更為重要。一要加強(qiáng)扶貧資金的統(tǒng)籌管理，全市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確定資金投向、重點(diǎn)、原則和分配辦法，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)資金使用的管理，特別是項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理，資金使用方向等。二是建立健全扶貧資金管理的規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際我市采取縣級(jí)報(bào)帳制管理，市計(jì)委、市扶貧辦要加強(qiáng)經(jīng)常的檢查和資金審核，市財(cái)政要及時(shí)調(diào)度安排好資金；三要建立扶貧資金和項(xiàng)目公示制，要將項(xiàng)目預(yù)算、資金使用情況，作為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，民主管理的內(nèi)容，張榜上墻，接受群眾監(jiān)督；四要加強(qiáng)檢查和審計(jì)，審計(jì)部門要把扶貧資金的審計(jì)納入日常工作，形成制度，紀(jì)檢、監(jiān)督部門也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，以確保有限的資金到村、到戶、到項(xiàng)目。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對(duì)人民的犯罪，一經(jīng)查出，必須堅(jiān)決糾正，并追究責(zé)任。（五）、廣泛動(dòng)員，全民參與，努力推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。幫助特困村貧困戶解決溫飽問(wèn)題，既是各鎮(zhèn)街黨委、政府的任務(wù)，也是共產(chǎn)黨人的義務(wù)和責(zé)任，還是全社會(huì)的共同責(zé)任。雖然，從總體上看，我市群眾的溫飽問(wèn)題不突出，但具體到少數(shù)村、社、戶，情況還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。江總書(shū)記指出：“牢固樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽以后，扶貧開(kāi)發(fā)仍然不能放松。”“發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助，幫困濟(jì)貧的美德，動(dòng)員全社會(huì)繼續(xù)支持貧困區(qū)?！鄙鐣?huì)扶貧工作，xx委辦xxxx號(hào)文件已發(fā)出通知，各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)。各幫扶單位要把自身的優(yōu)勢(shì)同特困村的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，為特困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力培訓(xùn)，技術(shù)推廣，項(xiàng)目引進(jìn)，