國有資產(chǎn)管理的存在基礎(chǔ).ppt

第一章國有資產(chǎn)的存在基礎(chǔ),國有資產(chǎn)的概念及分類國有資產(chǎn)存在的必要性我國國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀國有資產(chǎn)管理的特征和內(nèi)容,本章重點,重點國有資產(chǎn)的概念、分類。國有資產(chǎn)存在的必要性。我國國有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀。國有資產(chǎn)管理的特征和內(nèi)容。,案例導(dǎo)入,抗美援朝時，著名豫劇表演藝術(shù)家常香玉向中國人民志愿軍捐贈了一架飛機。1991年中國長江流域特大洪水，港澳臺同胞傾囊相助，捐助了大量的現(xiàn)金和物資。2008年5月12日，汶川大地震，港澳特區(qū)同胞、臺灣同胞及時捐贈了大量貨幣物資。近日，福建某海關(guān)查扣一批走私物資。,國有資產(chǎn)面臨的熱點社會問題,隨著擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)理念的深入，各級黨委、政府放松了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督，董事長、總經(jīng)理作為企業(yè)“一把手”，集人、財、物大權(quán)于一身，憑一句話、一個批示，就能調(diào)動大筆資金；雖然企業(yè)有董事會、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察部門，但這些職位和部門形同虛設(shè)，對“一把手”唯命是從，不敢或干脆不提反對意見，在這種狀態(tài)下，國有資產(chǎn)流失在所難免。,國有資產(chǎn)面臨的熱點社會問題,國有資產(chǎn)流失的渠道有很多，而在資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣過程中發(fā)生的流失，是國有資產(chǎn)流失的主要形式。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有完全進入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價格，很難判斷國有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失，少數(shù)不法分子乘機暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)。,第一節(jié)國有資產(chǎn)管理的概念及分類,一、國有資產(chǎn)的概念（一）資產(chǎn)的概念（二）國有資產(chǎn)的概念二、國有資產(chǎn)的分類,（一）資產(chǎn)的概念,資產(chǎn)是某一特定主體由于過去的交易事項而取得或控制的可預(yù)期的未來經(jīng)濟利益FASB。資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、負(fù)債和其他權(quán)利。-我國企業(yè)會計準(zhǔn)則。資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益資產(chǎn)是由企業(yè)或個人擁有并具有價值的有形或無形的權(quán)利。-經(jīng)濟學(xué)中資產(chǎn)的一般定義。資產(chǎn)的共性：能夠帶來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源。資產(chǎn)與財產(chǎn)：一般說來,只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的財產(chǎn)才叫資產(chǎn),從這個意義上講,資產(chǎn)是財產(chǎn)的一部分,是具有增值功能的那部分財產(chǎn)。,（二）國有資產(chǎn)的概念,1、國有資產(chǎn)概念綜述2、國有資產(chǎn)的一般性概念,1、國有資產(chǎn)概念綜述,根據(jù)我國憲法中規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的“土地、礦藏、森林、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有?！眹匈Y產(chǎn)是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)利取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)力。,2、國有資產(chǎn)的一般性概念,廣義的國有資產(chǎn)（國有財產(chǎn)）：(1)國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)；(2)國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)；(3)國家依法擁有的土地、森林、水流、礦藏等資源性資產(chǎn)；(4)接受饋贈、無主財產(chǎn)等依據(jù)法律認(rèn)定形成的財產(chǎn)。,狹義的國有資產(chǎn)（經(jīng)營性國有資產(chǎn)），是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。包括三部分:(1)國家作為出資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益；(2)行政事業(yè)單位占有、適用的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為的經(jīng)營性資產(chǎn)；(3)國有資源性資產(chǎn)中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。狹義國有資產(chǎn)的概念是經(jīng)濟學(xué)中的“資本”概念,即會計學(xué)中的“所有者權(quán)益”,而非“資產(chǎn)”。,二、國有資產(chǎn)的分類,（一）按照國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟活動的關(guān)系劃分：經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)（二）按照國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分：有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（三）按照國有資產(chǎn)所在區(qū)域范圍劃分：境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)（四）按照企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營活動，性質(zhì)劃分：國有資產(chǎn)可劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)（五）按國有企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分：國有資產(chǎn)可劃分為國有中央政府資產(chǎn)和國有地方政府資產(chǎn)（六）按照國家對企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的控制程度劃分：國有資產(chǎn)劃分為國家直接所有資產(chǎn)和國家間接所有資產(chǎn),二、國有資產(chǎn)的分類,經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念：國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。它是國有資產(chǎn)中最重要、最活躍的部分，是國有資產(chǎn)收益不斷增長的源泉。經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有以下幾個特征：運動性、增值性、經(jīng)營方式多樣性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類，如按所處的不同行業(yè)、是否直接國家投資、所處的領(lǐng)域不同、國家在企業(yè)中所擁有資本的比例不同等。,二、國有資產(chǎn)的分類,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。（國家撥款、接受捐贈、按國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)等）。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特點：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金補償擴充的非直接性、占有使用的無償性。,二、國有資產(chǎn)的分類,資源性國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。這個概念是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和一定的經(jīng)濟價值的變化而不斷變化的。資源性國有資產(chǎn)的特點：品種的稀缺性、數(shù)量的有限性、品種的復(fù)雜性和分布的失衡性。,第二節(jié)國有資產(chǎn)存在的必要性,市場缺陷（運行的低效率和不公正）市場缺陷具體體現(xiàn)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定三方面。資源配置方面是由于市場機制的不完全性、外部性影響造成的；收入分配方面是由于存在壟斷勢力的存在、財產(chǎn)所有制以及所謂的分配標(biāo)準(zhǔn)而造成。國有資產(chǎn)的財務(wù)杠桿作用公共財政行使其經(jīng)濟職能的作用,第三節(jié)國有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀,國有資產(chǎn)的形成1、革命戰(zhàn)爭時期為保障軍需民用，在革命根據(jù)地逐步興辦起來的公營企業(yè)。2、憲法規(guī)定而形成的國有資產(chǎn)（水流、森林、草原等）。3、沒收和接管官僚資本（約150億）。4、通過社會主義改造而贖買的民族資本。5、建國后政府投資及其衍生資產(chǎn)。（加速發(fā)展）國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀綜述、總量、結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)發(fā)展趨勢分析,第四節(jié)國有資產(chǎn)管理的特征和內(nèi)容,（一）概念國有資產(chǎn)管理是指在市場經(jīng)濟中,國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以提高國有資產(chǎn)營運的經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo),以資產(chǎn)的占有者和使用者為對象展開的管理活動。（二）特征、以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)、管理目標(biāo)的二元性、管理范國的全面性、對國有資產(chǎn)的管理以價值形態(tài)為主、分工管理將向?qū)Ｂ毣芾磙D(zhuǎn)化,第四節(jié)國有資產(chǎn)管理的特征和內(nèi)容,（三）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理(2)國有資產(chǎn)投資管理(3)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理(4)國有資產(chǎn)收益的管理(5)非經(jīng)營性