別了免費(fèi)水票——公寓供水規(guī)定有效性的經(jīng)濟(jì)分析

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顧名思義，所謂“水票”，即用以行使打水權(quán)利的法定憑證和支付手段，而“免費(fèi)”意指特定范圍內(nèi)的全體成員都可以按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償?shù)玫皆搼{證，進(jìn)而可以獲取開(kāi)水。這里，特定范圍的作用是使得用水群體可以明確界定，以避免由于合法使用者范圍的模糊不清而誘發(fā)的過(guò)度使用；與此同時(shí)，其也暗含地支持了對(duì)用水收費(fèi)的可能性(2)。 水票的數(shù)額確定和印發(fā)工作十分簡(jiǎn)易：由公寓住宿登記情況可以簡(jiǎn)便準(zhǔn)確地獲得用水總?cè)藬?shù)，按其規(guī)定的人日一壺的標(biāo)準(zhǔn)立即得到一定時(shí)段的水票供應(yīng)量，并依此定期定額發(fā)放。但是持票者在打水過(guò)程中所遭遇的“票水交易”中的諸多問(wèn)題清楚地表明了供水規(guī)章制定和執(zhí)行的失效。 二當(dāng)事人態(tài)度和免費(fèi)水票的失效性 免費(fèi)水票是該供水制度中重要載體。在開(kāi)水供求關(guān)系中涉及到幾個(gè)主要當(dāng)事人：用水人（學(xué)生），供水人（鍋爐房），以及收票人。在現(xiàn)行規(guī)定下，三方關(guān)系和相互作用直接影響 該制度運(yùn)作的有效性。本節(jié)分別討論三者對(duì)免費(fèi)水票的態(tài)度及由此引發(fā)的規(guī)定的失效性。 A、收票人對(duì)水票態(tài)度的分析 監(jiān)票亭中的收票人是免費(fèi)水票制度中的重要執(zhí)行者，其行動(dòng)在很大程度上影響該制度的有效性。所以我們的分析從他對(duì)水票的態(tài)度開(kāi)始。 水票由公寓 管理 機(jī)構(gòu)無(wú)償發(fā)放到用水人手中，并立即轉(zhuǎn)化為提水權(quán)。鍋爐房有義務(wù)承兌水票，故收回的水票是供水人履行承諾的證明，同時(shí)也是收票人工作狀況的體現(xiàn)。因此，收票人似乎有動(dòng)力嚴(yán)格監(jiān)督打水人按章交票，但是下述事實(shí)使其應(yīng)有的積極性大打折扣：（1）水票免費(fèi)供應(yīng)，因而無(wú)法（至少很難）有償轉(zhuǎn)讓，用水人之間尚且如此，則收回的水票對(duì)于收票人而言，除了間接表明其工作量之外，顯得毫無(wú)價(jià)值（3）。（2）據(jù)觀察得到的印象是：收票并非收票人的全部工作，而且他的固定月工資顯然很少依賴他在收票工作上的業(yè)績(jī)，因而由收回的水票所反映出的辛勞程度就此而言，毫無(wú)意義。正如我們所見(jiàn)，將水票撕掉并隨手一丟是這種情況下的合理結(jié)果。但這并不表明水票制度的存在對(duì)他無(wú)足輕重，恰恰相反，由于收票職責(zé)部分地支撐了其整個(gè)工作崗位的必要性，收票人對(duì)該制度的需求遠(yuǎn)較別人為高（4）。 由上可見(jiàn)，收票人對(duì)水票制度的存在堅(jiān)決支持，而對(duì)于具體執(zhí)行卻并不愿認(rèn)真，他需要這個(gè)制度所造成的形式上忙碌的場(chǎng)面，卻厭惡同時(shí)必然伴生的監(jiān)管的麻煩。只要該制度存在就好，至于其有效性如何，收票人漠不關(guān)心。 B、用水人對(duì)水票態(tài)度的分析 開(kāi)水的獲取和使用能給用水人帶來(lái)正的效用，但是水票制度使其需要額外支付一定 成本 。每次打水總要記著撕張水票，原不如不受約束時(shí)來(lái)得方便。故而該制度本身構(gòu)成用水的一種費(fèi)用，造成了免費(fèi)水票下的“付費(fèi)”用水。因而用水者對(duì)于水票的天然反感是不言而喻的。 本節(jié)只討論用水人是否交納水票的情況，關(guān)于其他方面更詳細(xì)的討論將在下一節(jié)進(jìn)行?？紤]到收票人的態(tài)度，如下情況可能出現(xiàn)：某人某次打水由于某種原因未交水票，而收票人未予理會(huì)，因而使得其他交票打水的人感到受到歧視。如果一個(gè)人多次觀察到類似情況，他將會(huì)修正對(duì)于收票人行為的預(yù)期，并且可能做出逃票打水的嘗試。而當(dāng)這種嘗試多次成功之后，他會(huì)進(jìn)一步修正對(duì)收票人的預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致頻繁的違規(guī)行為，這種行為的示范作用將會(huì)引發(fā)其他人效仿（5）。 用水人對(duì)水票持抵制態(tài)度，因?yàn)樗堑荒鼙ＷC獲得優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，反而因此受到諸多限制，所以用水人總是試圖促成該制度的消亡。 C、供水人對(duì)水票態(tài)度的分析、 作為供水人，鍋爐房關(guān)于供水的其它幾條硬性規(guī)定（如供水時(shí)段，供水的數(shù)量、質(zhì)量）是外生于免費(fèi)水票制度而獨(dú)立決定的。 發(fā)放到用水人手中的水票數(shù)量（從而潛在用水量）并未構(gòu)成對(duì)供水量的有效約束。盡管要求用水人憑票限量打水的規(guī)定表明條款意在確保需求平穩(wěn)以便容易確定供給，但事實(shí)上，供水人有權(quán)獨(dú)立地將供水量確定在某個(gè)水平上（6）。所以水票代表的提水權(quán)效力甚微，它只支持部分用水人按章獲得定量開(kāi)水的可能性，然而如果所有持票人都嚴(yán)格照章行事，其用水權(quán)能否得到滿足，卻值得懷疑。而且，即便確實(shí)發(fā)生供給不足，供水人也可以抓住個(gè)別用水人的違規(guī)行為作口實(shí)以回?fù)粲盟叩馁|(zhì)疑，這使得用水人處于相對(duì)不利的地位。 既然該規(guī)定的初衷旨在保證每天開(kāi)水需求的平穩(wěn)性，遵循供水規(guī)定制定者的思路，似乎應(yīng)該在每張水票上印明日期乃至早中晚不同時(shí)段。然而這樣一來(lái)，用水人的打水成本和收票人的工作強(qiáng)度將大大增加，從而使得該規(guī)定更加不可執(zhí)行。 此外，水票無(wú)法對(duì)供水質(zhì)量做出保證。實(shí)際上，公寓的供水通常不開(kāi)（一種可能的解釋是鍋爐房采用石油燃料相對(duì)于燃煤而言具有更高成本，出于節(jié)約開(kāi)支的考慮，造成了其對(duì)供水質(zhì)量的忽視）。對(duì)付這一問(wèn)題的辦法是在宿舍內(nèi)用“熱得快”加溫或者干脆自燒開(kāi)水，而這個(gè)補(bǔ)救辦法又為公寓用電規(guī)定所明文禁止。 所以，供水人渴望利用水票制度避免各天之間用水量可能出現(xiàn)的大幅波動(dòng)，但水票代表的提水權(quán)并未對(duì)供水人行為形成約束。即使開(kāi)水需求偶然出現(xiàn)異常波動(dòng)，供水人完全可以按照定量供應(yīng)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，像無(wú)票供水制度下的供水人那樣行事。所以對(duì)其而言，水票制度實(shí)際無(wú)足輕重。三用水規(guī)定核心問(wèn)題 分析 供水規(guī)定的核心內(nèi)容 是用水人每人每日可憑票取水一壺。該規(guī)定界定十分清楚，沒(méi)有歧義，其目的在于限制各天用水量之間的波動(dòng)。規(guī)定如能得到嚴(yán)格執(zhí)行，日總用水量必然可以維持在某一定值之下：因?yàn)橛盟擞胁淮蛩臋?quán)利，故小于該量的情況為規(guī)定所允許；而大于的情況由于水票總量既定而根本不能發(fā)生。但是這個(gè)規(guī)定能否嚴(yán)格執(zhí)行，才是問(wèn)題關(guān)鍵所在。 規(guī)定的含義分解為（1）每人每日只能打水一次；（2）每次只能打水一壺；當(dāng)然同時(shí)（3）需要照章交納水票。 首先假定條件（2）、（3）成立，討論（1）的合理性。這個(gè)條件顯然難以保證。試想一個(gè)收票人，面對(duì)成百上千的用水人，怎能辨別出誰(shuí)是第一次打水呢；當(dāng)面對(duì)著打水一壺而且交納水票的打水人，憑什么懷疑其可能違規(guī)（當(dāng)天多次打水）呢？即使是剛打過(guò)水的人，立即返回再打一次，被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而被制止的可能性也是微乎其微的。有趣地是，真正使得條件（1）不被大肆破壞的原因在于用水人自身的打水成本。在可以維持最低用水時(shí)，只要該成本達(dá)到一定程度，他將不愿一天打多次水。甚至許多用水人，一則其打水成本相對(duì)于用水收益較高，再則有其他獲水途徑（如違章燒水或合法購(gòu)買飲水機(jī)和筒裝水），往往幾天也懶得去打水一次。 對(duì)收票人而言，與條件（1）相比，條件（2）滿足與否易于觀察，一目了然，所以檢查與管理尺度容易把握。但是對(duì)于此條件，用水人卻不象對(duì)（1）那樣“樂(lè)于合作”。通常而言，用水人之間通過(guò)內(nèi)部合作可以輪流打水，則每次突破一壺的限制在所難免。于是，不久就發(fā)生了這樣的爭(zhēng)執(zhí)：收票人不允許一次交多張水票打多壺水；而打水人的態(tài)度也十分堅(jiān)決，他們申辯道：水票是合法獲得的，今天多打由日后之少打補(bǔ)償；合作機(jī)制會(huì)使自己多打的數(shù)量由舍友少打而得以抵消，因而總用量未增，對(duì)每日用水的平穩(wěn)性也未破壞，供水人利益未損。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間正面交鋒，收票人放棄了徒勞地抵抗，向更有效率的行為做出了妥協(xié)。盡管墻上明文規(guī)定依然如故，但是每次兩壺已成為打水的主流。 下面論證這種變化構(gòu)成一種帕累托改進(jìn)。對(duì)于供水人而言，正如用水人所說(shuō)，其總供水量并未增加，而且各日之間的波動(dòng)與原先比較也很微弱，因而其利益并未受損。而對(duì)于用水人而言，通過(guò)合作輪流打水，一次打多壺水可以節(jié)約成本，增加效用。下面給出簡(jiǎn)要證明： 假定某人的打水成本可分解為固定成本和單位可變成本。考慮如下合作方案：一個(gè)階段（天）打水一次，一次打壺。未合作時(shí)，單階段打水總成本為。合作以后，單階段成本為，顯然，二者之差的成本節(jié)約額就是該人增加的凈福利。參與合作的其他參與人會(huì)有同樣的福利增進(jìn)，即便個(gè)體之間的成本函數(shù)會(huì)有差異，但是不會(huì)影響 基本結(jié)論。上述討論假定邊際成本不變。顯然，如果遞減，福利增進(jìn)更加明顯；即使是遞增的，在不大的情況下，也是容易保證的。事實(shí)上，也不會(huì)取過(guò)大值，通常對(duì)于男生，和女生是合適的。 然而這種符合帕累托改進(jìn)的合作方案為用水規(guī)定（2）所明確禁止，這的確是另人遺憾的。條件（2）的提出夸大了大量用水人在同一天超量用水的可能性以及該情形下會(huì)給供水方造成的壓力，實(shí)際上這種情形根本不會(huì)出現(xiàn)。即使擠兌真的發(fā)生，供水人仍然有權(quán)不承兌（如第二節(jié)所述），這種擔(dān)心毫無(wú)必要。（1）和（2）實(shí)質(zhì)上構(gòu)成一種嚴(yán)厲的數(shù)量管制（7），其嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)造成不菲的交易成本，因而其實(shí)際上根本不能長(zhǎng)期執(zhí)行。 下面考慮條件（3）。在對(duì)用水人態(tài)度的分析中已經(jīng)指出，收票人出于種種考慮，有時(shí)容忍了針對(duì)條件（3）的違規(guī)行為，因而條件（3）未必總能成立，而這從根本上危及了規(guī)定本身。 水票收繳伴隨有松緊變化。雖無(wú)明文規(guī)定，但在周末，免票用水事實(shí)上普遍存在；并且收票人通常只在打水高峰期出現(xiàn)，而較早或較晚時(shí)段的崗?fù)?nèi)則空空如也，這時(shí)條件（1）、（2）、（3）同時(shí)遭到破壞便順理成章。自然 ，供水時(shí)段越短越集中，規(guī)定執(zhí)行就越容易，反之越難。盡管目前 供水時(shí)段并不充裕，但對(duì)于供水人和收票人而言，已經(jīng)嫌其長(zhǎng)而費(fèi)力了。這樣，該制度的核心規(guī)定證明不能得以順利執(zhí)行，長(zhǎng)期而言，對(duì)此規(guī)定的修改勢(shì)在必行。 四修改建議和基本結(jié)論 基于前面分析，對(duì)于現(xiàn)行的供水規(guī)定有必要進(jìn)行修改，使其目的與效果相符。下面對(duì)兩個(gè)方案進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。 1、免票用水。即取消水票，同時(shí)每人每日一壺的諸多限制也不復(fù)存在，只保留供水時(shí)段等有關(guān)規(guī)定。這是通常的做法，即便財(cái)經(jīng)學(xué)院本部也在使用。 由于廢止水票，會(huì)帶來(lái)包括節(jié)約紙張印費(fèi)和減少用水人所受限制的好處，因而總體上是 經(jīng)濟(jì) 的。但是這種改變可能會(huì)使得公寓的管理工作減少一部分，進(jìn)而使某些崗位的在職人員面臨下崗的危險(xiǎn)。不能排除公寓中某些崗位具有養(yǎng)人的福利性質(zhì)，因人設(shè)崗并不罕見(jiàn)。然而，只要該崗位的在職者有權(quán)要求保有其就業(yè)機(jī)會(huì)并得到滿足，則取消他的無(wú)益勞作，對(duì)各方都有好處。如廢除水票，收票人的就業(yè)機(jī)會(huì)由于其余工作仍可保留，即合乎此義。這樣，用水人的任何符合自身利益的措施和合作方式都能得以實(shí)現(xiàn)，用水量的內(nèi)在穩(wěn)定性使得供水人可像以前一樣行事。所以對(duì)當(dāng)事人各方而言，這都是一種合意的改進(jìn)。 2、付費(fèi)水票。設(shè)置購(gòu)票處，有價(jià)出售，由用水人自行決定購(gòu)買量。由于水票有價(jià)，收票人有動(dòng)力嚴(yán)格監(jiān)督，以從該收入中分得一定比例（8）。該方案取消了對(duì)打水人的諸多限制，使其靈活性和自主權(quán)限得到尊重。同時(shí)供水人的責(zé)任得以明確，他會(huì)主動(dòng)了解水票出售量和回收量，監(jiān)控潛在用水量，以確保供給和應(yīng)付擠兌；防止收回水票的非法流通和黑市交易；同時(shí)提高供水質(zhì)量。這樣，由于付費(fèi)，用水人獲得較優(yōu)質(zhì)服務(wù)，供水人的額外付出（優(yōu)質(zhì)服務(wù)）則由水票收入補(bǔ)償，收票人在該機(jī)制中受到有效的激勵(lì)與約束，其崗位設(shè)置具有意義。 另外，在上述兩種改進(jìn)及現(xiàn)行制度下，筆者都有意回避了一個(gè)問(wèn)題，即供水的各項(xiàng)費(fèi)用究竟由誰(shuí)支付，對(duì)于無(wú)票供水或免費(fèi)