關(guān)于加強稽查隊伍建設(shè)的調(diào)研.doc

關(guān)于加強稽查隊伍建設(shè)的調(diào)研為深入分析研究、解決當(dāng)前影響稽查工作發(fā)展的難題，探討稽查工作創(chuàng)新發(fā)展思路，推動稽查工作再上新水平，根據(jù)省局統(tǒng)一部署和2007年全市地稅稽查工作要點要求，針對當(dāng)前地稅稽查為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在加強隊伍建設(shè)、合理設(shè)置機構(gòu)、科學(xué)配備人員等方面進行了專項調(diào)研。 一、當(dāng)前我縣稽查局機構(gòu)設(shè)置及人員配備、干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設(shè)置跟不上人員配備的需要。我局嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局的要求設(shè)置稽查部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，選案、檢查、審理、執(zhí)行四部門，明確崗位職責(zé)，完善各項工作制度，但由于人員不足，難以真正實現(xiàn)稽查工作的“四分離”。反映在工作上有推著走、壓著干的情況。（二）人員配備不足。我局目前共有稽查人員11人，按部門劃分，一個部門才兩個人，有很多一人兼兩職，一人兼多職的現(xiàn)象，由此造成工作效率不高。 （三）稽查隊伍的素質(zhì)建設(shè)跟不上形勢。當(dāng)前我們一些同志跟不上時代的步伐，對新形勢下的稅務(wù)稽查工作不夠適應(yīng)，一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的同志追名逐利，計較得失，工作講條件，講待遇，不講奉獻；有的同志不思進取，業(yè)居落后，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，大事做不來，小事不愿做；二是崗位工作不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，懶散拖拉，效率低下；三是組織紀(jì)律觀念淡漠，不執(zhí)行規(guī)定，不服從領(lǐng)導(dǎo)，作風(fēng)稀拉，自由散漫；四是稽查業(yè)務(wù)技能不高，服務(wù)質(zhì)量低下，對新形勢下偷稅洞察力不強等等?；橛山M織收入型逐步向治理整頓型轉(zhuǎn)變，對稽查工作的重視度也在降溫，一是稽查部門得不到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的足夠重視，支持力度減弱。二是地方保護主義嚴(yán)重。就現(xiàn)有稽查機關(guān)的權(quán)限、手段很難達到治理整頓、打擊震懾的目的。三是部分稽查人員怕承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險，有案不查，查小不查大，查而不辦，管理部門發(fā)現(xiàn)問題不移交，稽查部門查出問題消化在評估環(huán)節(jié)。由于稽查人員不足，檢查力量薄弱，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低和方方面面的干擾等諸多因素，致使我縣稽查工作穩(wěn)步不前。稽查局如何設(shè)置機構(gòu)、配備人員才能適應(yīng)征管改革趨勢的需要？ （一）統(tǒng)一稽查機構(gòu)，強化稽查職能?；闄C構(gòu)設(shè)置是稽查職能發(fā)揮的前提，機構(gòu)設(shè)置不合理必然會出現(xiàn)稽查不到位，稽查成本高，人才浪費，人浮于事等諸多問題，因此合理設(shè)置稽查機構(gòu)顯得尤為重要。一是根據(jù)實際，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理劃分職權(quán)。實施分級分類檢查。二是適應(yīng)征管模式，滿足征管需求。目前我們實行的征管模式，基本上是納稅人申報，計算機收集，分析評估，稽查檢查。重點稽查是征收管理的最后一道關(guān)口，不論是分析評估環(huán)節(jié)，還是注銷清算環(huán)節(jié)都離不開稽查的配合把關(guān)，稽查如果不到位，兩個環(huán)節(jié)都會受到影響，因此稽查機構(gòu)的設(shè)置必須滿足征收管理的需求。三是利于規(guī)范執(zhí)法，適應(yīng)執(zhí)法責(zé)任制的要求。隨著國家法制建設(shè)的不斷深入，規(guī)范稅收執(zhí)法已經(jīng)提到重要議事日程，稽查部門居于稅收執(zhí)法一線，規(guī)范執(zhí)法行為尤為重要。因此，稽查機構(gòu)設(shè)置必須適應(yīng)稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求。四是節(jié)約成本，提高效率?；榘冈创蠖鄟碓从诙愂展芾憝h(huán)節(jié)，稅收征管綜合軟件好多環(huán)節(jié)也必須由稽查來完成，如發(fā)票協(xié)查、注銷戶清算，評估疑點立案等。如果稽查機構(gòu)設(shè)置不合理，不但浪費資金，加大稽查成本，而且使稽查工作不能到位，削弱稽查力度，降低工作效率。因此，稽查機構(gòu)設(shè)置必須符合降低成本，提高效率這一目標(biāo)。 （二）合理配置人力資源，構(gòu)建稽查高效能。首先，要嚴(yán)格選拔稽查人員，保證稽查隊伍的相對穩(wěn)定。要實行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把稽查的“進人關(guān)”，可以結(jié)合國家稅務(wù)總局的執(zhí)法資格和等級認證制度，按照專業(yè)化、知識化、年輕化的標(biāo)準(zhǔn)，堅持進入必考（考試、考核）的原則，在專業(yè)上要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，充實具有稅收、財會、法律和計算機專業(yè)資格的人員，從源頭上保證選拔高素質(zhì)的稽查人員。同時，在數(shù)量上要保證稽查人員占稅務(wù)人員的比例不低于15%，并保持相對穩(wěn)定，不要隨意調(diào)離稽查人員。再次，加強對稽查人員的管理和使用，合理配置稽查人力資源。稅務(wù)稽查是個綜合性的業(yè)務(wù)部門，要形成一套有效的用人管理機制，充分發(fā)揮每個稽查人員的才能。在制度建設(shè)上，積極引入競爭激勵機制，推行稽查業(yè)務(wù)等級制和主輔查制，通過考試和工作實績考核將稽查人員劃分若干等級，推行能級管理，明確責(zé)任，并適當(dāng)拉開收入差距，體現(xiàn)“干好干壞不一樣”，調(diào)動稽查人員的積極性。在人員使用上，充分利用現(xiàn)有稽查人力資源，對各專業(yè)化人才進行科學(xué)組合、科學(xué)搭配，做到人盡其才，發(fā)揮稽查人員整體合力作用。二、切實加強稽查隊伍建設(shè)，充實人員，健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)稽查隊伍是稽查工作發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源，建設(shè)一支高效的稽查干部隊伍，是做好各項稽查工作，推動稽查事業(yè)全面發(fā)展的根本保證。而要打造一流的稽查隊伍，必須從規(guī)范管理入手，建立崗責(zé)、制度、監(jiān)督、考核、獎懲一體的管理體系。只有這樣，干部的整體素質(zhì)才能不斷提高，執(zhí)法行為才能得到有效的規(guī)范，工作的積極性、能動性和創(chuàng)造性才能更加充分發(fā)揮出來?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。要真正做好稽查工作，就得抓好稽查隊伍建設(shè)。首先，以強化稽查人員的思想政治素質(zhì)和稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)作為切入點，努力提高稽查人員綜合素質(zhì)，通過各種激勵機制，使每個干部深刻認識依法履行職責(zé)的重要性，牢固樹立為地稅事業(yè)獻身的崇高信念，千方百計調(diào)動每個人的工作積極性，增強責(zé)任感和事業(yè)心，使人員結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，推動整個稽查隊伍朝著專業(yè)化的方向邁進。其次，加大培訓(xùn)力度，全面提高稽查人員的素質(zhì)。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，用發(fā)展的、長遠的眼光培育人才，創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型組織，鼓勵稽查人員提高知識層次，加大學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)投入，全面提高稽查人員政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。在方式上，可以采取單位培訓(xùn)和稽查人員自學(xué)相結(jié)合。培訓(xùn)要有一個遠期規(guī)劃，進行有計劃、有針對性的培訓(xùn)。對稽查人員通過自學(xué)提高學(xué)歷或取得國家注冊會計師、注冊稅務(wù)師等各種資格考試證書的，可以采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方式給予一定的獎勵。在制度上，把稽查人員的素質(zhì)考核與干部任用結(jié)合起來，建立健全崗位考核體系和競爭激勵機制，實行更新淘汰制，對不適應(yīng)要求的人員可以考慮調(diào)離稽查機構(gòu)，對優(yōu)秀的稽查人員可根據(jù)情況安排到重要崗位，增強稽查干部的危機感和學(xué)習(xí)動力，從而保證稽查干部的整體素質(zhì)。在觀念上，要樹立一個科學(xué)的人才觀，以培養(yǎng)“專家”型稽查人員為目標(biāo)，進行專業(yè)分類培訓(xùn)，提高稽查干部的專業(yè)技能。 今年以來，定陶縣地稅局從實際出發(fā)，從細節(jié)著手，全方位、廣渠道、多形式開展廉政建設(shè)，增強了廣大干部職工依法治稅、廉潔辦稅的自覺性。1、加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，搞好廉潔自律。一是加強了廉政教育。我局認真組織學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，在此基礎(chǔ)上，又組織了“兩個條例”知識的競賽活動，觀看了黨內(nèi)監(jiān)督條例的錄像片，并在全縣巡回開展講解加強廉政教育、做合格稅干的廉政課，進一步調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大稅干廉潔自律的自覺性。二是認真落實廉政談話制度，加強了對黨員干部的監(jiān)督。通過廉政談話，反復(fù)重申自覺加強廉政建設(shè)的重要性，組織干部職工認真查擺存在的問題，人人搞剖析、議整改，并相互監(jiān)督促進落實，收效明顯。2、積極尋找案源，狠抓了案件查處。在查處違法違紀(jì)案件過程中， 我局采取多種渠道狠抓案件查處：一是通過落實追究制發(fā)現(xiàn)案源；二是通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)案源；三是通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案源；四是通過日?？己?、明察暗訪發(fā)現(xiàn)案源。今年以來，我縣未發(fā)生一起黨員違法違紀(jì)行為。在取得成績的同時，也應(yīng)該清醒地看到，我們工作中還存在一定的差距和問題，有待于我們在今后的工作中采取得力有效的措施加以解決。三、完善監(jiān)督制約機制，加強稅務(wù)稽查監(jiān)督任何缺少監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，稅務(wù)稽查部門作為一個行政權(quán)力相對集中的職能部門，尤其如此。目前，我們對稅務(wù)稽查權(quán)力監(jiān)督制約機制尚不健全，建立健全監(jiān)督制約機制還任重道遠。加強對稅務(wù)稽查監(jiān)督制約，建立健全一個完善、有效的稅務(wù)稽查監(jiān)督制約機制，既是依法治稅的本質(zhì)要求，保證稽查廉潔高效運轉(zhuǎn)的有效措施，也是保障納稅人合法權(quán)益、促進稅務(wù)稽查健康發(fā)展的需要。而監(jiān)督制約體制最終要有人來執(zhí)行，才能落到實處。因此，提高稽查人員監(jiān)督制約意識就成為正確、全面地實行監(jiān)督制約體制的重要保障。首先，加強稽查人員廉政、法制教育，增強稽查人員的職業(yè)道德觀念和責(zé)任意識，讓每個稽查人員都是“政治過硬”的干部。 其次，在實際工作中堅決執(zhí)行監(jiān)督制約體制，以制度確定職能