華電集團公司防汛管理辦法.doc

附件:中國華電集團公司防汛管理辦法第一章 總 則第一條 為加強中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）防汛工作，不斷提高防汛工作水平，促進防汛工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)中華人民共和國電力法、中華人民共和國防汛法、中華人民共和國防汛條例等國家法律、法規(guī)，以及國家電力監(jiān)管委員會水電廠大壩運行安全管理規(guī)定（第3號令）和國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于明確水庫水電廠防汛管理有關(guān)問題的通知（國汛200513號），結(jié)合集團公司實際情況，制定本辦法。第二條 防汛工作是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，集團公司防汛工作的基本任務(wù)是負(fù)責(zé)所管轄的電力設(shè)施安全渡汛；積極配合地方政府抗洪搶險，保證抗洪搶險和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的電力供應(yīng)。第三條 防汛工作實行“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力搶險”的方針。第四條 各分支機構(gòu)（含區(qū)域子公司、上市公司、水電流域公司）和發(fā)電企業(yè)作為本單位防汛工作主體，按照企業(yè)行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實崗位責(zé)任制，對本單位防汛工作具體負(fù)責(zé)，在地方防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門管理?；üこ谭姥磳嵭许椖糠ㄈ素?fù)責(zé)制，由各參建單位具體實施。項目建設(shè)后期，部分機組已投產(chǎn)或已蓄水運用的在建水電工程，若工程尚未正式驗交（如水庫擋水、泄水建筑物尚由施工單位管理的），防汛工作仍按在建項目管理。第五條 按照國家防汛抗旱總指揮部提出的“水庫、水電廠的防汛實行行政首長負(fù)責(zé)制”的要求，集團公司所轄各級電力企業(yè)的防汛工作接受相應(yīng)人民政府行政責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)，按照水庫、水電廠防汛影響范圍，接受當(dāng)?shù)卣姥粗笓]調(diào)度。第六條 為保證防汛工作的貫徹落實，各分支機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和項目公司要落實防汛經(jīng)費。防汛物資、報汛和防汛管理經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算。第七條 本辦法適用于集團公司所屬各分支機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和項目公司，其它企業(yè)可參照執(zhí)行。第二章 防汛工作管理第八條 集團公司安全生產(chǎn)部是集團公司防汛工作歸口管理部門，是已投產(chǎn)水電廠、火電廠防汛管理工作的責(zé)任部門。集團公司工程建設(shè)部是集團公司建設(shè)工程防汛管理工作的責(zé)任部門。集團公司防汛辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部，防汛值班室設(shè)在集團公司總值班室。各級電力企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的防汛機構(gòu)。公司系統(tǒng)各分支機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和項目公司應(yīng)建立相應(yīng)管理機構(gòu)。做到組織機構(gòu)健全、責(zé)任落實、管理制度完善、應(yīng)急預(yù)案可操作性強。第九條 汛前安全檢查。各單位應(yīng)于所在?。ㄊ?、區(qū)）政府防汛指揮部規(guī)定的汛期起始日前，按照水電廠防汛工作檢查大綱（附件1）和火電廠防汛工作檢查大綱（附件2）的要求完成汛前檢查工作。各單位應(yīng)制定實施細(xì)則。華南、華東、華中、西南地區(qū)應(yīng)在每年的4月底以前完成。華北、西北、東北地區(qū)應(yīng)在5月底以前完成。汛前一個月內(nèi)，發(fā)電公司（廠）、項目公司應(yīng)完成自查整改，將自查工作總結(jié)（檢查項目、存在問題及整改安排）報上級主管單位。在上述規(guī)定檢查時間內(nèi)，由主管單位（分支機構(gòu)）組織復(fù)查，并將復(fù)查工作總結(jié)報集團公司。集團公司根據(jù)情況，適時組織重點檢查。第十條 汛期防汛值班工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求及時向集團公司防汛值班室報告汛情信息。汛前（4月15日前）應(yīng)將各級防汛負(fù)責(zé)人名單、值班電話及防汛專用電子信箱逐級上報。汛后（11月底）及時寫出防汛工作總結(jié)，報上一級主管單位。第三章 防汛工作職責(zé)第十一條 集團公司主要職責(zé)1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)，并監(jiān)督所屬企業(yè)實施。2、接受國務(wù)院和國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛工作的統(tǒng)一布署和指令，完成交辦的防汛搶險救災(zāi)任務(wù)。3、負(fù)責(zé)制定公司系統(tǒng)有關(guān)防汛工作的規(guī)程、規(guī)定，負(fù)責(zé)對相關(guān)分支機構(gòu)、發(fā)電廠、項目公司防汛工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查與考核。4、負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)防汛工作的總體部署，參與重大防汛事故的處理和善后工作，并向國家有關(guān)部門報告相關(guān)信息。第十二條 分支機構(gòu)主要職責(zé)1、在集團公司和有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的防汛工作，履行管理、監(jiān)督、檢查和考核職責(zé)，及時將本單位的防汛信息上報集團公司和政府有關(guān)部門。2、負(fù)責(zé)建立健全防汛組織機構(gòu)，制定防汛管理工作實施細(xì)則，做好其直屬、控股、授權(quán)管理發(fā)電企業(yè)和項目公司的防汛組織工作。3、負(fù)責(zé)對所屬發(fā)電企業(yè)電力設(shè)施的重大缺陷和異常情況組織鑒定，落實處理措施，同時向上級有關(guān)部門報告。4、負(fù)責(zé)審核所轄水電廠、水庫汛期調(diào)度運用計劃、工程渡汛方案和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，報有防汛管轄權(quán)的相應(yīng)人民政府主管部門（防汛抗旱指揮部或省經(jīng)貿(mào)委）審批，并報防汛抗旱指揮部備案。5、按照集團公司總體部署，汛前組織對所轄發(fā)電企業(yè)和項目公司的防汛檢查。汛期及時向上級有關(guān)部門匯報所轄發(fā)電企業(yè)抗洪、抗臺風(fēng)、抗暴雨的搶險救災(zāi)工作及損失情況。汛后組織防汛工作總結(jié)和經(jīng)驗交流。6、在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調(diào)度運用計劃，全面組織好本單位所轄水電廠的防汛調(diào)度工作。第十三條 發(fā)電企業(yè)和項目公司主要職責(zé)1、建立健全本企業(yè)的防汛組織機構(gòu)，對本企業(yè)防汛工作負(fù)全責(zé)。防汛組織機構(gòu)主要有：防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛辦公室、搶險隊伍等。2、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項防汛管理制度和規(guī)程。主要制度有：防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及防汛辦公室工作制度，汛前檢查和消缺管理制度，汛期值班制度，汛期巡查、匯報制度，汛后總結(jié)報告制度（即“五制”）。水電廠主要規(guī)程有：水務(wù)管理規(guī)程，水工觀測規(guī)程，水工維護規(guī)程，水工機械運行檢修規(guī)程，水工作業(yè)安全規(guī)程（即“五規(guī)”）。3、貫徹落實上級有關(guān)部門防汛工作的要求。組織防汛檢查，落實防汛措施，及時整改問題，做好防汛應(yīng)急預(yù)案的演練和防汛物資儲備工作。4、做好汛前準(zhǔn)備工作，按防汛檢查大綱的要求，進行自查和整改，對可能影響本單位防汛安全的重大情況應(yīng)及時向主管單位匯報并及時處理。5、編制水庫調(diào)度運用計劃、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、洪水預(yù)案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水（暴雨、風(fēng)暴潮）應(yīng)急方案，經(jīng)上級主管單位審核后，報有防汛管轄權(quán)的相關(guān)地方防汛抗旱指揮機構(gòu)審批，并落實好各項應(yīng)急搶險措施，全力搶險減少損失。6、在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調(diào)度運用計劃，做好防汛調(diào)度工作。正確處理防洪與發(fā)電的關(guān)系，當(dāng)防洪與發(fā)電發(fā)生矛盾時，發(fā)電服從防洪，避免超蓄洪水和盲目降低水庫水位運行。在確保工程安全的前提下，根據(jù)水文預(yù)報，適當(dāng)利用次洪尾部水量多發(fā)電。7、做好防汛宣傳和泄洪警示工作，在中華人民共和國河道管理條例、大中型水電廠水庫調(diào)度規(guī)范等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)設(shè)立警示標(biāo)志、警示牌等，做好電站周邊地區(qū)的聯(lián)合防汛工作。8、采取積極措施，做好局部山洪、泥石流和內(nèi)澇防范工作，及時向地方防汛抗旱指揮機構(gòu)反映本企業(yè)周邊行洪設(shè)施存在的問題和隱患。第三章 防汛工作重點及要求第十四條 水電廠防汛工作應(yīng)與大壩安全管理相結(jié)合，做到在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，不漫壩，不水淹發(fā)電廠房，大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)、泄洪閘門、起閉設(shè)備及其備用電源（應(yīng)有獨立于廠用電的可靠的備用電源）必須保證可靠運行。水電站水庫的運行參數(shù)（洪水位、正常高水位、汛限水位、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪水調(diào)度原則等），經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)的，不得隨意變更。大中型水電站水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不符合水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，應(yīng)設(shè)法采取補救措施。因水文和工程運用條件發(fā)生變化，原設(shè)計確定的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水調(diào)度原則需要改變時，由分支機構(gòu)提出報告，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。第十五條 火電廠防汛工作的重點是保證灰壩、煤場、供水泵房、廠房及變電站的安全，要求做到遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)暴雨、洪水時不發(fā)生灰壩垮壩，水淹廠房、泵房、變電站及生產(chǎn)生活設(shè)施。第十六條 水電基本建設(shè)工程防汛工作按照水電基本建設(shè)工程防汛管理暫行條例執(zhí)行。各項目公司要針對工程建設(shè)不同階段對防汛工作的要求，積極與施工單位配合，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，不得發(fā)生施工圍堰潰堰、因水淹而造成坍塌、下沉等嚴(yán)重問題。第十七條 防汛應(yīng)急管理。各單位修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，加強應(yīng)急培訓(xùn)，廣泛開展預(yù)案宣傳，加強電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與各級政府之間、電力專業(yè)應(yīng)急和社會應(yīng)急之間的聯(lián)系和溝通。 遇大洪水，水庫水位驟漲，大暴雨、泥石流、地震等特殊情況時，由各單位（發(fā)電廠、項目公司）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員及時對電廠重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)威脅安全的問題，要及時采取應(yīng)急措施，并逐級上報。如遇特大暴雨、洪水或其他嚴(yán)重險情，危及電力設(shè)施安全，應(yīng)按照規(guī)定啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，采取措施，確保安全。5 獎 懲第十八條 對安全度汛和防汛搶險工作中做出顯著成績的集體和個人給予表彰和獎勵。各單位根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的獎勵辦法。第十九條 凡違反本辦法規(guī)定、洪水調(diào)度失誤、防汛搶險不力造成不應(yīng)有的損失者，要按責(zé)任制追究單位行政正職和直接主管防汛工作人員的責(zé)任。凡在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（或經(jīng)上級批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)發(fā)生工程防汛重大事故的，要依據(jù)電監(jiān)會電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定和集團公司發(fā)電生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程（試行），按照“四不放過”原則，對事故責(zé)任嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者要追究法律責(zé)任。根據(jù)分析確認(rèn)事故涉及勘測設(shè)計、施工和安裝的，亦應(yīng)追究有關(guān)單位的責(zé)任。第六章 附 則第二十條 本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行, 2003年3月17日發(fā)布的華電集團公司防汛管理辦法（試行）（中國華電生200375號）同時廢止。第二十一條 本辦法由集團公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。附件：1、水電廠防汛工作檢查大綱2、火電廠防汛工作檢查大綱附件1：水電廠防汛工作檢查大綱為加強水電廠的防汛管理，進一步使防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，確保水電廠安全渡汛，按照中華人民共和國防洪法、電力設(shè)施保護條例及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，制定本大綱：一、 檢查建立健全防汛組織與落實崗位責(zé)任制情況1、防汛組織健全。是否建立健全了以廠長（總經(jīng)理）行政首長為組長的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛辦公室和防汛搶險隊。2、防汛任務(wù)明確。是否已制定當(dāng)年防汛工作目標(biāo)、計劃和應(yīng)急預(yù)案。3、防汛責(zé)任落實。各防汛崗位責(zé)任制及職責(zé)是否落實。二、檢查防汛規(guī)章制度是否健全1、上級有關(guān)部門的防汛文件齊備。2、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災(zāi)情報告制度、防汛物資管理制度等相關(guān)制度齊備，并及時做了修訂。3、“五規(guī)五制”（水務(wù)管理規(guī)程、水工觀測規(guī)程、水工機械運行檢修規(guī)程、水工維護規(guī)程、水工作業(yè)安全規(guī)程，以及崗位責(zé)任制、現(xiàn)場安全檢查制、大壩檢查評比制、報汛制、年度防汛總結(jié)制）齊全、有效。上述規(guī)程制度是否根據(jù)情況變化適時做了修改。三、 檢查洪水調(diào)度方案和防汛措施制訂情況1、設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水調(diào)度方案（包括汛限水位、調(diào)洪水位、下泄流量、閘門開啟順位等）。2、超標(biāo)準(zhǔn)洪水（包括特大洪水）的防御方案（包括工程措施、組織措施、物資貯備及運輸方案、人員轉(zhuǎn)移方案等）。3、梯級水電站水庫聯(lián)合調(diào)度方案。4、水電廠汛期經(jīng)濟運行方案。5、年度防汛措施。6、防御局地暴雨及支溝洪水災(zāi)害措施。上述方案和措施應(yīng)按主管單位規(guī)定時間報上級單位審批或備案。四、檢查汛前水庫上下游調(diào)查工作1、汛前要對庫區(qū)進行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它有害于水庫安全運行的情況，并采取相應(yīng)措施，有重大問題的及時報上級主管部門。2、汛前是否了解水庫下游主河道行洪能力變化情況，并報上級主管部門。五、檢查汛前大壩觀測情況1、是否已對大壩做了宏觀檢查（表面混凝土凍融、裂縫、壩基壩肩及邊坡穩(wěn)定、下游沖刷變化情況等）。2、大壩全面觀測及資料整編分析（變形及揚壓力、滲漏量等）是否已做。3、高水位觀測方案（包括加密測次及增加項目等）有否。六、檢查泄洪設(shè)施維護與運行工作1、對所有泄洪設(shè)施是否已進行汛前檢查與維護。2、所有泄洪設(shè)施是否有獨立可靠的備用電源。3、汛前是否對泄洪閘門進行了啟閉試驗，有問題的是否已做處理。七、檢查通訊設(shè)備及報汛設(shè)施維護及調(diào)試工作1、通訊設(shè)施和通道是否進行了全面檢查、維護與調(diào)試。2、利用地方電臺報汛的，汛前是否已同地方水文氣象及郵電部門簽訂了報汛合同。3、有水情自動測報系統(tǒng)的，汛前是否對系統(tǒng)進行了檢查調(diào)試，有問題的測站是否進行了處理。4、建成水庫調(diào)度綜合自動化系統(tǒng)的，汛前是否對系統(tǒng)設(shè)備、應(yīng)用軟件進行了全面調(diào)試，有問題的設(shè)備及應(yīng)用軟件是否進行了檢修及修正。八、 檢查汛前機電設(shè)備檢修工作1、按進度和質(zhì)量要求汛前機組檢修工作是否完成。2、是否完成變電所、開關(guān)站及有關(guān)設(shè)備的汛前檢修預(yù)試工作。3、是否對有缺陷設(shè)備（特別是類設(shè)備）制訂了汛前安全運行措施。4、汛期穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)電措施是否落實。九、檢查水工建筑物運行工況1、列入重點加固工程的水工建筑物汛前施工面貌是否達到要求，安全渡汛措施是否落實。2、檢查水毀工程修復(fù)情況。3、防止水淹廠房的堵排方案和措施是否已落實。4、對于高壩瀉流有霧化影響的，應(yīng)檢查下游邊坡及有關(guān)建筑物。5、汛前，主管單位對各水電廠的水工建筑物進行評級，確定為類設(shè)水工建筑物的要做出汛期運行事故預(yù)想及險情處置方案。十、檢查防汛物資準(zhǔn)備工作1、備足防汛搶險物資和設(shè)備，并建立臺帳，專項保管。2、對外只有一條通路的電廠，必備的生活物資貯備情況。3、搶險運輸工作和方案。十一、檢查防汛管理工作1、上級及有關(guān)部門的各種防汛文件、指示是否齊備。2、是否建立了汛期工作制度（值班制、交接班制、值班記錄制等）。十二、 檢查與地方和其它部門協(xié)調(diào)防汛工作情況1、接受當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的防汛指揮部門的調(diào)度指揮，及時了解防汛整體部署，取得支持。明確水庫放流時，與當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門及上下游的聯(lián)系辦法。2、有在建工程的電站應(yīng)組建業(yè)主負(fù)責(zé)、各參建單位參加的聯(lián)合防汛指揮部，并明確各自任務(wù)。附件2：火力發(fā)電廠防汛檢查大綱為加強火電廠的防汛管理，進一步使防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，確?；痣姀S安全渡汛，按照中華人民共和國防洪法、電力設(shè)施保護條例及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，制定本大綱： 一、 檢查建立健全防汛組織與落實崗位責(zé)任制情況1、防汛組織健全。是否建立健全了以廠長（總經(jīng)理）行政首長為組長的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防汛辦公室和防汛搶險隊。2、防汛任務(wù)明確。是否已制定當(dāng)年防汛工作目標(biāo)、計劃和應(yīng)急預(yù)案。3、防汛責(zé)任落實。各防汛崗位責(zé)任制及職責(zé)是否落實。二、檢查防汛規(guī)章制度是否健全1、上級有關(guān)部門的防汛文件齊備。2、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災(zāi)情報告制度、防汛物資管理制度等相關(guān)制度齊備，并及時做了修訂。三、檢查防汛物資準(zhǔn)備工作1、檢查防汛搶險物資臺帳及物資儲備情況，建立臺帳并專項保管。 2、搶險運輸工具安排。 3、值班室、值班電話、傳真機是否落實。4、與地方及上級防汛部門的通訊是否暢通。 四、檢查生產(chǎn)設(shè)施防汛措施及檢查內(nèi)容1、廠址是否高于百年一遇洪水（內(nèi)澇）水位，否則，應(yīng)設(shè)置防澇圍堤和排澇設(shè)施，并檢查其可靠性和有效性。2、廠內(nèi)排水設(shè)施和主廠房零米層及以下排水設(shè)施。 3、主廠房零米層及以下溝道的防倒灌措施。4、位于江、