Kampbe四川省開展地質找礦改革發(fā)展大討論實施方案.doc

秋風清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復驚。四川省開展地質找礦改革發(fā)展大討論實施方案為進一步落實科學發(fā)展觀，深入貫徹中央關于加強地質工作一系列指示精神，推進地質工作更好的為國民經濟和社會發(fā)展服務，根據(jù)國土資源部的部署，四川省國土資源廳決定在全省地勘行業(yè)、國土資源管理部門、礦山企業(yè)、礦產資源相對富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關行業(yè)集中5個月（2009年4月-2009年8月）的時間，廣泛深入地開展多層面、多領域的地質找礦改革發(fā)展大討論活動。一、指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習、準確把握中央有關精神，以提高資源供給程度和保障能力為核心，以提高地質找礦能力為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，廣泛深入地開展多層面、多領域的地質找礦改革發(fā)展大討論，從省情出發(fā)，進一步解放思想，開拓思路，完善創(chuàng)新機制，持續(xù)推進地質找礦對全省經濟社會發(fā)展的保障能力和服務功能。二、目標任務（一）不斷提高認識，開拓思路，統(tǒng)一思想。全面學習、準確領會中央領導指示、國務院關于加強地質工作的決定（國發(fā)20064號）（以下簡稱決定）和四川省人民政府關于貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定的實施意見（川府發(fā)200625號）（以下簡稱實施意見）等文件精神。深入探討社會主義市場經濟和利用國內市場、國外市場及地勘經濟、礦業(yè)權經濟的新形勢，尤其是擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展給地質找礦工作帶來的新挑戰(zhàn)新機遇，查找不足，轉變觀念。樹立大地質、大服務理念，消除“安于現(xiàn)狀、自我循環(huán)”等思想觀念，積極探索，改革創(chuàng)新，超前謀劃，把思想認識統(tǒng)一到中央的指示精神上來，統(tǒng)一到省委省政府的工作部署上來，主動提升服務能力，促進地質找礦的重大突破。（二）尊重地質規(guī)律，查找問題，分析原因。根據(jù)經濟社會發(fā)展大局，分析總結地質找礦工作的經驗教訓，有效應對金融危機影響，根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)律、市場經濟規(guī)律，尊重地質工作規(guī)律，打破局部利益格局。廣泛發(fā)動地勘行業(yè)、國土資源系統(tǒng)，礦山企業(yè)將大討論深入到地質找礦工作的各個環(huán)節(jié)和各個領域，全面查找影響和制約服務經濟社會發(fā)展和促進地質找礦自身改革發(fā)展的各種問題，全面分析，專題研討，尋求解決措施和治本之策。（三）突出找礦難點，完善機制，落實規(guī)劃。緊緊圍繞加快地質找礦突破，堅決落實四川省地質工作會議部署，著力解決體制不活、公益性地質隊伍建設不到位等突出問題，促進地方政府部門和地勘單位相互聯(lián)動，公益性地質工作、商業(yè)性礦產勘查和省地勘基金使用有機銜接，地質勘查與礦產開發(fā)緊密結合，地質找礦與礦業(yè)權管理、地勘隊伍改革協(xié)調配合，促進公益性地質隊伍建設到位、工作加強，地勘單位改革發(fā)展、實力壯大。進一步貫徹落實全國地質勘查規(guī)劃、四川省地質勘查規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），科學規(guī)劃地質找礦工作，促進礦產資源管理規(guī)范、地勘經濟和礦業(yè)權市場有序，創(chuàng)新能力提高，實現(xiàn)地質找礦的重大突破。（四）落實管理制度，加強監(jiān)管，規(guī)范運作。按照社會主義市場經濟體制下服務型政府的職能定位，轉變工作方式，強化社會管理，改進行業(yè)管理，提高對實施地勘項目的監(jiān)管水平，增強公共服務能力。根據(jù)市場經濟快速發(fā)展的新形勢，完善地質找礦工作的各項業(yè)務管理制度和技術標準、規(guī)范，提升業(yè)務技術管理水平。三、基本原則（一）勇于創(chuàng)新。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，打破固有觀念的束縛，結合工作實際探討新的路子，促進觀念和方式方法的大轉變。（二）突出重點。以學習帶動大討論。深入學習領會中央精神，提高認識，圍繞實現(xiàn)地質找礦突破這個重點查問題，破解阻礙找礦突破的難題。（三）理順機制。認真查找落實全省地質工作會議和地勘行業(yè)管理工作會議的差距，認真總結本單位落實省委、省政府相關決定中存在的問題，澄清不適應地質工作形勢發(fā)展的模糊認識，充分認識決定出臺后四川省地質勘查工作取得的成效和為經濟和社會發(fā)展取得的寶貴經驗，充分利用已有工作基礎和研究成果，注重實踐經驗的探索和總結，確保在解決地勘單位改革發(fā)展和公益性地勘隊伍建設上取得突破性進展。（四）力求實效。此次大討論要區(qū)分層次，全面發(fā)動地勘行業(yè)，動員國土資源系統(tǒng)，結合各自實際，各有側重地組織開展學習討論，分門別類地研究解決問題。要立足于落實規(guī)劃，圍繞四川省礦產資源潛力評價確定的目標和范圍，加大地勘基金、社會資本對預測成果的投入力度，將理論研究運用到實際工作中去，促進地勘投入發(fā)揮最大的成效。四、參加范圍礦產資源相對富集的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳機關及有關直屬單位，地勘部門和單位，省地質學會、礦業(yè)協(xié)會并聯(lián)系有關企、事業(yè)單位，市州、縣國土資源系統(tǒng)及有關科研院所。五、實施步驟從4月1日至8月31日，分四個階段進行。具體安排如下（詳見附件2、附件3）：（一）動員部署階段（4月20日）。主要任務是擬訂工作方案，編印學習材料，進行部署動員，做到“目標明確、及時部署”。1制定工作方案。省廳制定大討論實施方案，明確目標任務、基本原則和工作安排。2成立組織領導機構。成立四川省地質找礦突破大討論活動領導小組，設立辦公室，組建工作機構。3編印學習材料。編印中央、省委省政府、省國土資源廳關于地質勘查工作的有關政策、文件和領導的重要講話及地質找礦工作改革發(fā)展有關參考材料。4動員部署。省廳以座談討論、調研等形式，組織動員部署大討論工作。5及時啟動。省國土資源廳、地勘部門、地質學會礦業(yè)協(xié)會、市州國土資源局按照各自職責分工，分別牽頭制定工作方案，報省大討論活動辦公室，并分別按照相關方案進行工作部署。預期成果： 1印發(fā)四川省地質找礦改革發(fā)展大討論實施方案。2編印學習材料。3匯總各單位工作方案。（二）學習討論階段（4月20日一6月15日）。主要任務是全面、深入學習，統(tǒng)一認識，開拓思路，廣泛討論，聚焦制約地質找礦改革發(fā)展的突出問題，總結經驗，探討提出解決問題的初步思路。1扎實深入學習。各單位要認真組織學習，可采取集中學習、自學或培訓等多種方式，全面、深入、系統(tǒng)地學習中央關于加強地質找礦工作的一系列重要文件和領導同志指示精神，系統(tǒng)學習和理解四川省委、省政府出臺的一系列政策、文件，充分認識和把握中央政策對地勘單位和國土資源系統(tǒng)的改革和發(fā)展的重大意義，理清思路，統(tǒng)一思想，明確目標。2明確主題。在分析已有問題的基礎上，進一步查找制約地質找礦改革發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)梳理，明確不同層次、不同領域的討論主題。3廣泛討論。要圍繞如何建立找礦利益分配機制，保障礦業(yè)權人的投資利益；尊重地學規(guī)律，落實好規(guī)劃，以促進整裝勘查，實現(xiàn)找礦和找大礦取得重大突破；提高服務質量和提升服務水平，為地勘單位、探礦權人創(chuàng)造一個良好的地勘投資環(huán)境，鼓勵投資者從事風險找礦，為國家社會經濟發(fā)展提供資源保障；建實建強公益性地勘隊伍，充分發(fā)揮其公益性、基礎性地質工作的基礎作用，為國土資源規(guī)劃、交通、水利、旅游等行業(yè)發(fā)展提供基礎地質資料；發(fā)揮地勘基金作用，降低商業(yè)性找礦風險，完善地質找礦運行機制，促進地質找礦取得更大的成果；地勘單位在新的形勢下深化改革，利用中央和省政府出臺的優(yōu)惠政策，加大改革力度，融入地方經濟發(fā)展，立足自身做大作強，提高參于市場競爭的能力等方面問題，深入展開討論。廣泛征集推進地質找礦改革發(fā)展的相關文章。4透析問題。結合實際，著力從思想觀念、體制機制、制度設計、科技進步、人才培養(yǎng)和隊伍建設等方面，聚焦問題，剖析原因，研究提出解決的初步思路。預期成果：1明確不同層次、不同領域的討論主題。2系統(tǒng)梳理突出問題并提出解決問題的初步思路。3地勘部門、各市州國土資源主管部門、有關學會協(xié)會及地勘單位寫出分析調研報告。4形成全省階段性總結報告。（三）解決問題階段（6月16日一7月31日）。主要任務是針對重大問題，深入討論研究，分層次、分領域提出解決的意見、建議。1專題研討。在廣泛討論的基礎上，針對地質找礦改革發(fā)展的突出問題，省國土資源廳和各地勘部門等，組織開展專題調研和討論。2深化專題研究。在已有專題研究和討論的基礎上，按照規(guī)劃確定的目標，深化地質工作布局研究，著重在統(tǒng)籌地質工作部署，充分運用省礦產資源潛力評價已取得的成果上著力，探討運用省地勘基金引導地質找礦突破，開拓科學研究成果轉化的新思路；深化公益性地質工作專題研究，著力理順省廳、公益性地勘單位、屬地化地勘單位、具有地勘資質的其他地勘單位及科研院所的關系；深化礦政管理研究，進一步落實四川省已出臺的各項規(guī)范、制度，規(guī)范市場行為；深化地質找礦技術體系研究，完善新形勢下的地質勘查標準和規(guī)范的意見；深化科技創(chuàng)新機制研究，加強創(chuàng)新能力建設。3提出針對性措施建議。通過討論、專題調研和研究，提出解決問題的意見建議。對省廳、地勘單位主管局能夠解決的問題，研究提出整改落實措施；需要與其他相關部門協(xié)調解決的問題，積極溝通推進；需要報請國土資源部、省委省政府決定的事項，提出相關建議。預期成果：1.形成加強四川省地質找礦工作的指導性意見建議。2.形成加快推進公益性地質調查隊伍建設的意見建議。3.提出完善礦政管理、規(guī)范市場秩序及做好地質資料服務的意見建議。4. 提出四川省地質科技創(chuàng)新機制建設的意見建議。（四）總結完善階段（8月1日一8月31日）。主要任務是對討論活動進行總結，形成專題報告。1制定解決方案。針對突出問題，按照輕重緩急和難易程度，分階段逐步推進，提出相應的解決方案建議并明確工作部署。2全面總結。匯總成果，起草總結報告。預期成果：1形成突出問題的解決方案建議意見。2各單位總結報告和全省大討論總結報告。六、組織領導（一）加強組織領導。為加強對全省大討論的統(tǒng)一領導，省成立大討論領導小組，廳長任組長，領導小組下設辦公室，分管廳長任辦公室主任（具體組成成員名單見附件1）。各單位行政主要負責同志為本單位大討論活動第一責任人。（二）落實工作責任。各相關單位、各地區(qū)要把組織開展大討論活動作為今年的一項重要任務，列入計劃，統(tǒng)籌安排，明確責任，協(xié)調推進。省國土資源廳統(tǒng)一領導，重大問題及時研究。省大討論領導小組，負責重大事項的決策；大討論辦公室，負責研究日常事務和組織協(xié)調。地勘部門負責本單位的學習討論工作；各市州級國土資源管理部門負責本單位及本地區(qū)的討論工作；地勘部門、各市州國土資源管理部門、相關學會協(xié)會及地勘單位的工作方案，報大討論辦公室備案。（三）強化宣傳引導。省廳辦公室牽頭，廳宣傳中心、信息中心配合該項活動的輿論導向，充分利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體和信息簡報，形成多層面、多形式、立體化宣傳格局，正確引導，廣泛宣傳。及時報道活動進展情況，