“十二五”天津老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

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規(guī)劃綱要，突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，當(dāng)前加快天津老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著前所未有的良好機(jī)遇。做好天津老工業(yè)升級(jí)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不僅需要在宏觀上把握改造的方向，而且也要在微觀上具體考慮措施。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一向多元拓展。老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須立足已有的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革開放，天津經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，這為天津老工業(yè)調(diào)整改造、更好地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。天津應(yīng) 以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)、以升級(jí)強(qiáng)后勁 為指導(dǎo)，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。 一、創(chuàng)新體制機(jī)制，加速轉(zhuǎn)型升級(jí) 制度學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因是制度的變遷，在諸多制度因素中，產(chǎn)權(quán)的作用最為突出。因此天津老工業(yè)改造首先要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。老工業(yè)所有制調(diào)整改造能夠使老工業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，從而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間存在互動(dòng)性。對(duì)老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)從部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)退出，帶來所有制結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。而所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅能為老國(guó)企改革創(chuàng)造條件，還會(huì)進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。創(chuàng)新是老工業(yè)調(diào)整改造的靈魂。體制創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑。要把體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展后勁。通過體制機(jī)制創(chuàng)新使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀主體。 二、發(fā)揮政府作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 在推進(jìn)老工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，要按照 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 的方針，發(fā)揮政府政策和市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府要退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過制定激勵(lì)性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府通過改革資源配置體制，使財(cái)政、金融和資本市場(chǎng)的資源配置向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)老工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府通過完善市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，放松或取消國(guó)家控制與干預(yù)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，把企業(yè)推到市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。 政府要大力改善老工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的軟、硬環(huán)境。在硬環(huán)境方面，政府在老工業(yè)地區(qū)要大力興建交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，治理環(huán)境污染，改善生活環(huán)境。在軟環(huán)境方面，政府要為老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)建寬松的條件，使老工業(yè)企業(yè)真正享受到政府的扶持政策，及時(shí)得到信息、技術(shù)及金融等方面的支持。引導(dǎo)老工業(yè)企業(yè)向多元化方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。 三、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，也是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。新興產(chǎn)業(yè)，特別是先導(dǎo)性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，可以增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，對(duì)未來的發(fā)展至關(guān)重要。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。根據(jù)國(guó)家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，將航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、輕工紡織等八大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。 羅丹的 大推進(jìn)理論 指出：發(fā)展中國(guó)家必須做到在一定數(shù)額之上的、大規(guī)模的投資，通過這種大規(guī)模的投資所實(shí)現(xiàn)的大推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到發(fā)展。天津要圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力做好招央企、引國(guó)資、設(shè)立企業(yè)總部工作，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)引領(lǐng)高的大企業(yè)、大項(xiàng)目。完善大飛機(jī)、大火箭、直升機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地；加快實(shí)施千萬噸煉油、百萬噸乙烯重點(diǎn)項(xiàng)目，完善石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以大帶小，以新帶老，為老工業(yè)企業(yè)嫁接改造提供有利的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)體系下的企業(yè)群或企業(yè)鏈，沒有一大批嫁接改造的中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)調(diào)、配套發(fā)展，大企業(yè)發(fā)展也是難以持續(xù)的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供新的契機(jī)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)又為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。要通過技術(shù)改造、新產(chǎn)品扶持，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為大企業(yè)做好配套服務(wù)。 四、運(yùn)用高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)濱海高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，培育一大批科技 小巨人 ，為技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，發(fā)揮科技創(chuàng)新在老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，狠抓技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)提升制造水平。 要利用信息技術(shù)為老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持，扶持老企業(yè)信息化建設(shè)。要加大信息技術(shù)在機(jī)械、冶金、化工等行業(yè)的應(yīng)用，要大力實(shí)施制造信息化工程，實(shí)施企業(yè)的供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化制造、電子商務(wù)和客戶關(guān)系管理，做好信息技術(shù)推廣和應(yīng)用工作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。天津老工業(yè)具備從事傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，要以推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助工藝、輔助制造等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造業(yè)向高新技術(shù)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。 五、加快產(chǎn)業(yè)集中，改進(jìn)發(fā)展方式 由于歷史上天津老工業(yè)基地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目投資，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成很多老工業(yè)企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)化嚴(yán)重，浪費(fèi)大量資源。天津要結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，制定天津產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合科學(xué)發(fā)展的要求。要加快形成、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，建立工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)園建設(shè)要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，園區(qū)建設(shè)要與節(jié)能減排、節(jié)地相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，集約利用土地。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要加快原有工業(yè)廠區(qū)的整合改造，促進(jìn)土地集約利用。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀管理，大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使工業(yè)園具有競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育再生資源產(chǎn)業(yè)和資源再生利用技術(shù)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快落實(shí)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為切入點(diǎn)，促進(jìn)老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 六、打造產(chǎn)品品牌，促使功能升級(jí) 實(shí)現(xiàn)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要方面就是要選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模式，一般來說，存在著3種不同層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)：工藝升級(jí)；產(chǎn)品升級(jí)，指產(chǎn)品檔次的提高，不斷推出新品種和新款式；產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等利潤(rùn)豐厚的環(huán)節(jié)升級(jí)，既由委托加工的 貼牌生產(chǎn) （OEM），到自主設(shè)計(jì)（ODM），再到自主品牌生產(chǎn)（OBM）的轉(zhuǎn)變。全球的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是遵循工藝升級(jí) 產(chǎn)品升級(jí) 功能升級(jí)的路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈由 低端 向 高端 的攀升，其中，每層次的升級(jí)，都會(huì)促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利的提高。結(jié)合天津目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)著重在第三種升級(jí)上下功夫。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌意識(shí)，要積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分利用擴(kuò)大內(nèi)需政策來提高天津產(chǎn)品檔次，提高天津產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)占有率。變 無牌 、 貼牌 為 有牌 、 名牌 ，著力培育一批中國(guó)名牌產(chǎn)品。要把創(chuàng)建品牌與建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，積極中國(guó)論文聯(lián)盟采用新的營(yíng)銷方式，完善銷售渠道