永濟(jì)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)青少年生態(tài)文明教育基地》項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)可行性研究報(bào)永濟(jì)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)青少年生態(tài)文明教育基地項(xiàng)目可行性報(bào)告琿春華瑞參業(yè)生物工程有限公司目 錄一 項(xiàng)目總論2二 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況6三 旅游客源市場(chǎng)分析10五 總體規(guī)劃17六 環(huán)境保護(hù)26七 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員32八 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排36九 項(xiàng)目運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避40十 投資估算與經(jīng)濟(jì)分析45十一 可行性研究結(jié)論與建議54一 項(xiàng)目總論1.1項(xiàng)目背景位置 項(xiàng)目建設(shè)地位于山西省運(yùn)城地區(qū)永濟(jì)市。面積 ：2037畝柳隱山位于山西省永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)石佛寺村境內(nèi)，地處中條山脈，西鄰國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)五老峰，東鄰?fù)豕亠L(fēng)景區(qū)，海拔1750米，為海底花崗巖結(jié)構(gòu)礁石，后經(jīng)地殼運(yùn)動(dòng)，在第四紀(jì)冰川時(shí)代巖石風(fēng)化為沉積巖，形成色彩斑瀾的奇特巖石和丘嶺峰林，綠化區(qū)面積2500畝，其中可綠化面積2000畝，具體四至為：東鄰虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)西源頭村，西鄰石佛寺村大柏峪居民組，南至國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，北至石佛寺村。 品牌三晉歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，三晉大地物華天寶，山西是一個(gè)人文文化旅游大省，在三晉大地到處都有悠久的歷史和燦爛的文化，“五千年文明看華夏，華夏文明看山西”，其美麗的山水風(fēng)光和人文文化每年吸引上千萬(wàn)游客去晉旅游，永濟(jì)歷代明賢輩出，唐多詩(shī)人，宋多畫(huà)家，明多將相，清多藝匠，舜帝、柳宗元、王維、聶夷中、楊貴妃、司空?qǐng)D、馬遠(yuǎn)、楊博等堪稱(chēng)歷代英杰，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。 永濟(jì)旅游資源十分豐富，現(xiàn)存文化遺址、寶寺名剎、名人故里、山川名勝多達(dá)140余處，是晉南黃河根祖文化旅游區(qū)的龍頭。依托資源優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，形成了獨(dú)特的西線(xiàn)人文景觀(guān)旅游區(qū)和以五老峰為龍頭的東線(xiàn)自然景觀(guān)旅游區(qū)。永濟(jì)優(yōu)越的地理位置、地形地貌和悠久的歷史文化，造就了豐富奇特的風(fēng)景名勝和文物古跡。中國(guó)古代四大名樓之首鸛雀樓、西廂記故事發(fā)生地普救寺、北方道教文化名山五老峰、國(guó)寶唐開(kāi)元大鐵牛、中條名剎萬(wàn)固寺、王官谷、楊貴妃故里等文物名勝形成獨(dú)具特色的“黃河文化”旅游區(qū)。地貌類(lèi)型柳隱山地形分為二個(gè)類(lèi)型，前半部為花崗巖巖石砂土混合型，后半部為低山丘陵棕壤土類(lèi)。山頂分布有多處山泉，常年四季流水不斷，后半部現(xiàn)有部分柏樹(shù)林，其余為野生喬灌木。氣侯條件柳隱山地處暖溫帶大陸性氣侯，半濕潤(rùn)區(qū)，春夏秋冬四季分明，干濕顯著。年均氣溫13.7C，年平均降雨量525毫升，日照2350小時(shí)，無(wú)霜期212天。 關(guān)于政府 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央國(guó)家生態(tài)文明教育基地管理辦法為依據(jù)，通過(guò)開(kāi)展造林綠化、森林資源保護(hù)等活動(dòng)，把永濟(jì)柳隱山建成山西青少年生態(tài)文明教育基地。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了“全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”，把建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這是黨中央首次把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)入黨代會(huì)的政治報(bào)告，是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。當(dāng)?shù)卣凑?“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，著力強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游事業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用，為投資開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源提供了良好的政策優(yōu)勢(shì)。1.2研究工作依據(jù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央國(guó)家生態(tài)文明教育基地管理辦法為依據(jù)，通過(guò)開(kāi)展造林綠化、森林資源保護(hù)等活動(dòng)，把永濟(jì)柳隱山建成山西青少年生態(tài)文明教育基地。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了“全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”，把建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這是黨中央首次把建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)入黨代會(huì)的政治報(bào)告，是建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。1.3項(xiàng)目研究的范圍一、柳隱山占地情況1、東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、此至山內(nèi)門(mén)口，長(zhǎng)8600米，寬1551米，總面積2000畝。2、山門(mén)前占地37畝。1.4項(xiàng)目投資回報(bào)經(jīng)綜合分析研究，確定本項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：預(yù)算總體投資2200萬(wàn)元,五年收回投資并盈利。1、總投資2200萬(wàn)元；2、內(nèi)部收益率：（IRR）為17.87%基準(zhǔn)收益率8%3、靜態(tài)投資回收期為5.27年；1.5可行性研究初步結(jié)論一、政策可行：該項(xiàng)目是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)可盡早形成本市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。亦契合本省“旅游興省”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。二、區(qū)位可行：文化氛圍獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，適合開(kāi)發(fā)文化景觀(guān)類(lèi)景區(qū)和休閑度假項(xiàng)目。三、市場(chǎng)可行：目前同類(lèi)產(chǎn)品的供給市場(chǎng)不足，需求市場(chǎng)較旺盛。四、效益可行：本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益均較佳。五、技術(shù)可行：項(xiàng)目本身所需高端大型娛樂(lè)設(shè)備，由國(guó)外設(shè)備公司提供。六、文化可行：永濟(jì)市文化悠久，自然風(fēng)光良好，該項(xiàng)目建成后，可與其他景區(qū)形成璧合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)有突破性的發(fā)展。二 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況2.1項(xiàng)目提出的背景世界上最大的產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們用于旅游上的消費(fèi)是收入的三分之一，21世紀(jì)更是世界旅游業(yè)高速發(fā)展的世紀(jì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，由于科技和 相對(duì)落后，都將旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，我們國(guó)家為了鼓勵(lì)旅游，拉大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從雙休日制度的實(shí)施，到如今的三個(gè)黃金周，再到即將實(shí)行的帶薪年休假制。假日里，火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)風(fēng)馳電掣地搬運(yùn)人口，旅游業(yè)成了“取款機(jī)”。可以預(yù)測(cè)：一個(gè)和世界經(jīng)濟(jì)接軌的旅游經(jīng)濟(jì)潮已經(jīng)形成，各地都在把握旅游業(yè)的無(wú)限商機(jī)，具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家也都把眼光投向到旅游產(chǎn)業(yè)上來(lái)，這是時(shí)代的必然。中國(guó)是具有十三億人口的泱泱大國(guó)，加之又加入了WTO，一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)將展現(xiàn)于世人面前，發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游觀(guān)念和先進(jìn)管理模式也必將促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展。世界各國(guó)都在爭(zhēng)取中國(guó)這個(gè)最大旅游客源市場(chǎng)，出于互惠，出于向往歷史悠久、旅游資源豐富的文明古國(guó)中國(guó)，各國(guó)都競(jìng)相來(lái)中國(guó)進(jìn)行旅游交往，我國(guó)必將成為全球最大的旅游目的地，據(jù)世界旅游組織（WTO）預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)的國(guó)際旅游創(chuàng)匯可達(dá)600億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入2萬(wàn)億人民幣。山西省是我國(guó)的旅游大省，其美麗的山水風(fēng)光每年吸引近上千萬(wàn)游客來(lái)晉旅游，旅游業(yè)的發(fā)達(dá)不僅將本省推向了世界，同時(shí)也帶來(lái)了客觀(guān)的財(cái)政收入，旅游業(yè)正逐步成為山西省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。永濟(jì)市，古稱(chēng)蒲坂，傳為舜都，歷代曾有邑、郡州府道縣多種建制。1994年元月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市。這里歷史悠久，人文薈萃，是中華民族的發(fā)祥地之一。境內(nèi)古蒲州城瀕臨黃河，古為畿輔重鎮(zhèn)，曾建中都，是古代全國(guó)六大雄城之一。永濟(jì)歷代明賢輩出，唐多詩(shī)人，宋多畫(huà)家，明多將相，清多藝匠，舜帝、柳宗元、王維、聶夷中、楊貴妃、司空?qǐng)D、馬遠(yuǎn)、楊博等堪稱(chēng)歷代英杰，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。 永濟(jì)有優(yōu)越的地理位置、地形地貌和悠久的歷史文化，造就了豐富奇特的風(fēng)景名勝和文物古跡。中國(guó)古代四大名樓之首鸛雀樓、西廂記故事發(fā)生地普救寺、北方道教文化名山五老峰、國(guó)寶唐開(kāi)元大鐵牛、中條名剎萬(wàn)固寺、王官谷、楊貴妃故里等文物名勝形成獨(dú)具特色的“黃河文化”旅游區(qū)。 柳宗元祖籍虞鄉(xiāng)更是歷史悠久文化燦爛為了弘揚(yáng)柳氏文化借永濟(jì)旅游資源相對(duì)豐富和交通四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)，并灰復(fù)原有的柳氏祖居、祖塋，柳隱山、柳行滿(mǎn)將軍墓、永濟(jì)柳園并整合全國(guó)柳氏族親和柳氏文化集中地的永濟(jì)、柳州、永州、以及柳氏鼻族柳下惠故里山東新泰、柳宗元后裔聚居地山西沁水等地旅游文化，建立中國(guó)柳氏文化旅游線(xiàn)并隆重推出山西柳宗元故里與著名民俗韓國(guó)河回民俗村柳氏尋根文化友情合作計(jì)劃，聯(lián)接海內(nèi)外數(shù)百萬(wàn)柳氏宗親以推崇柳氏文化及各界社會(huì)名流，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，柳宗元同祖籍親族違難曾隱居過(guò)的地方柳隱山的出現(xiàn)給柳氏文化旅游帶來(lái)無(wú)限生機(jī)和價(jià)值。地理優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷，開(kāi)發(fā)潛力巨大；開(kāi)發(fā)難度較小，開(kāi)發(fā)成本不大。2.2柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)體系，以模糊記分法，可知，永濟(jì)市的旅游資源中，自然風(fēng)景和人文旅游的資源價(jià)值較高，具備開(kāi)發(fā)較高吸引力的項(xiàng)目的條件；且項(xiàng)目用地較前兩者又有很大優(yōu)勢(shì)，比較適合開(kāi)發(fā)接待游客較大的旅游服務(wù)配套項(xiàng)目。2.3投資的必要性1)本項(xiàng)目將促進(jìn)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了充分挖掘和利用本市的人文文化、歷史文化、建筑藝術(shù)和自然風(fēng)光等資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以打造永濟(jì)市新的旅游亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并力爭(zhēng)將其塑造成具有地方特色的旅游精品區(qū)，必須從吃、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合。本項(xiàng)目的建立必然促進(jìn)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2)政府需做強(qiáng)、做大旅游業(yè)，打造旅游拳頭產(chǎn)品。雖然改革開(kāi)放后的20幾年中，柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)與本省省日新月異的變化一樣得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但橫向比較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，仍有較大發(fā)展空間。本項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行本市人文文化包裝，是充分利用柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游資源，增加旅游新亮點(diǎn)的有效途徑，也是做大做強(qiáng)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)，整合和提高柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游的重大舉措，必將豐富、壯大整個(gè)本市地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。3)通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將增強(qiáng)旅游業(yè)在本市地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)，對(duì)永濟(jì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)大的輻射和波及作用，可以帶動(dòng)本市地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)旅游業(yè)在本市地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。4)通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將增加本市的稅收、提高就業(yè)率。本項(xiàng)目建成后，旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將從本市本地招收大量的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)陪訓(xùn)以后進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，必將提高本市的勞動(dòng)就業(yè)率。旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建成也將為本市市提供穩(wěn)定的稅源。三 旅游客源市場(chǎng)分析3.1概述消費(fèi)者的需求是市場(chǎng)的原始動(dòng)力，消費(fèi)需求的變動(dòng)也是調(diào)整產(chǎn)品的市場(chǎng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略的驅(qū)使和依據(jù)。所以尋找最有針對(duì)性的需求細(xì)分市場(chǎng)，研究它的變動(dòng)規(guī)律，預(yù)測(cè)它的趨勢(shì)，用以指導(dǎo)項(xiàng)目的市場(chǎng)定位和產(chǎn)品定位，為制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提供參考，將是著手本項(xiàng)目的第一課，這也是此文本的主要任務(wù)和目標(biāo)。3.2周邊出游市場(chǎng)概述3.2.1國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)3.2.1.1國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)2000年以來(lái)，世界旅游業(yè)遭受了一系列事件的沖擊，增長(zhǎng)的腳步有放緩的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。據(jù)世界旅游組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2001年全球旅游收入達(dá)到4,620億美元，到2020年國(guó)際游客數(shù)量可望達(dá)到150億人次。各國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的事實(shí)證明，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，據(jù)WTO測(cè)算，旅游業(yè)直接收入每增長(zhǎng)1元，相關(guān)的行業(yè)收入便能增長(zhǎng)4.3元。另外其在增加附加值、社會(huì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)方面也發(fā)揮了巨大作用。3.2.1.2國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè) 度假旅游乃是大勢(shì)所趨目前，我國(guó)旅游業(yè)要登上新臺(tái)階，首要的就是推出新一代旅游產(chǎn)品，不斷進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的革命。我國(guó)旅游業(yè)缺少專(zhuān)項(xiàng)參與式的旅游項(xiàng)目，更缺少度假型旅游產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)和旅游觀(guān)念的日漸成熟，人們開(kāi)始不再追求花最少的錢(qián)、用最短的時(shí)間、玩盡可能多的景點(diǎn)這種浮光掠影、走馬觀(guān)花式的旅游，而是渴望身心徹底的放松與休閑的生活或到風(fēng)景秀麗的地方小住幾天，或到度假區(qū)修身養(yǎng)性一番，遠(yuǎn)離喧鬧的城市在大自然中與家人同享天倫之樂(lè)。有關(guān)專(zhuān)家指出：度假需求從產(chǎn)生、發(fā)展到具備一定規(guī)模所需的時(shí)間并不長(zhǎng)，我國(guó)在35年內(nèi)可望形成具有一定規(guī)模的旅游度假市場(chǎng)，這一市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大，將為旅游業(yè)創(chuàng)造出旺盛的需求。 中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)區(qū)域性的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域性合作不斷增強(qiáng)的大背景下，作為自身就具有很強(qiáng)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)合作特性的旅游業(yè)，區(qū)域聯(lián)合、地區(qū)旅游一體化已成為一個(gè)必然趨勢(shì)，并且區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平越高，區(qū)域旅游一體化的迫切性和必然性越高。旅游業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇 從現(xiàn)在的情況分析，將旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的大政方針不會(huì)改變，與此同時(shí)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游業(yè)的投資主體也會(huì)隨之改變，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游的投資將繼續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，將使更多的民營(yíng)資本轉(zhuǎn)向投資大、回收相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。公民休閑消費(fèi)方式的變化引發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們休閑的方式正走向多元化，需要有更多新型的休閑產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足這些新的休閑需求?？傮w來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是休閑業(yè)的一個(gè)組成部份，而且是一個(gè)重要的組成部分，隨著整個(gè)休閑需求的不斷增加，休閑產(chǎn)業(yè)也必將擴(kuò)大，旅游消費(fèi)在整個(gè)休閑消費(fèi)中的市場(chǎng)空間也將會(huì)越來(lái)越大?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展將進(jìn)一步被關(guān)注 旅游業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，參與旅游活動(dòng)的人越來(lái)越多，旅游活動(dòng)所涉及的范圍也越來(lái)越廣，因此，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)各個(gè)方面造成的影響也越來(lái)越受到關(guān)注。人們?cè)陉P(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用的同時(shí)，更加關(guān)注它對(duì)環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)文化遺產(chǎn)可能造成的破壞。在這方面，人們的關(guān)注點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是制止或控制建設(shè)性的破壞 ；二是控制環(huán)境敏感地區(qū)的游客流量；三是普及“綠色經(jīng)營(yíng)”觀(guān)念。3.2.2本省省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)本省特殊的地理位置與歷史造就了豐富多彩的旅游資源。這里自然景觀(guān)秀麗雄奇，擁有眾多奇山異石、文化遺址、寶寺名剎、名人故里、山川名勝，類(lèi)型齊全、規(guī)模宏大；這里有濃郁的民族風(fēng)情和悠久的歷史文化；這里氣候資源獨(dú)具特點(diǎn)，類(lèi)型多樣、立體分布。得天獨(dú)厚的旅游資源使得本省省旅游業(yè)迅猛發(fā)展，投資旅游業(yè)著也在迅速增加。隨著旅游業(yè)的合作走在了其他合作的前面，山西省的旅游業(yè)也將隨著各項(xiàng)旅游合作內(nèi)容漸漸落實(shí)，得到長(zhǎng)足的發(fā)展。3.3市場(chǎng)調(diào)研的基本結(jié)論3.3.1重要結(jié)論要點(diǎn)摘取本省旅游業(yè)在國(guó)家中部發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域旅游合作的推動(dòng)下將有長(zhǎng)足發(fā)展，永濟(jì)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目作為本省旅游特有的旅游吸引物擁有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。本市所在的三晉大地東人文文化、自然風(fēng)貌獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具備吸引大規(guī)模旅游者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)合理的旅游接待及配套服務(wù)的基礎(chǔ)；交通條件的改善無(wú)形中加大了本市與洪洞大槐樹(shù)、平遙古城等周邊旅游圈的聯(lián)系，有望早日成為以永濟(jì)為主的晉西南地區(qū)市民休閑度假的新選擇。無(wú)論是本省還是省外游客最喜歡的本省旅游景點(diǎn)還是自然山水類(lèi)，像本市柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目這樣的娛樂(lè)型產(chǎn)品無(wú)論對(duì)于本省游客還是對(duì)于省外游客都無(wú)疑具備著很大的潛藏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。家庭型、伙伴型和家庭伙伴型是本省和至?xí)x旅游者經(jīng)常采用的旅游組合方式，為家庭游客營(yíng)造舒適氛圍和休閑環(huán)境是市場(chǎng)近期持續(xù)的寵兒。本省內(nèi)的游客住宿時(shí)偏向于選擇生態(tài)型客棧，而省外游客的住宿首選是三星及三星以上的酒店。 被訪(fǎng)者普遍傾向于在景區(qū)選擇特色餐館或農(nóng)家菜館就餐，并且對(duì)于餐飲消費(fèi)水平的意愿是每人每餐10-30元，其中省外游客可以承受的價(jià)位稍高于省內(nèi)游客。 有景區(qū)標(biāo)志的旅游紀(jì)念品是本省省外游客普遍喜歡的旅游商品，市場(chǎng)呼吁高品質(zhì)、有標(biāo)志意義的景區(qū)紀(jì)念品。大部分的省外游客在本省的旅游消費(fèi)意愿為150-200元/人/天（除去大城市間的長(zhǎng)途交通費(fèi)用）；省內(nèi)游客的旅游消費(fèi)意愿為100-150元/人/天。3.3.2市場(chǎng)的選擇根據(jù)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位理論和本次市場(chǎng)調(diào)研，確定了此項(xiàng)目的市場(chǎng)選擇的依據(jù)，并按照滾動(dòng)發(fā)展的邏輯，將項(xiàng)目的發(fā)展和市場(chǎng)的拓展分為近、中、遠(yuǎn)三期。綜合預(yù)測(cè)前提 預(yù)測(cè)期為柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目新增投資項(xiàng)目建成并投入營(yíng)業(yè)后五年，并假設(shè)2012年為營(yíng)業(yè)后第一年； 以2006-2009年政府公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)； 近期投資的項(xiàng)目是切中一級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)時(shí)需求的； 不斷投資可以引起相應(yīng)的市場(chǎng)增量； 近期內(nèi)周邊地區(qū)、省市的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，社會(huì)保持穩(wěn)定； 近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大面積的災(zāi)害性疾病。四 建設(shè)條件4.1資源稟賦狀況1、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目在一定地域內(nèi)具有一定獨(dú)特性、系列性、稀缺性和壟斷性。2、本項(xiàng)目的自然資源吸引力較強(qiáng)，可觀(guān)賞性較佳。本市人文文化旅游資源具有一定神秘性，能較好的滿(mǎn)足游客獵奇、體驗(yàn)心理需求。3、深厚的 旅游資源使本項(xiàng)目具有良好的永續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值。4、本市的人文民俗資源較豐富，具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。4.2區(qū)位條件本市自古就是晉西南重地，早在唐代年前，本市就已經(jīng)成為世界著名的人文歷史文化原地，現(xiàn)在，本市與洪洞、平遙、運(yùn)城等周邊城市接壤，區(qū)位較好，旅游資源優(yōu)勢(shì)凸顯。 4.3交通狀況濟(jì)市地處秦、晉、豫三省交界處，西臨黃河，南屏中條山，全市總面積1221.06平方公里，轄7鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，262個(gè)建制村，44萬(wàn)人口。在黨的政策指引下，永濟(jì)市農(nóng)村公路由砂石路到瀝青路、水泥路，由等外公路到高等級(jí)公路，由沒(méi)有一條干線(xiàn)公路到1條高速公路、2條二級(jí)省道、6條三級(jí)縣（鄉(xiāng)）公路、3條旅游路以及數(shù)百條通村公路，四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)格局，全面架起了全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化快速發(fā)展的騰飛跑道。4.4人力資源條件人力資源的可獲得性：目前，永濟(jì)市當(dāng)?shù)剡m合本項(xiàng)目的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才較欠缺，但由于本省省是旅游大省，其從外地引進(jìn)人力資源的能力較強(qiáng)。本地一般人力資源的可獲得性較強(qiáng)。五 總體規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，但大繁榮必將帶來(lái)大競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已接踵而來(lái)，這是市場(chǎng)規(guī)律，更是時(shí)代的必然，游客講究旅游質(zhì)量的時(shí)代已悄然來(lái)臨，而質(zhì)量的依托點(diǎn)便是景區(qū)的文化底蘊(yùn)和人文含量，所以我們應(yīng)把握本市歷史的地位，現(xiàn)代的價(jià)值，地域的優(yōu)勢(shì)，在柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)上，立足以“建筑為形，文化為魂”的理念。5.1主題定位： “深挖”永濟(jì)文化，“鑄煉”人文自然神奇之旅游客紛至沓來(lái)與市民同樂(lè)，錫文化被體驗(yàn)而被理解，錫都將在旅游業(yè)的催化之下煥發(fā)出新的活力。5.2總體項(xiàng)目布置5.2.1休閑度假開(kāi)發(fā)： 柳隱山推行二日游計(jì)劃，既要留住人、又要留住心，更要留住財(cái)，使人們玩的開(kāi)心、充實(shí)、值得。使游們來(lái)到柳隱山所看到的城里人沒(méi)有見(jiàn)到的青山和綠水，享受的使農(nóng)家土窯洞的溫馨、感受的是歷史文化內(nèi)涵、踏的是灣灣尖石羊場(chǎng)小道、吃的是山味野菜烤全羊。而且要引進(jìn)一些猴子把它們?nèi)υ谝粋€(gè)山溝里作為一個(gè)景點(diǎn)供游客參觀(guān)。5.2.2感受水上漂流：為了使游客玩的開(kāi)心，構(gòu)思從青龍瀑布開(kāi)始分段截流儲(chǔ)存水源建設(shè)3公里漂流。并在河槽寬地段建設(shè)水上倉(cāng)式餐廳來(lái)滿(mǎn)足游客的需求使他們感受無(wú)比的快樂(lè)。5.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 1、種植業(yè)：生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光目前也是一種城里人時(shí)尚追求的旅游項(xiàng)目之一，柳家寨有百畝坡地適合種植人參、核桃、紅酸果、花椒以及藥材等還可以種植一些花卉類(lèi)牡丹供游客朋友觀(guān)賞。為了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富采取基地+農(nóng)戶(hù)+公司的管理模式，來(lái)解決農(nóng)村剩余勞力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。并且建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)深加工精包裝基地，解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)。2、養(yǎng)殖業(yè)：生態(tài)養(yǎng)殖是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)大力提倡的一種生產(chǎn)模式，其核心主張就是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將生物安全、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、物質(zhì)循環(huán)、資源的高效利用和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，發(fā)展健康養(yǎng)殖，維持生態(tài)平衡，降低環(huán)境污染，提供安全食品。生態(tài)養(yǎng)殖是一種以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)畜牧業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)放養(yǎng)是遵循動(dòng)物與自然和諧發(fā)展的自然規(guī)律及雞的生活習(xí)性，在草地草山草坡、果園、竹園、林地、荒灘上放養(yǎng)林蛙、梅花鹿、雞等。由于活動(dòng)空間大、空氣清新、機(jī)體健康、抗病力強(qiáng)、成活率高，既降低了飼養(yǎng)成本，又增加了野味。3、加 ：柳河?xùn)|牌保健酒的開(kāi)發(fā)（1）柳河?xùn)| 牌系列高、中、低酒開(kāi)發(fā)。（2）柳河?xùn)|人參保健系列高、中、低酒開(kāi)發(fā)。（3）柳河?xùn)|五味子保健高、中、低酒開(kāi)發(fā)。(4)柳河?xùn)|人參保健礦泉水開(kāi)發(fā)。（5）餐飲業(yè)開(kāi)發(fā)柳隱山朝鮮風(fēng)情燒烤。（6）人參保健產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金立華牌 活性人參膠囊 活性西洋參膠囊 活性林蛙油膠囊（7）活性山參膠囊 活性山參茸鞭膠囊等及人參沐浴露、洗發(fā)露等日用品。5.2.4荒山治理和美化：預(yù)計(jì)在3-5年內(nèi)植樹(shù)造林上萬(wàn)畝，山里達(dá)到樹(shù)成林、果成片、花成海、人成山并獨(dú)具特色的生態(tài)旅游景觀(guān)。1、春天有花：(3月桃花 杏花 梨花 棗花 4月麻木花)2、夏天有陰：柳樹(shù)成陰 果樹(shù)成林 柿樹(shù)成片 桃梨成園 棗林成線(xiàn) 杏林成景。3、秋天有果：桃 杏 梨 山棗 核桃 柿 蘋(píng)果 葡萄4、冬天有綠；冰瀑倒懸，松柏覆素。(其他 春樹(shù) 楊槐樹(shù))。實(shí)施步驟；沿水路間隔距離栽植楊樹(shù)、刺柏、柳樹(shù) 桐樹(shù)。進(jìn)山水庫(kù)南面成片種植桃樹(shù)。瀑布對(duì)面西，成片種植杏樹(shù)。牛家院坡下成林種植柳樹(shù)、楊樹(shù)、刺柏 。牛家院南坡下種植果樹(shù)、柳樹(shù)、楊樹(shù) 桐樹(shù)。柳家寨種植百畝核桃園及人參等。5.3柳隱山景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路（一）山門(mén)東側(cè)建設(shè)思路；1、建設(shè)柳隱山文化廣場(chǎng)、柳隱山大唐賓館2、現(xiàn)柿林70平米平地建設(shè)竹林茶莊3、竹園東側(cè)占地100平米建設(shè)柳宗元假日文學(xué)院4、竹園上建設(shè)恢復(fù)兩座廟宇財(cái)神廟（供奉趙公明）、文廟（供奉柳宗元）。5、山頭建設(shè)（二）山門(mén)西側(cè)建設(shè)思路；山門(mén)西側(cè)座南朝北建設(shè)二層上下100平米仿唐建筑。1、一層(擺放根雕、柳隱山紀(jì)念品、商品等)。2、二層書(shū)畫(huà)展覽室。（三）山門(mén)南東側(cè)半山頭建設(shè)柳宗元站像一尊（四）在靠東面山頂建設(shè)一座（佛教）（五）門(mén)前平地建設(shè)能夠一次性容納50輛停車(chē)場(chǎng)。(六)原磚瓦窯平地恢復(fù)建設(shè)石佛寺廟（七）山門(mén)南-水庫(kù)建設(shè)思路1、藥王泉游泳池 2、水庫(kù)作為垂釣池 3、水庫(kù)平臺(tái)建設(shè)觀(guān)景長(zhǎng)廊5.4愛(ài)情谷沿水路自然景觀(guān)規(guī)劃思路1、愛(ài)情石箭 建設(shè)八角蘑菇亭把石箭放在亭內(nèi)布放張生和鶯英的水泥雕像。2、石蛙觀(guān)天（自然景觀(guān)商業(yè)攝影點(diǎn)）。3、五佛峰（自然景觀(guān)商業(yè)攝影點(diǎn)）。4、青龍瀑布服務(wù)區(qū) 搭建茅草屋。5、陡臺(tái)天險(xiǎn)頂端建設(shè)木制蘑菇亭觀(guān)景亭。6、牛家院；豎碑介紹牛家院故事，拓寬改造道路坡邊栽植柏樹(shù)密度要大必要時(shí)加安全防護(hù)欄。7、鬼谷建設(shè)，用水泥雕塑十八層地獄各種人物雕像。8、藏兵崖谷建設(shè)動(dòng)物園，引進(jìn)猴子、梅花鹿放在藏兵谷內(nèi)用鐵絲網(wǎng)構(gòu)架封閉供游客參觀(guān)。9、沿路途以柳宗元文化為主線(xiàn)把柳宗元的著名詩(shī)集刻在石板上。5.5青龍瀑布開(kāi)發(fā)建設(shè)思路用舊木料建設(shè)一座5X6 高2、5米 30平米小吃涼亭，對(duì)面建設(shè)觀(guān)景亭。商業(yè)攝影點(diǎn)，建設(shè)影棚“青龍婚紗攝影基地”。 5.6 關(guān)公谷一線(xiàn)天開(kāi)發(fā)建設(shè)思路搭建鋼絲浮橋（主要用于商業(yè)攝影景觀(guān)）。5.7九龍神殿遺址開(kāi)發(fā)建設(shè)思路1、用就地取材恢復(fù)建設(shè)九龍廟一座。2、種植茶樹(shù)3-5畝 并建設(shè)5米 40平米、九龍茶館等。3、重點(diǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)桃花坡打造柳隱山九龍世外桃園攝影基地。4、移栽大量成品葡萄樹(shù)、桃樹(shù)。5、建設(shè)藥王泉廟塑扁鵲雕像。6、開(kāi)通柳樹(shù)溝游客通道至西寨、南寨之間通過(guò)然后從南寨經(jīng)由國(guó)有林場(chǎng)返回山門(mén)。5.8 柳家寨開(kāi)發(fā)建設(shè)思路1、整修柳隱洞在柳隱洞前建設(shè)柳安泥雕像及柳宗元、柳門(mén)六宰相雕像。“柳氏尋根基地”。2、搭建蒙古包能夠一次性可接納30人，建設(shè)百畝牡丹園、種植核桃樹(shù)。5.9 南寨狩獵區(qū)搭建蒙古包，建立休閑度假村。5.10 柳隱山旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 一、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)； 柳宗元文化叢書(shū)、柳宗元樹(shù)脂像、智慧啟蒙鎖、紅腰帶等。二、農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 柳隱山土雞蛋 柳隱山核桃 柳隱山紅棗 柳隱山柿餅 柳隱山人參、洋姜等，具體將做到三統(tǒng)一： 統(tǒng)一包裝 統(tǒng)一價(jià)格 集中銷(xiāo)售。三、手工藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 民間剪紙 手工藝品 花饃等四、本土資源開(kāi)發(fā) 就地取材在山石上留言留名，用孩子們自己存錢(qián)罐的錢(qián)在柳隱山通過(guò)自己親手修建一段生態(tài)路，栽上一棵“愛(ài)心樹(shù)、理想樹(shù)、成功樹(shù)、智慧樹(shù)” 等(凡參加“柳隱山青少年愛(ài)心俱樂(lè)部”的同學(xué)可享受終身免費(fèi)旅游和參加集體活動(dòng))。這些活動(dòng)的開(kāi)展可以陶冶青少年熱愛(ài)大自然情操。5.11 區(qū)域定位本區(qū)域是“本市自然風(fēng)景旅游”的主題娛樂(lè)區(qū)，主要為游客提供各種與山川奇景，與人文氣息濃厚有關(guān)的觀(guān)光、體驗(yàn)、休閑等形式的娛樂(lè)項(xiàng)目。其內(nèi)容的豐富密集性及活動(dòng)的多樣性是整個(gè)旅游區(qū)中最突出的。5.12區(qū)域主題人文之旅體驗(yàn)自然與人文的完美結(jié)合體驗(yàn)自然與各種地方文化特色娛樂(lè)項(xiàng)目的完美結(jié)合，給人們帶來(lái)的新奇、驚喜、歡樂(lè)與刺激，擁有非凡獨(dú)特的旅游經(jīng)歷。5.13項(xiàng)目設(shè)計(jì)容量景區(qū)內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模都是由市場(chǎng)的需求量和項(xiàng)目自身的容量所決定。根據(jù)項(xiàng)目初期所做的專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)新計(jì)劃實(shí)施后的市場(chǎng)需求量，同時(shí)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)參照也是至關(guān)重要的指標(biāo)，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提供新增項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模參照。在這里我們將對(duì)本市嘉年華的核心片區(qū)進(jìn)行這方面的測(cè)算。六 環(huán)境保護(hù)在柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要提出防治措施，并達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對(duì)環(huán)境的有害影響最小。6.1環(huán)境保護(hù)原則旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與本省省及周邊地區(qū)的文化氛圍、生態(tài)的總體環(huán)境相適應(yīng)，注重與本地文化和自然的完善結(jié)合與融洽，忌生硬楔入，不倫不類(lèi)。在開(kāi)發(fā)利用 資源的同時(shí)，保護(hù)自然資源，并維護(hù)整個(gè)區(qū)域的完整性，體現(xiàn)繼承與發(fā)展的原則，遵循繼承開(kāi)發(fā)維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境再開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展路徑。柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)各設(shè)施嚴(yán)禁向周邊水體排入未經(jīng)防染處理的廢水廢物，保護(hù)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)資源不受污染是柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)良性開(kāi)發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)及長(zhǎng)期生存的前提條件。明確界定柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地理界線(xiàn)，劃分環(huán)保責(zé)任及要求。嚴(yán)格遵循國(guó)家對(duì)環(huán)保的各相關(guān)管理法規(guī)。6.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：通過(guò)本市柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的森林覆蓋率和綠化率。保護(hù)措施：柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)域及周?chē)Y源保護(hù)，防止污染；植樹(shù)造林，防沙固土；柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游及周?chē)貐^(qū)禁止挖泥采石、開(kāi)礦，防止沙塵顆粒物污染空氣；保護(hù)生物資源，禁濫捕濫獵濫伐；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，杜絕柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游及周邊地區(qū)濫建設(shè)；退耕還林。主要依據(jù)：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法、ISO14001 environmental management systems、ISO9001質(zhì)量管理體系等。主要措施：加強(qiáng)法制宣傳和生態(tài)意識(shí)教育；加強(qiáng)對(duì)植物的防病防蟲(chóng)措施管理；制定柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中不得有損生態(tài)環(huán)境。6.3廢物處理方法及達(dá)標(biāo)要求廢水污水處理城市配套建立廢水污水處理廠(chǎng)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的所有生活污水采取分片集中處理，分片收集處理達(dá)標(biāo)之后排放入規(guī)定區(qū)域，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接對(duì)外排放。旅游垃圾處理垃圾收集在柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)各景區(qū)入口、停車(chē)場(chǎng)、餐館購(gòu)物點(diǎn)及柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)、道路兩旁適量放置垃圾盛放裝置，區(qū)分可回收及不可回收垃圾裝置。垃圾盛放裝置的材質(zhì)、形狀、色調(diào)適宜與柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)相關(guān)并與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調(diào)。垃圾分類(lèi)區(qū)分可回收循環(huán)利用和不可回收循環(huán)利用兩大類(lèi)，大類(lèi)垃圾收集后再分細(xì)類(lèi)處置，對(duì)物資資源（如酒瓶、飲料瓶罐，報(bào)刊、紙張之類(lèi)），分類(lèi)捆綁裝進(jìn)專(zhuān)用的資源回收袋。垃圾處理分類(lèi)后的垃圾可分別采取衛(wèi)生填埋法、堆肥法或者運(yùn)往專(zhuān)業(yè)工廠(chǎng)回收處理。無(wú)論采用哪種方法，最終都應(yīng)以無(wú)污染、有效資源充分回收利用的綜合處理方為標(biāo)準(zhǔn)。從根本上改變以往城市垃圾處理方式，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理的綜合化。高科技生態(tài)旅游廁所建設(shè)在經(jīng)濟(jì)可行的條件下，建設(shè)高科技生態(tài)旅游廁所。旅游廁所建設(shè)不僅可以改善旅游生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)品牌格調(diào)的塑造有重要作用。6.4大氣環(huán)境保護(hù)6.4.1主要目標(biāo)整個(gè)項(xiàng)目施工期內(nèi)，柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)大氣中的SO2、NO和顆粒懸浮物等主要污染物指標(biāo)不超過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)逐年減量，空氣質(zhì)量應(yīng)為優(yōu)等。6.4.2主要措施廣種花草樹(shù)木。距離開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)置較遠(yuǎn)的山區(qū)或最近幾年內(nèi)不會(huì)開(kāi)發(fā)利用的地方全部種樹(shù)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可因地制宜種植花草和樹(shù)木，不致有裸露的土地。柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的賓館、酒店產(chǎn)生的鍋爐煙塵和廚房煙塵都要經(jīng)過(guò)環(huán)保處理才能對(duì)外排放。通過(guò)政府規(guī)定的方式，承諾今后在柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的一定范圍內(nèi)不新建立 污染物排放量大的工廠(chǎng)。6.5噪聲污染柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)車(chē)輛禁止高聲?shū)Q笛；主推無(wú)污染、無(wú)噪音的電瓶車(chē)。6.6消防、安全與衛(wèi)生柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)配備完善的消防設(shè)施，在主要景點(diǎn)及游客集中的餐廳、酒吧、賓館等人員集中的地方應(yīng)重點(diǎn)配置消防設(shè)施及設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。加強(qiáng)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，明確責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)片。加強(qiáng)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)餐飲衛(wèi)生管理，執(zhí)行國(guó)家飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例標(biāo)準(zhǔn)，注重柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)戶(hù)外地區(qū)的野生害蟲(chóng)、蚊鼠等的防治工作。向進(jìn)入柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)的所有游客發(fā)放安全注意事項(xiàng)，可將其印制在門(mén)票上。 道路安全繁忙的交通必然帶來(lái)安全隱患，崎嶇的山路更加大了行車(chē)的危險(xiǎn)。定期檢修沿河臨崖危險(xiǎn)路段防護(hù)欄。事故多發(fā)地段要有明顯警示標(biāo)志。規(guī)范國(guó)道上交通工具的結(jié)構(gòu)，禁止不達(dá)標(biāo)車(chē)輛上道行駛。設(shè)立公路安全小隊(duì)，加強(qiáng)公路安全巡視，處理各類(lèi)突發(fā)交通事故。加強(qiáng)對(duì)本區(qū)群眾的教育，提高人民的道路交通安全意識(shí)。 野外安全定期對(duì)各項(xiàng)旅游活動(dòng)涉及的設(shè)備進(jìn)行檢查，嚴(yán)格杜絕設(shè)備隱患。在自由活動(dòng)區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)注目前所在位置，設(shè)立緊急電話(huà)，預(yù)防游客走失。宿營(yíng)地和露營(yíng)的設(shè)置在相對(duì)安全的區(qū)域，并對(duì)于可能發(fā)生的災(zāi)害做出明示。按照自然災(zāi)害可能發(fā)生的頻率劃分游覽區(qū)域，對(duì)于災(zāi)害多發(fā)地段實(shí)行進(jìn)入游客申請(qǐng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格限制游客的隨意進(jìn)入。對(duì)于進(jìn)入人數(shù)上也要加以控制，不允許獨(dú)自一人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。編制安全活動(dòng)手冊(cè)免費(fèi)派發(fā)給每一位游客，標(biāo)明整個(gè)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患。成立設(shè)備齊全的救援小隊(duì)，要求隊(duì)員具有良好的野外生存技能和救援本領(lǐng)，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，能夠迅速有效地開(kāi)展搜救工作。 飲食安全中毒。這是危害人身安全的另一個(gè)意外傷害因素。一方面要防止飲食方面的中毒，吃腐爛和不潔食物、飲用污染了的水等均可引起中毒。對(duì)于專(zhuān)業(yè)提供餐飲服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，要實(shí)行衛(wèi)生許可制度，從業(yè)人員必須持證上崗。另一方面就是在大自然旅游中，人們往往陶醉于自然界鮮花青草的美妙，卻忘記了有不少植物是有毒的，森林中旅游更應(yīng)注意有毒植物對(duì)人身的侵害。在各景區(qū)應(yīng)建立緊急醫(yī)療救護(hù)站，使相關(guān)人員能夠得到及時(shí)的治療。 社會(huì)安全加強(qiáng)社會(huì)治安建設(shè)，在游客集中區(qū)域設(shè)立治安點(diǎn)，成立聯(lián)防隊(duì)，避免各種騷擾、偷竊、搶劫、詐騙、行兇事件的發(fā)生。七 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員7.1組織機(jī)構(gòu)在可行性報(bào)告編制完成后，應(yīng)立即進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目一旦獲得批準(zhǔn)，須及時(shí)成立柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理?，q春華瑞參業(yè)生物工程有限公司作為旅游資源所有者的實(shí)質(zhì)性代表，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施工作，例如：國(guó)土、交通、行政、工商、稅務(wù)的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督；進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的配套；居民搬遷的協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理本市柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)境文化的保護(hù)工作。全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理工作，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)期內(nèi)的招商引資、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，旅游銷(xiāo)售渠道的組建、實(shí)施、推廣。有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度的制定；招聘人員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)等，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境和文化的保護(hù)工作，防止旅游資源的建設(shè)性破壞。定期對(duì)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。7.2企業(yè)組織形式(1)設(shè)立公司董事會(huì)；設(shè)董事長(zhǎng)名，董事若干名。董事會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，直接對(duì)股東大會(huì)或投資者負(fù)責(zé)，并保證景區(qū)投資者獲得應(yīng)得的利益。(2)成立總經(jīng)理室，具體負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)決策和管理?？偨?jīng)理室由一位總經(jīng)理和兩位副總經(jīng)理組成，全面貫徹、執(zhí)行董事會(huì)做出的各項(xiàng)決策和決定，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)景區(qū)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)和控制。(3)成立監(jiān)事會(huì)，根本目的就是要防止董事會(huì)濫用職權(quán)、謀取私利、傷害股東權(quán)益，保證景區(qū)在有效監(jiān)督的條件下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)設(shè)立9個(gè)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)。這9個(gè)部門(mén)共分為三類(lèi)：一是經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)部門(mén)，有：市場(chǎng)部、商品開(kāi)發(fā)部、景區(qū)管理部；二是開(kāi)發(fā)投資類(lèi)部門(mén)有：環(huán)境部、工程部、投資部；三是支持部門(mén)（即為公司提供人、財(cái)、物等方面保障的部門(mén)），有：人事部、財(cái)務(wù)部、行政部。根據(jù)以上的部門(mén)設(shè)置，分別任命市場(chǎng)總監(jiān)、工程總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)，作為相應(yīng)業(yè)務(wù)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人。7.3勞動(dòng)定員在項(xiàng)目建設(shè)期柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司的人員主要是從政府的各個(gè)職能部門(mén)抽調(diào)，如：旅游、國(guó)土、交通、規(guī)劃等部門(mén)，總編制為25人。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展有限公司的人員主要面上社會(huì)招聘旅游、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、人力資源等方面的專(zhuān)才，總編制為65人。各區(qū)域的其他勞動(dòng)人員90人說(shuō)明：1、以上勞動(dòng)定員是根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)淡季所需人員編制，旺季可適當(dāng)增加臨時(shí)工。2、以上勞動(dòng)定員只考慮自營(yíng)企業(yè)人員編制，不考慮租賃，外包企業(yè)人員編制。八 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排8.1項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃資源有限，智慧無(wú)窮，這是一切旅游景區(qū)的共性。要使游客到了本市不想走，走了夢(mèng)里還要來(lái)，就必須開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)，包裝舊景點(diǎn)，沒(méi)有文化，就沒(méi)有品位，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，就缺乏后勁，柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游定位于休閑旅游和旅游觀(guān)光、科普教育、度假休閑等產(chǎn)業(yè)上，營(yíng)造成永遠(yuǎn)的文化氛圍、永遠(yuǎn)的人文、永遠(yuǎn)的綠色，永遠(yuǎn)的幽情。所以柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的投資范圍為東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、此至山內(nèi)門(mén)口，長(zhǎng)8600米，寬1551米，總面積2000畝；山門(mén)前占地37畝。根據(jù)當(dāng)前全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及資金到位的可能性和建設(shè)內(nèi)容，搶抓我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、加入WTO和旅游產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇。本報(bào)告確定旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大致按以下三個(gè)階段進(jìn)行： 項(xiàng)目建設(shè)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成，嚴(yán)把施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及建設(shè)進(jìn)度關(guān)。項(xiàng)目采取邊施工、邊營(yíng)業(yè)的辦法，力爭(zhēng)早日投入使用，盡快產(chǎn)生效益。8.2項(xiàng)目建設(shè)方式對(duì)建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工過(guò)程，采用通行的招標(biāo)投標(biāo)方式。建設(shè)施工由建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理三方共同負(fù)責(zé)。8.3項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)：根據(jù)前期對(duì)昆明和本市地區(qū)旅游資源及供給調(diào)研報(bào)告、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)旅游客源市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目建議書(shū)的結(jié)論為基本依據(jù)。建筑工程依據(jù)：柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建議書(shū)、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建筑形態(tài)設(shè)計(jì)指引。工程質(zhì)量與安全依據(jù)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理規(guī)定等。消防衛(wèi)生依據(jù)：娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例等。8.4項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所有產(chǎn)品將在 文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游的開(kāi)發(fā)環(huán)境，借鑒國(guó)內(nèi)外度假旅游區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上力求超前創(chuàng)新，自然化、人性化、體驗(yàn)化和個(gè)性化；在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)時(shí)注重其在投入使用后可能對(duì)游客的安全造成的影響，杜絕一切安全性未加周密考慮的產(chǎn)品推向市場(chǎng)；加強(qiáng)工程施工中的監(jiān)理，用高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引顧客、服務(wù)顧客，在度假旅游行業(yè)，培育市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，從而樹(shù)立柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的品牌。8.5項(xiàng)目組織管理項(xiàng)目的組織形式上建議采用矩陣式的管理形式；管理方式上，建議以具體的項(xiàng)目或以大類(lèi)項(xiàng)目為基準(zhǔn)單位，建議采用目前國(guó)際上通行的、也是一種較科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理制，各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立進(jìn)行計(jì)劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制，從制度上保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、人員，再通過(guò)招標(biāo)，選用專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高、資質(zhì)過(guò)硬的工程監(jiān)理公司監(jiān)理工程。8.6開(kāi)發(fā)第一階段的詳細(xì)時(shí)間安排建議柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目第一階段建設(shè)共分四個(gè)時(shí)期實(shí)施，即 籌備期（可行性研究報(bào)告申報(bào)立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后的三個(gè)月內(nèi)） 建設(shè)期（ 1年內(nèi)完成本市嘉年華主體工程建設(shè)） 試運(yùn)營(yíng)（ 選擇“五一”、“十一”黃金周或暑期、春節(jié)等旅游旺季） 運(yùn)營(yíng)期（ 試營(yíng)運(yùn)后的三個(gè)月） 8.7項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)步驟柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)由于內(nèi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目多，工程量大，開(kāi)發(fā)建設(shè)需較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，堅(jiān)持一邊開(kāi)發(fā)，一邊經(jīng)營(yíng)，一邊完善的原則，逐步完成各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施總體設(shè)計(jì)分三個(gè)階段進(jìn)行。一、完成基礎(chǔ)設(shè)施和中心設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游的主體風(fēng)景區(qū)的設(shè)施是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。因此，第一階段首先要解決上述設(shè)施的投資參與者，再逐項(xiàng)實(shí)施工程部分的建設(shè)。就整個(gè)工程的建設(shè)順序來(lái)看，應(yīng)首先將資金投入到柳隱山的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，其次根據(jù)資金和招商情況進(jìn)行實(shí)際性的運(yùn)作。因此，應(yīng)將政府的配套資金和開(kāi)發(fā)單位的自籌金首先投入到柳隱山的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，計(jì)劃該工程到第一年底交付使用。二、綜合服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。這一階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和主體設(shè)施做局部計(jì)劃修改和完善。同時(shí)，開(kāi)始向投資者銷(xiāo)售、招集旅游區(qū)內(nèi)配套項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)的合作方式。其它設(shè)施如商場(chǎng)和購(gòu)物中心、餐飲服務(wù)區(qū)、主題山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將積極以不同形式與國(guó)內(nèi)外的參與者進(jìn)行合作，并重點(diǎn)抓好主題山區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善、配套。此外，第一階段的在建工程將繼續(xù)進(jìn)行，預(yù)計(jì)第二階段到第1年基本結(jié)束。三、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)中各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。這一階段為度假村開(kāi)發(fā)建設(shè)的攻堅(jiān)階段，這期間以開(kāi)發(fā)建設(shè)度假別墅為主，同時(shí)，注重提高完善已建項(xiàng)目的服務(wù)功能，將規(guī)劃要求中的各個(gè)項(xiàng)目配置完整，到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第3年度假村的整體開(kāi)發(fā)基本結(jié)束。九 項(xiàng)目運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避9.1項(xiàng)目資本運(yùn)作基本思路項(xiàng)目運(yùn)作的成功不但要靠專(zhuān)業(yè)的策劃、科學(xué)的管理，更需要資本的運(yùn)作。資金在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中將起到舉足輕重的作用。從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)到資本運(yùn)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。資本運(yùn)營(yíng)的主要作用在于：1、通過(guò)企業(yè)的融資和對(duì)項(xiàng)目資源的整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，提高資源利用效率；2、通過(guò)企業(yè)物質(zhì)資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；3、通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；图瘓F(tuán)化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。目前該項(xiàng)目所處地區(qū)的旅游業(yè)還處于初創(chuàng)階段，旅游業(yè)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游企業(yè)發(fā)育緩慢、配套設(shè)施不健全，市場(chǎng)知名度不高以及營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏等，這些都在很大程度上制約著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，努力促使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司），通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭(zhēng)取在規(guī)劃的近、中期階段實(shí)現(xiàn)股票上市，這些無(wú)疑將會(huì)極大地促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。2、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的三大階段：對(duì)于核心功能，又稱(chēng)之為項(xiàng)目的基礎(chǔ)功能，完善這一功能階段需要我們踏踏實(shí)實(shí)來(lái)把基本的事情（基礎(chǔ)建設(shè)）做好；而支持功能是增值功能（旅游配套設(shè)施建設(shè)），它能為項(xiàng)目的核心功能添加附加值，支持功能越完善，附加值就越大，這一階段也是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的階段；輔助功能可以稱(chēng)之為放大功能，這一階段要考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，強(qiáng)化輔助功能創(chuàng)造社會(huì)效應(yīng)進(jìn)而達(dá)到做大整個(gè)旅游區(qū)的目的。 9.2項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，組建規(guī)范化的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)展有限責(zé)任公司或股份公司，從事項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理。前期聘請(qǐng)專(zhuān)家機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、規(guī)劃、招商引資等工作，后期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理公司或組建管理團(tuán)隊(duì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作，開(kāi)發(fā)公司將依據(jù)實(shí)際情況組建不同的控股子公司和參股企業(yè)，全面為本項(xiàng)目招商引資及發(fā)展壯大提供支持平臺(tái)。建立政府出資、企業(yè)和個(gè)人入股的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，解決柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風(fēng)險(xiǎn)，提供保障。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行、信用合作金融機(jī)構(gòu)等以民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，利用貼現(xiàn)貸款、再貼現(xiàn)貸款以及重點(diǎn)支持旅游開(kāi)發(fā)等金融政策拓寬柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司的融資渠道。9.3項(xiàng)目運(yùn)作模式柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)作將頃力打造其權(quán)威性與排他性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不但要有 旅游本身的核心產(chǎn)品及核心功能，還要采用專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的思路，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，考慮經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與資本運(yùn)作相結(jié)合的思路。當(dāng)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)發(fā)展到一定階段，具有優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)模式，良好的贏(yíng)利前景，迅速將其做大的一個(gè)比較有效的措施就是資本運(yùn)作。加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游客運(yùn)線(xiàn)路和政府投資的旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等一切特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府掌握的公共資源。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化思路，通過(guò)股份制、租賃、承包、招投標(biāo)、拍賣(mài)或經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府出面引導(dǎo)和牽線(xiàn)搭橋，通過(guò)項(xiàng)目引資、融資、吸引投資，形成獨(dú)資、合資多元投入的格局。建立并規(guī)范運(yùn)營(yíng)好旅游股份有限公司，支持公司發(fā)行債券、募股、擴(kuò)股，力爭(zhēng)在年內(nèi)使其成為上市公司，成為本市地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，促進(jìn)旅游業(yè)的快速崛起。9.4方案設(shè)計(jì)根據(jù)上述發(fā)展?fàn)顩r及操作思路，資本運(yùn)營(yíng)的第一步是：組建旅游開(kāi)發(fā)有限公司（暫定）組成：依相關(guān)法律進(jìn)行組建，由合營(yíng)雙方共同出資，組建有限責(zé)任公司。 宗旨：響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，弘揚(yáng)民族文化，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營(yíng)，通力合作，共同獲利，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公司的主要任務(wù)是，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，獨(dú)立投資或引資建設(shè)主要的旅游景點(diǎn)及其附屬設(shè)施，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)策劃和宣傳。項(xiàng)目建設(shè)周期及合營(yíng)期限：項(xiàng)