淺析蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異及解決措施

淺析蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異及解決措施杜長(zhǎng)賽連云港師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)法政系 08思想政治教育摘 要：縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要保證。本文從城鄉(xiāng)居民生活水平、基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，從不同側(cè)面說明蘇北收入差異，并從產(chǎn)品層次、相對(duì)投入、政策和戶籍制度等方面作出原因分析，提出了深化分配制度改革、加大就業(yè)、建立與收入水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系等八點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：工業(yè)化道路 以農(nóng)補(bǔ)工 戶籍制度 分配制度 社會(huì)保障一、蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異的現(xiàn)狀蘇北地區(qū)，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷等五個(gè)省轄市，土地面積5.24萬平方公里，占全省的51.1%；人口3200多萬，約為江蘇省的1/2，但2004年GDP總量只占全省的1/5，人均GDP不到全省平均水平的1/2。為改變蘇北的欠發(fā)達(dá)面貌，歷屆省委、省政府做出了堅(jiān)持不懈的努力。1984年省第七次黨代會(huì)，提出了“加快發(fā)展蘇北，積極提高蘇南”的方針。1994年省第九次黨代會(huì)，進(jìn)一步明確了“沒有蘇北的小康就沒有全省的小康，沒有蘇北的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想。2001年，省委、省政府制定了關(guān)于進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見，成立了省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)了支持蘇北大發(fā)展的政策措施，加大了支持蘇北發(fā)展的力度，四年來，蘇北5市累計(jì)承接500萬元以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目4770個(gè)，總投資1175億元，實(shí)際引進(jìn)區(qū)域外資金486億元。省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助逐年增加，至今累計(jì)投入各類扶持資金871億元。近幾年蘇北的經(jīng)濟(jì)面貌因而有所改觀，但是與蘇南、蘇中相比，依然比較落后。從以下兩點(diǎn)可以說明。（一） 基尼系數(shù) 基尼指數(shù)（Gini Coefficient，基尼系數(shù)）是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。基尼指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。由于基尼指數(shù)給出了反映收入分配差異的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，克服了其它方法的不足，是衡量貧富差距最可行的方法，所以，得到了世界各國(guó)的廣泛重視和普遍采用，我國(guó)當(dāng)然也不例外。我國(guó)基尼指數(shù)已跨過0.4，近兩年我國(guó)基尼指數(shù)實(shí)際已超過了0.5中國(guó)社會(huì)_作者簡(jiǎn)介：杜長(zhǎng)賽（1989- ），江蘇沛縣人，連云港師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)法政系思想政治教育專業(yè)08級(jí)學(xué)生。的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。（二） 恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)(Engels Coefficient)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化得出一個(gè)規(guī)律：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購(gòu)買食物的支出比例則會(huì)下降。推而廣之，一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中（或平均支出中）用于購(gòu)買食物的支出所占比例就越大，隨著國(guó)家的富裕，這個(gè)比例呈下降趨勢(shì)。表一 2001年江蘇省城鄉(xiāng)居民生活水平狀況 單位：元地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元）居民人均消費(fèi)支出（元）居民人均儲(chǔ)蓄存款（元）蘇南91964990648013533蘇中7783378133577077蘇北6988329528393114資料來源：2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒與蘇中、蘇南相比，蘇北居民收入還比較低。差距比較大。我們知道，居民收入、消費(fèi)水平的高低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步演進(jìn)的。從表中我們可以看出，2001年，蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9196元、7783元、6988元，蘇南比蘇中、蘇北分別高18.2%、31.6%。同期蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均純收入為4990元、3781元、3295元，蘇南比蘇中、蘇北分別高32.0%、51.4%。南中北收入比值為1.51：1.15：1。從居民人均消費(fèi)水平和居民人均儲(chǔ)蓄存款看，蘇南的人均消費(fèi)額是蘇中的1.93倍，是蘇北的2.28倍；蘇南人均儲(chǔ)蓄額是蘇中的1.91倍，是蘇北的4.35倍。不論是消費(fèi)還是積累，蘇北都遠(yuǎn)低于蘇中和蘇南。二、影響蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異的原因(一)目前影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素1.產(chǎn)品低層次趨同，造成結(jié)構(gòu)性過剩，價(jià)格偏低導(dǎo)致農(nóng)民收入銳減。以杞縣為例，農(nóng)民人均純收入來自種植業(yè)的就占到80。小麥、棉花、花生是該縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)大宗作物，由于國(guó)家糧、棉、油價(jià)格的調(diào)整，使這些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅小麥、棉花、花生三項(xiàng)收入2001年比1995年人均減少3865元。2.農(nóng)民種地投入相對(duì)增加，比較效益降低一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比，不僅沒有下降，而且還有提高，特別是種子、柴油價(jià)格攀高不下。二是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)藥和化肥的施用量、灌溉用水用電都有所增加，相應(yīng)增加了投入。三是個(gè)別農(nóng)資部門及經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，或售假賣劣，或宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民不合理地使用農(nóng)藥、化肥，也相應(yīng)地增加了投入，使比較效益降低。3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非農(nóng)業(yè)收入在純收入中的比重較小杞縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，70的農(nóng)民都在從事第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)，而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入80來自非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。杞縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都需要農(nóng)業(yè)的收入來補(bǔ)充，全縣來自非農(nóng)業(yè)的收入只占純收入的10。4.農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，知識(shí)和技術(shù)的掌握趕不上時(shí)代的變化，直接或間接地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。目前，農(nóng)村人口文化素質(zhì)總體水平還不高，對(duì)新事物、新技術(shù)的接受速度較慢，獲取信息門路少，以致種田技術(shù)和管理水平都跟不上時(shí)代的發(fā)展，只能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平上經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，缺乏大的起色，收入難有較大的突破。5.城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大一是城里人工資收入不斷增加，而農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，城里人和農(nóng)村人的收入差距拉大；二是農(nóng)村人自己掏錢辦教育，城里人國(guó)家掏錢辦教育；三是農(nóng)村人自己掏錢搞公共建設(shè)，城里人是國(guó)家掏錢搞公共建設(shè)；四是農(nóng)村人自己掏錢搞保障，城里人國(guó)家掏錢搞保障；五是農(nóng)民非生產(chǎn)性開支過多，如寧愿把錢消費(fèi)在建房和婚喪嫁娶上，也不去花錢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。所有這些都阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程，造成貧富差距和城鄉(xiāng)差別的繼續(xù)擴(kuò)大，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。（二）影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)政策和制度問題幾乎所有研究中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的學(xué)者,都認(rèn)識(shí)到具有明顯城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策及其制度安排,是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)影響因素,或稱其為政策和制度因素。中國(guó)在建國(guó)初期,為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)可供投入的要素匱乏,中國(guó)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策上,自然形成了以農(nóng)補(bǔ)工的具有明顯城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策,并在制度安排上表現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)有別傾向(注：中國(guó)在改革開放前具有城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施機(jī)制是被譽(yù)為“三套馬車”的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度。)。這種城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)的制度安排對(duì)中國(guó)改革開放以前的城鄉(xiāng)居民收入差距的形成起到了推波助瀾的作用。而改革開放以后,盡管國(guó)家逐步調(diào)整了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,但伴隨中國(guó)改革的不斷深入,在以往的體制中受益最大的城市居民為維護(hù)自身的既得利益,形成了對(duì)政府決策施加壓力的強(qiáng)大壓力集團(tuán),而來自城市利益集團(tuán)的壓力是改革以來城市偏向制度得以延續(xù)的關(guān)鍵因素。這種城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)的制度安排對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成和不斷擴(kuò)大的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1) 以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策。為了給城市工業(yè)的發(fā)展提供支持,政府通過壟斷國(guó)際貿(mào)易,高估本國(guó)幣值,利用出口農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼進(jìn)口工業(yè)設(shè)備；通過控制工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移給城市工業(yè)；通過征地制度偏向城市的設(shè)計(jì),將農(nóng)民失地的損失轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)部門的收益。由于中國(guó)政府所實(shí)施的以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策,從1952年到1978年,國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換形式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移資金3 917億元,以稅收等形式轉(zhuǎn)移出資金935億元,兩項(xiàng)合計(jì)4 852億元,扣除同期財(cái)政返還給農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出,農(nóng)業(yè)向外流出資金為3 120億元,相當(dāng)于同期全民所有制非農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值的73.2%。同時(shí)國(guó)家從國(guó)外進(jìn)口的資本品及其他生產(chǎn)資料所需外匯的60%以上為農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口所得。(2)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民在福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著城鄉(xiāng)有別的制度安排,使中國(guó)城鄉(xiāng)居民無論在收入水平上還是實(shí)際的生活水平上都存在著顯著的差距。在中國(guó)的等級(jí)序列排序中,無論是基本權(quán)利,還是生存條件,或是發(fā)展空間,農(nóng)民始終處于社會(huì)等級(jí)關(guān)系的最底層。農(nóng)民和城市居民的世襲等級(jí)關(guān)系,使得城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老、福利等社會(huì)待遇上,還是在交換、分配、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)待遇上,都存在著非常明顯的差距。(3)城鄉(xiāng)有別的財(cái)政投入政策。由于公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,無論是城市還是農(nóng)村,滿足公共產(chǎn)品需求的責(zé)任都落在政府的身上。然而,在中國(guó)幾十年的發(fā)展過程中,國(guó)家以及地方財(cái)政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不均的現(xiàn)象,其具體表現(xiàn)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著明顯的城鄉(xiāng)供給差異。陸銘、陳釗(2004)用中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)正式地考察了城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,發(fā)現(xiàn)中國(guó)改革以來的一系列經(jīng)濟(jì)政策(如經(jīng)濟(jì)開放)都使得城市部門獲益更多,具有擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的作用。其中,政府財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重這個(gè)指標(biāo)的下降可以代表地方政府政策的城市傾向可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距,但從趨勢(shì)上來看,這一比重卻在急劇地下降。 目前中國(guó)農(nóng)村在教育、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面與城市相比也十分落后,每年約有1 000萬的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌敫咭患?jí)學(xué)校而回到家鄉(xiāng)。中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)還存在電網(wǎng)差、電價(jià)高、沒有自來水、鄉(xiāng)村道路差、公用設(shè)施落后等諸多問題。(4) 歧視農(nóng)民的就業(yè)政策。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè),直接動(dòng)用行政手段限制農(nóng)民進(jìn)入城市較好的行業(yè)和工種。同時(shí),一些經(jīng)濟(jì)手段也被用來加大城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的成本,雇用外來勞動(dòng)力的企業(yè)被要求交納一定的管理費(fèi),農(nóng)民工在城市里還受到社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等方面的歧視性待遇。這種城鄉(xiāng)二元分割的體制大大地限制了中國(guó)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)。 (5) 歧視農(nóng)民的戶籍制度。中國(guó)的戶籍制度,賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益,而農(nóng)村居民則被戶籍制度限定在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益缺失的農(nóng)村而不能自由流動(dòng)。如果這些具有城市傾向性的政策不能從根本上得到改變,即使取消了戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制,也會(huì)使流動(dòng)到城市后的農(nóng)村居民面臨更高的生活成本,從而難以改變農(nóng)村居民的生活狀態(tài)。農(nóng)村與城市之間以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間天然所存在的差異,是客觀存在且不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。具有明顯的城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策以及相應(yīng)的制度安排,則是政府為實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)或受利益集團(tuán)的壓力所作出的正常的選擇。但在中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成且不斷擴(kuò)大的過程中,還有一些非正常的因素也發(fā)揮了不可忽視的作用。 (1) 農(nóng)村政府行為不規(guī)范,部門利益膨脹,損害了農(nóng)民的利益。由于中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)不合理,地方稅率太低,預(yù)算內(nèi)收入不能滿足農(nóng)村基層政府的基本需要,基層政府不得不通過稅外收費(fèi)籌集資金。比如,鄉(xiāng)村教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)等公益事業(yè),本應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān),但由于鄉(xiāng)財(cái)政過緊,只能通過征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、集資費(fèi)來解決12140。正是由于農(nóng)村基層政府的不規(guī)范行為,使農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)加重,自然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。 (2) 環(huán)境污染成本負(fù)擔(dān)的農(nóng)村偏向。由于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城市無限制的蔓延所造成的環(huán)境污染,對(duì)農(nóng)村的影響要明顯高于城鎮(zhèn)。工業(yè)部門生產(chǎn)造成的水和空氣的污染,以及其他對(duì)環(huán)境的破壞,一方面破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件,如造成水土流失、酸雨和耕地缺乏灌溉用水等,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；另一方面,環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村居民的身體健康造成很大危害,使其患病幾率增加,不但降低了勞動(dòng)能力,而且由于加重了醫(yī)療負(fù)擔(dān),使其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力下降。所有這些,都不利于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng),必然會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。（3）農(nóng)民獲得收入后的財(cái)富轉(zhuǎn)移。吳光炳(2004)在研究中發(fā)現(xiàn),由于中國(guó)良好的教育條件,完備的醫(yī)療、律師、公共設(shè)施等方面的資源主要集中在城市,在市場(chǎng)化改革尚未完成的條件下,農(nóng)民要使用這些資源,除了正常的付費(fèi)外,還得向掌握這些優(yōu)質(zhì)資源的人繳納數(shù)目不等的“貢費(fèi)”(這種財(cái)富轉(zhuǎn)移往往是以“送禮”、“人情”的名義進(jìn)行的)?！柏曎M(fèi)”的客觀存在無疑進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。三、蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異的解決措施（一）是要加快發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縮小收入差距的根本途徑。發(fā)展中的問題需要用發(fā)展的辦法來解決。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能盡快超越“庫(kù)茲涅茨閥值”，進(jìn)入收入差距趨于縮小的發(fā)展階段；只有加快發(fā)展全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，做大“蛋糕”，才能在更高的收入水平上縮小收入差距。同時(shí)，新階段的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力做到在發(fā)展中逐步解決收入分配差距過大的問題，使更多的人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。 (二)是要深化分配制度改革要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。（三）是要積極擴(kuò)大就業(yè)就業(yè)是民生之本。有就業(yè)才有收入。一批人就業(yè)了，有了收入，就要消費(fèi)，消費(fèi)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售，另一些人的就業(yè)機(jī)會(huì)也就增多了。這是一個(gè)良性循環(huán)，更是提高收入水平、改善分配關(guān)系的重要前提。一定要把擴(kuò)大就業(yè)作為我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。 （四）是要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。(五)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)應(yīng)完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，開征特別消費(fèi)稅，加強(qiáng)對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，防止財(cái)產(chǎn)過多地向個(gè)人集聚，縮小由起點(diǎn)不同導(dǎo)致的貧富差距，使更多的財(cái)富歸社會(huì)所有，增強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入狀況的能力。同時(shí)，必須增加我國(guó)個(gè)人收入的透明度，使收入工資化和貨幣化，加強(qiáng)實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制度，建立和推行個(gè)人收入申報(bào)制度，減少隱性收入、福利收入和實(shí)物收入對(duì)個(gè)人所得稅征管的影響。 (六)加強(qiáng)法制建設(shè)，大力懲治腐敗當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅(jiān)決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。對(duì)亂定價(jià)、亂提價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象嚴(yán)加治理(七)重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)事業(yè)從整體上看,城鄉(xiāng)居民同等國(guó)民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴(kuò)大問題的基礎(chǔ)。一是需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會(huì)保障體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,在全國(guó)形成一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的良性發(fā)展新局面。二是需要在國(guó)家社會(huì)基本公共福利(教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等)提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標(biāo)和進(jìn)程計(jì)劃,經(jīng)過努力,徹底解決我國(guó)城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問題。三是各級(jí)政府每年需要拿出財(cái)政收入用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)。四是對(duì)于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,在稅收和貸款條件上應(yīng)給予大幅度優(yōu)惠。(八)充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用,重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題,是發(fā)展中國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家在轉(zhuǎn)型期普遍遇到的嚴(yán)峻問題,是引發(fā)社會(huì)不安定和導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的重大誘因。一是要增加政府專項(xiàng)資金投入和加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高低收入居民群體的收入水平,提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是要對(duì)老、少、邊、窮等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,通過加大對(duì)低收入居民群體教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入,不斷提高低收入居民群體的素質(zhì)、知識(shí)和技能水平。各級(jí)政府每年需要拿出財(cái)政收入用于重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題,真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題，加強(qiáng)社會(huì)保障體系。應(yīng)盡快建立并最終形成覆蓋全社會(huì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。努力增加農(nóng)民收入。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，依據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。有序組織農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。采取措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并對(duì)低收入戶實(shí)行稅賦減免。參考文獻(xiàn)：1何莉.庫(kù)茲涅茨倒U假說與我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配差距分析J.國(guó)外財(cái)經(jīng)，2001，（4）.2林幼平，張澍，吳艷.近年來中國(guó)居民收入差距問題研究綜述J.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2002，3趙人偉，李實(shí)等，中國(guó)居民收入分配再研究M.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，19994張二震，馬野青等全球化、結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域共同發(fā)展J江蘇經(jīng)濟(jì)2001（6）5江蘇省統(tǒng)計(jì)局江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（19972002）M中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，199720026李俊超，張志彪等江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究J江海學(xué)刊1995（1）連 云 港 師 范 高 等 專 科 學(xué) 校畢 業(yè) 論 文論 文 題 目：淺析蘇北經(jīng)濟(jì)收入差異及解決措施姓 名： 杜長(zhǎng)賽 系 科： 經(jīng)濟(jì)法政系 專 業(yè) 、 班 級(jí)： 08思想政治教育 指 導(dǎo) 教 師： 張方玉 連云港師范高等?？茖W(xué)校教務(wù)處Analyses