（行政管理專業(yè)論文）基于環(huán)境公平理論對(duì)我國(guó)環(huán)境政策評(píng)析及調(diào)整對(duì)策研究.pdf

摘要 由于全球資源面臨耗竭，環(huán)境日益惡化，這引起了國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家的關(guān)注， 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行，而公平性原則是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，從而 環(huán)境公平的研究被提上日程。 本文首先從代內(nèi)公平( 包括國(guó)內(nèi)公平、國(guó)際公平) 和代際公平的角度來研 究環(huán)境公平，從環(huán)境公平的起源入手，對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外環(huán)境公平理論進(jìn)行了階段 性的歸納和分析，通過進(jìn)行理論整合并得出了相應(yīng)結(jié)論。同時(shí)，筆者又針對(duì)現(xiàn) 有環(huán)境公平理論的欠缺之處并結(jié)合我國(guó)實(shí)際環(huán)境狀況，有針對(duì)性地分析研究有 關(guān)環(huán)境資料和數(shù)據(jù)，得出進(jìn)一步的理論觀點(diǎn)，嘗試性地對(duì)現(xiàn)有環(huán)境公平理論進(jìn) 行局部完善，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的既定目標(biāo)將具有一定的借鑒意義。 基于以上分析和研究，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在的環(huán)境不公平現(xiàn)象，剖析 了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境政策對(duì)環(huán)境公平這一價(jià)值觀的偏離，并從環(huán)境政策的構(gòu)建、 制定、執(zhí)行等政策過程以及政策體系角度分析了我國(guó)環(huán)境政策存在的問題。最 后，綜合環(huán)境公平理論研究、分析及對(duì)我國(guó)環(huán)境政策的現(xiàn)狀剖析，對(duì)我國(guó)政府 應(yīng)采取的政策措施提出了調(diào)整對(duì)策建議，即從政策過程、自然資本的公平貯備、 人口數(shù)量、國(guó)家環(huán)境基金、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、區(qū)域損益補(bǔ)償、國(guó)際環(huán)境公約、合 作等方面來促進(jìn)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)，從而加快可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。 關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；代內(nèi)公平；代際公平；環(huán)境政策 a b s t r a c t b e c a u s et h ef e s o 塒j c e si nt h ew o r l da r ee x h a u s t i n ga n dt h ee n v i r o n m e n ti s d e t e r i o r a t i n g , t h er e s e a r c ha b o u te n v i r o n m e n t a le q u i t yh a sb e e nd e v e l o p e di nm a n y c o u n t r i e s t h es t r a t e g yo fe n v i r o n m e n t a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s i m p e r a t i v e u n d e rt h es i t u a t i o n s i n c ee n v i r o n m e n t a le q u i t yi st h ec h i e f p r i n c i p l eo f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , s ot h es t u d yo fe n v i r o n m e n t a le q u i t yi sp r o p o s e d t h i sp a p e rb e g i n s w i t ht h eo r i g i no fe n v i r o n m e n t a le q u i t yt od i s c u s ss o m er e l a t e dt h e o r i e sf r o mt h e p o i mo f v i e wo fi n t r a g e n e r a t i o n a le q u i t y ( i n c l u d i n gn a t i v ee q u i t ya n di n t e r n a t i o n a l e q u i t y ) a n di n t e r g e n e m t i o n a le q u i t y f o r e i g na n dc i v i le x p e r t sh a v ep u tf o r w a r d s o m ee n v i r o n m e n t a le q u i t yt h e o r i e s f i r s t l y , t h ep a p e rc o n c l u d e sa l lo f t h et h e o r i e s a n dt h e nd r a w sc o n c l u s i o n so nt h eb a s i so f t h e m s e c o n d l y , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r d f u r t h e ri d e a st oi m p r o v et h et h e o r i e sp a r t l ya c c o r d i n gt ot h ee n v i r o n m e n t a ls i t u a t i o n a n dt h ea u t h o r sr e s e a r c h o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c ha n dt h e p h e n o m e n a o fe n v i r o n m e n t a l i n e q u i t y i nc h i n a , t h e p a p e ra n a l y z e s t h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c i e so fc h i n a w h i c hd e v i a t ef r o me n v i r o n m e n t a le q u i t ya n df i n d t h a tt h e r ea r ed r a w b a c k si nc h i n e s ee n v i r o n m e n t a lp o l i c i e sf r o mp o i n to fv i e wo f p o l i c yc o u r s e ss u c ha sp o l i c yf o r m u l a t i o n 、p o l i c y - m a k i n g 、p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n i nc o n c l u s i o n , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds e v e r a lp r o p o s a l sf o rc h i n e s eg o v e r n m e n t o nh o wt or e a l i z ee n v i r o n m e n t a le q u i t y , s u c ha sp o l i c ye n u l s e s ，e q u a ls t o r a g e ， p o p u l a t i o n , e n v i r o n m e n t a lf u n d , e n v i r o n m e n tr e s o u r c e sp r o p e r t yr i 曲t , d i s t r i c t c o m p e n s a t i o n , i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n , e t c t h e s em e t h o d sa r ed u e t or e a l i z ee n v i r o n m e n t a le q u i t ya n da c c e l e r a t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a le q u i t y ；i n t r a g c n e r a t i o n a le q u i t y ；i n t e r g e n e r a t i o n a l e q u i t y ；e n v i r o n m e n t a lp o l i c y 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng) 發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得鑫鲞盤壁或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué) 位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已 在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 學(xué)位論文作者簽名：溫癌蕩l簽字日期：) 卯年f 月2 e t 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解墨鲞盤翌有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī) 定。特授權(quán)鑫注盤堂可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn) 行檢索，并采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同 意學(xué)校向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說明) 學(xué)位論文作者簽名：溫渤，i 已 簽字目期：) 剜年，月2 f 日 導(dǎo)師魏伽償 簽字日期；知“年f 月叫日 第一章緒論 1 1 本課題研究的意義 第一章緒論 可持續(xù)發(fā)展觀要求當(dāng)代人在滿足自己需求的同時(shí)，還應(yīng)保護(hù)環(huán)境，提高對(duì) 自然資源和文化資源的利用能力。人類的發(fā)展活動(dòng)不能超出環(huán)境與資源的承載 能力，應(yīng)達(dá)到地球資源能為后代人持續(xù)利用。這種以人類物種種群的整體利益 作為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值觀念較之傳統(tǒng)的以當(dāng)代人的眼前利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值觀念 是個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是需要首要解決的問題。其中， 公平性原則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要原則，環(huán)境公平研究的地位自然不言而 喻，但目前我國(guó)對(duì)環(huán)境公平的研究還較少，也沒有得到有關(guān)部門的重視，顯然 這是一種舍本逐末的現(xiàn)象。實(shí)際上，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的根本所在，而代 內(nèi)公平又是實(shí)現(xiàn)代際公平的基礎(chǔ)。 學(xué)術(shù)界把可持續(xù)發(fā)展的基本原則概括為“1 ：公平性原則、持續(xù)性原則、共 同性原則、協(xié)同性原則、區(qū)域性原則。這些原則中公平性原則居于首位，而且 其它原則中也都體現(xiàn)了代際公平。 首先，從公平性原則本身來看，可持續(xù)發(fā)展不僅要求縮小地區(qū)之間發(fā)展的 差距，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展，滿足當(dāng)代全體人民的需求，求得空間維的同代 人的公平，而且要求不損害后代人滿足其需求的能力，求得時(shí)間維度的代際公 平，公平性原則應(yīng)是代際關(guān)系、代際關(guān)系公平、人地關(guān)系公平三者的統(tǒng)一。 其次，從持續(xù)性原則看，可持續(xù)發(fā)展不是一條僅能在若干年內(nèi)在若干地方 支持人類進(jìn)步的道路，而是一條一直到遙遠(yuǎn)的未來都能支持全球人類進(jìn)步的道 路，可持續(xù)發(fā)展要求滿足當(dāng)代人需求，同時(shí)也要求人類保護(hù)與加強(qiáng)資源基礎(chǔ)的 負(fù)荷能力，不能超出資源與環(huán)境的承載能力、不損害支持地球生命的自然系統(tǒng)、 不突破資源基礎(chǔ)的限度，從而達(dá)到資源的永續(xù)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 展，因此，持續(xù)性原則充分體現(xiàn)了代際關(guān)系的協(xié)調(diào)與公平。 第三，從協(xié)調(diào)性原則來看，可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等要素組成的協(xié)同系統(tǒng)，為使系統(tǒng)達(dá)到整體功能最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要 素之間的關(guān)系，貧富分化和地區(qū)沖突主要是代內(nèi)不協(xié)調(diào)，濫用從后代那里借用 的環(huán)境資本主要是代際關(guān)系不協(xié)調(diào)，這些都是可持續(xù)發(fā)展所不允許的，必須在 協(xié)調(diào)性原則下加以解決。 第四，從共同性原則看，代內(nèi)和代際總體目標(biāo)是共同的，世界各國(guó)為了當(dāng) 第一章緒論 代和后代的利益必須保持和利用環(huán)境及自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的新的進(jìn)步道 路是人類共同的未來，當(dāng)代人和后代人有共同的利益與責(zé)任。 第五，從區(qū)域性原則來看，區(qū)際關(guān)系的不協(xié)調(diào)間接影響區(qū)域間各代人之間 的代際關(guān)系，表現(xiàn)出區(qū)際之間的代際關(guān)系效應(yīng)，由于區(qū)際的不平衡，使得一些 區(qū)域的下代人從上代人那里繼承了豐厚的遺產(chǎn)，而另一些區(qū)域的下代卻從上代 人那里無奈的承受了沉重的債務(wù)，這種后續(xù)影響就像父輩之間的恩怨對(duì)后代子 孫所發(fā)生的影響，區(qū)際關(guān)系是解決代際關(guān)系問題的基礎(chǔ)，區(qū)際( 代內(nèi)) 關(guān)系處 理不好，必會(huì)影響代際關(guān)系的協(xié)調(diào)與公平。 環(huán)境公平問題的提出始于美國(guó)“。2 0 世紀(jì)5 0 年代后，美國(guó)爆發(fā)了現(xiàn)代民權(quán) 運(yùn)動(dòng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)，雖然這些運(yùn)動(dòng)并沒有關(guān)注環(huán)境不公平的現(xiàn)象，但是為環(huán)境公 平問題的提出奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。直到1 9 8 2 年，美國(guó)有色人種受到環(huán)境不公平侵 害的事實(shí)在一場(chǎng)示威游行活動(dòng)中被揭露出來。之后美國(guó)會(huì)計(jì)總署對(duì)這一問題進(jìn) 行調(diào)研，分析污染與少數(shù)民族社區(qū)之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)總署于1 9 8 3 年提出了一份 報(bào)告，指出美國(guó)東南地區(qū)四座最大的填埋場(chǎng)有三座建在窮苦的非洲裔美國(guó)人社 區(qū)。游行示威和這份報(bào)告引起了人們對(duì)這一種族歧視新現(xiàn)象的注意，環(huán)境公平 運(yùn)動(dòng)的序幕正式拉開。1 9 9 1 年1 0 月2 7 日，美國(guó)有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉 行峰會(huì)，此次會(huì)議提出了環(huán)境公平的1 7 項(xiàng)原則，引起了廣泛關(guān)注。1 9 9 2 年，美 國(guó)環(huán)保局成立了環(huán)境公平辦公室，旨在謀求各社區(qū)在環(huán)境質(zhì)量上的平等。1 9 9 4 年2 月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓又發(fā)布1 2 8 9 8 號(hào)行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重視與少數(shù)族 群和低收入者相關(guān)的環(huán)境公平問題，把維護(hù)環(huán)境公平作為他們工作的一個(gè)部 分。 由此，環(huán)境公平的觀念得以廣泛傳播，并很快成為全球范圍內(nèi)流行的概念。 之后人們又把目光投向現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系，發(fā)現(xiàn)在這一領(lǐng)域也存在嚴(yán) 重的環(huán)境不公平現(xiàn)象。廣大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)利益分配方 面有巨大的差距，發(fā)達(dá)國(guó)家無論是人均消費(fèi)量還是消費(fèi)總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中 國(guó)家：而現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家是極為不公正的，從發(fā)展中國(guó)家流 向發(fā)達(dá)國(guó)家的是初級(jí)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品輸出在現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系下是沒有計(jì)算 輸出國(guó)的環(huán)境成本的，而從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的是工業(yè)品，這些工業(yè)品 的價(jià)格包含著輸出國(guó)的控制污染的成本，因此在這種交換體系下，發(fā)展中國(guó)家 的損失是雙重的，既包括經(jīng)濟(jì)上的損失，也包括環(huán)境上的損失。反之發(fā)達(dá)國(guó)家 的獲利也是雙重的，既以高價(jià)輸出了產(chǎn)品，又轉(zhuǎn)移了控制工業(yè)污染的成本。環(huán) 境公平概念的提出反映了人們對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深化。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的 2 第一章緒論 角度看，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化最終將使所有人蒙受災(zāi)難，但是從現(xiàn)實(shí)情況看， 的確是有些人受益，有些人受損。實(shí)際上，當(dāng)今環(huán)境問題不僅反映出人與自然 關(guān)系的失調(diào)，而且越來越反映出人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào)。在某種意義上說， 人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào)已經(jīng)成為環(huán)境問題迅速擴(kuò)散和日益加劇的重要原 因。 綜上所述，環(huán)境公平問題的研究無論從代際的角度還是國(guó)際、國(guó)內(nèi)角度都 有很重要的意義，它涉及的方面很廣。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的發(fā)展和人民生 活水平的提高，人們必將意識(shí)到良好的環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)較高的生活水平的重要 性。與此同時(shí)，隨著法制觀念的普及，人們維護(hù)自身合法權(quán)利的愿望也將不斷 提高。環(huán)境公平問題遲早會(huì)成為人們關(guān)注的一個(gè)話題。如何確保環(huán)境保護(hù)和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展之間的平衡，如何權(quán)衡發(fā)展中的效率與公平，這些都是我國(guó)在改革發(fā)展 的道路上必須解決的問題。環(huán)境公平研究中提出問題的思路、主要觀點(diǎn)和研究 方法，以及政府、社會(huì)、研究者在其中所發(fā)揮的作用，將對(duì)我國(guó)未來的環(huán)境公 平研究起到借鑒和啟發(fā)作用。 1 2 研究現(xiàn)狀 環(huán)境公平問題一經(jīng)提出就引起了學(xué)界的充分關(guān)注。環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境社會(huì) 學(xué)、生態(tài)社會(huì)主義、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境政策學(xué)紛紛將其作為自己研究的內(nèi)容，并 取得了初步的成果。 環(huán)境倫理學(xué)認(rèn)為環(huán)境不公平現(xiàn)象的存在的關(guān)鍵因素主要不是技術(shù)和經(jīng)濟(jì) 問題，而是價(jià)值取向問題，是倫理觀和價(jià)值觀的問題，根源在于西方傳統(tǒng)的主 客兩分法與支配主義邏輯。環(huán)境倫理學(xué)將動(dòng)物、植物和其他自然界以及未來人 類納入道德的考慮范圍，提出對(duì)動(dòng)物、植物、生態(tài)系統(tǒng)以及未來人類盡義務(wù)和 責(zé)任的問題。環(huán)境倫理學(xué)在代際公平、種際公平等方面進(jìn)行了較為深刻地探討。 盡管環(huán)境倫理學(xué)作為一門學(xué)科的存在己為大家所接受，盡管環(huán)境倫理學(xué)家努力 將環(huán)境倫理學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合，但是環(huán)境倫理學(xué)依然面臨“今天的環(huán)境倫理學(xué) 理論幾乎全部脫離實(shí)踐”的指責(zé)。 生態(tài)社會(huì)主義者對(duì)資本主義的生產(chǎn)方式進(jìn)行了批判性分析，認(rèn)為造成全 球生態(tài)危機(jī)的根本原因就在于資本主義生產(chǎn)方式本身。他們指出，物質(zhì)資料的 生產(chǎn)方式不僅決定著人與人之間關(guān)系的模式，而且決定著人與自然之問關(guān)系的 模式。資本主義生產(chǎn)是“以無限價(jià)值擴(kuò)張為目的的，它絲毫不考慮這種擴(kuò)張所 3 第一章緒論 帶來的政治的、經(jīng)濟(jì)的、地理的或生態(tài)的后果”。這種生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯決 定了人與自然關(guān)系的不平等，決定了當(dāng)代人與后代人之間的不平等，決定了發(fā) 達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的不平等。正如生態(tài)社會(huì)主義學(xué)者、法蘭克福學(xué)派代表人 物馬爾庫(kù)塞所指出的那樣：生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是資本主義的政治危機(jī)、制度危機(jī)， 它是資本主義一切危機(jī)的集中表現(xiàn)。在這種制度下，自然完全屈從于“一種適 應(yīng)于資本主義要求的、工具主義的合理性”?！?環(huán)境社會(huì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境公平的研究具有重要的社會(huì)學(xué)意義，環(huán)境公平的概 念正是社會(huì)學(xué)與環(huán)境問題研究的鏈接點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)了從社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過程的視 角研究環(huán)境問題及其社會(huì)影響的重要性，而對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過程的關(guān)注正 是社會(huì)學(xué)的主流傳統(tǒng)。環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究為我們提供了一種非常重要的視野。 環(huán)境法的研究認(rèn)為環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)上所有主體一 律平等，享有同等的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)，從事對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)時(shí)，負(fù) 有責(zé)任防止對(duì)環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境，除有法定和約定的情形，任何主體 不能被無端施加環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境負(fù)擔(dān)：任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障，受 到侵害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì)，對(duì)任何主體違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時(shí)有 效的糾正和處罰。環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等是環(huán)境法研究的核心內(nèi)容。 截至目前為止，己有相當(dāng)多有關(guān)環(huán)境公平的理論性及經(jīng)驗(yàn)性研究出現(xiàn)。雖 然不同的學(xué)者對(duì)于環(huán)境公平有不盡相同的見解，但他們的基本觀點(diǎn)都是大同小 異的。布賴恩特主張吲，“環(huán)境公平是有關(guān)由文化規(guī)范與價(jià)值、法則、規(guī)則、 行為、政策、以及決斷力來支持的永續(xù)社區(qū)，在此社區(qū)里的居民可以放心的在 一個(gè)安全的、滋養(yǎng)的與有生產(chǎn)力的環(huán)境之下互動(dòng)”。臺(tái)灣學(xué)者紀(jì)駿杰認(rèn)為”。， 環(huán)境公平觀點(diǎn)最重要的在予表達(dá)下述主張：入類社會(huì)在大量的剝削大自然以創(chuàng) 造物質(zhì)文明，產(chǎn)生交換價(jià)值及累積資本之余，其所產(chǎn)生的社會(huì)不可欲物質(zhì)( 包 括垃圾、有毒廢棄物、核廢料等) ，往往被社會(huì)中( 或國(guó)際上) 的強(qiáng)勢(shì)群體及資 本家以各種手段強(qiáng)行迫使弱勢(shì)群體接收及承擔(dān)：由于生產(chǎn)與消費(fèi)的無止境擴(kuò) 張，各種資源漸行匱乏，弱勢(shì)群體于是被迫限制或禁止使用這些資源。然而這 些弱勢(shì)群體本來就己經(jīng)是社會(huì)資源分配不均的受害者( 實(shí)質(zhì)不公平) ，他們對(duì)各 種危害也最缺乏認(rèn)識(shí)與最不具抵抗力；如今卻仍得在非自愿的狀況下遭受各種 由生活環(huán)境的毒害所帶來的威脅以及資源的限制使用( 程序不公平) ，可說是雙 重的社會(huì)不公平?；诖?，環(huán)境公平的基本主張包括保障社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體免于遭 受環(huán)境迫害，主張社會(huì)資源的平均分配和資源的可持續(xù)利用等j 以保障每個(gè)人、 每個(gè)社會(huì)群體對(duì)干凈的土地、空氣、水和其它自然環(huán)境有平等享用的權(quán)利。國(guó) 4 第一章緒論 內(nèi)也有一批學(xué)者對(duì)環(huán)境公平進(jìn)行了研究。中國(guó)人民大學(xué)的洪大用1 博士從環(huán) 境社會(huì)學(xué)的角度研究了環(huán)境公平概念的提出及其社會(huì)學(xué)意義，分析了當(dāng)代中國(guó) 發(fā)展過程中在國(guó)際層次、地區(qū)層次和群體層次上所面l 臨的環(huán)境公平問題，并提 出了若干保障和促進(jìn)環(huán)境公平的對(duì)策。南京大學(xué)的張玉林和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的顧 金士通過對(duì)各種零散的文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析之后指出，隨著中國(guó)環(huán)境的不斷惡化 和污染向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，弱小的農(nóng)民已經(jīng)成為最大的受害群體：不僅數(shù)億人的發(fā) 展受到限制，而且千百萬人的生存遭遇威脅，為環(huán)境公平的研究提供了一個(gè)方 向；馬纓等人通過對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的研究提出影響環(huán)境公平的因素由種族不平 等、經(jīng)濟(jì)地位、工業(yè)活動(dòng)、城市結(jié)構(gòu)等，還提出環(huán)境公平的研究方法。朱玉坤 “。研究了我國(guó)境內(nèi)的中西部的環(huán)境不公，原因是自然環(huán)境不公、環(huán)境變遷不公、 區(qū)域環(huán)境不公和群體環(huán)境不公，還提出了推進(jìn)環(huán)境公平的舉措。張長(zhǎng)元”。從倫 理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)方面來闡述了環(huán)境公平的含義。 對(duì)于環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)影響最大的是一個(gè)國(guó)家的環(huán)境政策，除了現(xiàn)實(shí)情況， 一國(guó)的環(huán)境政策制定、內(nèi)容、執(zhí)行情況等是環(huán)境公平與否的最直接反映。所以， 要從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，需要政府從政策和法律制度上來加強(qiáng)。但是，我國(guó) 現(xiàn)有的環(huán)境政策研究將重點(diǎn)放在環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境管理體制 等方面，而忽視了對(duì)環(huán)境公平的考慮，因此現(xiàn)有的環(huán)境政策研究的視野較為狹 隘。我們必須認(rèn)識(shí)到政策價(jià)值觀即環(huán)境公平是政策研究過程中貫徹始終的一條 主線，在環(huán)境政策研究中也是如此。盡管對(duì)環(huán)境公平的理解還存在種種分歧， 現(xiàn)有環(huán)境政策對(duì)環(huán)境公平價(jià)值觀的追求還沒有清晰地體現(xiàn)出來，但是我們已經(jīng) 認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的解決必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平為本，環(huán)境政策作為一 項(xiàng)公共政策必須將追求公平和正義作為首要的價(jià)值取向。這也正是我國(guó)有關(guān)學(xué) 者和政府組織所忽視的。但是現(xiàn)在已有的環(huán)境公平研究成果對(duì)于環(huán)境公平的實(shí) 現(xiàn)起到了很好的指導(dǎo)作用，我們現(xiàn)在的主要工作在于對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)分 析，綜合多個(gè)方面成果，基于環(huán)境公平的理念，對(duì)我國(guó)的環(huán)境政策提出合理化 的、操作性很強(qiáng)的政策建議。 1 3 研究視角 本文認(rèn)為對(duì)環(huán)境公平的研究從總體上說，將是全人類共同面臨的問題， 不僅包括代際公平，還包括國(guó)際公平、國(guó)內(nèi)公平，環(huán)境公平的這些方面每一個(gè) 都是至關(guān)重要的，本文對(duì)所有層面上的環(huán)境公平進(jìn)行闡述和分析，從比較宏觀 的角度對(duì)環(huán)境公平的相關(guān)理論進(jìn)行分析和推導(dǎo)，并根據(jù)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研 第一章緒論 究，補(bǔ)充現(xiàn)有的環(huán)境公平理論。本文還對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境政策進(jìn)行剖析，發(fā) 現(xiàn)其中存在的問題，再基于環(huán)境公平理論對(duì)我國(guó)的環(huán)境政策提出一些政策建 議。我國(guó)目前存在的環(huán)境不公平現(xiàn)象既反映出我國(guó)環(huán)境政策體系的不完善，也 說明現(xiàn)有的環(huán)境政策價(jià)值觀偏離了公平原則。而環(huán)境不公平差距的不斷加大可 能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力帶來負(fù)面影響，也可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 本文沒有涉及到人與自然的公平的考慮，這是環(huán)境倫理學(xué)對(duì)于環(huán)境公平 的一個(gè)重要論點(diǎn)，本文只是側(cè)重論述了人際公平問題以及基于這一論述的政策 建議，為避免面面俱到，本文認(rèn)為人際公平問題相對(duì)于人與自然的公平問題更 加緊迫，更加需要引起廣泛關(guān)注，因?yàn)楣P者認(rèn)為人際公平問題是人與自然公平 的基礎(chǔ)。 當(dāng)今，大力加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，和諧社會(huì)是建立在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展( 生產(chǎn)、開發(fā)、利用、生活、消費(fèi)等方面) 、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展( 個(gè)人、國(guó)家、 世界、民族、區(qū)域等方面) 以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展( 資源、環(huán)境等方面) 諸 多方面已成為一個(gè)系統(tǒng)工程，它要求系統(tǒng)內(nèi)部縱橫之間應(yīng)保持和諧的發(fā)展。歷 史上發(fā)生在西方資本主義國(guó)家里的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)已足以證明社會(huì)對(duì)個(gè)體效益 的盲目倡導(dǎo)只能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的無序、收入分配的不公平、公共產(chǎn)品的匱乏、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)的薄弱、生態(tài)環(huán)境的惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等社會(huì)的不和諧。而環(huán)境公平 的價(jià)值觀就是樹立社會(huì)的發(fā)展與環(huán)境、人口、資源等各方面相協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展 必須建立在生存與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正與人民積極參與決策基礎(chǔ)之上的價(jià) 值觀念。 環(huán)境公平要求我們確立人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的法律價(jià)值觀即可持續(xù)發(fā) 展價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)福利、入文與自然環(huán)境、 人與自由及自身價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。此外，這種和諧的價(jià)值 觀從一定程度上也能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在動(dòng)態(tài)中求平衡、求穩(wěn)定，在良性循環(huán)中求 發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的發(fā)展永遠(yuǎn)不斷、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 以上從環(huán)境公平的研究意義、現(xiàn)狀、視角的角度對(duì)環(huán)境公平作了總體闡 述，本文的主要內(nèi)容概括如下圖所示，圖1 1 即為本文的研究路線圖。 6 第一章緒論 緒論 環(huán)境公平 問題的起源 環(huán)境公平 相關(guān)理論 現(xiàn)行環(huán)境政策對(duì)環(huán) 境公平偏離剖析 我國(guó)環(huán)境政策調(diào)整 與環(huán)境公平實(shí)現(xiàn)的 政策建議 本課題研究意義 本課題研究現(xiàn)狀 本課題研究視角 環(huán)境公平問題的提出 一問題的背景 一問題的興起 環(huán)境問題是環(huán)境公平的源泉 公平理論 環(huán)境公平理論剖析 一代內(nèi)公平 一代際公平 現(xiàn)階段環(huán)境不公的幾種表現(xiàn) 政策建構(gòu)過程對(duì)此原則的偏離 政策制定過程對(duì)此原則的偏離 政策執(zhí)行過程對(duì)此原則的偏離 我國(guó)環(huán)境政策體系對(duì)此原則偏 圖i - i 研究路線圖 第二章環(huán)境公平問題的起源 第二章環(huán)境公平問題的起源 2 1 環(huán)境公平的提出 2 1 1 環(huán)境公平運(yùn)動(dòng)的背景 環(huán)境公平運(yùn)動(dòng)起源于美國(guó)，這一議題之所以能夠進(jìn)入政策議程并引起世界 范圍的廣泛關(guān)注，是有一定的社會(huì)基礎(chǔ)的。環(huán)境公平研究的出現(xiàn)需要兩個(gè)基本 的條件：一是社會(huì)、群體、個(gè)人的權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)：二是對(duì)環(huán)境的重視和環(huán)境 意識(shí)的提高。而美國(guó)從2 0 世紀(jì)5 0 年代后爆發(fā)的現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)， 分別從這兩方面為環(huán)境公平研究的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。2 0 世紀(jì)5 0 年代以后，美國(guó) 爆發(fā)了現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)。1 9 5 5 年1 2 月1 日，美國(guó)黑人裁縫女工羅茲帕克斯，在 一輛亞拉巴馬州蒙哥馬利市內(nèi)公共汽車上的白人區(qū)落座，一位白人男子上車后 令其讓座，她因疲勞拒絕讓座，遭受侮辱。這成為一根導(dǎo)火線，引發(fā)了一場(chǎng)來 勢(shì)兇猛的“現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)”，非洲裔美國(guó)人在馬丁路德金的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán) 結(jié)奮斗，與盟友一起，用非暴力方式，努力剪除那張無處不在的種族歧視大網(wǎng)， 取得了巨大成功。1 9 5 5 年美國(guó)通過了選舉權(quán)法，1 9 6 5 年重新制訂，黑人的選舉 權(quán)得到了確認(rèn)。1 9 6 0 年，美國(guó)最高法院做出判決，認(rèn)定交通系統(tǒng)中的種族隔離 為非法。1 9 6 1 年，美國(guó)州際商業(yè)委員會(huì)正式禁止種族隔離行為。1 9 6 4 年美國(guó)第 2 4 條憲法修正案通過，廢除了人頭稅，消除了長(zhǎng)期以來阻止黑人參與政治活動(dòng) 的一大障礙。同年通過了民權(quán)法，保證所有美國(guó)公民，不論種族、信仰、膚色、 性別、原始國(guó)籍，享有就業(yè)和獲得公共住房的平等機(jī)會(huì)。1 9 6 8 年又制訂了公平 住房法，該法又被1 9 8 8 年通過的修正案加強(qiáng)了。人們從2 0 世紀(jì)6 0 年代起，美國(guó) 又爆發(fā)了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)。r 卡遜1 9 6 2 年出版的寂靜的春天一書被認(rèn)為是 該運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，又由于1 9 6 9 年1 月2 8 日發(fā)生的圣巴巴拉海峽石油污染事故的 發(fā)生，終于，在1 9 7 0 年4 月2 8 日，2 0 0 0 萬人參加環(huán)保大游行，并確定該日為地 球日，達(dá)到運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)高潮，立法上有很明顯的反映。 美國(guó)政府于1 9 6 5 年、1 9 6 6 年、1 9 7 0 年連續(xù)對(duì)1 9 4 8 年的水污染控制法 做出修訂，又在1 9 7 2 年重新制定該法，在保護(hù)水資源方面邁出了巨大步伐。1 9 6 9 年制定( 國(guó)家環(huán)境政策法) ，1 9 7 0 年發(fā)布清潔空氣法，1 9 7 5 年重新頒布聯(lián) 邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法，對(duì)1 9 4 7 年的版本有很大改迸。1 9 7 6 年頒布有 2 第二章環(huán)境公平問題的起源 毒物質(zhì)控制法和資源保護(hù)和回收法，這場(chǎng)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的主流是提 高美國(guó)人民的環(huán)境質(zhì)量，并不關(guān)注有色人種面臨的特別環(huán)境問題。美國(guó)的種族 歧視無孔不入，長(zhǎng)期以來，有色人種被迫承受不合理的環(huán)境負(fù)擔(dān)，如在他們的 社區(qū)建造危險(xiǎn)化學(xué)品工廠，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等，給他們?cè)斐蓸O大的環(huán)境損害。 在上述兩場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的孕育下，一場(chǎng)以有色人種為主角的新運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成熟，環(huán) 境公平運(yùn)動(dòng)即將爆發(fā)。 2 1 。2 環(huán)境公平運(yùn)動(dòng)的興起 1 9 8 2 年，美國(guó)北卡羅萊納州華倫縣的居民，在聯(lián)合基督教會(huì)的支持下，游 行示威，抗議在阿夫頓社區(qū)附近建造多氯聯(lián)苯廢物填埋場(chǎng)，5 0 0 多名黑人示威 者試圖阻止填埋場(chǎng)的施工，遭到逮捕；一位名叫沃特e 方特羅伊的眾議員 因聲援并參加了居民們的抗議活動(dòng)，也遭逮捕。獲釋后，他要求美國(guó)會(huì)計(jì)總署 進(jìn)行調(diào)研，分析污染與少數(shù)民族社區(qū)之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)總署于1 9 8 3 年提出了一 份報(bào)告，指出美國(guó)東南地區(qū)四座最大的填埋場(chǎng)有三座建在窮苦的非洲裔美國(guó)人 社區(qū)。游行示威和這份報(bào)告引起了人們對(duì)這一種族歧視新現(xiàn)象的注意，環(huán)境公 平運(yùn)動(dòng)的序幕正式拉開?！? 9 8 7 年，聯(lián)合基督教會(huì)種族正義委員會(huì)就少數(shù)民族 和窮人社區(qū)面l 臨的環(huán)境問題，展開了更加深入的調(diào)查。該委員會(huì)分析了美國(guó)所 有郵區(qū)和縣級(jí)行政單位有毒廢物填埋場(chǎng)的分布情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“白人美國(guó)一 直在把垃圾堆放在黑人的后院里”：在有色人種社區(qū)建造商業(yè)性有毒廢物填埋 場(chǎng)的可能性是白人社區(qū)的2 倍：大約6 0 的非洲裔、西葡裔美國(guó)人生活在建有被 禁有毒廢物填埋場(chǎng)的社區(qū)；全國(guó)5 個(gè)最大的有毒廢物填埋場(chǎng)中的3 個(gè)，容量占全 國(guó)所有填埋場(chǎng)的4 0 ，建在非洲裔美國(guó)人占絕大多數(shù)的社區(qū)里：一千五百萬非洲 裔、八百萬西葡裔美國(guó)人生活在有一個(gè)以上有毒廢物填埋場(chǎng)的社區(qū)：在有毒廢 物填埋場(chǎng)最多的6 個(gè)城市中，黑人人口均大大多于白人人口，它們是：孟菲斯市 ( 黑人占4 3 3 ，1 7 3 個(gè)) ；圣路易斯市( 黑人2 7 5 ，1 6 0 個(gè)) ：豪斯汀市( 黑人 2 3 6 ，1 5 2 個(gè)) ：克利夫蘭市( 黑人2 3 7 ，1 0 6 個(gè)) ，芝加哥市( 黑人3 7 2 ，1 0 3 個(gè)) ：亞特蘭大市( 黑人4 6 1 ，9 4 個(gè)) 。 同年，一本書名為必由之路：為環(huán)境公平而戰(zhàn)出版，內(nèi)容便是介紹華 倫縣居民的示威活動(dòng)的。該書首次使用了“環(huán)境公平”一詞，一個(gè)新概念正式 誕生，人們也有了一個(gè)準(zhǔn)確的詞語來稱謂這場(chǎng)新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它得到了廣泛的 采用。1 9 9 0 年，哈佛大學(xué)法學(xué)院、紐約大學(xué)法學(xué)院、加利佛尼亞大學(xué)伯克利法 學(xué)院以及圣路易斯華盛頓大學(xué)的學(xué)生們，就環(huán)境公平問題舉行了研討會(huì)：同 第二章環(huán)境公平問題的起源 年，在密西根大學(xué)，也舉辦了題為“種族與環(huán)境損害發(fā)生之間的關(guān)系大會(huì)”， 人們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步清楚了。 1 9 9 1 年1 0 月，在聯(lián)合基督教會(huì)種族正義委員會(huì)的資助下，首屆全國(guó)有色 人種環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓召開。5 0 0 多名來自各種民族、種族、文化 和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的人員參加大會(huì)。會(huì)議進(jìn)行了3 天，通過了一個(gè)聲明：“環(huán)境公平原 則”，宣布了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平應(yīng)遵循的1 7 項(xiàng)原則。自此，各種環(huán)境公平團(tuán)體參考 這些原則確定追求的目標(biāo)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了環(huán)境公平運(yùn)動(dòng)。 1 9 9 7 年，我國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授指出，可持續(xù)發(fā)展具有公平性 特性，這一特性揭示，可持續(xù)發(fā)展是由人去推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，只能建立在社會(huì)公平 的基礎(chǔ)上及社會(huì)正義和人與人平等的基礎(chǔ)上。只有保持公平，才能調(diào)動(dòng)和維持 可持續(xù)發(fā)展主體及人的積極性和創(chuàng)造性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失 去了公平性就失去了可持續(xù)發(fā)展。他進(jìn)而大力推介環(huán)境公平這一概念，并且得 出了“在2 1 世紀(jì)，環(huán)境公平將成為可持續(xù)發(fā)展的中心問題”這一命題。 隨著各種環(huán)境問題的產(chǎn)生，國(guó)際社會(huì)也對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生廣泛關(guān)注。在分配 自然資源、為保護(hù)自然資源和控制污染而分配責(zé)任、負(fù)擔(dān)防止污染和環(huán)境危害 費(fèi)用諸方面，國(guó)際社會(huì)己深切地關(guān)注到環(huán)境公平問題。 在1 9 7 2 年6 月聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，人類環(huán)境宣言提出：“人類在 有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等的生活條件的基 本權(quán)利，并且保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。這實(shí) 質(zhì)就提出了一個(gè)“環(huán)境權(quán)”和“環(huán)境責(zé)任”的問題，而且把他和公民的基本權(quán) 利相聯(lián)系。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來一書中把可持續(xù)發(fā)展歸納為 “既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展” ( w c e d ，1 9 8 7 ) ，這既明確提出了跨代環(huán)境公平問題。 1 9 9 2 年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，會(huì)議通過了里約宣 言將跨代環(huán)境公平表達(dá)得更為明確：這必須得到實(shí)現(xiàn)，以公正的滿足當(dāng)代和 后代人的發(fā)展和環(huán)境需要，對(duì)涉及到防止全球資源受到損害的責(zé)任及應(yīng)承擔(dān)的 義務(wù)，里約宣言提出了“共同的但又有區(qū)別的責(zé)任”原則，并說這種責(zé)任 源于對(duì)全球環(huán)境退化所起的作用。 4 第二章環(huán)境公平問題的起源 2 2 環(huán)境問題是環(huán)境公平的源泉 環(huán)境問題，從廣義上理解，是由自然力或人力引起生態(tài)平衡破壞，最后直 接或間接影響人類生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題。從狹義上來理解，則是 由于人類社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存 和發(fā)展的一切問題。狹義環(huán)境問題自從人類社會(huì)產(chǎn)生就存在，只不過到了近代 才凸現(xiàn)出來，到了現(xiàn)代才愈演愈烈。而作為一個(gè)問題來進(jìn)行研究則是本世紀(jì)6 0 年代的事情。環(huán)境公平問題滲透在每一個(gè)具體環(huán)境問題中，這是因?yàn)椋?首先，當(dāng)我們定義環(huán)境問題時(shí)，是把人類作一極，把自然因素及其總體作 一極，當(dāng)后者的發(fā)展變化有害于前者的生存和發(fā)展時(shí)，才構(gòu)成一個(gè)問題。但人 類是一個(gè)抽象空泛的概念：現(xiàn)代社會(huì)，人類劃分為不同的利益集團(tuán)，或國(guó)家， 或地區(qū)。即使是一企業(yè)或地球上一公民，也可以成為一個(gè)利益主體，而環(huán)境問 題演迸到今天，以具有全球性、一體性。人類利益主體的多元化與環(huán)境問題的 一體性必然產(chǎn)生環(huán)境公平問題，如環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任分?jǐn)倖栴}。 其次，環(huán)境問題與環(huán)境利益是表里相依的，其表層是環(huán)境問題，其里層是 環(huán)境利益。所謂環(huán)境利益，是指天然自然資源是人類的財(cái)富，人類在攫取這一 財(cái)富的過程中才產(chǎn)生環(huán)境問題，人類多元的利益主體如何來分享這天賜的、共 同的環(huán)境利益呢? 人類社會(huì)的發(fā)展在向其環(huán)境的深度和廣度拓展的道路上，不 能再維系原有的弱肉強(qiáng)食的利益格局了，要盡可能的體現(xiàn)公平的存在。 再次，羅馬俱樂部以丹尼斯l 米都司博士為首的學(xué)者們?cè)粲酰褐灰?人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求， 這系統(tǒng)就被推向它的極限一一耗盡地球上的不可再生資源。那么，我們的下一 代或下下一代吃什么呢? 食草動(dòng)物的種群對(duì)他們賴以生存的植被有一種過渡 啃食的潛能，而自然壓力又把食草動(dòng)物的數(shù)量控制在過渡啃食的水平之下，這 當(dāng)然是一種自然規(guī)律，人類是超乎動(dòng)物之上的，我們應(yīng)該而且必須解決這種過 渡啃食的問題。于是，就提出了跨代的自然資源共享的問題，即跨代環(huán)境公平 問題。 由此看來，環(huán)境公平問題是環(huán)境問題的影子，哪有環(huán)境問題，那就有環(huán) 境公平問題，它以環(huán)境問題的存在為前提，而以人類“龜裂”為許多不同利益 主體為條件。 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 3 1 公平理論 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 3 1 1 公平的歷史演變及其本質(zhì) 在現(xiàn)代漢語中，公平的一般含義是：“處理事情合情合理，不偏袒哪一方 一面”。即英語中的f a i r 或f a i r n e s s ，其一般含義是“公正而正直，不偏私、 無偏見。”公平起源于人類的最基本活動(dòng)一一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且首先發(fā)生在分配 領(lǐng)域。有人把人類有史以來的公平分配劃分為三個(gè)階段：” 平均分配一一原始社會(huì)的分配是這種分配的典型形態(tài)； 按權(quán)分配_ _ - 奴隸主和封建主憑借對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者人身占有權(quán)的大 小、王室貴族和各級(jí)官吏依仗國(guó)家授予的不同世襲特權(quán)和政治權(quán)力所實(shí)行的不 平等分配； 按資分配一一隨著生產(chǎn)力的發(fā)展使平均分配失去其存在的根據(jù)，同時(shí)不斷 上升的社會(huì)權(quán)利日益排斥著占上導(dǎo)地位的政治特權(quán)，于是按資分配便成為現(xiàn)代 資本主義的主要分配形式。 公平觀念是隨著私有制的形成和發(fā)展而發(fā)展起來的。尼采說：“任何事 物都有它的價(jià)格，所有的東西都是可以清償?shù)模哼@是正義的最古老和最 天真的道德戒律，是地球上一切善行、公允7 、好意以及客觀性 的開端。這種初期的正義是在大致上力量均等者中間通彳亍的好意，是他們之間 的相互容忍，是通過一種協(xié)調(diào)達(dá)成的諒解，如果是關(guān)系到力量薄弱者，則 要通過強(qiáng)迫達(dá)到一種調(diào)和”。這話雖然隱含著“強(qiáng)力意志”的邏輯，但在一 定意義上或部分地道出了公平觀念賴以發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)者蔡守秋”1 等站在馬克思主義的立場(chǎng)上對(duì)公平觀念的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行了有意義的理論分析。 他們說：“私有財(cái)產(chǎn)的最初產(chǎn)生，有力地促進(jìn)了人們的勞動(dòng)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的 發(fā)展。希臘的公正女神就是手里拿著丈量土地的三腳規(guī)。但是，私有財(cái)產(chǎn)的最 初產(chǎn)生，同時(shí)也出現(xiàn)了許多諸如剝削、奴役、暴力、掠奪、欺詐等等不公正。 于是，人們就訴諸直道。在希臘文里，公正、直線、直道是同一個(gè)詞。這 兩個(gè)幾乎同時(shí)產(chǎn)生的文化現(xiàn)象說明，希臘自從野蠻時(shí)代到文明時(shí)代以后，公正 的重心己經(jīng)由勞動(dòng)向私有財(cái)產(chǎn)位移了。從此，人們關(guān)于公正問題的爭(zhēng) 論的熱點(diǎn)和力圖解決的難點(diǎn)已和私有財(cái)產(chǎn)聯(lián)系在一起了?！睆姆峙涔降臍v史 6 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 演變可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史對(duì)期，公平的含義是不同的。因此，對(duì)于公平的 認(rèn)識(shí)，與其從概念開始，不如先從其所蘊(yùn)含的本質(zhì)切入。在筆者看來，公平的 本質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一、公平反映的是人們之間的利益關(guān)系。 眾所周知，人類生活總是在社會(huì)共同體中進(jìn)行的，任何人要想維持自己的 生存和發(fā)展，都必須結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系，這是他們獲取物質(zhì)文化生活資料的 必要前提。這意味著，在一定社會(huì)共同體中的人們，具有利益的共同性、一致 性，正是這種共同性、一致性才使共同體得以存在，盡管“社會(huì)共同體可以采 取不同的形式，有部落、王國(guó)、城邦、中世紀(jì)歐洲的侯國(guó)和公國(guó)，還有近代世 界的民族國(guó)家”。同時(shí)，由于在組成社會(huì)合作的共同體中的人們，具有各自獲 取較大利益份額的意向，因此，就發(fā)生了人們之間的利益沖突。正如羅爾斯所 說：“由于社會(huì)合作，存在著種利益的一致，它使所有人有可能過一種比他們 僅靠自己的努力獨(dú)自生存所過的生活更好的生活；另一方面，由于這些人對(duì)由 他們協(xié)力產(chǎn)生的較大利益怎樣分配并不是無動(dòng)于衷的( 因?yàn)闉榱俗非笏麄兊哪?的，他們每個(gè)人都更喜歡較大的份額而非較小的份額) ，這樣就產(chǎn)生了一種利 益的沖突，就需要一系列原則來指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會(huì)安排之 間進(jìn)行選擇，達(dá)到一種有關(guān)恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約?！惫骄褪欠从尺@種利益 分配關(guān)系的范疇。進(jìn)而，我們可以說，公平不僅是經(jīng)濟(jì)利益即經(jīng)濟(jì)價(jià)值分配關(guān) 系的反映，而且也是一切社會(huì)利益關(guān)系即社會(huì)價(jià)值分配關(guān)系的反映。 第二，公平是人類社會(huì)共同體賴以存在的前提條件。 公平作為人們之間利益關(guān)系的反映已為大家所認(rèn)同，而作為意義關(guān)懷則 多少有些被忽略。其實(shí)，在人際間不只存在著利益關(guān)系，即不只是各種價(jià)值的 分配關(guān)系，盡管這是人際問最為重要的和基本的關(guān)系。只有人才會(huì)追問生命的 意義和價(jià)值，這是人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別，因此，比利益關(guān)系更為重要的是人對(duì) 自己、對(duì)他人、對(duì)人類的意義關(guān)懷。動(dòng)物不問如何成為自身，而人則尋求何以 成為人的根據(jù)。人若要實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，除了必要的社會(huì)合作外，還需要構(gòu)筑 一系列規(guī)則和秩序以維系這種合作。所以人在獲取自身所得利益之后，還要環(huán) 顧自己的同類是否也得到了應(yīng)得的報(bào)償，這既是他自己生命存在的前提，也是 自身迸一步發(fā)展的條件?！盁o論社會(huì)共同體的形式如何，也不管其特定的制度 和實(shí)踐怎么樣，有一件事是任何社會(huì)共同體的每一個(gè)成員所必須做的。這就是 對(duì)所有伙伴成員的福利的實(shí)際關(guān)心。每一個(gè)服從共同生活條件的共同體的成員 都應(yīng)該能夠盡可能好地生活，這一點(diǎn)所有成員都必須重視。如果一些成員遭受 7 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 苦難，他們的伙伴成員就有義務(wù)采取各種實(shí)際步驟去解除他們的痛苦。這種對(duì) 伙伴成員福利的實(shí)際關(guān)心為伙伴關(guān)系的原則所要求，它是所有成員由于其成員 身份而應(yīng)當(dāng)奉守的一項(xiàng)原則。在人們對(duì)相互的命運(yùn)漠不關(guān)心的地方，不會(huì)有社 會(huì)共同體存在。只有人們奉守伙伴關(guān)系原則，并承認(rèn)有義務(wù)盡其所能滿足這一 原則的要求，他們才能構(gòu)成一個(gè)社會(huì)共同體并作為其成員共同生活?！痹谌祟?從動(dòng)物界提升出來作為真正意義上的人而存在之后，人就一直追問“我是誰”， 追問生命的意義和價(jià)值。從這方面看，與其說公平是人際間各種利益關(guān)系、價(jià) 值關(guān)系的反映，毋寧說公平本身就是一種價(jià)值，是蘊(yùn)含著意義關(guān)懷的更高價(jià)值， 而且是社會(huì)共同體所賴以存在的必備的前提條件。奧肯1 說：“即使完全撇開 對(duì)于收入平等和效率的作用，機(jī)會(huì)均等本身也是一種價(jià)值?！绷_爾斯“”也指出： “正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。公平中 所蘊(yùn)含的人類精神價(jià)值體現(xiàn)在公平分配的各個(gè)歷史階段中?！?第三，公平是描述概念與規(guī)范概念的統(tǒng)一。 描述與規(guī)范之間的實(shí)質(zhì)區(qū)別，在于現(xiàn)實(shí)與理想、事實(shí)與價(jià)值、實(shí)然與應(yīng)然 等等之間的差異。在理想對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越、價(jià)值對(duì)事實(shí)的超越、應(yīng)然對(duì)實(shí)然的超 越中，后項(xiàng)不僅以前項(xiàng)為基礎(chǔ)，而且把前項(xiàng)包容于自身之內(nèi)，并構(gòu)成進(jìn)一步超 越的前提。公平作為一種描述概念與規(guī)范概念的統(tǒng)一，公平不僅包含對(duì)現(xiàn)實(shí)利 益關(guān)系、分配模式的價(jià)值評(píng)價(jià)，而且包含著對(duì)現(xiàn)實(shí)、事實(shí)、實(shí)然的超越，即包 含著公平的理想和應(yīng)然的價(jià)值指向。 3 1 2 各大流派的環(huán)境政策觀 一、功利主義政策觀 功利主義是由英國(guó)哲學(xué)家邊沁創(chuàng)立的。休漠、斯密、穆勒等都是功利主 義者。功利主義的主要觀點(diǎn)就是“最大化總體之完善”或“提供最大多數(shù)最多 的善”。功利主義以有用性為根本，以受其影響的所有人將快樂、幸福、善最 大化，而不是將痛苦、不幸、惡為最大化為一般原理。對(duì)功利主義者而言，一 項(xiàng)行動(dòng)如果傾向于增加人們的快樂或者減少憂愁，它便是好的；反之便是壞的。 大多數(shù)的現(xiàn)代決策方法如博弈論、成本一效益分析方法、風(fēng)險(xiǎn)一效益分析方法 等都可以從功利主義找到它們的起源。功利主義已經(jīng)滲透到當(dāng)前環(huán)境政策制定 與分析的各個(gè)層面，對(duì)當(dāng)今時(shí)代的環(huán)境政策產(chǎn)生了不可估量的影響。然而在功 利主義價(jià)值觀指導(dǎo)下的環(huán)境政策不僅不能解決環(huán)境問題，而且會(huì)造成環(huán)境不公 8 第三章環(huán)境公平相關(guān)理論 平，導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)的迸一步擴(kuò)大。本文認(rèn)為功利主義的環(huán)境政策主要存在以下 局限。嘲 第一，功利主義無法平衡大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的犧牲。 功利主義所秉持的“為最大多數(shù)人謀取最大的利益”的核心原則，因?yàn)榭?能導(dǎo)致非正義，特別是導(dǎo)致非正義的社會(huì)分配。用一句話表示就是“功利原則 必導(dǎo)致不公平”，哲學(xué)家們發(fā)展了兩個(gè)著名的例證：“奴隸制度”和“懲罰無 辜”，前者是說，如果一個(gè)社會(huì)實(shí)行奴隸制比非奴隸制更能增進(jìn)最大利益凈余 額，那么，按照功利原則，實(shí)行奴隸制是應(yīng)該的，這就意味著，功利原則必導(dǎo) 致不公平，因?yàn)榕`制是不公平的?！皯土P無辜”的例證是說，法官明知道一 個(gè)人無辜，但如果懲罰、宣判他死刑，便可阻止一場(chǎng)必有數(shù)百人喪命的大騷亂， 那么，按照功利原則，懲罰這個(gè)無辜者就是應(yīng)該的，這就意味著，功利原則必 導(dǎo)致不公平，因?yàn)閼土P無辜是不公平的。 環(huán)境問題中這種現(xiàn)象是非常普遍的。成本一收益分析方法可以說體現(xiàn)在環(huán) 境政策的各個(gè)程序中?，F(xiàn)以化工廠的建設(shè)決策過程為例進(jìn)行分析。首先，化工 廠必須首先向政府官員證明存在更多的市場(chǎng)需求。一般情況下，公司通過證明 有更多的化工產(chǎn)品消費(fèi)來達(dá)到。下一步公司通過采用成本一收益分析證明興建 化工廠能更多的帶來就業(yè)、稅收等好處，公司就通過了這關(guān)。第三步，與各 級(jí)政府協(xié)商選址，同樣會(huì)提出幾種不同的方案，一是建議選在一個(gè)距人口密集 地區(qū)有一定距離的鄉(xiāng)下。這樣選址的結(jié)果就是增加運(yùn)輸成本，但是節(jié)約了土地 費(fèi)用和勞動(dòng)力成本。若有事故，鄉(xiāng)下只有較少的人面l 臨危險(xiǎn)。相反，在大都市 里建廠則會(huì)節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，提高效率，但勞動(dòng)力和土地費(fèi)用較大，一旦發(fā)生事 故就會(huì)讓幾十萬入處于危機(jī)之中。根據(jù)這樣的分析，然后做出決策。這