關(guān)于赴廣佛考察學(xué)習(xí)社會工作的調(diào)研報告.doc

關(guān)于赴廣佛考察學(xué)習(xí)社會工作的調(diào)研報告為調(diào)動社會組織、社會工作者及其他社會力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性，深入開展“五社”（社區(qū)+社會工作者+社會組織+高校社團+社會力量）聯(lián)動模式，推進我區(qū)社會工作發(fā)展，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，8月25日至28日，區(qū)民政局牽頭組織區(qū)委社管部、區(qū)“兩新”組織黨工委、各鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)負責(zé)社會工作的人員及示范社會組織的負責(zé)人一行共34人赴佛山、廣州進行考察，學(xué)習(xí)兩地社會工作服務(wù)項目設(shè)計、服務(wù)運作、項目督導(dǎo)、項目評估等實踐經(jīng)驗和理論知識。通過實地考察和理論學(xué)習(xí)，進一步加深了對兩地社會工作及社區(qū)治理工作的了解和認識，為我區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、提升社會服務(wù)創(chuàng)新能力、促進社會工作發(fā)展提供了有益借鑒?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況報告如下。一、兩地社會工作服務(wù)點的基本情況及主要做法（一）越秀區(qū)北京街家庭綜合服務(wù)中心為積極探索社區(qū)管理服務(wù)的新模式，滿足社區(qū)居民的需求，提升社區(qū)綜合服務(wù)的質(zhì)量，街道建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，采取公開招投標(biāo)的方式，引入社工專業(yè)服務(wù)，最終由廣州啟創(chuàng)中標(biāo)承接廣衛(wèi)街（現(xiàn)屬北京街）社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，并于2010年12月31日與越秀區(qū)民政局以及街道辦三方正式簽約，購買服務(wù)經(jīng)費200萬元/年，配備20名工作人員開展社會工作服務(wù)。中心首年以“支援個人成長、建立互助網(wǎng)絡(luò)、促進地區(qū)發(fā)展”為服務(wù)理念和思路，以“讓幸福種子發(fā)芽，讓互助精神傳遞”為目標(biāo)，致力營造一個互助和諧的幸福社區(qū)。第一年的服務(wù)使幸福的種子在北京街廣衛(wèi)片區(qū)遍地發(fā)芽，進入第三年，中心的服務(wù)在前兩年的基礎(chǔ)上進行了深化，堅持推動社區(qū)地區(qū)發(fā)展，以“快樂”為核心理念，希望通過運用“快樂七式”的方法（快樂七式，包括感謝與贊美、健康樂悠悠、敬業(yè)樂業(yè)、嘉言善語、為善最樂、常懷寬厚、天倫情話七式），達到激發(fā)個人快樂因子，塑造“快樂家庭”，共建“快樂社區(qū)”的目標(biāo)。（二）海珠區(qū)長者綜合服務(wù)中心海珠區(qū)是廣州市的老城區(qū)，已進入人口老齡化社區(qū)并快速發(fā)展（截止2013年底，全區(qū)60周歲以上的戶籍人口達20.06萬人，占戶籍人口的20.3%）。海珠區(qū)委區(qū)政府積極應(yīng)對人口老齡化，把不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為建設(shè)幸福海珠的一項緊迫任務(wù)，對照廣州市政府提出的“9064”養(yǎng)老體系目標(biāo)，以先進理念建設(shè)海珠區(qū)長者綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建為廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，引領(lǐng)、推動海珠區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。海珠區(qū)長者綜合服務(wù)中心位于海珠區(qū)社會福利院首、二層，建筑面積約2000平方米，配備了身體機能評估系統(tǒng)、綜合康復(fù)訓(xùn)練系統(tǒng)、綜合感官訓(xùn)練系統(tǒng)等先進設(shè)施，一方面提供長者日托、長者評估、家居示范、心理慰藉、康復(fù)康樂、健康咨詢等服務(wù)，另一方面探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過培訓(xùn)支援系統(tǒng)將服務(wù)輻射到全區(qū)18條街道的居家養(yǎng)老服務(wù)站點和日托中心，并通過政府購買服務(wù)形式引進社會工作專業(yè)隊伍，提升全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平，讓更多的長者享受到有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的晚年生活。（3） 關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心坐落在桂城桂平西路3號怡翠花園文化中心西區(qū)，建筑面積達4000平方米，是由“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會主導(dǎo)建設(shè)，并攜手社區(qū)、第三方機構(gòu)啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心，共同管理運營的“關(guān)愛桂城”建設(shè)綜合示范基地。關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心是“關(guān)愛桂城”建設(shè)的總部基地，也是引領(lǐng)各大關(guān)愛主題基地全面推進桂城社會管理創(chuàng)新探索的公益綜合體。通過打造“享受公益-設(shè)計公益-創(chuàng)造公益”三大功能區(qū)，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)基地、全市首個NGO孵化培育基地、社會企業(yè)孵化中心等多個陣地，將公益服務(wù)體驗、公益項目研發(fā)、社會組織培育、公益資源連接等多種功能進行實踐，探索適應(yīng)桂城的發(fā)展模式，并向各個社區(qū)進行輻射推廣。（四）南海區(qū)社會服務(wù)聯(lián)會與社會創(chuàng)益園南海區(qū)社會服務(wù)聯(lián)會（下稱“社聯(lián)”），為社會組織聯(lián)盟合作、服務(wù)樞紐平臺，并將承擔(dān)政府行業(yè)管理等相關(guān)職能轉(zhuǎn)移?！吧缏?lián)”吸納在南海從事社會服務(wù)的機構(gòu)為單位會員，作為行業(yè)總聯(lián)盟組織，成為一個行業(yè)自律組織、服務(wù)樞紐平臺，起到“凝聚、引導(dǎo)、整合、規(guī)范”行業(yè)的作用。具體而言，“社聯(lián)”具備“培訓(xùn)、培育、評估、整合、規(guī)劃、溝通”等職能，同時協(xié)助政府制定社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。運作模式上，“社聯(lián)”采取“理事會+總干事”的標(biāo)準(zhǔn)社團運作模式。治理方式上，采用由南海區(qū)社工委牽頭，民政部門實施行業(yè)管理與職能轉(zhuǎn)移研究，工青婦及鎮(zhèn)街加強合作，商協(xié)會、基金會、慈善會等社會組織積極參與的形式。佛山市南海社會創(chuàng)意園以“家南海”為理念引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，整合、提升南海的城市管理、社會服務(wù)的資源，努力營造以南海為家的城市人文氛圍，讓所有在南海的人都可以找到家的歸屬感，以此打造南海城市人文建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌，探索基層治理現(xiàn)代化。并通過“1+8+N”體系（1個總部、8個鎮(zhèn)街創(chuàng)益中心及遍布南海城鄉(xiāng)的各類公共服務(wù)和社會服務(wù)載體），對南海社會建設(shè)取得的成就進行集中展覽，并以此作為策源地，推動社會建設(shè)工作再上新臺階。（五）順德區(qū)大良街道大良是順德區(qū)政府所在地，順德的政治、文化、教育、商貿(mào)中心，地處順德的中部偏東，連接廣州，毗鄰港澳，是佛山市規(guī)劃的第二個百萬人口中心組團的城市核心。轄區(qū)面積80.29平方公里，建成區(qū)面積33.7平方公里。大良下轄19個社區(qū)居委會和2個村委會，常住人口40.38萬人（其中戶籍人口22萬人）。大良鎮(zhèn)從2011年開始進行社會組織購買服務(wù)，以中區(qū)社區(qū)、新松社區(qū)開始做社工服務(wù)試點，向啟創(chuàng)社會工作發(fā)展協(xié)會購買服務(wù)。在兩個社工服務(wù)點正式掛牌之前，該協(xié)會的專業(yè)人員到相關(guān)居村進行了社情民意的探訪調(diào)查，對社區(qū)的所需所求進行比較全面的了解，做好相應(yīng)的工作方案。中區(qū)為老城區(qū)的典型社區(qū)，群眾綜合素質(zhì)較高，但親子矛盾、老人養(yǎng)老等問題日益凸顯；而新松為城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人口眾多，本地居民和外來務(wù)工人員的和諧共融是一大課題。結(jié)合這兩個社區(qū)的不同特點，中區(qū)社區(qū)的社工服務(wù)運用“社區(qū)資產(chǎn)”的理念，致力于發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部的資源，重點培育社區(qū)長者及青少年公民領(lǐng)袖，實現(xiàn)社區(qū)居民參與社會管理的創(chuàng)新，以公民領(lǐng)袖帶動社區(qū)公民素質(zhì)的提升，促進轄區(qū)青少年、老年人、家庭等方面的良性互動，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧、文明的社區(qū)；新松則運用“社區(qū)共融”的服務(wù)手法，加強不同居民之間的認識及了解，讓本地居民與外來居民共同參與社區(qū)管理，攜手推動居民素質(zhì)提升，構(gòu)建和諧、共融的社區(qū)環(huán)境。2、 課程學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容（1） 項目三步曲：需求、設(shè)計和評估中山大學(xué)社會工作教育與研究中心副主任雷杰博士結(jié)合我區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的大背景，深入淺出地講解了政府購買服務(wù)項目的三步：第一步是需求調(diào)查，確定服務(wù)對象，了解服務(wù)對象的基本概況。社會工作服務(wù)主要針對弱勢群體以及他們所面臨的“社會問題”；第二步是服務(wù)設(shè)計，準(zhǔn)確區(qū)分目標(biāo)和目的，通過問卷調(diào)查或者直接觀察得出項目目標(biāo)；第三步是評估，注重信息分類，分別從行政類、產(chǎn)出類、成效類、專業(yè)技術(shù)類對項目進行初期、中期、終期評估。雷博士還聯(lián)系其本人多年擔(dān)任項目督導(dǎo)的經(jīng)歷，分別就項目各方容易出現(xiàn)的問題進行剖析，給予點評和建議，給考察組學(xué)員提供了豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。（2） 項目評估與督導(dǎo)廣東省漢達康福協(xié)會總干事費明晶用“以人為本”的項目邏輯方法，講述購買服務(wù)的概念以及督導(dǎo)與評估的方法，重點講解參與式評估的方法與設(shè)計。費明晶總干事指出：購買服務(wù)是指購買公共服務(wù)，就是政府將自己直接承擔(dān)的社會服務(wù)或公共服務(wù)改由非營利組織或社會企業(yè)來承擔(dān)，并通過“購買”的方式來支付服務(wù)所需的成本。政府購買服務(wù)使用的是公共資源，針對的是公共服務(wù)，購買對象是社會組織，由委托方主導(dǎo)，以項目的方式定向委托進行合同管理、評估兌現(xiàn)。做好服務(wù)的督導(dǎo)與管理首先要甄選一個好的公益機構(gòu)，甄選一個好的項目，根據(jù)“三明確”（明確服務(wù)對象和數(shù)量、明確服務(wù)對象的需求、明確服務(wù)目標(biāo)和衡量指標(biāo)）明確服務(wù)定位。其次在“三明確”的基礎(chǔ)上，對項目進行審核，對過程進行監(jiān)督，對成效進行評估，對財務(wù)進行監(jiān)督。參與式評估是發(fā)展主體積極地、全面地介入發(fā)展過程或發(fā)展項目中有關(guān)決策實施、管理和利益分享等過程的一種方式方法，其關(guān)鍵在于發(fā)展項目的制定者、計劃者以及執(zhí)行者之間形成一種有效的平等的“合伙人關(guān)系”。評估的流程是先建立評估小組，確立評估目標(biāo)，構(gòu)建評估指標(biāo)，然后進行收集信息，對信息結(jié)果進行分析，最后對評估結(jié)果進行反饋，有便于項目的后續(xù)行動。三、對我區(qū)社會工作發(fā)展的啟示隨著社會改革不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)型迫在眉睫，人民群眾迫切需要人性化、科學(xué)化、規(guī)范化的社會治理和社會工作服務(wù)。通過四天的社會工作考察學(xué)習(xí)，我們認識到只有加大財政投入和政策保障，大力培育和發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，加快政府購買服務(wù)的步伐，把更多的服務(wù)項目給社會組織承接，做好項目的需求、運作、督導(dǎo)和評估工作，才能激發(fā)社會活力，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。（一）堅持政府主導(dǎo)、財政支持、政策保障方向,推動社會工作的發(fā)展。廣州市通過購置、租賃和改造等方式，為每個社區(qū)都配備了1000社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，同時每年給每個家庭綜合服務(wù)中心分別投入200萬元，專門用于購買專業(yè)社會工作機構(gòu)服務(wù)，為社區(qū)老人、殘疾人、婦女兒童、青少年、優(yōu)撫對象等各類人群提供便民義診、情感疏導(dǎo)、親子教育、技能培訓(xùn)、養(yǎng)生講座等幾十項民生服務(wù)活動，不斷提升居民綜合素養(yǎng)，有效激發(fā)居民的“主人翁”意識，營造了積極向上、團結(jié)和諧的社區(qū)生活氛圍。廣佛兩地社會工作是以政府主導(dǎo)、財政支持、政策保障為基礎(chǔ)的，政府扮演著社會服務(wù)的規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者和經(jīng)費主要提供者的重要角色，我區(qū)可借鑒廣佛兩地的經(jīng)驗，重視發(fā)展社會工作，明確社會工作的組織機構(gòu)，科學(xué)編制社會工作發(fā)展規(guī)劃，制定促進社會工作的政策、法規(guī)、制度，通過一系列行之有效的措施支持社會工作的發(fā)展。政府財政支持是社會工作機構(gòu)的經(jīng)費來源的主渠道, 應(yīng)體現(xiàn)公共財政的性質(zhì)和作用, 形成政府出資金、出政策, 專業(yè)化社會工作機構(gòu)提供社會服務(wù)、化解社會矛盾的基本模式。（二）發(fā)揮區(qū)及各鎮(zhèn)街的社會組織發(fā)展中心作用，扶持和培育社會組織。南海區(qū)社會服務(wù)聯(lián)會（下稱“社聯(lián)”）是社會組織聯(lián)盟合作、服務(wù)樞紐平臺，并以一個總部、八個分部、多樣配套的“1+8+N”創(chuàng)新方式布局，成為南海區(qū)社會服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的樞紐型社會組織。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。我區(qū)可借鑒南海區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮區(qū)及各鎮(zhèn)街的社會組織發(fā)展中心聚合引領(lǐng)作用，健全社會組織管理制度，加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，打造一批*特色社會組織品牌和項目。引導(dǎo)轄區(qū)社會組織承接區(qū)社會建設(shè)創(chuàng)新資金、快樂四點半、“社區(qū)微公益”及社會組織公益行等惠民利民項目，滿足轄區(qū)居民多元需求，通過社會組織的項目及活動開展，加強社會組織跟居民群眾的溝通和交流，促進社會的融合和發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會組織積極參與政府購買公共服務(wù)活動。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和社會組織需要，為社會組織充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導(dǎo)，提升社會組織自主發(fā)展、自我管理、籌資和社會服務(wù)等能力；采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)的能力；充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的獨特功能和作用，在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買；公平對待社會組織承接政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織進入法律法規(guī)未禁入的公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局，滿足人民群眾多樣化需求。（三）加強社會工作人才隊伍建設(shè)，提升社會服務(wù)能力。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，對于創(chuàng)新和推動社會服務(wù)具有十分重要的意義。在政府加強社會工作人才建設(shè)的背景下，廣州、佛山南海和順德等地均已基本形式了一定數(shù)量的社會工作專業(yè)人才，其中順德區(qū)大良街道的社會工作者以“助人自助”和“生命影響生命”為理念，充分運用社工和社會組織培育社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)方面的專業(yè)作用，為政府分了憂解了難。結(jié)合我區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的具體目標(biāo)，充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，依托高等院校和港、澳地區(qū)的資源，積極引入港澳社工組織參與*區(qū)社區(qū)服務(wù)，推動三地在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展合作，實現(xiàn)共融共創(chuàng)。整合社會資源推動社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化和行業(yè)化建設(shè)，積極與北京師范大學(xué)*、北京理工大學(xué)*和*城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校合作，建立社會工作實習(xí)基地，開展社會工作專業(yè)對接，鼓勵這些院校的在校學(xué)生到我區(qū)實習(xí)。向市相關(guān)部門反映情況，在市的層面出臺資金、崗位編制、落戶等切實優(yōu)惠政策，引進高校社會工作專業(yè)人才到我市就業(yè)。培育發(fā)展民辦社工機構(gòu)，大力開發(fā)社會工作崗位，促進社工隊伍轉(zhuǎn)變理念、提高專業(yè)技能和使用專業(yè)社會工作方法參與社區(qū)治理與服務(wù)。開展多層次、多形式、廣范圍的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，提升社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務(wù)能力。（四）強化監(jiān)管，以評促建，保障政府購買社會組織服務(wù)項目成效。廣佛兩地社會工作的發(fā)展離不開健全的社會工作項目評估體系，借鑒廣州市家庭綜合服務(wù)中心評估的經(jīng)驗，建立健全政府購買社會組織服務(wù)項目的監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。按照中華人民共和國政府采購法和國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201396號）規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。購買社會組織服務(wù)項目的部門加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資