正文--深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀.doc

深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策（提綱）一、引言二、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市流動人口的基本特征（二）深圳市流動人口管理工作的主要做法三、當(dāng)前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法相對滯后（二）流動人口子女教育問題難解決（三）流動人口合法權(quán)益得不到保障（四）流動人口各管理部門協(xié)作效果不佳四、加強(qiáng)深圳市流動人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式（二）切實(shí)解決流動人口子女教育問題（三）加強(qiáng)流動人口的合法權(quán)益保障力度（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作10五、結(jié)語深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的快速發(fā)展,越來越多外來人口流向深圳成為深圳市流動人口,這些流動人口在加快深圳城市化進(jìn)程的同時,也為城市管理帶來一系列的問題。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了深圳市流動人口的特點(diǎn)，討論了深圳市在流動人口管理方面存在的一些問題，并根據(jù)這些問題提出了相關(guān)的建議。當(dāng)前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題如下：（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法相對滯后；（二）流動人口子女教育問題難解；（三）流動人口合法權(quán)益得不到保障；（四）流動人口各管理部門協(xié)作效果不佳。加強(qiáng)深圳市流動人口管理的建議如下：（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式；（二）切實(shí)解決流動人口子女教育問題；（三）加強(qiáng)流動人口的合法權(quán)益保障力度；（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作。關(guān)鍵詞：深圳市；流動人口；管理一、引言中國是世界上人口規(guī)模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，其為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務(wù)工作是開展社會管理的重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)流動人口管理模式已無法滿足新時期發(fā)展需要，城市流動人口管理必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，消除傳統(tǒng)管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。深圳是鄧小平主席親自提名設(shè)立的中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū),也是中國改革開放的第一個窗口。從中國的一個名不見經(jīng)傳的邊睡小鎮(zhèn),逐步發(fā)展到一座具有國際影響力的現(xiàn)代大都市,深圳的每一次進(jìn)步和超越都離不開流動人口的勤勞和汗水。但是深圳市在流動人口的管理方面仍然存在一些不足，如服務(wù)意識淡薄、管理手段滯后、各部門協(xié)調(diào)效果不佳等問題，相關(guān)部門必須予以高度重視。二、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市流動人口的基本特征深圳近年來流動人口增長迅速,2003年常住人口為557.41萬人,而到了2008年就達(dá)到了876.83萬人,這其中絕大部門為流動人口。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2010年5月28日,深圳市全市累計登記實(shí)際居住的流動人口達(dá)1200.55萬人,占常住人口比重的84.9%;其中戶籍人口212.35萬人,占常住人口比重的15.1%。該市人口增長、結(jié)構(gòu)、布局等特點(diǎn)可以總結(jié)為“五個最”:一是流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重,2009至2010年進(jìn)行的統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示:深圳流動人口與戶籍人口的比例達(dá)6:1。二是人口密度全國大中城市里最高,從“四普”時每平方公里825人增加到“五普”時3597人,十年間增長了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料,全市人口年齡平均25.37歲,且20-39歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)66.38%,在全國大中城市中絕無僅有。四是適齡勞動人口平均文化程度最低。在全市的勞動力資源中,受過中專及以上教育程度的僅占15.21%,而只受過初中及以下教育程度的人口比例高達(dá)66.52%。五是人均投入計生經(jīng)費(fèi)最高。根據(jù)統(tǒng)計,2006年深圳市人均計生經(jīng)費(fèi)為58.18元。據(jù)統(tǒng)計,目前深圳市實(shí)際管理人口1400萬人,其中戶籍人口約為200萬人,其余1200萬人是流動人口,占全市實(shí)際人口的85%左右,而且增長很快。（二）深圳市流動人口管理工作的主要做法深圳市作為全國主要文明城市中流動人口數(shù)量頗多的城市,對流動人口的管理工作也受到全國人民的關(guān)注。在對流動人口進(jìn)行服務(wù)和管理方面，重點(diǎn)就是盡最大努力做好治安管理和勞務(wù)管理的工作，尤其是在開展管理工作時，必須要有條理，努力做到對流動人口的合法管理，并能保證在實(shí)際的管理工作中結(jié)合流動人口的實(shí)際情況，逐步完善有關(guān)部門的法定法規(guī)，為促進(jìn)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的保證。三、當(dāng)前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法相對滯后綜合分析我國關(guān)于農(nóng)村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區(qū)管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經(jīng)濟(jì)做出的特殊貢獻(xiàn)。單一地將流動人口看作社會不穩(wěn)定因素，把現(xiàn)實(shí)社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險等方面遭受不公正對待，嚴(yán)重?fù)p害流動人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣芾聿块T對流動人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動人口想要維護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數(shù)流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學(xué)校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現(xiàn)象。部分流動人口子女雖然有機(jī)會進(jìn)入地區(qū)公辦學(xué)校上學(xué)，因不具備本地區(qū)戶口，需要交付昂貴的借讀費(fèi)用，這在一定程度上加大流動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，流動人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數(shù)地區(qū)并未創(chuàng)建流動人口和臨時居住地區(qū)信息管理系統(tǒng)，流動人口信息無法及時錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時更新，導(dǎo)致有關(guān)管理部門無法及時掌握流動人口相關(guān)信息。流動人口信息網(wǎng)絡(luò)并未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動人口提供最佳的服務(wù)。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數(shù)流動人口由于逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發(fā)生。（二）流動人口子女教育問題難解決九年制義務(wù)教育是我國的基本教育政策，兒童最基本的權(quán)利即是接受義務(wù)教育的權(quán)利。流動人口隨遷子女的受教育權(quán)利在很多指標(biāo)上沒有得到滿足。深圳市流動人口隨遷子女教育問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）適齡兒童入學(xué)率偏低，不能在可受教育的年限及時入學(xué)。據(jù)抽樣調(diào)查，在深圳 1500 多萬流動人口中，614 歲的學(xué)齡兒童超過 10%，達(dá) 150 多萬人，而其入學(xué)率只有 86%，也就是說，14%的流動兒童是被排斥在學(xué)校的校門之外。（2）流動人口隨遷子女跟隨家庭四處流動，其中很多人有過輟學(xué)的經(jīng)歷。超齡問題也較為嚴(yán)重的。正常的三年級學(xué)生應(yīng)為 10 歲，但在深圳的一些民辦學(xué)校中，每個年級學(xué)生中，最大年齡與最小年齡的差距都有 5 至 6 歲，甚至有的學(xué)生 15 歲了才上一、二年級。（3）流動人口隨遷子女失學(xué)是一個突出的問題，從對有關(guān)失學(xué)兒童家庭的調(diào)查結(jié)果看到，在不同的年級，失學(xué)現(xiàn)象都普遍存在，越到高年級越嚴(yán)重。家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起是失學(xué)最主要的原因，一些流動人口隨遷子女失過早從事一些勞動掙錢來補(bǔ)貼家用。（4）深圳市流動人口隨遷子女失學(xué)是由于教育資源嚴(yán)重缺乏，主要原因有：一是流入地城市的管理體制造成的，按戶籍供給的有限性；二是流動人口的經(jīng)濟(jì)條件限制了有效需求。（三）流動人口合法權(quán)益得不到保障深圳市流動人口的合法權(quán)益常常得不到應(yīng)有的保護(hù)。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):首先是關(guān)于加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理的政策不盡完善。改革開放以來,深圳雖然出臺了一些政策性文件以加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,但有的服務(wù)和管理措施只是部門規(guī)定,沒有形成系統(tǒng)性規(guī)范,使流動人口無法獲應(yīng)有的公共服務(wù)。其次是對流動人口的合法權(quán)益保護(hù)力度不夠大。特別是有些私營企業(yè)用工方式不合法,不按勞動法的規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)簽訂勞動合同,甚至不按照合同要求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資以及購買保險。更有甚者不執(zhí)行深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)、蓄意延長勞動時間但不按照相關(guān)規(guī)定支付加班費(fèi)用、拖欠和克扣流動人口的工資、生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況不達(dá)標(biāo)等問題依然存在深圳這片熱土上,并時常引發(fā)勞資糾紛。流動人口居住條件相對較差,許多危房依然被租給流動人口。法律援助的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動人口的需求。（四）流動人口各管理部門協(xié)作效果不佳流動人口管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協(xié)作，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，深圳市流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發(fā)，在工作中相互推諉責(zé)任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密，缺少統(tǒng)一的流動人口管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動人口管理效果不理想。四、加強(qiáng)深圳市流動人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動人口數(shù)量日益增多，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動人口屬于遵紀(jì)守法的良好公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對有關(guān)部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對流動人口的錯誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認(rèn)識到流動人口大規(guī)模流動是市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從而更好地維護(hù)流動人口醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動人口管理中。如果各管理部門網(wǎng)站不及時進(jìn)行維護(hù)、更新，依然存在計算機(jī)數(shù)據(jù)庫陳舊、未能及時更新數(shù)據(jù)等情況，就無法達(dá)到理想的信息化管理效果。因此，深圳市流動人口管理部門必須借助信息化手段，根據(jù)流動人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查，全面掌握流動人口居住、教育、就業(yè)等各項信息，為流動人口管理和服務(wù)提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機(jī)硬件，并設(shè)計一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個部門相互連通、實(shí)時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統(tǒng)集合就業(yè)登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內(nèi)實(shí)施地區(qū)之間、各個部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)對流動人口的綜合管理，不斷提升深圳市流動人口管理和服務(wù)能力及水平。（二）切實(shí)解決流動人口子女教育問題解決流動人口子女受教育問題可從以下幾方面進(jìn)行努力：（1）加大中央及地方政府對城市流動人口隨遷子女教育的投入。城市流動人口家庭多為低收入家庭，教育投資受收入的限制，存在著現(xiàn)實(shí)的困難。要保證城市流動人口隨遷子女的義務(wù)教育問題既不能單純地依靠地方政府、依靠他們的家庭，也不能依靠具有逐利本質(zhì)的市場來解決，最有效的解決措施就是中央政府直接加大對義務(wù)教育的投入。（2）加強(qiáng)流入地城市政府各方多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制。我國義務(wù)教育管理體制實(shí)行 “分級管理、分級負(fù)責(zé)”，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，政府只有為本地適齡兒童提供義務(wù)教育服務(wù)的義務(wù)，流入地政府認(rèn)為流動人口隨遷子女教育問題是流出地政府的責(zé)任。要更好地做好流動人口隨遷子女義務(wù)教育工作，必需加強(qiáng)各方面多元利益的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）加快我國現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革。義務(wù)教育首先具有“義務(wù)”性質(zhì)，各級政府有責(zé)任和義務(wù)來普及和落實(shí)這項目標(biāo)。應(yīng)確定中央對于各級地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決流動人口隨遷子女的基本教育問題。（4）健全義務(wù)教育保障機(jī)制，建設(shè)教育訴求表達(dá)機(jī)制。政府應(yīng)著力解決導(dǎo)致教育領(lǐng)域受教育權(quán)利事實(shí)上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消教育贊助費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)制度，保證流動勞動力隨遷子女的受教育權(quán)利，并為其提供公平的教育環(huán)境。 流動人口理應(yīng)享有定期或不定期向所在地政府表達(dá)自己利益的基本權(quán)利。要進(jìn)一步疏通和拓寬流動人口利益表達(dá)的渠道。（5）政府在政策允許范圍內(nèi)鼓勵和支持民工子弟學(xué)校的發(fā)展要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，動員民間公益組織參與進(jìn)來，形成公辦學(xué)校為主、民工子弟學(xué)校為輔，民間組織辦學(xué)參與的多管齊下的格局。（三）加強(qiáng)流動人口的合法權(quán)益保障力度新公共服務(wù)理論認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)通過扮演公共資源的管理者、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)者等角色來為公民服務(wù)。根據(jù)這一理論思想,政府要把流動人口的服務(wù)和管理工作納入公共服務(wù)的范圍,著力解決影響流動人口切身利益的突出問題,為流動人口創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好條件：（1）將流動人口權(quán)益納入深圳市政府績效考核的內(nèi)容之中,建立流動人口權(quán)益保障的責(zé)任制。（2）要增強(qiáng)工會的集體談判能力,建立以工會為主體的為流動人口服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度;要把對流動人口進(jìn)行相應(yīng)的社會服務(wù)工作提上政府的議事日程,建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度。（3）建立相應(yīng)的調(diào)查研究制度,及時掌握流動人口的情況。（4）加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),探索更加切實(shí)可行的社會保障制度方案。（四）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作流動人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會發(fā)展的必然趨