（科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)論文）縣級生態(tài)責(zé)任研究——以鄂爾多斯市烏審旗為例.pdf

原創(chuàng)性聲 本人聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。 除本文已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包 含為獲得內(nèi)墓直太堂及其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對 本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。 學(xué)位論文作者簽名： 日 指導(dǎo)教師簽名： 日 在學(xué)期間研究成果使用承諾書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：內(nèi)蒙古大學(xué)有權(quán)將 學(xué)位論文的全部內(nèi)容或部分保留并向國家有關(guān)機構(gòu)、部門送交學(xué)位論文的復(fù)印件和磁盤，允 許編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，也可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。 為保護學(xué)院和導(dǎo)師的知識產(chǎn)權(quán)，作者在學(xué)期間取得的研究成果屬于內(nèi)蒙古大學(xué)。作者今后使 用涉及在學(xué)期間主要研究內(nèi)容或研究成果，須征得內(nèi)蒙古大學(xué)就讀期間導(dǎo)師的同意：若用于 發(fā)表論文，版權(quán)單位必須署名為內(nèi)蒙古大學(xué)方可投稿或公開發(fā)表。 學(xué)位論文作者簽名：嫦 日期： 指導(dǎo)教師簽名：盈 哪8川8咖4 刪5刪3洲7iil-y 縣級政府生態(tài)責(zé)任研究 以“鄂爾多斯市烏審旗 為例 摘要 “政府生態(tài)責(zé)任”是近年來在“可持續(xù)發(fā)展 的背景下，人們對政府能夠保 障社會“可持續(xù)發(fā)展”的具體職責(zé)所作的一種理論探討與實踐訴求。它要求政 府通過對生態(tài)文明觀念的樹立和法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段的綜合采 用來創(chuàng)建一個有利于“可持續(xù)發(fā)展”的社會運行模式，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會和人與自然的和諧發(fā)展。 為了使“生態(tài)責(zé)任”從中央到地方貫徹到底，為了保障“可持續(xù)發(fā)展”的普 遍實施。所以，對“縣級政府生態(tài)責(zé)任的研究顯得尤為必要。 本文以“政府生態(tài)責(zé)任的理論研究為基石，結(jié)合內(nèi)蒙古鄂爾多斯烏審旗政 府近年來在工業(yè)快速發(fā)展中對“生態(tài)責(zé)任”的履行之現(xiàn)狀，通過對其成敗得失 的分析，指出其存在的深層缺陷。并就烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任的完善方面提 出了嘗試性的見解。希望通過“加強中央政府與縣級政府之間的理論 與實踐的良性互動；加強縣級政府之間特別是相鄰政府之間的合作與 交流；特別需要加強縣級政府內(nèi)部進行有利于可持續(xù)發(fā)展的觀念革新、 制度創(chuàng)新和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變等來營造地方的“可持續(xù)發(fā)展”氛圍。從而使廣 l 大的“縣域 逐步跨上“可持續(xù)發(fā)展”的道路。 關(guān)鍵詞：縣級政府；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)責(zé)任；發(fā)展理念；發(fā)展模式；烏審旗 i i a n aiy s i s0 nt h ee c o l o g i c a li 之e s p o n s i b i l i t y o fc o u n t yg o v e r n m e n t t hw u s h e nb a n 小匝ri ne r d o sa se x a m p l e s a bs t r a c t c o n f r o n t e dw i t ht h ep r o b l e mo f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，p e o p l er a i s et h e q u e s t i o n sl i k ew h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l dm a k ea n dw h a tt h eg o v e m m e n ts h o u l dn o t m a k e t h ei n t r o d u c t i o no f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t i sat h e o r e t i c a l s t r a t e g ya n dp r a c t i c a ld e m a n d i n gt os o l v et h ea b o v eq u e s t i o n s i tp u tf o r w a r dn e w r e q u i r e m e n t st og o v e r n m e n tt oe s t a b l i s ht h ee c o l o g yc i v i l i z a t i o na n dp e r f e c tt h e s t a n d a r d i z a t i o na n da c c o u n t a b i l i t yo fl e g a ls y s t e mo fe c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n tt ob u i l das u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p i n gm o d e l ，f o rt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tb e t w e e ne c o n o m y , s o c i e t y , h u m a na n dn a t u r e t oe n s u r et h ef u l l yi m p l e m e n t a t i o no f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yf r o mt h ec e n t r a l g o v e r n m e n tt ot h el o c a lg o v e m m e n ti no r d e rt ot h e yc a ng u a r a n t e et h eu n i v e r s a l a p p l i c a t i o no ft h e “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h u s ，t h ea n a l y s i so ft h ee c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t yo fg o v e m m e n th a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i l l b a s e do nt h ea n a l y s i so fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t ，t h i st h e s i s d i s p l a y st h ee x e c u t i n gc o n d i t i o no fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yw i t ht h er a p i di n d u s t r i a l d e v e l o p m e n to fw u s h e nb a n n e r i ne r d o s b ya n a l y s i so ft h el a c k n e s sa n df a i l u r e ，t h e d e e pd e f e c ti sp o i n to u t s o m et e n t m i v ei d e a sa l ep r o p o s e df o rt h ep e r f e c t n e s so f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yi nw u s h e nb a n n e r t h ep u r p o s eo ft h i st h e s i si st od e v e l o pa g o o di n t e r a c t i o no ni s s u e so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b e t w e e nc e n t r a lg o v e r n m e n ta n dc o u n t yg o v e m m e n t ，e s t a b l i s hg o o dr e l m i o n so f c o o p e r a t i o nb e t w e e nt h ec o u n t yg o v e r n m e n t sa n dt h ea d ja c e n tg o v e r n m e n t sa n dt h e c o n c e p ti n n o v a t i o n ，s y s t e mi n n o v a t i o na n dc o n v e r s i o no fd e v e l o p m e n tm o d e lo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nc o u n t yg o v e m m e n t s o ，t h ec o u n t yw i l lb ei nt h ew a yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ： c o u n t yg o v e r n m e n t ， s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ,e c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t y , d e v e l o p m e n tc o n c e p t s ， b a n n e r i v 晰j s h e n 目錄 緒論1 一、政府生態(tài)責(zé)任的研究背景及意義2 ( 一) 政府生態(tài)責(zé)任的研究背景2 ( 二) 政府生態(tài)責(zé)任、縣級政府生態(tài)責(zé)任的研究意義5 ( 三) 研究目的7 二、政府生態(tài)責(zé)任研究狀況綜述8 ( 一) 國外研究狀況8 ( 二) 國內(nèi)研究狀況1 0 三、縣級政府的特點及其履行生態(tài)責(zé)任的重要意義1 6 ( 一) 我國政府的“層級”特點決定了“縣級政府的重要地位1 6 ( 二) 我國的國情決定“縣級政府 對于我國現(xiàn)代社會的重要程度1 6 ( 三) 生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢決定了“縣級政府”履行“生態(tài)責(zé)任”的重要性1 7 四、本文所用的研究方法1 7 ( 一) 調(diào)查研究法1 7 ( 二) 案例分析法1 8 第一章、鄂爾多斯市烏審旗的自然生態(tài)狀況與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀1 8 一、鄂爾多斯市烏審旗的自然生態(tài)狀況1 8 二、鄂爾多斯市烏審旗的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀1 9 第二章烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任 之體現(xiàn)2 4 一、烏審旗政府在第一產(chǎn)業(yè)中的“生態(tài)責(zé)任 之體現(xiàn)2 5 二、烏審旗政府在第二產(chǎn)業(yè)中的“生態(tài)責(zé)任力之體現(xiàn)2 6 三、沙漠治理模式的創(chuàng)新烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任”體現(xiàn)之三2 7 第三章烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任的評價2 8 一、烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任 的成功經(jīng)驗2 8 二、烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任 的缺憾2 9 ( 一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的“生態(tài)責(zé)任 之缺憾2 9 ( 二) 畜牧業(yè)發(fā)展中的“生態(tài)責(zé)任一之缺憾3 0 v ( 三) 烏審旗政府在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“生態(tài)責(zé)任 之缺憾。3 l 第四章烏審旗政府“生態(tài)責(zé)任”的完善措施3 5 一、以省區(qū)政府為媒介加強與中央政府之間的互動3 5 二、加強與相鄰政府的合作與交流3 6 三、強化其內(nèi)部改革3 7 結(jié)語3 ； 參考文獻4 l 致謝4 5 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄4 6 v i 緒論 美國當(dāng)代著名的學(xué)者、歷史學(xué)家唐納德沃斯特曾在2 0 世紀末期發(fā)出這樣的感慨：“對 于下個世紀的世界來說，沒有比人類同自然界的剩余部分的關(guān)系更為重要的了。沒有什么事 比改善這種關(guān)系更能影響人類幸福的了。 這不僅說明了人類生存環(huán)境的嚴峻程度，而且也 說明了改變這種狀況對于人類生存的重要意義。 人類的誕生揭開了人類文明史的序幕，但也加劇了人類同自然之間的矛盾。自從環(huán)境問 題產(chǎn)生以來，特別是工業(yè)革命以來，隨著生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，眾多有識之士就不斷地尋求 環(huán)境問題的解決方案。“改變?nèi)祟愓鞣匀坏挠^念，代之以友愛的倫理觀念幾乎成了他們解 決環(huán)境問題的首選方案。先哲們的這些思想固然珍貴。但是，由于人類是個特殊的社會群體， 理論思想與社會現(xiàn)實之間畢竟有著很大的區(qū)別。那么，如何才能將先哲們的這種寶貴思想轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實的行動，如何才能使先哲們的思想產(chǎn)生現(xiàn)實效應(yīng)? 特別是近年來，隨著“可持續(xù)發(fā) 展觀”的提出，如何才能使全社會，甚至是全球真正地跨上一種“可持續(xù) 的發(fā)展道路? 這 一切的關(guān)鍵在于在現(xiàn)實中對能將環(huán)保思想、環(huán)保理論現(xiàn)實化的“主體”進行追尋，對引領(lǐng)“可 持續(xù)發(fā)展”的這一“責(zé)任主體進行設(shè)定。在目前國人的生態(tài)環(huán)境意識還相對淡漠的情況下， 對這一“責(zé)任主體 的設(shè)定就顯得尤為迫切。近年來，在我國，以趙麗君、蔡守秋、曹明德、 陳建先和李亞、李鳴、黃愛寶等為代表的眾多學(xué)者，越來越看到，環(huán)境問題的解決和“可持 續(xù)發(fā)展道路 的實行特別有待于將環(huán)境思想、環(huán)境理論的現(xiàn)實化，有待于在?？沙掷m(xù)發(fā)展 的“理論 與社會的“現(xiàn)實 之間搭建起互通的“橋梁 。因此，他們積極呼吁“政府應(yīng)承擔(dān) 生態(tài)責(zé)任 ，這是時代賦予它的新使命，并積極構(gòu)建“政府生態(tài)責(zé)任一的履行路徑。從而為“政 府生態(tài)責(zé)任 的履行提供了諸多有益的見解。 但由于“政府”是有層級的。在我國，除了“中央政府 之外還有“地方政府 ，引地方 政府主要分為省( 區(qū)) 、市、縣( 旗) 以及鄉(xiāng)這樣四級。 其中，“中央政府一作為我國的 頂級政府，它實際上是一個宏觀政府，它立足于國家的整體利益，從全局出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃國 家經(jīng)濟社會的發(fā)展。而“省區(qū)政府 則介于“中央政府療與其他“地方政府 之間，是“中 央政府 與其他“地方政府 之間的媒介政府。對國家的政策指令起著一個上傳下達的“橋 梁 作用。唯獨“旗縣政府”，作為一個基層政府，由于其“相對于中央政府而言，擁有關(guān)于 。 美 唐納德沃斯特著，侯文慧譯自然的經(jīng)濟體系 m 北京：商務(wù)印書館1 9 9 9 年1 2 月第1 版，( 1 2 ) 。謝慶奎著中國地方體制概論 m 北京t 中國廣播電視出版社出版，1 9 9 8 年8 月第1 版，( 6 ) 本地經(jīng)濟、資源、環(huán)境等各方面的信息優(yōu)勢。 相對于“鄉(xiāng)政府 而言，“縣級政府 又擁有 相對完善的職能機構(gòu)，是國家政府職能最完備的地方體現(xiàn)物。它不僅是國家方針政策的執(zhí)行 主體，同時也是地方政策的創(chuàng)新主體；不僅是國家政策的落實者，同時也是信息執(zhí)行狀況的 反饋者。國家方針政策執(zhí)行的好壞直接從“旗縣政府”的執(zhí)行程度中體現(xiàn)出來。因此，“旗縣 級政府才是一個真正意義上的“實踐型政府 。況且，據(jù)中華人民共和國2 0 0 7 年全國行 政區(qū)劃統(tǒng)計表顯示：截止到2 0 0 7 年底，我國陸地領(lǐng)土的9 4 、人口的7 1 均屬于縣域的直 接管轄范圍內(nèi)。因此，“縣級政府 不論對于全國的經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對于生態(tài)環(huán)境的保護 而言，都具有強大的影響力。 特別是在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)由“點 開始向“面進行蔓延的形勢下，在異常嚴峻 的生態(tài)環(huán)境面前，在國人對“可持續(xù)發(fā)展 的迫切需求中。如何才能使我國廣大的縣域規(guī)避 “生態(tài)災(zāi)難 而走上“可持續(xù)發(fā)展 的道路? 如何才能使全社會步入“可持續(xù)發(fā)展一的軌道? 其關(guān)鍵不僅在于對“政府生態(tài)責(zé)任 的研究上，更在于對具有實踐意義的“縣級政府生態(tài)責(zé) 任 的研究上。因此，對于“縣級政府生態(tài)責(zé)任 的研究意義重大。 一、政府生態(tài)責(zé)任的研究背景及意義 ( 一) 政府生態(tài)責(zé)任的研究背景 對“政府責(zé)任 進行探討，可想而知是近代社會隨著民主化進程的加快以及民主意識的 覺醒而對“政府 的職責(zé)具有言說的相對自由時才誕生的一個產(chǎn)物。但對于“政府生態(tài)責(zé)任 進行言說、探討則是在國際生態(tài)環(huán)保意識的影響下，在近幾年生態(tài)環(huán)境不斷惡化、資源臨近 匱乏、人類生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，我國的一些學(xué)者，在尋求更加有效地解決環(huán) 境問題、在尋求人類合理的發(fā)展之路時才逐漸地從對“政府責(zé)任 圓的研究中衍生出的一項新 責(zé)任，是學(xué)界首先明確賦予“政府的一項新使命。但我國“政府生態(tài)責(zé)任 的提出并不是 國謝麗霜著西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資機制一主體維度的分析c i i 】北京t 中央民族大學(xué)出版社，2 0 0 6 年1 1 月第l 版， ( 7 5 _ 7 7 ) 口我國由于特殊的歷史境遇使我國公民的。民主”意識至少被壓抑了一百多年從而也使我國學(xué)界對“政府責(zé)任”的研究與 探討也相應(yīng)地推遲了一個多世紀。直到改革開放以后，我國政界和學(xué)界的一些人士才開始了對。政府責(zé)任”的探討如我國 中山大學(xué)政法學(xué)院政治與行政學(xué)系郭小聰副教授曾指出。國家和政府的職能主要有三種，即政治職能、經(jīng)濟職能和公共管理 職能”摘自：郭小聰論國家職能與政府職能r j 中山大學(xué)學(xué)報，1 9 9 7 ( 2 ) ：第3 頁：張成福教授是國內(nèi)較早( 2 0 0 0 ) 探討 政府責(zé)任內(nèi)涵的學(xué)者，他從五個方面來構(gòu)建政府責(zé)任體系，即政府責(zé)任包含道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的訴 訟責(zé)任和政府的侵權(quán)賠償責(zé)任；多數(shù)學(xué)者同意把政府責(zé)任分為四類，政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任”摘自： 陳建先，涂春元“政府責(zé)任”文獻檢索分析 j 廣州大學(xué)學(xué)報，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：( 7 - 3 2 ) 2 一蹴而就的，而是有一定的時間歷程。而且，近年來我國學(xué)界對“政府生態(tài)責(zé)任”的探討有 增多趨勢。筆者以為，其影響因素主要有三：一是在全球化過程中，受國際環(huán)境意識的影響 和環(huán)保“運動”的推動；二是在民主化進程中，在環(huán)境困境中，在國人民主意識、環(huán)境意識 逐漸覺醒的情況下，學(xué)者們對“政府責(zé)任 進行研究的一種擴展、一種延伸；三是在對實現(xiàn) “可持續(xù)發(fā)展 的責(zé)任追問中，是“科學(xué)發(fā)展觀通向社會實踐的一種迫切的社會訴求。期 間經(jīng)歷了從“政府對國外環(huán)保思想與實踐的被動接受到學(xué)界的逐步學(xué)習(xí)、融化，再到政界、 學(xué)界共同根據(jù)我國的具體國情對其進行自我創(chuàng)造、主動創(chuàng)新 的一個過程。 具體說來，隨著近代以來工業(yè)革命在西方社會的誕生，嚴重的環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。于 是，在工業(yè)化的策源地西方社會最先爆發(fā)了環(huán)境運動并且也催生了諸多的環(huán)保著作。 這 些環(huán)保思想、環(huán)保運動的出現(xiàn)無疑對西方政府“生態(tài)責(zé)任的責(zé)成起著重要的推動作用。在 此助動下，面對嚴峻的生態(tài)形勢，國際社會不得不開展了事關(guān)全球的人類“生存與發(fā)展 出 路的探尋。聯(lián)合國三次環(huán)境( - q 發(fā)展) 大會的召開及“可持續(xù)發(fā)展 理論的提出等等，無疑 均是國際社會對維繼人類生存出路的探究。其實，在第一次聯(lián)合國環(huán)境會議發(fā)布的聯(lián)合國 人類環(huán)境會議宣言中，就呼吁“各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境而共同努力 。 在 全球化的背景下，在國際社會的影響下，在我國工業(yè)化的進程中，隨著環(huán)境問題的日益暴露、 國人的民主意識逐漸增強，環(huán)境意識也逐步覺醒。這一切，無疑使我國學(xué)界對“政府生態(tài)責(zé) 任 的明確提出具有重要的推動作用。 進入2 0 世紀7 0 年代，隨著國際社會的影響，在政界，中國政府開始了艱難的環(huán)境治理 探索之旅。這主要表現(xiàn)在：對聯(lián)合國第一次環(huán)保會議的參加；環(huán)?！叭?方針的提出； “三同時一的出臺；國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及環(huán)保機構(gòu)的設(shè)立和對環(huán)保宣傳的重視 等等?？墒牵捎诜N種原因，當(dāng)時國人的環(huán)保舉措最終以失敗告終。正如洪大用所講，“總體 上，在這一時期仍然廣泛存在著對環(huán)境問題認識的意識障礙，或不承認或不了解、不重視； 即使出臺了一些環(huán)保政策，企圖單純治理環(huán)境，但大多數(shù)是口頭宣而實際上不重視；甚至認 為環(huán)境公害只是資本主義社會才會發(fā)生的事，不承認社會主義社會也會有環(huán)境公害。如果說 。比如1 8 7 0 年美國爆發(fā)的第一次環(huán)保運動、2 0 世紀2 0 年代爆發(fā)的第二次環(huán)保運動和2 0 世紀年代爆發(fā)的第三次環(huán)保運 動 。比如：法國的人道主義者旋韋茲( a l b e r ts c h w e i t z e r ) 的文明的哲學(xué)：文化與倫理學(xué) ( 1 9 2 3 ) ；美國的生態(tài)學(xué)家利奧波 德( a l d ol e o p o l d ) 的沙郡年鑒 ( 1 9 4 9 ) ；美國的生物學(xué)家蕾切爾卡遜( r a c h e lc a r s o n ) 的寂靜的春天) ( 1 9 6 2 ) i 埃利希( p 1 1 g h r l i c h ) 的人口爆炸 ；康芒納( b c o m m o n e r ) 的封閉的循環(huán)、米都斯等的增長的極限 、巴巴拉沃 德( b a r b a r aw a r d ) 等人的只有一個地球 等等 o 洪大用著社會變遷與環(huán)境問題叫 北京：首都師范大學(xué)出版社，2 0 0 1 年9 月第一版，( 1 3 3 頁) 有，則那是在給社會主義抹黑。所以，環(huán)境問題并未引起廣泛的關(guān)注。 據(jù)葉平教授介紹， 在學(xué)界，我國對環(huán)境理論的研究，起步于8 0 年代左右，當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境理論研究的學(xué)術(shù)氛圍還 沒有形成，專門探討環(huán)境理論的學(xué)者不多。學(xué)國內(nèi)環(huán)境理論研究的穩(wěn)步增長階段應(yīng)該是1 9 8 6 年以后。 特別是2 0 世紀9 0 年代以來，學(xué)界就環(huán)境理論的爭論比較活躍。比如余謀昌教授認 為環(huán)境問題的形成在某種程度上源于“人類中心主義”的作怪。因此，他作走出人類中心 主義固一文，以緩減環(huán)境危機。另有一些學(xué)者則反對“人類中心主義 的“環(huán)境根源”說， 如王信硯，他作的人類中心主義與當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境問題也為人類中心主義辯護 就 是其反對“人類中心主義環(huán)境根源說”的顯現(xiàn)。不過，此時的學(xué)者們在借鑒國外環(huán)保思想的 基礎(chǔ)上，主要探究環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，并企圖通過倫理道德的重建來達到環(huán)境問題的遏制 和生態(tài)環(huán)境的改善。 2 0 世紀9 0 年代以來的政界，特別是聯(lián)合國第二次環(huán)境與發(fā)展大會之后，在國際環(huán)保大 背景的促動下，我國政府也主動積極地參與到生態(tài)環(huán)保政策的制定、執(zhí)行之中來。1 9 9 4 年我 國政府制定了中國2 l 世紀議程，這無疑是中國政府主動對待環(huán)保問題的表現(xiàn)。特別是十 六屆三中全會對“科學(xué)發(fā)展觀 的提出、十六屆四中全會對“構(gòu)建社會主義和諧社會 的提 倡，說明我國經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略發(fā)生了重大的變化，“可持續(xù)發(fā)展 、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā) 展 成為我國經(jīng)濟發(fā)展的價值目標(biāo)。如今，走“可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為世界各國政府 的共識。尤其值得一提的是我國政府在“十一五”規(guī)劃綱要中，第一次將人口、資源、環(huán)境 等8 項指標(biāo)作為實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展 的具有法律效力的約束性指標(biāo)，這既是政府對自身的約 束，也是政府在公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域?qū)ι鐣龀龅某兄Z。這一切，標(biāo)志著我國政府在經(jīng) 濟社會的發(fā)展中對環(huán)境問題的解決不僅停留于表面的環(huán)境問題的治理，而是已經(jīng)步向了“可 。洪大用著社會變遷與環(huán)境問題 劬北京：首都師范大學(xué)出版社，2 0 0 1 年9 第一版，( 1 3 6 ) o 葉平著環(huán)境理論的歷史考察 j 環(huán)境與社會) ，1 9 9 9 ，( 1 ) ：( 1 - 5 ) 中說“最先開展環(huán)境理論研究的學(xué)者，或許是中國 社科院哲學(xué)所的余謀昌教授、東北林業(yè)大學(xué)的劉國城教授和陳登林教授。余先生的生態(tài)學(xué)和倫理學(xué) ( 譯文，1 9 8 0 ) 和生 態(tài)觀和生態(tài)方法( 1 9 8 2 1 ) ，劉國城的專著生態(tài)平衡淺說 ( 1 9 8 2 ) ，陳東林先生的生態(tài)學(xué)和倫理學(xué) ( 1 9 8 2 3 ) 和張云 飛的生態(tài)倫理學(xué)初探等總的說來這一階段，環(huán)境理論研究引起了少數(shù)學(xué)者的興趣，研究的熱點集中在全球生態(tài)環(huán)境破壞。 及其引發(fā)的哲學(xué)和倫理學(xué)問題，此時，學(xué)術(shù)研究已經(jīng)起步，誕生步伐緩慢，研究的深廣度有待于開展。 東北林業(yè)大學(xué)環(huán)境理論研究組織的創(chuàng)立；國內(nèi)兩次環(huán)境學(xué)術(shù)會議的召開；以。余謀昌教授邀請國際環(huán)保專家羅爾斯頓先生 來華講學(xué)”為標(biāo)志的與國際同行學(xué)術(shù)交流的確立；以余謀昌、葉平等為代表的大量蘊含生態(tài)環(huán)境思想的論文和著作的誕生等 等 o 余謀昌著走出人類中心主義 j 自然辯證法研究，1 9 9 4 年第7 期第1 0 卷( 8 - 1 4 ) o 王信硯著人類中心主義與當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境問題也為人類中心主義辯護 j 自然辯證法研究 ，1 9 9 6 年第1 2 期，( 1 3 一 1 7 ) 4 持續(xù)發(fā)展 這一深層的、事關(guān)人類生存與發(fā)展的、最為根本的生態(tài)保護與生態(tài)平衡問題?？?以說，是“可持續(xù)發(fā)展”由理論向現(xiàn)實的一種實踐性探索。與此同時，為了加強“可持續(xù)發(fā) 展 目標(biāo)的實現(xiàn)和“科學(xué)發(fā)展觀”的落實，我國學(xué)界的學(xué)者們對生態(tài)環(huán)境問題的解決也由先 前的幾乎是純學(xué)術(shù)性的理論研究走向了由理論向?qū)嵺`的邁進。他們認為：當(dāng)代環(huán)境問題的解 決必須尋找到環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)與履行的現(xiàn)實實體，必須尋找到將偉大的環(huán)保思想付諸于現(xiàn)實行 動的主體，必須在美好的理論與殘酷的現(xiàn)實之間搭起改造的橋梁。因此，他們強烈呼吁 “政府應(yīng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任 ，這是時代賦予他們的新使命，并對“政府生態(tài)責(zé)任”的實現(xiàn)路徑進 行了積極的構(gòu)建。于是，一種新的責(zé)任“生態(tài)責(zé)任 在經(jīng)歷了對“政府責(zé)任追究的基礎(chǔ)上， 被學(xué)界賦予到了政府的身上。雖然早在2 0 0 1 年，洪大用在其社會變遷與環(huán)境問題一書中 就曾指出“中國政府無疑是當(dāng)代中國環(huán)境問題的主要構(gòu)建者。 來強調(diào)政府在環(huán)境問題治理 上的社會動員作用。但對“政府生態(tài)責(zé)任 的真正追究最先卻發(fā)端于法學(xué)界。2 0 0 4 年，我國 法學(xué)界的趙麗君圓等學(xué)者們首先從法學(xué)角度出發(fā)，呼吁憲法應(yīng)加大對“政府生態(tài)責(zé)任”的 規(guī)范制和問責(zé)制。同一年，付永勝等人主張“將環(huán)境因素納入到政府行政體系之中?！?而后， 李亞真正明確指出“生態(tài)責(zé)任是政府的一項新的責(zé)任。 自此，“政府生態(tài)責(zé)任 終于誕生。 繼李亞之后，尤其是從2 0 0 7 年開始，學(xué)者們對“政府生態(tài)責(zé)任”的研究呈明顯上升的趨勢， 其理論觀點也越來越豐富。 正如陳建先等人士指出的“政府責(zé)任是一個發(fā)展的概念體系，在不同的時期具有不同的 內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的進程中，政府所履行的責(zé)任是重大的、全方 位的。而政府責(zé)任體系中最重要的是一社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、制度責(zé)任、生態(tài)責(zé)任。刀。 由此，一項順應(yīng)時代的責(zé)任一“生態(tài)責(zé)任 被學(xué)界首先賦予在政府的身上?！罢鷳B(tài) 責(zé)任”正是在這樣的大背景之下終于誕生?？梢哉f，“政府生態(tài)責(zé)任的提出，是國人對“可 持續(xù)發(fā)展理論 和“科學(xué)發(fā)展觀力由理想、理念轉(zhuǎn)向社會現(xiàn)實的一項實踐性探索。因此，對 其研究意義重大! ( 二) 政府生態(tài)責(zé)任、縣級政府生態(tài)責(zé)任的研究意義 自從生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生以來，特別是工業(yè)革命以來，隨著生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，國內(nèi)外 浹大用著社會變遷與環(huán)境問題 m 北京。首都師范大學(xué)出版社，2 0 0 1 年9 月第一版，( 1 3 5 ) 。趙麗君，程立峰著修改環(huán)保法 的建議與思考 j 環(huán)境保護，法鍋與管理。2 0 0 4 ( 5 ) ：( 1 9 _ 2 2 ) o 付永勝綠色行政體系的建設(shè)研究 j 環(huán)境保護，法制與管理2 0 0 4 ( 1 2 ) ：( t s _ 2 x ) 。李亞論經(jīng)濟發(fā)展中政府的生態(tài)責(zé)任 j 中共中央黨校學(xué)報，2 0 0 5 ( 2 ) ：( 9 2 _ 9 6 ) o 陳建先。涂春元。政府責(zé)任”文獻檢索分析 j 廣州大學(xué)學(xué)報，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：( 2 7 _ 3 2 ) 5 許多有識之士就不斷地致力于生態(tài)環(huán)境問題的探討。三次環(huán)保運動的爆發(fā)及眾多環(huán)保著作的 問世以及國際社會對“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的提出，無疑均是人類對自身“生存與發(fā)展 出路 的探尋。但遺憾的是這些美好的環(huán)保理想、環(huán)保愿望及發(fā)展構(gòu)想，由于在現(xiàn)實生活中缺乏對 具體執(zhí)行主體的追究，幾乎僅僅停留于意識領(lǐng)域。因而，收效甚微。近年來，我國學(xué)界越來 越多的研究人士認為：“可持續(xù)發(fā)展道路的貫徹執(zhí)行、“科學(xué)發(fā)展觀”的落實生效，特別有 賴于“以政府為主導(dǎo)”的社會全體成員的實踐行動。這是因為：首先，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生 由人所致，并且現(xiàn)已發(fā)展到嚴重危害人類的生存健康及社會的“可持續(xù)發(fā)展”。正如劉福森 先生所言：“生態(tài)環(huán)境問題不是天災(zāi)，而是人禍，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生主體是我們?nèi)祟惗?是它物，是我們?nèi)祟惒缓虾踝匀灰?guī)律的行動所致，“解鈴還須系鈴人”。因此，對于環(huán)境的治 理當(dāng)然也應(yīng)是人類自己。其次，由于人類畢竟是一個生活于社會中的群體，是一個具有組織 的團體，而“政府 是公共利益的代表，與其他社會組織相比，它擁有絕對的權(quán)威和地位。 因此，當(dāng)公共利益受到危害時，它有權(quán)利也有義務(wù)承擔(dān)這些關(guān)系民生健康和安全等的責(zé)任。 再次，生態(tài)環(huán)境問題所具有的外部性特點，使市場在生態(tài)環(huán)境問題上無所作為，如果政府責(zé) 任在此缺失的話，勢必造成生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化；再加上生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生具有歷史性， 生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展具有隱蔽性，生態(tài)環(huán)境問題的危害具有全局性、跨區(qū)域性、跨流域性： 生態(tài)環(huán)境問題的治理具有緩慢性、艱巨性等眾多特點。生態(tài)環(huán)境的諸多復(fù)雜性特點決定了生 態(tài)環(huán)境的治理并非是一件易事，它必須要通過全社會的廣泛參與方可收效，而要想動員整個 社會對生態(tài)環(huán)保的參與，則唯獨政府不可。因為，與其他成員相比，政府擁有絕對的權(quán)威和 地位。 總之，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及其特點決定了生態(tài)環(huán)境的治理和“可持續(xù)發(fā)展 道路 的執(zhí)行并不是一件易事，它是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要政府采取多種手段調(diào)節(jié)社會生活 的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，整合全社會的力量來達到“生態(tài)環(huán)境 的改善和“可持續(xù)發(fā)展一目 標(biāo)的實現(xiàn)。而政府的地位、功能決定了在多元的環(huán)境治理群體中它的優(yōu)勢地位與能力。也可 以說，在沿“可持續(xù)發(fā)展 道路的行進中，只有政府才能擁有這樣的職能、只有政府才能勝 任這份搿工作”。于是，我們只能將人類能夠“可持續(xù) 生存與發(fā)展的希望寄托于“政府一的 身上。希望通過“政府的主導(dǎo)作用及其動員能力來促成全社會對環(huán)保的參與、對“可持續(xù) 發(fā)展一道路的執(zhí)行。因此，對于“政府生態(tài)責(zé)任的研究不僅具有重要的理論意義而且還具 。劉福森著西方現(xiàn)代發(fā)展理論和發(fā)展觀的價值危機 c 嚴耕，林震，楊志華著生態(tài)文明理論構(gòu)建與文化資源m 北京： 中央編譯出版社，2 0 0 9 年3 月第1 版( 1 3 3 _ 1 4 4 ) 6 有重要的實踐意義。 不過，介于我國是一個以“中央政府為主體，以縣域政府居多數(shù) 的大國。面對嚴峻的 “生存與發(fā)展 形勢，盡管我們的“中央政府”在順應(yīng)國際社會“可持續(xù)發(fā)展”潮流時，也 提出了本國的發(fā)展戰(zhàn)略“科學(xué)發(fā)展觀”。但面對廣袤的領(lǐng)土，“中央政府 如何才能將其 宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略落到實處? 如何才能使整個社會步入“科學(xué)發(fā)展觀 的軌道? 筆者以為，唯 “縣級政府”不可，因為中國政府的層級結(jié)構(gòu)設(shè)置、“縣級政府”的“知地情察民心 特性和 我國廣大“縣域”存在的現(xiàn)實等等因素決定了我國“縣級政府 在國民經(jīng)濟和社會的“可持 續(xù)發(fā)展”中的重要作用。可以說，“縣級政府 是一個真正意義上的實踐型政府，是中央理論 政策的具體執(zhí)行者和實踐者。其與“中央政府”的關(guān)系不僅是整體與部分的關(guān)系而且還是宏 觀與微觀的關(guān)系，是“理論政府 與“實踐政府 的關(guān)系。因為，“中央政府 通過其宏觀理 論來引導(dǎo)“縣級政府 的發(fā)展，“縣級政府 通過其“實踐行為 來向“中央政府反饋信息， 從而充實中央的理論政策，以便使“中央政府 的宏觀理論更具有現(xiàn)實和實踐的指導(dǎo)性。所 以說，“縣級政府 才是一個真正意義上的實踐型政府。從某種程度上說，對“政府生態(tài)責(zé)任 的研究為生態(tài)環(huán)保思想及“可持續(xù)發(fā)展理念 等諸多觀念性的東西從純意識領(lǐng)域跨向社會現(xiàn) 實搭建起了溝通的橋梁，而對“縣級政府生態(tài)責(zé)任的研究卻是對這種思想、理念的好與壞 和對與錯的一種實踐性驗證。“縣級政府生態(tài)責(zé)任 履行的如何及其經(jīng)驗教訓(xùn)對于我們?nèi)珖?“可持續(xù)發(fā)展 具有重要的影響，是全國得以實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展 的基礎(chǔ)和保證。然而，目 前也許是對搿政府生態(tài)責(zé)任 的研究處于起步階段之因，人們對“縣級政府的生態(tài)責(zé)任一幾 乎少有問津。介于“縣級政府 是一個“親民政府一、一個“實踐型 政府、一個“轄域廣 泛一的政府。其對全國具有重要的影響。所以，無論對其從哪個方面來研究都具有重要的意 義。特別是在當(dāng)前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢面前，在“科學(xué)發(fā)展觀一和“可持續(xù)發(fā)展道路一的呼 聲中，對其研究顯得尤為必要。 ( 三) 研究目的 近年來學(xué)界對“政府生態(tài)責(zé)任 進行研究的重視已經(jīng)為“可持續(xù)發(fā)展一由理論走向現(xiàn)實 搭建起了實踐的橋梁。但是，為了使生態(tài)意識廣深人心，為了使“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“科學(xué) 發(fā)展觀 得到真正的貫徹落實，為了使整個社會能夠步入“科學(xué)發(fā)展 的理想軌道。筆者將 目光聚焦于“縣級政府生態(tài)責(zé)任 的研究上。通過對以“縣級政府 為主的“地方政府 對 以“生態(tài)為主的“中央可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行程度的考察，來檢閱“可持續(xù)發(fā)展 在我 國基層的實施現(xiàn)狀。以便及早發(fā)現(xiàn)其存在的問題，總結(jié)其經(jīng)驗、吸取其教訓(xùn)，不斷完善我國 搿可持續(xù)發(fā)展”的具體舉措，以便更好地服務(wù)于全國的“可持續(xù)發(fā)展刀事業(yè)。本文以內(nèi)蒙古 7 鄂爾多斯烏審旗為案例，企圖通過對烏審旗“政府”保障其轄域“可持續(xù) 發(fā)展理念、發(fā)展 模式得以運營的法律、規(guī)章制度的制定與完善等方面的調(diào)查及目前烏審旗發(fā)展理念、發(fā)展模 式的掃描，來透視烏審旗政府在全國“可持續(xù)發(fā)展”要求中對“可持續(xù)發(fā)展 的實施現(xiàn)狀。 通過此文，筆者企圖倡導(dǎo)在“中央政府 與“縣級政府 之間形成理想的“可持續(xù)發(fā)展 互 動；希望在“縣級政府”與其“同級政府”特別是“相鄰政府 之間形成良好的環(huán)保交流與 合作；力圖要求“縣級政府”內(nèi)部進行有利于“可持續(xù)發(fā)展”的觀念革新、制度創(chuàng)新，并加 強科技對一、二產(chǎn)業(yè)的支撐等等。希望通過“縣級政府 這一基層政府、親民政府在與民親 近的接觸過程中能夠促成全員對“可持續(xù)發(fā)展”的真正參與! 真正動員全社會步入“可持續(xù) 發(fā)展 的軌道! 政府生態(tài)責(zé)任研究狀況綜述 “政府生態(tài)責(zé)任是進入現(xiàn)代以來，伴隨著生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，學(xué)者們在對“政府責(zé) 任進行研討的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的一個新名詞、衍生出的一個新產(chǎn)物，是我國學(xué)界明確地賦予“政 府 的一項新使命。但對于西方社會而言，目前雖然尚未有“政府生態(tài)責(zé)任”的專著問世。 不過，從西方社會對綠色社會、循環(huán)社會的極力構(gòu)建等事實已經(jīng)說明西方政府已經(jīng)從現(xiàn)實層 面開始履行其“生態(tài)責(zé)任”。 ( 一) 國外研究狀況 “政府的生態(tài)責(zé)任力衍生于對“政府責(zé)任一的研究。近現(xiàn)代以來，隨著西方社會經(jīng)濟的 發(fā)展，其民主意識也在不斷地增強。于是，人們對政府的責(zé)任特別是“政治責(zé)任 開始了追 究。張存良說“政府的政治責(zé)任首發(fā)于英國。一但政治責(zé)任不是政府的唯一責(zé)任，實際上， “政府責(zé)任 是一個發(fā)展的歷史過程。西方學(xué)者“羅姆瑞克把政府責(zé)任分為四種：官僚責(zé)任、 法律責(zé)任、政治責(zé)任和職業(yè)責(zé)任，并認為前兩種責(zé)任強調(diào)嚴格的監(jiān)督和較少的自由處置權(quán)， 后兩種責(zé)任則擁有較大的自由裁量權(quán)。一回由此可以看出，發(fā)達國家的“政府責(zé)任 隨著歷史 的發(fā)展而進行不斷的擴充和完善。西方國家是工業(yè)化的策源地，工業(yè)化的快速發(fā)展使西方社 會出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題：能源資源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)環(huán)境典 型事件的頻發(fā)，這一切促使西方社會生態(tài)環(huán)保運動的不斷高漲。與此同時，伴隨著生態(tài)環(huán)境 d 張存良和諧社會中政府的生態(tài)責(zé)任研究 d 中南大學(xué)，碩士學(xué)位論文，新學(xué)術(shù)2 0 0 7 ( 1 ) ：( 8 - 5 2 ) 雪 6 吳紹琪，李剛，畢鐵居基于科學(xué)發(fā)展觀的政府生態(tài)責(zé)任的構(gòu)建 j 特區(qū)經(jīng)濟，2 0 0 6 ( 1 ) ：( 2 4 _ 2 7 ) 8 問題的日益惡化，“西方社會涌現(xiàn)出了諸如：佩切伊、湯恩比、舒馬赫、拉塞爾、福雷斯特、 薩克賽、約納斯、羅爾斯頓等一大批杰出的生態(tài)環(huán)保作家，他們在2 0 世紀6 0 年代關(guān)于生態(tài) 環(huán)境方面的一系列研究成果，及其觀念主張，既為政府、決策者和公眾轉(zhuǎn)變自然觀、生態(tài)觀、 環(huán)境觀、資源觀、發(fā)展觀等方面發(fā)揮了重大的作用，又為國家生態(tài)政治運動的蓬勃興起和可 持續(xù)發(fā)展思想的確立提供了強大的動力。目前，環(huán)保組織在西方社會異?；钴S。也許正 是基于此因，西方政府對生態(tài)責(zé)任的承擔(dān)也正以更加務(wù)實的實踐形式而進行，面對當(dāng)時環(huán)保 相關(guān)法律制度的普遍滯后，西方國家首先從法律的角度，將環(huán)境責(zé)任的主體限定在“政府 身上。尤其是美國和芬蘭。他們通過環(huán)境法已將環(huán)境責(zé)任的主體明確地限定在了“政府 的身上。并且在環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常顯著的成效。如“美國的國家環(huán)境政策法( 1 9 6 9 ) 將環(huán)境保護的主要責(zé)任限定在聯(lián)邦政府及其機構(gòu)身上?！? 9 7 2 年6 月聯(lián)合國第一次環(huán)境會 議召開時所發(fā)表的聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言中就已開始呼吁各國政府和人民為維護和改 善人類環(huán)境而共同努力?！? 0 世紀9 0 年代以來，加拿大、美國等西方國家開始了建設(shè)綠色 政府的實踐， 目前，“綠色環(huán)保標(biāo)準 成了西方人的生活追求，“8 4 的荷蘭人。8 9 的美 國人和9 0 的德國人在購買物品時都會考慮到產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準，如今全球所有發(fā)達國家全拋 棄了傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式而走向生態(tài)工業(yè)的綠色發(fā)展道路。 西方世界開始逐漸步入了以“政 府 為主導(dǎo)的“環(huán)境友好型 社會。 西方國家已經(jīng)經(jīng)歷了“高中等收入階段生態(tài)環(huán)境的困境 ，并在環(huán)保思想與環(huán)保運動的推 動下，西方政府正在通過更加務(wù)實的行動來完善自己的生態(tài)環(huán)保體制與責(zé)任。目前，其關(guān)于 生態(tài)環(huán)保的諸多決策、制度、機制都比較完善。相比之下，我國由于“政治制度的不完善、 經(jīng)濟制度的不完善和法律制度等這些正式制度安排的缺陷是造成了環(huán)境問題產(chǎn)生的主因一o 。 所以，我國許多學(xué)者將“國外政府的生態(tài)環(huán)保實踐的成功之舉一與目前“我國政府生態(tài)環(huán)保 的困境之現(xiàn)狀一進行對比，企圖以此為鑒，來完善我國政府的生態(tài)責(zé)任。也許正是基于中外 這樣的對比，學(xué)者們對我國政府得以保障“可持續(xù)發(fā)展 目標(biāo)實現(xiàn)的具體生態(tài)責(zé)任進行了積 極的理論構(gòu)建。所以，我國對“政府生態(tài)責(zé)任 的探討顯得較為活躍。也許正是基于西方政 府正以一種更加成熟和更加務(wù)實的態(tài)度來應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題及其對于生態(tài)環(huán)保的舉措日趨完 。曾正德發(fā)達國家高中等收入階段生態(tài)環(huán)境困境及其特征 刀生態(tài)環(huán)境與保護( 人大復(fù)印資料) ，2 0 1 0 ( 5 ) ：( 7 9 - 8 3 ) 。張存良和諧社會中政府的生態(tài)責(zé)任研究 d 中南大學(xué)，碩士學(xué)位論文，新學(xué)術(shù)2 0 0 7 ( 1 ) ：( 8 - 5 2 ) 。王彬彬，吳國清，朱益芳論“生態(tài)型政府之構(gòu)建 j 云南社會科學(xué)，2 0 0 8 ( 2 ) ：( 2 2 2 6 ) 。潘岳中國要不惜一切代價提前解決環(huán)境問題 n 2 1 世紀經(jīng)濟：報道2 0 0 5 年6 月1 2 7b 第0 3 3 版，第3 頁 。孫卓華，沈君我國生態(tài)行政的制度分析 力生態(tài)環(huán)境與保護( 人大復(fù)印資料) ，2 0 0 5 ( 4 ) ：( 5 4 _ 5 7 ) 9 善等之因。所以，西方學(xué)者們對“政府生態(tài)責(zé)任 的研究論述到目前為止筆者在材料的搜集 過程中還尚未發(fā)現(xiàn)。 ( 二) 國內(nèi)研究狀況 如前所言，“政府生態(tài)責(zé)任 是在全球化的進程中，在我國經(jīng)濟水平不斷提高的情況下， 在國人的民主意識和環(huán)境意識不斷覺醒的情況下，在工業(yè)化的過程中，在國人面對嚴峻的生 存與發(fā)展的形勢面前，學(xué)者們在對“同舟共濟，誰主沉浮? 的責(zé)任主體追問中對“政府 的一項職責(zé)設(shè)定。它對于我國的環(huán)境保護和“可持續(xù)發(fā)展”具有非常重要的現(xiàn)實意義。近年 來，尤其是從2 0 0 7 年以來，我國學(xué)者們對其研究呈逐步上升之態(tài)。此項研究，作為學(xué)者們對 人類“可持續(xù)發(fā)展 實現(xiàn)途徑的一種嘗試性探索。目前，無論是“政府生態(tài)責(zé)任”的概念內(nèi) 涵、對象分類、還是“政府生態(tài)責(zé)任的實現(xiàn)途徑，均呈現(xiàn)出一種“百花爭艷，百家爭鳴一 的狀態(tài)。 首先，就“政府生態(tài)責(zé)任”的概念來說。學(xué)者們提出了種種不同的解說。吳紹琪教授認 為“政府的生態(tài)責(zé)任是指政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，憑借行政權(quán)力采取各種措施和手段創(chuàng)造 的既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的經(jīng)濟社會環(huán)境。 高衛(wèi) 星認為“政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所 應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府其他方面責(zé)任的一種延伸。一李鳴認為“政府生態(tài)責(zé)任是指 在生態(tài)文明時代，在責(zé)任政府的現(xiàn)代化背景中，政府對保持良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任， 其分為積極責(zé)任和消極責(zé)任。圓黃愛寶認為“政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是指在民主和服務(wù)理念指導(dǎo) 下，以追求與實現(xiàn)自然生態(tài)平衡與穩(wěn)定人與自然的自然性和諧作為價值目標(biāo)，在特定的生態(tài) 責(zé)任制度安排中，與特定機構(gòu)與職位相聯(lián)系的義務(wù)與職責(zé)。 張存良認為“政府生態(tài)責(zé)任是 指以政府為主導(dǎo)的，整合全社