講失業(yè)問題

1 失業(yè) 1）失業(yè)的定義和度量 2）失業(yè)的原因和分類 3）我國失業(yè)的形成特點(diǎn) 4）失業(yè)的代價和治理 2 問題的重要性 經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題是如何有效配置稀缺資源 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長 ， 提高社會成員的經(jīng)濟(jì)福利 。 勞動力是最重要資源 ， 失業(yè)意味著勞動力處于沒有工作的 “ 閑置 ” 狀態(tài) ， 并且?guī)矶鄬用娴钠渌?jīng)濟(jì)和社會問題 。 因而 ， 從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué) ， 一直把失業(yè)現(xiàn)象作為一個重大問題來研究 . 3 失業(yè)的定義 根據(jù)國際勞工組織 （ ILO） ， 失業(yè)指在某個年齡以上 ， 在特定考察期內(nèi)沒有工作而又有工作能力 ， 并且正在尋找工作的人 。 三個條件： （ 1） 一定年齡以上有工作能力； （ 2） 沒有工作； （ 3） 正在尋找工作 。 它們必須同時成立 ，才能滿足對失業(yè)對象的定義要求 。 4 失業(yè)率 失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比例 。 勞動力指具有勞動能力的人 ， 它包含有工作和沒有工作但正在尋找工作的人 。 換言之 ， 勞動力等于就業(yè)人數(shù)加上失業(yè)人數(shù) 。 因而失業(yè)率表示為： 勞動力人數(shù)失業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)失業(yè)率 5 流轉(zhuǎn)關(guān)系 就業(yè)人口 失業(yè)人口 非勞動力 人口 大 學(xué) 畢 業(yè) 生 找 到 工 作 退 休 離 開 勞 動 力 隊 伍 失 業(yè) 人 口 找 到 新 工 作 非 自 愿 性 失 去 工 作 成為勞動力人口未找到工作 失業(yè)者年老病弱喪失勞動力 6 度量困難 在定義勞動力年齡界限 ， 滿足尋找工作條件的頻率 （ 一定時期尋找的次數(shù) ）標(biāo)準(zhǔn) ， 以及暫時性失業(yè)的統(tǒng)計方法等方面 ， 都存在國別差異 。 另外 ， 各國失業(yè)數(shù)據(jù)來源也不同：一些國家采用住戶調(diào)查方式獲得信息 ， 一些國家利用領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)等社會保險數(shù)據(jù) ，還有的國家利用官方就業(yè)數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)來推算失業(yè)數(shù)據(jù) 。 7 高估和低估 有的人實際上自愿離開工作 ， 但是為了得到失業(yè)補(bǔ)貼 ， 還是對向他們調(diào)查的社會保險機(jī)構(gòu)表示在尋找工作 ， 試圖獲得失業(yè)救濟(jì) ， 醫(yī)療保險等保障福利 ， 發(fā)生高估計問題 。 有的失業(yè)工人實際上愿意獲得工作 ， 但是長期找不到工作 ， 失去了繼續(xù)尋找工作的信心和耐心 。 由于他們停止了找工作的行動 ， 有可能被看作是自愿離開了勞動者人口 ， 因而沒有被統(tǒng)計為失業(yè)人員 。 低估問題 。 8 我國失業(yè)統(tǒng)計框架 三個基本統(tǒng)計概念： （ 1） “ 經(jīng)濟(jì)活動人口 ” ： 16歲以上適齡人口中有勞動能力 ， 參加或者要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口 ， 它包括從業(yè)人員和失業(yè)人員 。 （ 2） “ 從業(yè)人員 ” ：從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員 ， 包括全部職工 ， 再就業(yè)的離退休人員 ， 私營業(yè)主 ， 個體戶主 ， 私營和個體從業(yè)人員 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員 、 農(nóng)村從業(yè)人員等 。 （ 3） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口 ， 在一定的勞動年齡內(nèi) ， 有勞動能力 ， 無業(yè)而要求就業(yè) ，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員 。 9 我國失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 年份 失 業(yè) 人 數(shù) 失業(yè)率 年份 失 業(yè) 人 數(shù) 失業(yè)率1 9 7 8 530 5.3 1 9 9 1 352 2 .31 9 8 3 271 2.3 1 9 9 2 364 2 .31 9 8 4 236 1.9 1 9 9 3 420 2 .61 9 8 5 239 1.8 1 9 9 4 476 2 .81 9 8 6 264 2 .0 1 9 9 5 520 2.91 9 8 7 277 2 .0 1 9 9 6 553 3.01 9 8 8 296 2 .0 1 9 9 7 570 3.11 9 8 9 378 2 .6 1 9 9 8 571 3.11 9 9 0 383 2 .5 1 9 9 9 575 3.110 我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題 與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景相適應(yīng) ， 我國失業(yè)統(tǒng)計存在多方面特點(diǎn)或問題 。 第一 ， 僅包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) ， 沒有包括農(nóng)村 。 第二 ，僅限于有城市戶口的經(jīng)濟(jì)活動人口 ， 沒有包括來自農(nóng)村但實際常住城市的勞動力對象 。 第三 ， 失業(yè)統(tǒng)計中判斷人們是否在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記為標(biāo)準(zhǔn) ， 如果沒有在相關(guān)機(jī)構(gòu)正式登記 ， 就會被失業(yè)統(tǒng)計所遺漏 。 第四 ， 沒有包括下崗人員 。 11 失業(yè)原因和種類 失業(yè)意味著勞動力供大于求。這一局面可能由不同原因造成，失業(yè)可以相應(yīng)分為不同類型。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書討論的失業(yè)，一般以具有成熟市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)達(dá)國家為對象，失業(yè)主要表現(xiàn)為摩擦型失業(yè)、結(jié)構(gòu)型失業(yè)和需求不足失業(yè)等類型。然而，如果把觀察視野擴(kuò)展到發(fā)展中國家以及體制轉(zhuǎn)型國家，還可以發(fā)現(xiàn)與二元經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的特殊失業(yè)形態(tài)。 12 摩擦性失業(yè)（ frictional unemployment）與勞動力市場短期變動相聯(lián)系。實際生活中，工作機(jī)會和人們擇業(yè)行為不斷變動。有人可能不滿意目前工作而辭職“跳槽”；一家互聯(lián)網(wǎng)公司被并購，部分技術(shù)員工需要尋找新工作；大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入勞動力市場；有的職工被雇主辭退等等。這些人通常能找到新工作，但是由于勞動力市場信息不完全，找到新職位需要一段時間，所以總會有一部分人處于這種“轉(zhuǎn)崗之間（ between the jobs）”的失業(yè)狀態(tài)中。 摩擦性失業(yè) 13 結(jié)構(gòu)性失業(yè)（ structural unemployment）與勞動力市場較長期變動相聯(lián)系。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同地區(qū)，行業(yè)，工種的勞動力供求不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)變動，夕陽部門和朝陽行業(yè)此消彼長。一方面，勞動力需求結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、偏好等因素改變而不斷變動，另一方面，勞動力供給結(jié)構(gòu)通常難以立刻作出充分反應(yīng)，而是需要或長或短滯后期才能完成必要調(diào)節(jié)。因而，即便勞動力需求和供給總量大體相等，勞動力供求結(jié)構(gòu)不一致也會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 14 區(qū)分相對性：摩擦性失業(yè)可以看作是一種因擇業(yè)不當(dāng)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因也在于經(jīng)濟(jì)調(diào)整存在摩擦。它們統(tǒng)稱為“摩擦和結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，與它對應(yīng)的失業(yè)率稱為“自然失業(yè)率”。 這里“自然”指經(jīng)濟(jì)中“潛在產(chǎn)出（ potential output）”得以實現(xiàn)的失業(yè)率；所謂潛在產(chǎn)出，則是指資源得到充分利用，同時不會導(dǎo)致通貨膨脹的產(chǎn)出水平。 依據(jù)自然失業(yè)率概念，即便資源得到充分利用，實現(xiàn)了充分就業(yè)（ full employment），也不等于沒有失業(yè)。換言之，即便經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)再好，實際失業(yè)率也不可能長期低于自然失業(yè)率。 自然失業(yè)率 15 需求不足導(dǎo)致的失業(yè) Demand-deficient unemployment與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相聯(lián)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮高漲時期，對產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)總需求上升，對勞動派生需求量也上升，失業(yè)率比較低；在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條階段，對產(chǎn)品和勞務(wù)總需求萎縮，勞動力派生需求量下降，因而失業(yè)率比較高。需求不足帶來的失業(yè)，指總需求相對不足減少勞動力派生需求所導(dǎo)致的失業(yè)。 16 需求不足失業(yè)圖解 ） 450 失業(yè) AD1=C1+I1+G+NX AD 0 N N2 N1 AD2=C2+I2+G+NX Y Y2 Y1 Y=f（ N， K） 17 需求不足失業(yè)意味著失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率存在反向關(guān)系 。 二者否存在某種數(shù)量關(guān)系呢 ？ 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟 、 奧肯 （ Arthur Okun）對美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析 ， 發(fā)現(xiàn)增長率與失業(yè)率變動之間存在規(guī)則性聯(lián)系 。 奧肯定理 18 失業(yè)率變動 = 一 1/2 X（實際 GDP增長率 一 3%） GDP增長率為 3%時，失業(yè)率不變。增長率高于 3%時，失業(yè)率下降幅度等于增長率超過 3%部分的一半；增長率低于 3%時，失業(yè)率上升幅度等于增長率不足 3%部分的一半。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率為 5%時，失業(yè)率會下降 1個百分點(diǎn) （ 5%-3%） / 2 。失業(yè)率與增長率之間這一數(shù)量關(guān)系，被稱為奧肯定律（ Okuns Law）。 奧肯定理 19 二元經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型失業(yè) 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯 50年代提出 “ 二元經(jīng)濟(jì)（ dual economy） ” 概念 ， 成為解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個概念 。 這一概念強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與成熟市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異 。 發(fā)達(dá)國家內(nèi)部一體化程度很高 ， 勞動力報酬 工資由勞動的邊際產(chǎn)品價值決定 ， 要素有效配置規(guī)律要求勞動在各個行業(yè)邊際產(chǎn)品相等 ， 否則很快引起勞動力在各部門之間轉(zhuǎn)移 。 20 二元經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型失業(yè) 二元經(jīng)濟(jì)由現(xiàn)代與傳統(tǒng)兩部門構(gòu)成 。 現(xiàn)代部門按照市場經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)營 ， 勞動需求即雇傭工人數(shù)量 ， 通過比較勞動邊際產(chǎn)品價格與通行工資水平來決定 。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)和生產(chǎn)方式落后 ， 與外部聯(lián)系薄弱 ， 不同程度具有自給自足性質(zhì) ， 收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代部門 。 從長期看 ， 收入落差推動農(nóng)業(yè)勞動不斷流入現(xiàn)代部門 ，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；但從短期看 ， 現(xiàn)代部門沒有能力吸收傳統(tǒng)部門所有剩余勞動力；極端意義上可假定相對于現(xiàn)代部門工資水平而言 ， 傳統(tǒng)部門存在勞動力無限供給 。 這類大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力 ， 被看作特殊形態(tài)的發(fā)展型失業(yè) 。 21 我國發(fā)展型失業(yè) 我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門勞動邊際生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代部門，農(nóng)業(yè)勞動力向外邊際轉(zhuǎn)移不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來顯著影響。這類剩余勞動力既不同于典型失業(yè)，又具有失業(yè)涵義。一方面，他們?nèi)匀唤Y(jié)合生產(chǎn)資料進(jìn)行工作，創(chuàng)造出部分自給消費(fèi)和部分出售的產(chǎn)品，因而在嚴(yán)格技術(shù)意義上不等于完全失去工作和失業(yè)。另一方面，勞動能力沒有充分利用，很低水平勞動邊際生產(chǎn)率，具有一定程度失業(yè)含義。這類發(fā)展型失業(yè)不可能在短期內(nèi)完全消除，只能通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的積累增長和傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率提高來逐步消化和吸收。 22 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)：中國當(dāng)代失業(yè)特點(diǎn) 我國世紀(jì)之交面臨的失業(yè)問題 ， 既與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的長期因素有關(guān) ， 也與總需求相對不足的通貨緊縮短期形勢有關(guān) ， 因而 ，經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)理論具有一定程度解釋作用 。 然而 ， 新中國幾十年經(jīng)濟(jì)體制演變的基本軌跡 ， 決定了我國當(dāng)代失業(yè)問題具有突出的體制轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的特點(diǎn) 。 這一特點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中沒有現(xiàn)成解釋 ， 與一般發(fā)展中國家勞動力供求關(guān)系也有本質(zhì)區(qū)別 。 23 計劃體制：普遍就業(yè)與隱形失業(yè) 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之一 與計劃體制相適應(yīng) ， 勞動就業(yè)實行國家 “ 統(tǒng)分統(tǒng)配 ”模式 ， 基本特點(diǎn)是在城市實行低工資 、 鐵飯碗的普遍就業(yè)制度 ， 同時通過戶籍制度 、 糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度 ， 嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)之間居民流動 ， 從而保證勞動力調(diào)配完全被國家控制 ， 實現(xiàn)形式上充分就業(yè)狀態(tài) 。 從實際運(yùn)行情況看 ， 由于優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)部門 ， 城市就業(yè)機(jī)會不能隨著經(jīng)濟(jì)增長而迅速擴(kuò)大 ， 甚至吸收城市新增勞動力人口也很困難 。 就業(yè)機(jī)會增長乏力與勞動力人口快速增長 ， 構(gòu)成計劃經(jīng)濟(jì)時期困擾決策層的一個基本難題 。 24 計劃體制：普遍就業(yè)與隱形失業(yè) 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之二 為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和糧食供給矛盾 ， 在 60年代初和文革時期 ， 政府通過行政和政治運(yùn)動方式 ，把大批城市青年遣送到農(nóng)村 ， 形成歷史上罕見的工業(yè)化時期勞動力向農(nóng)村倒流現(xiàn)象 。 計劃經(jīng)濟(jì)看不到大范圍顯性失業(yè) ， 被宣傳為 “ 社會主義制度消滅了失業(yè) ” 。 然而 ， 計劃經(jīng)濟(jì)不能消除經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用 ， 不能消除城市企業(yè)大量冗員和農(nóng)村大量過剩勞動力 ， 不能消除 “ 隱性失業(yè) （ disguised unemployment） ” 及其增長 。 隱性失業(yè)顯性化是觀察當(dāng)代中國失業(yè)現(xiàn)象的重要視角 。 25 改革初期的待業(yè)問題 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之三 文革后廢除了知青上山下鄉(xiāng)政策 。 城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會增長低于適齡人口增長速度的矛盾更加突出 ， 越來越多城鎮(zhèn)青年面臨就業(yè)問題 。 同時發(fā)生的知青返城浪潮 ， 政府承諾優(yōu)先安排他們就業(yè) ， 加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)困難 。 當(dāng)時就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為年輕適齡勞動力和回城知青沒有工作 ， 加上意識形態(tài)不許用 “ 失業(yè) ” 一詞 ， 因而早期失業(yè)稱為 “ 待業(yè) ” 。 26 就業(yè)體制轉(zhuǎn)型 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之四 第一波 “ 待業(yè) ” 困難不過是更為深遠(yuǎn)的就業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前奏 。 隨著經(jīng)濟(jì)改革全方位啟動 ， 勞動就業(yè)制度逐步發(fā)生調(diào)整和改革 ， 1993年確立新的就業(yè)體制： “ 國家宏觀調(diào)控 ， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 企業(yè)自主用人 ， 個人自主擇業(yè) ， 市場調(diào)節(jié)供求 ， 社會提供服務(wù) ” 。 同年 中國統(tǒng)計年鑒 把 “ 待業(yè) ”和 “ 待業(yè)率 ” 改為城鎮(zhèn) “ 失業(yè) ” 與 “ 失業(yè)率 ” 。經(jīng)過 15年左右漸進(jìn)式改革 ， 國家統(tǒng)管的就業(yè)模式逐步被市場導(dǎo)向新體制取代 ， 政府和公眾逐步接受了失業(yè)這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)難以回避的現(xiàn)實 。 27 下崗現(xiàn)象 體制轉(zhuǎn)型失業(yè)之五 由于用人單位生產(chǎn)經(jīng)營等原因已離開本人崗位 ， 并不在單位從事其它工作 ， 但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工 。 有的仍從原單位領(lǐng)生活費(fèi)并報銷醫(yī)藥費(fèi)；有的報銷醫(yī)藥費(fèi)但沒有生活費(fèi)；有的僅保留一紙合同：“ 兩不找 ” 。 市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 企業(yè)辭退職工 ， 職工另謀職業(yè)是正常現(xiàn)象 。 我國失業(yè)保險等項制度尚不健全 ， 企業(yè)還不能將大批解雇職工推向社會 ， 出現(xiàn)下崗現(xiàn)象 。 1999年下崗人數(shù)上升到 2154萬人 ， 估計 60%沒有再就業(yè) ， 其中失業(yè)人數(shù)近 1300萬人 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同年 575萬人登記失業(yè)人口 。