BB市小城鎮(zhèn)建設的理論與實踐論文

-精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 市小城鎮(zhèn)建設的理論與實踐 小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)代化進程的必由之路 21 世紀，伴隨著高新技術的日新月異和經濟全球化的不斷擴展，一場席卷中國農村大地的新城鎮(zhèn)化浪潮，正在成為全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心。城鎮(zhèn)化，不僅僅是農民居住空間形式的轉換，而且是一場偉大而深刻的社會變革。它不僅意味著城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)基礎設施服務設施不斷完善，越 來越多的人口由分散的農村向城鎮(zhèn)集中，大量的勞動力從第一產業(yè)向二三產業(yè)轉移，人類社會從傳統(tǒng)的農業(yè)社會向工業(yè)化社會轉變，而且意味著城市文明、城市生活方式和價值 觀念向農村地區(qū)不斷滲透和擴散，人們的價值觀念和生活方式將發(fā)生巨大的轉變，在技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，人口、資本等經濟要素更加健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。在這場社會變革中，著眼于對城鎮(zhèn)化問題的理論思考，著眼于對國際國內城鎮(zhèn)化進程的經驗總結，著眼于對地理人文環(huán)境和經濟發(fā)展情況的系統(tǒng)分析以及對小城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎的認真審視，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，正在走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。 一、城鎮(zhèn)化，全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢 和基本特征，近現(xiàn)代以來，世界城鎮(zhèn)化進程實質上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一體化進程。對于中國這樣一個有著九億農民的農業(yè)大國來說，加快推進農村城鎮(zhèn)化進程具有更為重要的意義，它為實現(xiàn)農村的全面小康以及農業(yè)現(xiàn)代化包括農業(yè)產業(yè)現(xiàn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 代化、農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農業(yè)主體現(xiàn)代化提供了一條根本途徑，正是從這個意義上講，城鎮(zhèn)化已經成為全面建設小康社會乃至推進我國現(xiàn)代化建設步伐的戰(zhàn)略軸心。 （一）城鎮(zhèn)化為促進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化提供了必然條件 農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的核心和關鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集 地，是農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。過去，很多為農業(yè)產前產后服務的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托，企業(yè)經營環(huán)境惡劣，市場信息不靈，資金技術不足，經濟效益欠佳，難以帶動農村經濟的發(fā)展。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中小城市和輻射農村的功能，可以有效拓展農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場，為促進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化提供必然條件。另一方面，農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化必須以一定的經營規(guī)模和經營組織體系為保障和前提，通過牽引鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，可以吸引農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移，將使一部分農民依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經營權流轉，使農村土地的科學規(guī)劃和集中化、規(guī)模化經營成為可能，為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。 是一個有著 346.86萬人口、其中農業(yè)人口占 76.4%的農業(yè)大市，從 1994 年開始小城鎮(zhèn)建設試點工作至今，已建成和發(fā)展了 97 個建制鎮(zhèn)、128 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的集聚效應和幅射功能開始顯現(xiàn)，有效拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間，孕育和培植了一大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場： 2003 年，全市銷售收入 100 萬元以上的 龍頭企業(yè)達到 125 家，比 2002 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 年增加 25 家，其中銷售收入 1000 萬元以上的企業(yè) 40 家，新增 18 家；農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶 34 萬戶，帶動面達到 45%，比 2002 年提高 15 個百分點；成立農村專業(yè)合作經濟組織 360 個，會員總數(shù) 11.45 萬人；建成年交易額 100 萬元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉花、水果、林竹等專業(yè)批發(fā)市場 12 個。如今，的城鎮(zhèn)化率已經提高到 26.04%，全市農業(yè)產業(yè)化進程也隨之加快。 2003 年全市實現(xiàn)國內生產總值 215.56 億元，增長13.3%，三大產業(yè)的產值分別為 43.81 億元、 104.5 億 元和 67.26 億元，分別增長 5.6%、 18.6%和 11%。農村一二三產業(yè)的比重由 5 年前的 50： 40：10 優(yōu)化為 23： 44： 33，糧經飼種植比例由 5 年前的 83： 10： 7 優(yōu)化為 60：29： 11?？梢?，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為促進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化提供了必然條件。 （二）城鎮(zhèn)化為推進農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化奠定了基礎 農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化即農村現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要方面。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內的經濟、政治、文化中心，為農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的基礎。加快小城鎮(zhèn)建設， 不僅可以形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流交換中心，為農村經濟向深度和廣度發(fā)展提供新的空間環(huán)境，有效帶動農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展，改善農業(yè)種植業(yè)結構、農村產業(yè)結構和農民就業(yè)結構，轉移農村富余勞動力，提高農民收入水平。并且通過充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效益，可以有效減少對耕地等農村自然資源的占用，防止對農村生態(tài)環(huán)境的污染，達到資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果。在 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 1 2 此基礎上，逐步形成小城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會體系，帶動農村的市場化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平 ，使農村全面融入現(xiàn)代文明的潮流。 五年來，小城鎮(zhèn)建設總投資 9.8 億元，全市部、省級小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內道路骨架基本形成，道路硬化 638 公里，道路硬化率達 75%；自來水供水管道鋪設 600 公里，自來水供水普及率達到 65%； 排污管理鋪設 249 公里，小城鎮(zhèn)生活污水進入沼氣池凈化處理率達到 60%；新建公廁 147 座，新建小城鎮(zhèn)農貿市場 134 個。小城鎮(zhèn)住宅建筑面積達到938 萬平方米；公共建筑面積達到 289 萬平方米；生產性建筑達到 319 萬平方米。小城鎮(zhèn)的基礎設施得到大力發(fā)展，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，科技、教育、文 化、衛(wèi)生等社會體系逐步形成，功能日漸完善，為推進全市農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。 （三）城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)農業(yè)主體現(xiàn)代化提供了條件和可能 我國是有著九億農民的農業(yè)大國，農業(yè)主體現(xiàn)代化即農民的知識化、智能化是農業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國家現(xiàn)代化的根本和前提。目前我國廣大農村，由于社會環(huán)境、文化氛圍、教育設施、教學資源等條件制約，還有相當數(shù)量農民的文化素質、思想觀念和生產技能落后。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，把先進的思想觀念、科學技術和健康的生活方式迅速傳遞到廣大農村，推動農村精神文明建設 ，使農村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。同時，隨著小城鎮(zhèn)基礎設施、居住條件、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生等第三產業(yè)的發(fā)展，將為農民提供優(yōu)越于農村的設施建設、生活環(huán)境、文化環(huán)境和經濟環(huán)境，使農民知識化、智能化 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 有了實現(xiàn)可能和條件。 在小城鎮(zhèn)建設過程中，不僅傾力打造“硬環(huán)境”，同時也注意優(yōu)化“軟環(huán)境”，促進農民的知識化和智能化。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，全市科技成果轉化加快，各類教育全面推進，文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。經國家科技部、農業(yè)部等六部委共同批準建立起國家農業(yè)科技園區(qū)，成為加快農業(yè)科技化 的總抓手。農村“普九”成果得以繼續(xù)鞏固，創(chuàng)建“文化先進縣”、“文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色文化之鄉(xiāng)”等活動深入開展，種種舉措為實現(xiàn)農民的知識化、智能化奠定了基礎。在犍為等地，以創(chuàng)建學習型縣域為載體，掀起一股“學先進、比先進、爭先進”的熱潮，形成了“不學習就要落后”的共識，學習之風盛行，更是極大促進了廣大群眾的知識化和智能化。城鎮(zhèn)化所帶來的這些先進的思想理念、科學技術、健康的生活方式以及所創(chuàng)造的更好的生活環(huán)境、文化環(huán)境和經濟環(huán)境，為實現(xiàn)農業(yè)主體現(xiàn)代化提供了條件和可能。 二、以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，是立足 市情的現(xiàn)實選擇 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。在現(xiàn)階段多元城鎮(zhèn)化的道路中，大中小城市和小城鎮(zhèn)各具特色地擔負著不同的功能，發(fā)揮著相應的作用：以人口、經濟、科學文化高度集中為特征的大城市，對帶動區(qū)域經濟發(fā)展和參與國際經濟競爭有著舉足輕重的作用；中小城市積聚了相當?shù)慕洕芰浚藲?、市氣、輻射力開始顯現(xiàn)，幫助中等城市加速擴容，對國民經濟結構調整具有戰(zhàn)略意義；小城鎮(zhèn)作為城市與農 村的連接體，具有一 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是現(xiàn)階段農民、農業(yè)、農村全面參與國民經濟有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶。無論是發(fā)展大中小城市，還是有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，都是推進我國城鎮(zhèn)化進程必不可少的重要途徑。 中國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀不同，應當因地制宜，實施有差別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從總體上分析，東部地區(qū)有著優(yōu)越的自然地理條件，有較強的經濟實力和幅射帶動能力，應走集約型的以大中小城市為重點的城鎮(zhèn)化道路。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核 心的珠三角城市圈等等成為近年來我國農民的重點流入地區(qū)。西部地區(qū)自然地理條件差，農村人口多，經濟發(fā)展水平不高，應當有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步形成城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)三級梯度結構。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。據(jù)測算，改革開放以來，小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的帶動作用達到 58%，對農村勞動力的帶動作用為 46%，對農民收入的帶動作用為 44%。作為一個地處內陸的西部城市，對自身城鎮(zhèn)化的定位，是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，通過建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)推動整個城鎮(zhèn)化的進程，這樣的一個戰(zhàn)略抉擇，是立足市情的正確判斷。 （一） 以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，是自然地理環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀所決定 1、對城鎮(zhèn)建設的地理人文環(huán)境分析 位于川西平原西南邊緣，北靠成都、東鄰內江和自貢市，東南與宜賓地區(qū)接壤，西南與涼山彝族自治州相連，西與雅安市交界。幅員面積 12826 平方公里，山區(qū)面積高達 8562 平方公里，占總面積的 67%，丘陵 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 面積 2690 平方公里，占總面積的 21%。如今，已經形成了以成昆鐵路、成樂高速公路為主通道，國道干線公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔助的比較完善的交通網絡。盡管如此，作為一個以山 區(qū)和丘陵為主的西部內陸地區(qū)，在地理環(huán)境和交通方面是無法與東部地區(qū)相媲美的。同時，從人文環(huán)境來看，全市總人口約 347 萬，農業(yè)人口就有近 265 萬，占 76.4%，少數(shù)民族人口約 11 萬，占 3.56%，農業(yè)人口、少數(shù)民族人口的文化素質、思想觀念、思維方式、生產技能等普遍落后。在這樣一個缺乏地緣和人文優(yōu)勢的地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設，是不可能以發(fā)展城市為重點的。地理人文環(huán)境的制約，決定了做出以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重要的現(xiàn)實選擇。 2、對城鎮(zhèn)建設的經濟社會發(fā)展情況分析 對一個地區(qū)來說，新建城市或者對原有城市進行 擴張和發(fā)展需要很大的經濟成本。改革開放 20 年來，雖然在經濟建設方面得了顯著成績，但經濟發(fā)展仍然滯后，建設資金匱乏決定了不可能以發(fā)展城市為重點。作為四川重要的老工業(yè)基地，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 365 戶，上市公司 5 戶，已形成以生物技術、新醫(yī)藥、電子信息、新材料、精細化工為重點的高新技術產業(yè)發(fā)展格局，電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、建材裝飾工業(yè)和旅游業(yè)四大支柱產業(yè)初具規(guī)模，但結構矛盾還比較突出，國企改革的任務仍然繁重而艱巨；農業(yè)后備資源充足，發(fā)展?jié)摿^大，但基礎比較薄弱；旅游資源豐富，境內以世界文化和自然遺產 大佛為中心，呈放射狀相對集中地分布著國家重點文物保護單位、國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、省級風景名勝區(qū)和省級森林公園，但旅游業(yè)開發(fā)深度不夠，在全市國民經濟份額中所占比重較小。 2003 年，全市經濟總量僅位于 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 全省第八位，人均國內生產總值僅排第七位。一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為 20.3： 48.5： 31.2，二、三產業(yè)優(yōu)勢不明顯。經濟發(fā)展水平的不發(fā)達，決定了必須以發(fā)展小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“短、平、快”吸收和轉移農村勞動力的優(yōu)勢，加快推進城鎮(zhèn)化進程，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進而實現(xiàn)全面建 設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。 （二）已經具備加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和基礎 1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主體已經成長壯大 20 世紀 80 年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村中的一部分剩余勞動力采取就地轉移模式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產活動。同時，農村中的相當一部分富余勞動力以流動人口的形式進入全國各大中小城市務工經商。近年來，甚至有不少農村剩余勞動力在國外找到了就業(yè)機會。2003 年，已轉移輸出農村富余勞動力 58.85 萬人。這部分農民已經具有從事非農產業(yè)的經驗和適應城鎮(zhèn)生活的能力，他們中 絕大多數(shù)人向往城市生活，迫切希望成為城鎮(zhèn)中的一員。他們作為小城鎮(zhèn)發(fā)展主體已經成長壯大起來，成為推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接動力。 2、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經具備一定的產業(yè)基礎 改革開放 20 年來，農業(yè)發(fā)展已經形成林竹、畜牧、茶葉、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢主導產業(yè)。全市擁有永豐紙業(yè)、竹葉青公司、井研食品公司三戶國家級龍頭企業(yè)，建成年產值 100 萬元以上的加工型骨干龍頭企業(yè) 51 家，銷售收入 100 萬元以上的專業(yè)合作經濟組織 60 家，引進外資舉辦了吉象木業(yè)、天成實業(yè)、振靜皮革等一批高科技、外向型的農產品加工龍頭企業(yè)， 并建成年交易額 100 萬元以上的茶葉、蔬菜、中藥材、茉莉 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 花、水果、林竹等專業(yè)批發(fā)市場 12 個，直接帶動了小城鎮(zhèn)其他非農產業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了一定的產業(yè)基礎。 3、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經積累相當數(shù)量的民間資本 從 20 世紀 80 年代開始，家庭聯(lián)產承包責任制的推廣，極大地激發(fā)了廣大農民的生產積極性，農業(yè)生產連年增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又成為農民增收的一條重要渠道。近年來，更是堅持以農民增收為核心，加快推進農業(yè)產業(yè)化，著力實施農業(yè)標準化，不斷提高農業(yè)組織化程度，推動農村經濟擴大規(guī)模提高效益。 2003 年，實現(xiàn)農業(yè)總產值 69.3 億元，實現(xiàn)勞務總收入 21 億元，全市農民人均純收入達到 2545.86 元。一部分農民家庭已經積累了相當數(shù)量的民間資本，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)提供了初始資本。 4、小城鎮(zhèn)發(fā)展有著豐富的自然資源 小城鎮(zhèn)發(fā)展具有自然資源優(yōu)勢，已探明的礦產資源有 30多種，其中磷、巖鹽、石灰石等非金屬礦品質優(yōu)良，儲量居四川省前列。有大中小河流 50 多條，水能可開發(fā)量達 473 萬千瓦。截至 2001 年底已開發(fā)近 200 萬千瓦，包括龔嘴（ 70 萬千瓦）、銅街子（ 60 萬千瓦）兩座大型水電站 ，是四川省重要的能源基地。森林覆蓋率為 45.9，擁有桫欏、銀杏等多種國家重點保護的珍稀植物。 5、小城鎮(zhèn)發(fā)展已經具有一定的城鎮(zhèn)體系基礎 1994 年就開始了小城鎮(zhèn)建設試點工作， 1998 年以來特別是近兩年來，小城鎮(zhèn)建設進入了一個快速發(fā)展時期。到 2004 年，已有 97個建制鎮(zhèn)、 128 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經國家建設部批準的全國重點鎮(zhèn) 6 個：五通橋 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 區(qū)牛華鎮(zhèn)、犍為縣玉津鎮(zhèn)、井研縣研城鎮(zhèn)、夾江縣焉城鎮(zhèn)、峨邊彝族自治縣沙坪鎮(zhèn)、市桂花橋鎮(zhèn)，經四川省人民政府批準的省級試點鎮(zhèn) 38個，省級重點小城鎮(zhèn) 6 個。同時，為 同步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)，市政府還確定了 3 個市級試點小城鎮(zhèn)。一批初具規(guī)模、功能不斷完善、經濟快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)逐步形成，成為帶動、幅射經濟社會發(fā)展的重要力量，也為進一步進行小城鎮(zhèn)建設、推進城鎮(zhèn)化進程打下堅實的基礎。 三、立足實情，遵循規(guī)律，走具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路 加快推進城鎮(zhèn)化，是一個復雜的系統(tǒng)工程，既涉及到經濟問題，也涉及到政治和社會問題；既涉及到農村居民的利益，也涉及到城市居民的利益；既要解決社會管理體制問題，也要解決就業(yè)崗位問題?？梢哉f，它在重組城鄉(xiāng)結構的同時，也在加速 引發(fā)一系列深層次的社會矛盾和沖突。在推進小城鎮(zhèn)建設進程中，已顯現(xiàn)出許多不足之處：一是城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后， 2003 年全市城鎮(zhèn)化水平僅為 26.04%，比全國平均水平低 11 個百分點，城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚效應難以實現(xiàn)；二是有一部分小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較弱，仍然保持著原始的農副產品集散地的角色，真正的城鎮(zhèn)體系尚未形成；三是不少小城鎮(zhèn)功能相近，產業(yè)聚集程度低，出現(xiàn)小城鎮(zhèn)“空殼化”現(xiàn)象，發(fā)展缺乏后勁；四是城鎮(zhèn)建設資金來源單一，部分小城鎮(zhèn)建設相對滯后，等等。我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，決不能規(guī)避這些矛盾和問題，而是必須遵循 小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足自身實情，走出具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。 （一）遵循城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展相互促進、共同進步的規(guī)律 城鎮(zhèn)是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，經濟發(fā)展狀況決定著城鎮(zhèn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 的興衰和存亡；而城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展又成為推動經濟發(fā)展、社會進步的強大動力。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經濟發(fā)展為基礎，人口城鎮(zhèn)化進程必須與經濟現(xiàn)代化進程同步，方能相互促進、共同進步。一旦人口城鎮(zhèn)化步伐超越或滯后于經濟現(xiàn)代化進程，都必然會互相掣肘，既不利于經濟順利發(fā)展，又不利于城鎮(zhèn)健康發(fā)展。 遵循這一規(guī)律，就要把發(fā)展小 城鎮(zhèn)與形成特色產業(yè)和合理的產業(yè)布局結合起來。產業(yè)集聚是農村城鎮(zhèn)化的關鍵，只有以發(fā)達的產業(yè)作支撐，才能充分激發(fā)城鎮(zhèn)經濟活力，擴大吸納農村富余勞動力的空間。每個小城鎮(zhèn)都應根據(jù)自身城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，突出特色，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立小城鎮(zhèn)的先導產業(yè)，強化支柱產業(yè)。農業(yè)自然資源豐富的地區(qū)，可以大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；地處高科技產業(yè)區(qū)和鄰近試驗基礎的地區(qū)，可以引進高新尖科技人才和科研成果，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地區(qū)，可以舉 辦專業(yè)市場，發(fā)展交通依托型小城鎮(zhèn)或商貿流通型小城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地區(qū)，可以加強旅游基礎設施建設，壯大一批旅游企業(yè)，發(fā)展旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)，等等。 第二，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與合理集聚、扶持、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來。從 20 世紀 90 年代后半期開始，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了生產經營困難、經濟效益下降、發(fā)展后勁不足等問題。小城鎮(zhèn)應當通過加強基礎設施和公用設施建設，加強生產生活服務和社會治安管理，并制定優(yōu)惠政策和措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)集中、連片發(fā)展，提高聚集效益和綜合效 益，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁，從而壯大 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 小城鎮(zhèn)經濟實力。 第三，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展民營經濟有機結合起來。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，最重要、最現(xiàn)實的途徑就是大力發(fā)展民營經濟，特別是國有經濟不發(fā)達、集體經濟比較薄弱的地區(qū)，更要把民營經濟作為小城鎮(zhèn)的主要經濟支柱。小城鎮(zhèn)應當通過創(chuàng)造出優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的社會環(huán)境和優(yōu)雅的生活環(huán)境，吸引民營經濟到小城鎮(zhèn)投資開展各種經營活動，參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)真正成為農村經濟、社會發(fā)展的重要載體。 （二）遵循城鎮(zhèn)的性質和規(guī)劃相互區(qū)別、互相補充的規(guī)律 任何城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，都必然受到一定的地理環(huán)境、區(qū)域條件、自然資源、人口狀況、經濟發(fā)展水平因素的制約。任何地區(qū)的城鎮(zhèn)體系，應當由性質各異、規(guī)模不等的城鎮(zhèn)組合而成，形成合理的功能分工和梯級的規(guī)模結構，并在實踐中做到不同功能、不同規(guī)模城鎮(zhèn)互相合作、相互補充，才能有力推動整個區(qū)域城鎮(zhèn)的經濟社會共同發(fā)展。如果每個城鎮(zhèn)都盲目追求擴大規(guī)模，或者追求某一種性質，就必然會使整個城鎮(zhèn)體系失去合理的平衡，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。 按照這一規(guī)律，就應當以現(xiàn)有的縣 城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出科學性。發(fā)展小城鎮(zhèn)應根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，立足于本地區(qū)域的比較優(yōu)勢，在布局上確定好每個小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施建設規(guī)模，注重實效，突出特色，形成各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標，從而達成小城鎮(zhèn)合理的功能分工和梯級的規(guī) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 模結構，互相合作，相互補充，協(xié)調發(fā)展。 第二，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重超前性、協(xié)調性。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃事關農村現(xiàn)代化的百年大計，必須處理好近期建設和長遠發(fā)展的關系，在 對小城鎮(zhèn)建設定位時，充分考慮經濟社會發(fā)展速度和不可預見性，有前瞻意識，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。同時，又要全面協(xié)調經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的關系，協(xié)調產業(yè)發(fā)展與基礎設施的關系，協(xié)調物質文明與精神文明的關系，量力而行，分步實施，保證整個城鎮(zhèn)體系的平衡發(fā)展。 （三）遵循城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應的規(guī)律 任何城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展，離不開包括土地、水源、大氣、動植物等自然環(huán)境以及供水、排水、道路交通、居民住宅、文化設施、服務設施等人造環(huán)境的支撐。城鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應，城鎮(zhèn)的經濟社會就 有可能得到較快的發(fā)展和進步。一旦城鎮(zhèn)盲目膨脹，城鎮(zhèn)規(guī)模超過了環(huán)境承載能力，就會出現(xiàn)資源大量消耗而嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題，阻礙城鎮(zhèn)的順利發(fā)展。如果城鎮(zhèn)規(guī)模過小，環(huán)境承載能力得不到充分發(fā)揮和利用，就會造成浪費，城鎮(zhèn)也得不到應有的發(fā)展。 長期以來，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至有部分小城鎮(zhèn)以掠奪性開發(fā)利用資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟，致使小城鎮(zhèn)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，就應當正確處理好人口適度增長、經濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，以 創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，搞好城鎮(zhèn)公共設施建設和社區(qū)服務。無論是城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，還是市政工程建設，都必須注意合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，對污染的項目合理安排、慎重 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 開發(fā)，對嚴重浪費和污染嚴重的企業(yè)堅決淘汰和關閉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，走上人與自然相和諧的、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 經營小城鎮(zhèn)引得源頭活水來 小城鎮(zhèn)建設需要大量資金。目前，建設資金主要通過財政渠道、稅收渠道和經營城鎮(zhèn)所得。所謂財 政渠道是指政府從財政收入中拿出一部分專門投入可持續(xù)發(fā)展建設，這部分資金將非常有限，主要用于進行樣板工程的建設、城鎮(zhèn)建設啟動資金和建立對有功之人的資勵基金等。所謂稅收渠道是指兩個方面情況：一方面對非可持續(xù)的消費行為、建設行為、經營行為課以單獨的費稅，并專管專用；另一方面對國家稅收地方留成中劃出一部分專門用于可持續(xù)發(fā)展建設的有關項目。所謂經營城鎮(zhèn)是指以經營城市的理念對城鎮(zhèn)資源加以培養(yǎng)、增值，并通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)價值，在中國經濟和財政現(xiàn)狀下，這是最現(xiàn)實有效和主要的資金籌集渠道。 通過經營城鎮(zhèn)獲取城鎮(zhèn)建設資金 ，完善城鎮(zhèn)基礎設施，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)競爭力和對生產要素凝聚力。城鎮(zhèn)經營有兩方面內涵，一方面是把城鎮(zhèn)資源當作“原材料”，通過科學特色規(guī)劃、完善城鎮(zhèn)基礎設施、提升城鎮(zhèn)形象等等方式，提高資源價值或使資源的潛在價值顯現(xiàn)化；另一方面，把城鎮(zhèn)資源當作“產品”，經過整合、包裝、宣傳，擴大其市場吸引力和競爭力，通過出租、出售等市場方式籌集建設資金。 由于城鎮(zhèn)在功能和結構上類似城市，其可經營的資源與城市相近， -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 大體有：一是土地等自然資源；二是基礎設施及其延伸權力；三是人力資源，城鎮(zhèn)接壤農村，勞動力資源豐富；四是人 類文化遺產資源；五是制度資源又叫行政資本資源；六是良好的形象資源。有些資源能直接通過市場籌集資金，有的只能依附于前者，增加其價值，如行政資本資源和良好的形象資源。這些資源直接或間接決定著城鎮(zhèn)價值，可以通過市場把資源變?yōu)榻ㄔO資金，緩解工業(yè)化和現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的迫切需求與建設資金短缺的矛盾。 從 1995 年我市建立試點小城鎮(zhèn)以來，城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平達 26.04%，基礎設施得到迅速發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化。這得益于各級政府利用市場機制，悉心經營城鎮(zhèn)，多方開辟籌資渠道，為城鎮(zhèn)建設 提供了有力資金保障。經營城鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多有益探索，取得了較大成績，同時也出現(xiàn)了一些問題，值得去分析研究。 一、特色規(guī)劃提升城鎮(zhèn)價值 城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎工作，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展“龍頭”，指導小城鎮(zhèn)各項建設的科學依據(jù)，是經營城鎮(zhèn)的第一步。因地制宜、獨具特色的規(guī)劃將帶來廣闊的市場前景，及良好的投資預期，將引領具有前瞻性的資本進入城鎮(zhèn)投資領域，為城鎮(zhèn)帶來強勁的資金吸引力。目前，全市共投入 170 多萬元編制小城鎮(zhèn)的各類規(guī)則，完成 7 個縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，97 個建制鎮(zhèn)的總體修編工作。 犍為縣玉津 鎮(zhèn)位于川西南岷江河畔，依山傍水，一直著力打造精品縣城。基于經濟發(fā)展及強有力的產業(yè)支撐，對城南新區(qū)著力打造特色規(guī)劃，以“顯山露水、迎風接水、依山臨水、護山營水”為城鎮(zhèn)新特點，規(guī)劃開 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 辟 6 平方公里新區(qū)，新修 3.5 公里分洪壕，集防洪、休閑、景色居住為一體，新區(qū)建成后，城鎮(zhèn)面積達 10 平方公里，人口預計 15 萬，綠化率達 40%。規(guī)劃一出，預示效益初步顯示出來，臨近地塊增值，地價上漲，地產商踴躍而至，位于黃金口岸的 206 畝土地經掛牌交易，募集城鎮(zhèn)建設資金 864萬元。 市九里鎮(zhèn)地處二峨山麓、臨江河畔，離市 區(qū)僅 12 公里，市區(qū) 43 公里，成昆鐵路橫貫鎮(zhèn)境， 103 省道、峨九二級公路等貫穿全境，交通十分便捷；境內土地肥沃、資源豐富，有鐵礦石、石灰石、重晶石、石英砂、玄武巖等，儲量大、品位高，具有較高的開采價值；工礦企業(yè)林立，有國有大型企業(yè)川投峨鐵集團股份有限公司、省屬企業(yè)岷江發(fā)電廠等等。根據(jù)顯著的區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，市把九里鎮(zhèn)規(guī)劃建設為“工貿型集鎮(zhèn)”：城鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)貿易區(qū)、農產品市場四個區(qū)域，同時按照“順路小街”系列把農民建房規(guī)劃為 15 個建房點。明確的城鎮(zhèn)功能分區(qū)和以工促貿、工貿結合市場結 構，促進九里鎮(zhèn)經濟實力和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大： 2003 年，社會總產值達 120604 萬元，是1994 年的 7 倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達 37570 萬元，是 1994 年的 9 倍；鎮(zhèn)財政收入達 428.4 萬元，是 1994 年的 3 倍；個體工商戶 853 戶，比 1994 年523 增加戶；兼顧二、三產業(yè)人口約 9198 人，占該鎮(zhèn)勞動力的 70%。 犍為縣羅城鎮(zhèn)立足于享譽中外的“船形街”古鎮(zhèn)建筑和周邊山水 (諸葛亮曾煉鐵的鐵山和市最大水庫之一的新店兒水庫 )，科學性和超前性結合編制建設規(guī)劃，形成“北城南景”，既按歷史風貌完整保留了船形建筑布局， 讓小城鎮(zhèn)的歷史文化內涵更好地體現(xiàn)，又做到開發(fā)古鎮(zhèn)、鐵山 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 湖、鐵山觀音閣旅游線相結合，為廣大投資者展現(xiàn)了一個川中南到羅城游覽為一體的建筑藍圖，成為吸引投資者重要因素。已有多家投資方接觸、洽談投資古鎮(zhèn)開發(fā)建設事宜；進鎮(zhèn)務工經商從事二三產業(yè)人員日漸增加，屹今為至已有 4000 余人。 2003 年底鎮(zhèn)區(qū)常住人口 13000 余人，比 94年增加 5000 多人，城鎮(zhèn)建設面積擴大到 1.2 平方公里。 市在城鎮(zhèn)規(guī)劃時注重突出經濟效益，突出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，突出地方特色，突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則。為各項城鎮(zhèn)建設及城鎮(zhèn)經營 工作打下良好的基礎。 二、經營城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)內在價值 城鎮(zhèn)基礎設施是居民生活、企業(yè)生產的前提條件，是對生產要素吸引力強弱和決定城鎮(zhèn)競爭力的重要因素、區(qū)域價值的主要標志。正是因為基礎設施建設水平和城鎮(zhèn)環(huán)境不同，城市比小城鎮(zhèn)區(qū)域價值高，小城鎮(zhèn)比農村區(qū)域價值高。由此可見，完善基礎設施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，對提升城鎮(zhèn)價值具有決定意義，直接關系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和可持續(xù)發(fā)展程度。到 2003 年底，全市小城鎮(zhèn)建設累計投資 9.8 億元，全市部省級小城鎮(zhèn)區(qū)內道路骨架基本形成，道路硬化 638 公里，硬化率達 75%；自來水供水管道鋪設 600 公里，自來水普及率達到 65%；排污管道鋪設 249 公里，小城鎮(zhèn)生活污水進入沼氣池凈化處理率達到 60；新建公廁 147 座，新建小城鎮(zhèn)農貿市場 134 個。小城鎮(zhèn)基礎設施得到大力發(fā)展，功能日漸完善，居住環(huán)境和投資環(huán)境得到優(yōu)化，有力地促進了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。 井研縣馬踏鎮(zhèn)位于國道 213 線和省道自雅公路交匯點，是井研縣南部中心城鎮(zhèn)和工商貿重鎮(zhèn)，具備較強的區(qū)域輻射效應。近年來，馬踏鎮(zhèn)投 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 入 3000 多萬元于基礎設施建設，新建和改造供排水系統(tǒng)，新修了 10 公里長的自來水引水工程和年產 5000 噸的自來水廠，鋪設自來水管 2680 米，改造了舊城供水管網，供水普及率達 98%以上；新建和改建下水道 5580 米；架設和履行城區(qū)供電線路 6.5 公里，新增變壓器 4 臺，架設街燈 100 盞；硬化城區(qū)道路道路 4.5 公里；架設光纖電視線路，實現(xiàn)了村村通電話；新建天然氣供氣站，用戶達 650 戶；綠化美化城區(qū)，完成城區(qū)綠化面積 300畝，人均綠地 25 平方米。完善基礎設施和便捷的生活環(huán)境，吸引越來越多的農民舉家到集鎮(zhèn)落戶生活，興辦二、三產業(yè)，幾年來，農民到集鎮(zhèn)修建門市 400 余個，總建設面積 10 萬平方米。城鎮(zhèn)人氣急升，地價上漲，對周邊 要素吸引力劇增。該鎮(zhèn)以功能齊全、基礎設施完善的小城鎮(zhèn)為載體，大力進行招商引資，極大促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。近年來，共引資上億元，發(fā)展投資千萬元以上的企業(yè) 4 個， 300 萬元以上的企業(yè) 5 個，工農業(yè)總產值由 93 年的 9464 萬元增加到 2002 年的 3.07 億元；財政稅收由 93 年的 136萬元增加到 2002 年的 908 萬元。 竹根鎮(zhèn)為五通橋區(qū)人民政府所在地，是該區(qū)政治、經濟、文化中心，岷江、涌澌江、茫溪河縱貫全境，國道 213 線穿境而過中，具有優(yōu)越的地理位置和便捷的水陸交通。 2000 年以來新建城鎮(zhèn)干道 6.8 公里，人均道路面積 達 6 平方米；城鎮(zhèn)日供水能力提高到 3.6 萬噸，自來水普及率達 98%以上；城區(qū)“水、電、氣、路、話、視”六通目標全部實現(xiàn)，實施綠化、凈化、亮化、美化四大工程，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。完善的基礎設施和優(yōu)美環(huán)境，為企業(yè)經營和發(fā)展，提供了良好的基礎條件，伴隨其它投資軟環(huán)境的改善，個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)迅速擴大，目前全鎮(zhèn) -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 共發(fā)展個體私營經濟 4290 戶，年創(chuàng)利稅 1200 多萬元；振靜皮革、明宗稀土、永祥樹脂、銳豐冶金等 10 余家民營企業(yè)落戶新華工業(yè)園，極大地促進了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展， 2003 年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產 值 6.25 億元，鎮(zhèn)財政收入完成 1600 萬元。 市各重點鎮(zhèn)及試點鎮(zhèn)積極加強基礎設施建設，良好的基礎設施和優(yōu)美環(huán)境吸引了包括勞動者在內的各類生產要素進入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來強大動力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?三、經營城鎮(zhèn)，多元化獲取建設資金 城鎮(zhèn)經過有效經營，生地變熟地，地價因為城鎮(zhèn)區(qū)域價值提升而增值，城鎮(zhèn)其它資源也隨著城鎮(zhèn)價值的提高而提升，政府根據(jù)規(guī)劃及市場需求適時出讓土地及其它資源換取建設資金；運用市場手段，以獨特的城鎮(zhèn)優(yōu)勢、特色科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施和優(yōu)美的生活環(huán)境為基礎條件，積 極包裝、宣傳小城鎮(zhèn)，吸引國內外企業(yè)集團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中心鎮(zhèn)集中建設，吸引農民務工回流資金建設小城鎮(zhèn)。 犍為縣在科學規(guī)劃、完善基礎設施的基礎上，多方籌集小城鎮(zhèn)建設資金。一是對區(qū)域內土地嚴格實行“七統(tǒng)一”，高度壟斷土地一級市場，2003 年 1-10 月土地供應總收益 7900 多萬元；二是對犍為、羅城兩個水廠和天然氣公司實行經營權有償轉讓，向社會公開拍賣，有償轉讓達 8000多萬元。三是市政公用設施實行有償使用和轉讓，實現(xiàn)三輪車、公交車、出租車經營權轉讓，戶外廣告設置有償使用、人行道占地經營收入達 285萬元。僅此三 項，政府獲得經營城鎮(zhèn)收入 1.7 億元，為該縣進一步建設城鎮(zhèn)提供有力的資金保障。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境吸引民間資金參與玉津鎮(zhèn)舊城改 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 造， 2003 年 1-11 月共吸引資金 8365.5 萬元，新開工面積達 18.59 萬平方米。 金口河區(qū)永和城關鎮(zhèn)過去采用財政出一點、社會集資一點的資金籌集方式，小城鎮(zhèn)建設資金較為缺乏，基礎設施不配套，功能不完善，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。 1998 年后，運用市場機制經營城鎮(zhèn)，多渠道籌集資金加快基礎設施建設。 2000 年，爭取國債資金 200 萬元，向銀行貸款 100萬元，自籌資金 100 萬元，建成一座日供 水能力達 8000 噸的水廠，基本解決了該鎮(zhèn)生產、生活用水供需矛盾；通過招商引資對舊城進行改造、建設和經營，政府未出一分錢，啟用民間資金 3979 萬元，改造舊城 3.9 萬平方米，建成商用門市 2.33 萬平方米，住房 12.71 萬平方米，道路 5 條。經過 6 年經營，永和城關鎮(zhèn)基礎設施已趨近完善，為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大奠定了堅實基礎。 沙灣區(qū)嘉農鎮(zhèn)地處市、市中區(qū)、沙灣區(qū)交匯處，大渡河、成昆鐵路、省道 103 線、蘇沙公路縱貫全鎮(zhèn)，構成便捷的水陸交通網絡，有“金三角”之稱，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。試點前城鎮(zhèn)規(guī)模小，建 成區(qū)僅 0.2平方公里，人口 2309 人。 1995 年被列為四川省第二批小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)以來，形成了“以大渡河岔河為界，在舊城設立中心，河心舟壩設副中心的總體規(guī)劃”，并多方籌集資金經營城鎮(zhèn)。積極爭取省市基礎設施建設資金、落實稅收返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；抓住蘇沙公路改擴建契機，融資 420 多萬元，打通了寬 30 米，長 1.1 公里的嘉興大道；根據(jù)政策，積極爭取“農轉非”指標，籌措 50 萬元用于舊城街道的整治改造；抓住外出返鄉(xiāng)熱，適當降低收費標準，提供便捷服務，吸引個體戶進入城鎮(zhèn)市場經營；高度壟斷土 -精品文檔 !值得擁有！ - -珍貴文檔 !值得收藏！ - 地一級市場，出讓土地使用權收益達 900 萬元，全部用于自來水廠、街道修建及綠化亮化等附屬設