在xx調(diào)研匯報會上的講話

在 xx 調(diào)研匯報會上的講話 同志們： 昨天，陪同景副省長在旬邑縣就發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)做了專題調(diào)研。今天，和樹茂、曉長以及市級相關部門的負責同志又看了重點項目建設、城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和節(jié)能減排等方面的情況，聽取了工作匯報?？偟母杏X旬邑縣委、縣政府謀發(fā)展、促發(fā)展的思路清、勁頭足、措施實；全縣發(fā)展的勢頭猛、亮點多，有許多值得總結(jié)和推廣的好做法、好經(jīng)驗。剛才，市級有關部門就旬邑下一步的發(fā)展談了許多好的意見和建議，也就下一步支持旬邑發(fā)展談了很好的想法。希望市、縣兩級加強銜接溝通，并就旬邑提出的需要解決的問題，在 市級范圍內(nèi)盡力幫助、支持的同時，共同做工作，積極爭取中、省支持，把問題解決到位、落實到位。下面，我就旬邑的發(fā)展談兩個方面的意見，供同志們在工作中參考。 一、旬邑的發(fā)展成績值得肯定，經(jīng)驗值得總結(jié)推廣 旬邑是國定貧困縣，發(fā)展的條件差、基礎薄弱。近年來，新余、生江同志團結(jié)四大班子，帶領全縣廣大干部群眾堅持以科學發(fā)展觀為指導，勇于開拓創(chuàng)新、矢志艱苦奮斗，旬邑各方面工作扎實向前推進，面貌發(fā)生了顯著的變化。 1、綜合實力顯著增強。我注意到：旬邑 GDP從 2005 年的 11.42 億元發(fā)展到 2007 年的 18.85億元，兩 年時間增長了 7 個多億。特別是從 2008 年開始，可以說，一年一大步，連續(xù)跨上20 億元、 30 億元的臺階。財政總收入從 2005 年的 6333 萬元增長到 3.8 億元；地方財政收入從 2536 萬元增長到 1.06 億元，這也表明發(fā)展質(zhì)量提高很快。更重要的是，旬邑的經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了深刻的變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構從 2005年的 44.1:26.6:29.3調(diào)整到 2009年的 27:54:19。城鎮(zhèn)化率從 2005 年的 32%提高到 2009 的 38%，縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的態(tài)勢十分明顯。 2、發(fā)展的后勁比較足。旬邑這幾年抓項目、抓招商引資、抓工業(yè) 的勁頭足、效果好。從 2005年以來，旬邑的固定資產(chǎn)投資基本保持在 30%以上，引進建成了一批重大項目，有效推進煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的進程。旬邑的規(guī)模工業(yè)從 2005 年底的 2.6 億元增長到 2009 年底 16.6 億元。這為全縣今后一個時期發(fā)展奠定了堅實的基礎。 3、城鄉(xiāng)面貌改善比較明顯。旬邑是全省社會主義新農(nóng)村建設“十大紅旗”單位。先后榮獲全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、全省農(nóng)村公路建設先進縣等稱號。這些榮譽稱號和獎牌背后凝聚的是旬邑廣大干部群眾辛勤奮斗的汗水，折射的是城鄉(xiāng) 面貌發(fā)生的巨大變化。 4、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高快。農(nóng)民人均純收入從 2005年底的 1737元提高到 2009年底的 3580元，增長 2.06 倍；同期城鎮(zhèn)居民可支配收入從 5070 元提高到 13469 元，增長了 2.66 倍，均高出全市同期增長速度。 尤為重要的是，旬邑在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化兩個方面的做法為全市提供了經(jīng)驗和范例，值得各縣市區(qū)學習推廣。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，旬邑的經(jīng)驗或者模式可以概括為“政府引導、群眾主體、統(tǒng)籌發(fā)展、改革創(chuàng)新、項目支撐”五句話。 政府引導是：旬邑縣委、縣政府能結(jié)合實際，吃透上級 要求并創(chuàng)造性運用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的政策，運用城鄉(xiāng)規(guī)劃、捆綁資金等手段，一個一個解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的困難和問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展掃清障礙。譬如，旬邑加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；每年從財政拿出資金扶持果品種植、畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展；制定了好的資金整合方法，加大“三告別”工程投入，加快新農(nóng)村建設，等等。從中我們看到縣委、縣政府按照規(guī)律辦事的努力與作為，這也是促進旬邑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵措施。 群眾主體是：旬邑縣委、縣政府所做工作的目的是為了群眾，是為了增強群眾的自我發(fā)展能力，增強群眾 的福祉，辦在了群眾的心坎上，群眾的參與熱情被大大激發(fā)出來，形成了群眾意愿與黨委、政府謀劃的統(tǒng)一與合力。到年底，旬邑縣新農(nóng)村總數(shù)將達到 138 個，占到行政村總數(shù)的 74%。可以想象，如果沒有群眾的踴躍參與，是不會有這么好的效果。因此，始終遵循群眾的主體地位，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最深厚的力量所在。 統(tǒng)籌發(fā)展是：旬邑縣委、縣政府不但重視新農(nóng)村建設，而且重視發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)；不但重視示范村建設，而且遵循規(guī)律，加快城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，推進土地流轉(zhuǎn)；不但重視產(chǎn)業(yè)的培植，而且重視推進基礎設施以及提高公共服務水平，等等，這些充分 運用了馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點，靈活運用了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑和方法。 改革創(chuàng)新是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的自由流動，目的是為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。這幾年，旬邑縣委、縣政府敢想敢試，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進行了擴權強鎮(zhèn)、整合資金、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等一系列探索與實踐，建立了大病大額補貼制度。這些探索與實踐，觸及到了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題，為破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入了強大活力，精神值得肯定，方向完全正確，經(jīng) 驗值得總結(jié)和推廣。 項目支撐是：旬邑縣善于用項目的思路、手段和標準，推進新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，收到了集中力量辦大事、實施過程可控制、完成期限很明確的良好效果?？梢哉f，項目支撐是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力載體。 在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，近年來，隨著旬邑財政形勢的好轉(zhuǎn)，縣里不斷優(yōu)化支出結(jié)構，財政支出的重心不斷向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，下決心建設了旬邑中學、實行大病大額補貼制度，資助貧困大學生，實行蛋奶工程，免費為農(nóng)村婦女做健康檢查，免費為農(nóng)村 80 歲以上老人以及高中學生 發(fā)放健康奶。加強文體事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村的水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設，為農(nóng)村居民免費安裝有線電視。旬邑全縣農(nóng)村安全自來水入戶率達到 96%?？梢哉f，在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，旬邑既重視硬件基礎設施建設，而且注重加強教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，尤為重要的是能及時把好的做法、好的經(jīng)驗制度化、常態(tài)化。 旬邑的這些好經(jīng)驗、好做法值得全市各級各部門學習推廣。今后一年內(nèi)，市委組織部、市新農(nóng)辦、市民政局、市住建局要牽頭，會同各縣市區(qū)分期分批組織相關部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是還沒有規(guī)劃建設到位的村兩委 會主要干部來旬邑學習參觀，真正把旬邑的經(jīng)驗在全市推廣好，為促進全市新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的活力。 二、當前和今后一個時期要抓的重點工作 1、堅持“三化”發(fā)展道路，做大做強縣域經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 “三化”并進，是省委、省政府關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略部署，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本路徑。旬邑要按照省、市的決策部署，進一步找準工作的著力點和突破口，毫不松懈抓落實、求突破，推進旬邑經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：圍繞提高農(nóng)民務農(nóng)效益，認真落實上 級強農(nóng)惠農(nóng)政策，綜合發(fā)揮政策、資金、市場的引導作用，在進一步擴大蘋果、蔬菜以及以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)規(guī)模基礎上，倡導標準化生產(chǎn)；結(jié)合全市發(fā)展實施百萬畝雜果工程，大力發(fā)展雜果、藥材、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植；繼續(xù)推廣果、畜、沼、窖、草循環(huán)經(jīng)營模式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。深化土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革工作，推進土地規(guī)模經(jīng)營。加大資金、信息等方面的服務，引導農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、倉儲、流通等服務業(yè)，健全市場化的服務體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織及中介組織，提升農(nóng)民進入市場的組織化水平。堅持對內(nèi)扶持和對外招商引資兩輪驅(qū)動，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢向食品工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一、二、三產(chǎn)良性互動、互為促進的發(fā)展格局，讓廣大農(nóng)民分享更多的實惠。 縣域工業(yè)化方面：按照“建園區(qū)、抓招商、上項目、強支柱、興產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路，持之以恒地推進縣域工業(yè)化進程。切實抓好太村新區(qū)、中達工業(yè)園區(qū)和土橋農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新體制機制，提升承載能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合理產(chǎn)業(yè)布局，真正把工業(yè)園區(qū)建成新的城鎮(zhèn)區(qū)、帶動發(fā)展的增長極。緊盯中省大中型國有企業(yè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，大力開展招商引資，保持工業(yè)項 目和投資的強勁增長態(tài)勢，聚集發(fā)展后勁。把發(fā)展壯大能化產(chǎn)業(yè)作為重中之重，在穩(wěn)步擴大煤炭產(chǎn)能的同時，著力在推進煤炭下游產(chǎn)業(yè)上下功夫，高水平、大手筆謀劃一批大項目，以大招商推進大開發(fā)。同時，充分發(fā)揮旬邑的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、質(zhì)量以及藥材品種豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、藥品加工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟的深厚力量在于民營經(jīng)濟。認真落實市政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定，按照非禁即入的原則，堅決清理各項過時的有礙于非公經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，整合政策資金，健全融資擔保體系，創(chuàng)新貸款授信方式，支持中小企業(yè)做大做強。 城鎮(zhèn)化方面：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社 會發(fā)展的客觀趨勢。中央“十二五”規(guī)劃建議中指出“緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能”。旬邑要按照這一要求，以“兩進”工作為突破口，加快提升城鎮(zhèn)化水平。即以轉(zhuǎn)移有條件農(nóng)民進城落戶為重點，進一步加大政策宣傳力度，優(yōu)化工作流程，強化工作服務，積極為有條件又有意愿進城落戶的農(nóng)民辦理落戶手續(xù)，確保完成進城落戶年度任務；盡快啟動在城鎮(zhèn)（包括新的工業(yè)園區(qū)）為農(nóng)民和基層公職人員建設普通商品住房工作，促進有意愿購買商品房的農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住。尤其是針對縣城和鎮(zhèn)上房地產(chǎn)市場前景廣闊、鎮(zhèn)所在 地普通商品房大多供給為零、而需求旺盛的實際，抓緊制定具體的政策措施，積極吸引房地產(chǎn)開發(fā)商進城入鎮(zhèn)為群眾建設商品房。到 2012 年，全市所有建制鎮(zhèn)所在地和新的工業(yè)園區(qū)至少建設一處具有一定規(guī)模的普通商品房小區(qū)，從而使基層公職人員，特別是有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買普通商品房，逐步形成“鎮(zhèn)有常住民，民有不動產(chǎn)，草根經(jīng)濟興，富民又強鎮(zhèn)”的良性發(fā)展格局。 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升民生保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決“三農(nóng)”問題，促進社會和諧，保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的治本之策和根本路徑。旬邑縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方 面邁出了堅實步伐，正在從以統(tǒng)籌基礎設施建設為重點向以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務為重點邁進。旬邑縣要深刻把握這一階段性特征，按照“完善比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”的要求，以加強農(nóng)村公共服務為重點，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，進一步拓寬公共服務領域，不斷擴大覆蓋面和受益人群。在繼續(xù)抓好義務教育、職業(yè)教育的同時，把發(fā)展學前教育提上重要議事日程，力爭 1 2 年內(nèi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所公立幼兒園，或在鄉(xiāng)中心小學附設幼兒園。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善大病統(tǒng)籌政策，逐步提高新型合 作醫(yī)療的報銷比例。圍繞解決外出務工難的問題，強化縣鎮(zhèn)兩級促進就業(yè)職能，加強就業(yè)服務體系建設，加大技能培訓力度，促進城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。及早啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。針對群眾所急、所盼、所憂，繼續(xù)實施好各項民生工程，以項目化的思路、手段，積極予以解決，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。 3、繼續(xù)完善“十二五”規(guī)劃，謀劃好開局之年的工作。在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)控經(jīng)濟增長和社會事業(yè)發(fā)展，必須綜合運用以價格為主導的市場配置資源這只無形的手，和以政府宏觀調(diào)控從而彌補市場缺陷這只有形的手。而政府實施宏觀 調(diào)控的手段主要有立法、政府規(guī)制、貨幣、財政、稅收等經(jīng)濟政策和建設的空間布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。其中中長期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了對未來整體性、長期性、基本性問題和發(fā)展方向的系統(tǒng)性的思考和把握，一般都包括了實現(xiàn)目標所采取的宏觀調(diào)控的多種手段。因此，要高度重視“十二五”規(guī)劃這種中期規(guī)劃的編制工作。在前一段工作的基礎上，按照黨的十七屆五中全會要求，進一步完善好縣里面的“十二五”規(guī)劃。特別要突出科學發(fā)展這個主題，貫穿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，體現(xiàn)中央提出的“十二五”基本任務和重大舉措，真正把旬邑未來五年的發(fā)展目標廓清， 把發(fā)展路徑找準，把發(fā)展舉措議實，以科學的規(guī)劃激發(fā)干勁，推動發(fā)展。 這里，我著重就規(guī)劃完善過程中，要注意的兩個方面重點和謀劃好明年工作講些意見： 一是項目支撐問題。項目是生產(chǎn)要素集聚的平臺，是發(fā)展的載體，是改善民生的依托，也是可持續(xù)發(fā)展的根本?？h市區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃中，要少講空話大話，多謀劃具體項目，堅決避免規(guī)劃空泛，以實實在在的項目支撐規(guī)劃期間的發(fā)展。旬邑要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，特別是民生所需、煤炭轉(zhuǎn)化、基礎設施等重點領域，策劃儲備一大批支撐經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、大力改善民生的重大項 目，并扎扎實實予以銜接、落實和推進，務求規(guī)劃期內(nèi)固定資產(chǎn)投資保持高幅增長態(tài)勢。其中，市上加強組織協(xié)調(diào)，確保西平鐵路、咸旬高速和合鳳高速公路咸陽段 “十二五”期間建成通車。 二是幾個資源轉(zhuǎn)化問題。煤炭資源轉(zhuǎn)化：旬邑煤炭已探明儲量達 27 億噸，是全國重點產(chǎn)煤縣。要深入研究如何破解制約煤炭“三個轉(zhuǎn)化”的水、電、交通等瓶頸問題和重大項目的策劃包裝以及吸引戰(zhàn)略投資者的有效舉措，引導煤炭資源轉(zhuǎn)化工作邁出更大步伐，變一種資源為多種資源，并成為迅速擴大的財富。森林資源轉(zhuǎn)化：旬邑森林面積 150 萬畝，位列全市之首。要著重研究如 何依托豐富的森林資源，提高生態(tài)效益，促進人的健康發(fā)展以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變一般的林地資源為經(jīng)濟社會效益和巨大的生