在發(fā)展和改革工作會議上的講話

在發(fā)展和改革工作會議上的講話 同志們： 經市政府研究同意 ,今天召開全市發(fā)展改革工作會議，目的是貫徹落實中央經濟工作會議、全省發(fā)展改革工作會議以及市二屆人大三次會議精神，回顧總結我市去年的發(fā)展改革工作情況，研究部署全市今年的發(fā)展改革工作任務。市委、市政府高度重視這次會議，宋書記和龔市長分別對全市發(fā)展改革工作作了重要批示，市人大陳秋保副主任、市政府王慶副市長、市政協(xié)劉迪光副主席親自參加了會議。剛才，建軍主任作了一個很好的報告，整個報告思路清晰、部署全面、措施明確，把發(fā)展改革工作講得很透徹、很實在，也提出 了一些新的觀點和理念，我完全贊同。請大家結合宋書記、龔市長的重要批示，以及等會王慶副市長所提出的工作要求，一并抓好貫徹落實。 過去一年，在市委、市政府的正確領導下，全市發(fā)展改革部門圍繞大局，緊扣中心，銳意進取，團結拼搏，堅持規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色，取得了可喜的工作業(yè)績：一是“三爭”組織工作取得了新成效。發(fā)改部門在向上爭政策、爭項目、爭資金工作中，發(fā)揮了有效的綜合組織、協(xié)調作用。全年共爭取國家和省資金 5.63 億元，其中無償資金 5.5 億元，同比增 9.2%；爭取企業(yè)采購國產設備退稅和進口設備免稅 1.18 億元，爭取無償資金和退稅免稅 6億多元；爭取重大項目建設用地 14 宗，占全省總用地計劃的 28%。二是重點工程建設取得了新進展。促使明月山機場建設項目進入國家立項審批程序，工作進度走在全國、全省同類項目前列；洪屏抽水蓄能電站完成 12 個專題論證，有望今年正式開工建設；月亮湖項目的可行性研究報告贏得省發(fā)改委的授權并順利獲批，為工程建設爭取了時間進度。市行政中心的建設，也是在市發(fā)改委的不懈努力下，爭取到省發(fā)改委批復的。同時，全市 54 個在建重點項目，累計完成投資 88.6 億元、到位資金 88.4 億元，分別為年計劃投資的 121%和 120%,其中竣工投產項目 14 個，重點工程項目建設工作創(chuàng)歷史最好水平；袁州醫(yī)藥、豐城循環(huán)經濟、樟樹鹽化工、高安建筑陶瓷、上高鞋革、奉新紡織六大產業(yè)基本形成，產業(yè)基地建設進展良好。三是企業(yè)上市工作開創(chuàng)了新局面。支持和幫助仁和集團、江特電機實現(xiàn)了成功上市，并將江西南特、華伍制動、百神藥業(yè)作為企業(yè)上市后備資源上報省發(fā)改委，主動幫助相關企業(yè)開展股份制改造及上市前各項準備工作。當然，這些成績的取得，是縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門、相關企業(yè)和單位齊心協(xié)力、密切配合的結果，成績是屬于大家的，但各級發(fā)改委作為綜合性部 門，在其中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻，立下了汗馬功勞。四是隊伍自身建設樹立了新形象。市發(fā)改委被省政府評為“人民群眾滿意的行政管理部門”，被市政府授予“依法行政示范單位”、“文明單位”榮譽稱號；許多縣級發(fā)改委也在行業(yè)政風民主評議、作風建設推進年活動中取得優(yōu)異成績，受到各級表彰?？傊?， 2007 年以來，全市發(fā)改部門的工作是扎實的、成效是明顯的，市委、市政府對此十分滿意。借此機會，我與秋保副主任、王慶副市長、迪光副主席一道，代表市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)，對全市發(fā)展改革系統(tǒng)所取得的喜人業(yè)績表示熱烈祝賀！ 并對全體奮戰(zhàn)在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的同志們致以衷心感謝和崇高敬意！下面，就如何做好今年的發(fā)展改革工作，我再提點建議、談點看法，供大家研究參考。 一、認清形勢，把握大局，精心謀劃發(fā)展改革工作 2008 年，我市將迎來經濟社會發(fā)展全新形勢，發(fā)展改革工作正面臨著嶄新機遇，承擔著更加繁重的任務。大家一定要從全局和政治的高度，從立足全市經濟社會發(fā)展入手，正確認識和準確把握當前發(fā)展改革工作所面臨的新形勢、新要求和新任務。 從外部環(huán)境來看，我市經濟社會發(fā)展正處于重要機遇期。據(jù)專家預測， 2008 年世界經濟增長速度將達到 4.1%，雖然較上年有所放緩，但仍然屬于較高水平。在全球資金流動性過剩的影響下，產業(yè)轉移將不斷深入，跨國投資并購活動將更加活躍，國際資本看好中國市場，這對于我們加快招商引資步伐、參與國際分工合作十分有利。尤其是黨的十七大勝利召開，科學發(fā)展觀深入人心，產業(yè)資本轉移和技術資本擴散加快，國家促進中部地區(qū)崛起政策的實施、增加對農村和農業(yè)的投入，長珠閩經濟區(qū)、泛珠三角區(qū)域經濟之間加緊合作與交流，都為我們創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇。預計今年全國、全省經濟將繼續(xù)保持 10%、 11%的速度增長，這為我市經濟社會快速發(fā)展提供了良 好的大環(huán)境。 從內在動力來看，我市經濟社會發(fā)展將迎來快速發(fā)展期。近年來，市委、市政府結合實際，審時度勢，進一步完善了工作思路，明確了“以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“心圈廊”的發(fā)展構想，完善了“近聯(lián)兩南、遠攀浙江，承接長珠閩、連接港澳臺，挺進新日韓、融入全球化”的發(fā)展思路，確立了建設“四個宜春”的發(fā)展目標。實踐證明，這些戰(zhàn)略和舉措都是切合實際、行之有效的。去年，全市國內生產總值突破 500 億，財政總收入突破 50 億，二產比重突破 50%，稅收收入占財政收入比重創(chuàng)近 30 年新高，國民經濟內生動 力進一步增強。隨著工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地建設的不斷深入，一批重大產業(yè)項目將陸續(xù)建成投產；隨著城鄉(xiāng)居民收入的大幅增加和消費環(huán)境的不斷改善，商貿、旅游、餐飲等消費性服務業(yè)將持續(xù)繁榮；隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，建筑業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展將進一步加快，等等。這一切都為我市經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。 從任務要求來看，我市經濟社會發(fā)展正面臨奮力攻堅期。剛才，建軍主任談了一下我市今年國民經濟發(fā)展的預期目標，我就不再重復。我想強調的是，從發(fā)展的階段性特征來看，我市仍處于工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的擴張期、農業(yè)產 業(yè)化的上升期，保持投資適度增長仍然是加快發(fā)展的先決條件。 2007 年，全市國內生產總值完成 508.86 億元，同比增長 13.6%，增速列全省第八位，其中：人均生產總值完成 9430 元，增長 13.1%，增速位于全省最后一位；財政總收入完成 50.33 億元，增長 30.1%，增速排在全省第四位；城鎮(zhèn)以上固定資產投資總額完成 224.31 億元，增長 28.4%，增速列全省第七位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 155.11 億元，增長 28.2%，增速處于全省第八位。從這些數(shù)據(jù)來看，我市與兄弟地市仍有不小的差距，要實現(xiàn)“前移前列”目標，仍有 不小壓力，正面臨著“不進則退、小進也退”的嚴峻考驗。為此，我們必須樹立強烈的憂患意識和進取態(tài)度，緊扣重點工作、重大項目和重要環(huán)節(jié)，做活“心圈廊”、做強工業(yè)園、做大企業(yè)群、做旺中心城，不斷夯實發(fā)展基礎，不斷壯大經濟總量，不斷提高人民生活水平，埋頭苦干，奮勇直追，以贏得發(fā)展的主動性。 面臨新形勢、面對新任務，各級發(fā)改部門在具體工作中要切實轉變觀念，理清思路，做到四個“全面把握”：一是全面把握今年經濟工作的指導方針。深刻領會和全面貫徹中央經濟工作會議精神，認真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記提出的控總量、穩(wěn)物價、調結構、促 平衡“十二字”方針。二是全面把握今年宏觀調控的首要任務。按照中央經濟工作會議要求，堅決做到防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變成明顯通貨膨脹“兩個防止”。三是全面把握市委、市政府的總體要求。積極響應市委提出的“勇于崛起，善于跨越，積極趕超”號召，特別是落實好宋書記、龔市長對發(fā)改工作的重要批示精神，做到好中求快、自我加壓，奮力實現(xiàn) GDP 跨 600 億、財政總收入跨 60 億“雙跨”目標。四是全面把握國民經濟發(fā)展的具體要求。按照工作項目化、責任人、時間表“三到位”的要求，出高招、使實勁，做好“規(guī)定動作” ，創(chuàng)新“自選動作”，全面完成各項工作任務。 二、突出重點，抓住關鍵，努力推進發(fā)展改革工作 今年是貫徹落實黨的十七大精神的開局年，也是深入推進“三大戰(zhàn)役”的攻堅年，還是穩(wěn)步實施“十一五”規(guī)劃、加快和諧宜春建設的關鍵年。在這種形勢和任務面前，全市發(fā)展改革部門要進一步突出重點、抓住關鍵，強化舉措、使出實招，做到五個“重點抓好”，力求在五大方面“再立新功”。 一是重點抓好跑項爭資工作，力求在爭取上級支持上再立新功。剛才，建軍同志在報告中提出要把跑項爭資作為發(fā)改委的“生命線”，這個認識很正確，我非常贊同。宜春作 為欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)展更少不了上級的支持和項目的推動，從本質上講，就是要把跑項爭資作為促進發(fā)展的有力支撐。各級政府、市直各部門都應該把跑項爭資作為重點工作來抓，發(fā)改系統(tǒng)更應首當其沖、當仁不讓，尤其是隨著行政職能的進一步轉變，市縣發(fā)改委基本沒有可供調配的資源，我所說的資源包括政策資源、資金資源、物質資源、行政資源等。我們唯一有的就是服務，就是通過服務到國家、省發(fā)改委去多爭取一點資源分配。所以，縣（市、區(qū)）發(fā)改委要想在促進地方發(fā)展上出成績、立新功，就要把跑項爭資當作“主要功課”來完成，把爭取上級支持當作主要任務來 落實。今后，我們考核縣（市、區(qū)）發(fā)改委工作的好壞，主要看跑項爭資的成效，檢驗縣（市、區(qū)）發(fā)改委干部的優(yōu)劣，也要看跑項爭資的能力。當前，國家惠民、惠農、保障民生的政策越來越多，中央轉移支付的力度越來越大。各級發(fā)改部門要認真研究爭資策略，密切與各部門之間協(xié)調配合，在關鍵時刻，還要請部門主要領導甚至政府主要領導一道去爭取，切實提高跑項爭資的工作效率。依我來看，跑項爭資工作的關鍵在于：跑項目要做到快跑、勤跑、跑準；爭資金要做到肯爭、善爭、爭準。這就要求我們發(fā)改部門的干部對上級部門領導要熟、干部要熟、人人都熟，在北京 能通、省里能通、路路都通，要找得到人、說得上話、辦得成事，對那些善于與國家、省直部門聯(lián)系，勤于為項目做爭取、對接工作的同志，要相對固定崗位，專職跑項爭資，力求最大程度爭取上級對宜春的支持。 二是重點抓好項目儲備和產業(yè)基地，力求在增強發(fā)展后勁上再立新功。項目是載體，項目是財源，項目是后勁。抓經濟發(fā)展，關鍵是抓項目。市委、市政府把今年確定為“項目建設突破年”、“重大產業(yè)招商年”，目的就是要以項目來謀發(fā)展、以項目來促發(fā)展。要按照儲備一批、申報一批、新開工建設一批、建成一批的要求，抓好項目庫建設，努力做深做細項目 前期工作，提高項目準備的水平和質量。項目儲備不是搞形式主義，一定要結合實際，取得實效。以胡編亂造、東拼西湊、“拿來主義”方式做出來的項目，不會有市場，也爭取不到支持。我們做了這么多年項目儲備，但真正拿得出、報得上、爭得到的大項目、好項目并不多，這很值得反思，也需要大家開動腦筋、絞盡腦汁去琢磨，真正總結探索出一套科學合理、實際有效的方法。首先，要重視摸清家底。要全面了解我們到底有哪些資源，儲藏量有多大，哪里可以招商，哪里擁有市場，這樣的儲備項目做出來才有針對性，才有競爭力。拿樟樹的鹽化工產業(yè)基地項目來說，打的 就是資源牌，不僅打得準確，而且打得及時，所以形成很快、效應很好。但在省里重點扶持的光伏產業(yè)項目發(fā)展上，盡管我市具有豐富的原料資源，具備良好的發(fā)展條件，卻因為沒有跟上政策節(jié)拍，沒有找準產業(yè)切入點，結果被新余搶先上了一個大項目，而我市只爭取到了 2 個小項目。其次，要重視前期工作。對那些有潛力、能發(fā)展、可爭取的項目，特別是對水利、交通、農林、城建、電力、衛(wèi)生、旅游、教育、環(huán)保、污水處理等方面的基礎設施項目，要提前做好項目前期工作，精心準備好與國家扶持政策的隨時對接。比如，對于病險水庫項目，凡是要列入省建設規(guī)劃的，要 求先做好可研報告，這是硬規(guī)定，如果沒有走這道程序，就根本列不上項、爭不到資。最后，要重視產業(yè)聚集。一個產業(yè)基地，就像一個項目儲存罐，能夠迅速吸引和聚集更多的產業(yè)趨同、利益共享的企業(yè)落戶其中。去年，高安、豐城立足培植產業(yè)，理清發(fā)展思路，精心編制規(guī)劃，打造基地平臺，加強對外宣傳，加快了產業(yè)基地建設，在很短的時間內，就讓很多陶瓷企業(yè)慕名而來、爭相落戶，其中高安建筑陶瓷基地，落戶企業(yè) 47 戶，億元以上企業(yè) 14 家、 5 億元以上企業(yè) 8 家，合同引資 100 億元。今后，宜春（長青、彬江）機電、宜春鉭鈮深加工、宜豐竹木精深加工、靖 安硬質合金工具、萬載有機食品等產業(yè)，也應該采取基地建設的模式進行培植和發(fā)展。 三是重點抓好重大項目，力求在優(yōu)化產業(yè)結構上再立新功。抓好重大項目建設，關鍵是做好以下四個方面的工作：一要做好重大項目的引導工作。重大項目確定后，各級政府和相關部門要立即組織班子負責，專人、專職、專心抓緊跟蹤服務，做到幫忙出主意、當參謀、干實事。要認真做好重大項目論證、評審、批準等工作，加強與金融等有關部門的協(xié)調聯(lián)絡，充分運用投資補助、貸款貼息、稅收和價格優(yōu)惠等扶持政策，引導社會資金投向自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領域 ，引導更多的資金投向有市場、有效益、有利于增加財稅特別是地方財政收入的領域，促進產業(yè)結構調整和投資結構調整。二要加強重大項目的協(xié)調服務。全面把握國家項目投資的政策導向，理清各項行政審批程序，在項目報批、設審、批復等環(huán)節(jié)上做好工作，爭取上級支持。認真落實固定資產投資及重大項目建設聯(lián)席會議制度，進一步加強對重大項目的協(xié)調、督查和服務，特別是要全力做好明月山機場和洪屏抽水蓄能電站項目建設的前期工作，力爭今年開工建設；精心抓好樂化 銅鼓地方加密高速公路、咸寧 井岡山地方加密鐵路項目、西氣東輸工程等重點工程的前期工作 ，爭取早日付諸實施；繼續(xù)實施灌區(qū)工程、水庫除險加固、堤防工程和農村公路等重大基礎設施建設，改善人民群眾的生產生活條件。三要抓好重大項目的施工建設。按照項目化、責任人、時間表“三到位”的要求，確定工作的目標、任務和責任單位、責任人，明確開工時間、完成時間、投產時間。同時加強對項目的調度，跟蹤了解項目的進展情況，及時協(xié)調和解決好項目建設過程中遇到的困難與問題，確保項目順利實施。四要強化重大項目的監(jiān)管。尤其是政府投資的重大項目，更要嚴格把關。今年，市發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門要聯(lián)合起來，探索建立政府投資項目效益評估制 度，組織對國債項目和政府投資項目進行效益評估檢查，突出抓好質量、進度、資金、安全四大控制，確保項目按程序規(guī)范建設。 四是重點抓好資本市場開發(fā)，力求在促進企業(yè)上市上再立新功。市政府已經明確，由市發(fā)改委牽頭主抓這項工作。當前，企業(yè)上市面臨難得的歷史機遇，比如，上市申請審批周期縮短、門檻放低，今年上半年還將推出創(chuàng)業(yè)板塊，等等，為企業(yè)上市提供了便利條件。各級發(fā)展改革部門要全面貫徹落實去年全市企業(yè)上市工作會議精神，全面貫徹落實市政府關于推進企業(yè)上市工作的實施意見，按照及時改制一批、重點培育一批、優(yōu)先輔導一批、優(yōu) 選申報一批、發(fā)行上市一批的要求，加強對上市企業(yè)的指導，對基礎較好、具備上市條件的后備企業(yè)，要引導企業(yè)及時改制成股份有限公司；對暫不具備上市條件的后備企業(yè)，要引導企業(yè)確定發(fā)展方向，并通過重組整合，加快股份制改造步伐。這里要特別強調的是，各級發(fā)改部門要及時引導企業(yè)立足未來、著眼長遠，把企業(yè)改制工作與今后上市工作銜接起來，在企業(yè)改制初期，提前邀請證券公司等中介機構進行指導服務，為企業(yè)上市融資做好前期準備；要指導股份有限公司盡快建立健全法人治理結構，并確定證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構進行指導服務，爭 取盡早進入輔導期；要對已進入輔導期的擬上市企業(yè)，做好跟蹤服務，及時幫助解決輔導規(guī)范和推薦上市過程中出現(xiàn)的各類問題，盡快上報上市材料。力爭到 2010年，全市上市后備資源企業(yè)達 30 家，上市企業(yè) 10 家以上。 五是重點抓好調查研究，力求在當好輔政參謀上再立新功。各級發(fā)改部門要圍繞全市經濟社會發(fā)展和經濟體制改革中的重點、熱點和難點問題，積極開展調查研究，提出新的發(fā)展思路和操作性強的具體措施，為市委、市政府決策出謀獻策。在調查研究的選題問題上，我認為，應把握好“七個圍繞”：一要圍繞重大項目建設。按照市委、市政府的工作 部署，在尋找、挖掘重大項目，培育、促進新的產業(yè)發(fā)展方面上，做好調查研究，積極獻計獻策。二要圍繞“心圈廊”發(fā)展構想。著力做強“心”經濟，壯大縣經濟，立足全國謀發(fā)展，跳出宜春謀發(fā)展，探求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展道路。三要圍繞深入推進“三大戰(zhàn)役”。按照市委、市政府提出的中心城五年內實現(xiàn)人口倍增計劃，積極尋求做旺城區(qū)人氣良策。四要圍繞加速工業(yè)化進程。努力加快工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地建設，設法引進大項目，促進產業(yè)集聚裂變。五要圍繞社會主義新農村建設。不斷加強農村基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)化進程，增加農村收入，轉移農村勞動力。六要圍繞推 進民生工程。立足就業(yè)、助學、醫(yī)療、生活保障、生態(tài)建設等與民生息息相關領域，傾力改善民生，構建和諧社會。七要圍繞深化體制改革。著重在深化投融資體制改革、健全市場體系、推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革等方面，積極探索區(qū)域發(fā)展新途徑。 三、圍繞中心，密切協(xié)作，齊心力促發(fā)展改革工作 當前，發(fā)展改革工作任務重、壓力大，需要做到“三個加強”： 一是加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視發(fā)改工作，切實加強對發(fā)改工作的領導和指導，經常聽取和了解發(fā)改工作方面的情況，不斷提出問題、研究問題、解決問題。特別是中長期規(guī)劃、年度發(fā) 展思路、重點項目、經濟社會運行分析、改革方案、物價調控、糧食安全、土地計劃等方面的工作，政府分管領導要親自過問，認真研究，狠抓落實，重大問題要提交黨委、政府研究確定。各級發(fā)改部門也要積極做好工作，主