國家級自然遺產(chǎn)金佛山保護項目可行性研究報告

- - 目 錄 第一章 總 論 . 2 第二章 項目業(yè)主 . 12 第三章 金佛山 開發(fā)狀況 . 15 第四章 項目建設(shè)的必要性 . 20 第五章 項目建設(shè)條件 . 24 第六章 項目建設(shè)方案 . 33 第七章 項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護 . 39 第八章 管理組織與勞動定員 . 42 第九章 安全生產(chǎn)及衛(wèi)生 . 43 第十章 項目實施進度 . 46 第十一章 工程招標方案 . 48 第十二章 工程建設(shè)管理方案 . 51 第十三章 投資估算及資金籌措 . 56 第十四章 社會評價 . 61 第十五章 結(jié)論與建議 . 64 第 十六章 附件 . 66 - - 第一章 總 論 一、項目名稱： 國家級自然遺產(chǎn)金佛山保護項目 二、項目性質(zhì)： 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) 三、工程概況： 擬修建消防隔離通道 17.7 公里，巡查防護通道 8 公里， 3處看護管理用房，配套消防（包括防火瞭望塔 3 處、防火蓄水池 2 個、滅火器械和通信器材、防火物資儲備倉庫 3 處），衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括垃圾收集站 3 處、環(huán)保公廁 1 處、更換垃圾桶 180 個），引導和科普教育設(shè)施（包括 遺產(chǎn)地風景區(qū)標識 3 塊 、景區(qū)入口標識 8 塊 、 主要景點 中英文介標識 30 塊、大型電子顯示屏幕 3 塊 、 進口木材、石材中英文標識牌 200 塊、景區(qū)環(huán)保和森林防火大型警示牌20 塊、大型景區(qū)平面導游圖 3 塊），并對景區(qū)內(nèi)違章搭建的臨時性建筑物進行拆除和環(huán)境恢復治理。 四、建設(shè)目的： 對金佛山風景進行更好的保護，加大景區(qū)消防道路通達度，提高金佛山風景區(qū)森林防火救災(zāi)能力，進一步完善景區(qū)配套設(shè)施，吸引更多游人，促進景區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。 五、項目業(yè)主： 重慶 XXX 開發(fā)有限公司 六、可行性研究報告編制依據(jù)及研究范圍 - - 主要研究內(nèi)容包括項目建設(shè)的背景及建設(shè)的必要性、景區(qū)現(xiàn)狀概況、建設(shè)條件、 建設(shè)方案、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算及資金來源、社會生態(tài)效益分析、結(jié)論及建議等。 七、可研報告概要及主要結(jié)論 （一）項目的提出 國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃剛要指出：我國的遺產(chǎn)地保護工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持嚴格保護、有效管理、分類指導、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強化監(jiān)管手段為重點，立足當前，著眼長遠，加快體制機制創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強遺產(chǎn)地資源保護力度，推動我國 遺產(chǎn)地事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 2008 年 11 月 6 日，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司關(guān)于補報 2009 年投資計劃安排建議的通知下發(fā)，根據(jù)國家增加投入、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的總體部署，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司要求各省、自治區(qū)、直轄市等發(fā)展改革委補報2009 年投資計劃，投資計劃涵蓋國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)項目。 其中國家級風景名勝區(qū)項目主要建設(shè)內(nèi)容包括： 1、保護管理設(shè)施。主要是必要的看護和管理用房、消防設(shè)施、安防設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施等； 2、環(huán)境整治。主要包括遺產(chǎn)地核心區(qū)域內(nèi)一些必要的拆遷、防范自然災(zāi)害發(fā)生的設(shè)施以及必 要的綠化美化、道路改造等； 3、適當?shù)恼故竞涂破?、歷史教育設(shè)施，主要是各種導引設(shè)施（包括標樁、標牌等），以及必要的展陳和信息咨詢設(shè)施建設(shè)。 國家級自然保護區(qū)項目主要建設(shè)內(nèi)容包括： 1、保護管理設(shè)施。主要是必要的看護和管理用房、消防設(shè)施、安防設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施等； 2、監(jiān)測巡查設(shè)施- - 設(shè)備。主要是一些監(jiān)測站點建設(shè)、生物物種保護設(shè)施、巡查防護道路建設(shè)等； 3、適當?shù)膶б涂破战逃O(shè)施，主要是各種標樁、標牌，保護演示點及設(shè)施。 由此，本項目工程被正式提出建設(shè)。 （二）項目建設(shè)的必要性 項目的建設(shè)是順應(yīng)國家增加投入、擴大內(nèi)需、 拉動經(jīng)濟增長的總體部署的需要；符合國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司關(guān)于補報 2009 年投資計劃安排建議的通知精神。 世界上每年發(fā)生森林火災(zāi)數(shù)十萬起，我國每年發(fā)生森林火災(zāi)上萬起。 2007年美國加州森林火災(zāi)破壞超過廣島核爆 160 倍，毀林面積大約為 1970 平方公里，死者至少 12 人。 1987 年，一場大火燒了大興安嶺五分之一， 101 萬公頃森林受害， 5 萬多人受災(zāi)， 211 人喪生，按當時價格計算，間接經(jīng)濟損失達 69.13 億元。 森林火災(zāi)損失劃分為經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境損失和社會效益損失 ,并在此基礎(chǔ)上進行細分。 1、經(jīng)濟損失分為直接經(jīng)濟 損失和間接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失包括立木資源損失、經(jīng)濟林損失、竹林損失、固定資產(chǎn)損失、火災(zāi)撲救費用、流動資產(chǎn)損失、居民財產(chǎn)損失等，間接經(jīng)濟損失包括國家稅收損失、停減產(chǎn)損失、大氣污染造成的損失、旅游業(yè)損失、觀賞樹木損失等。 2、生態(tài)環(huán)境損失分為動物物資源損失、涵養(yǎng)水源效益損失、觀賞樹木損失、森林防洪效益損失、保持水土效益損失、微生物及土壤理化性質(zhì)的損失、森林吸收二氧化碳效益的損失、森林凈化大氣效益的損失、森林抑制風沙效益的損失、森林火災(zāi)釋放的碳造成的損失、其它生態(tài)損失等。 3、社會效益損失為災(zāi)民安置損失等。森林火 災(zāi)所帶來的損失難以量化，非常巨大。 金佛山森林面積數(shù)百平方公里，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想，加大對金佛山景區(qū)的消防通道建設(shè)，加大對金佛山景區(qū)的看護和管理用房、消防設(shè)施、安防- - 設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，是預防、撲滅森林火災(zāi)非常重要的手段。 金佛山國家風景名勝區(qū)經(jīng)過數(shù)十多年的運營，每年接待游客數(shù)十萬人次，原有的旅游配套設(shè)施已經(jīng)部分老化、破損，項目擬新增、更換部分衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施，導引標樁標牌等，新建生態(tài)停車場一個，使景區(qū)各項功能更加完備。 （三）建設(shè)內(nèi)容 及規(guī)模 1、監(jiān)測巡查設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 消防隔離通道 和巡查防護通道有利 于森林火災(zāi)的監(jiān)測、預警，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾。現(xiàn)狀公路、森林消防隔離通道不足且路況較差，護林員巡護通道不暢，發(fā)生森林火災(zāi)時車輛和人員無法及時到達現(xiàn)場，這對及時控制火勢和及時撲滅火災(zāi)造成較大困難，就極易發(fā)展成森林大火，形成森林火災(zāi)，造成重大損失。為完善遺產(chǎn)地火災(zāi)監(jiān)測巡查設(shè)施新建和改建 7 條消防隔離通道（寬 1.5米）和 1 條巡查防護通道（寬 6 米）。 （ 1）三跟橋 -牽牛坪 -古佛洞消防隔離通道 ： 改建及新建線路長度 13KM，道路面積 19500 平方米；兼作步游道，石板路面。 （ 2）中咀 -鐵廠坪 -強盜坪消防隔離通道： 改建及新建線路長度 4.7KM，道路面積 7050 平方米； 兼作步游道，石板路面。 （ 3）芹菜壩至橋塘河壩巡查防護通道 改建線路長度 8KM，道路面積 48000 平方米，為碎石路面。 2、保護管理設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （ 1） 在牽牛坪 2 處、高穴子 1 處修建看護管理用房，負責遺產(chǎn)地各片區(qū)的巡護及監(jiān)控等日常管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)、森林病蟲害、災(zāi)害地 質(zhì)等方- - 面的隱患，做好景區(qū)預警避災(zāi)工作?？醋o 管理用房，每處 300 平方米，共計 900平方米。 （ 2）配套消防和衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施 加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲存 必要的防火物資，建立和完善森林防火觀察預警指揮系統(tǒng)；全面改建更新遺產(chǎn)地景區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。 1）消防設(shè)施：包括防火瞭望塔、防火蓄水池、滅火器械和通信器材、防火物資儲備倉庫。 防火瞭望塔 3 處，分別設(shè)在金龜朝陽至古佛洞消防隔離通道靠絕壁高點處、中咀至強盜坪消防隔離通道高點處、芹菜壩至橋塘河壩巡查防護通道旁靠芹菜壩附近高點處。 防火蓄水池 2 個，設(shè)在 牽牛坪、藥池壩， 每個 3 萬立方米 ,共 6 萬平方米。 儲存必 的滅火器械和通信器材，防火物資儲備倉庫 3 處（可與看護管理用房合設(shè)）。 2）衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施 a.垃圾收集站 在高穴子 、牽牛坪、藥池壩各設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站一座，收集垃圾運出景區(qū)至縣垃圾處理場集中處理。內(nèi)設(shè)管理室及環(huán)衛(wèi)工具室。 b.垃圾桶 對主要景區(qū)游步道沿線垃圾桶進行更換，共計 180 個。 c.環(huán)保公廁 在牽牛坪設(shè)置公廁一處。采用新型環(huán)保公廁，糞便由廁所自帶的污水處理設(shè)施處理。 3、拆遷及環(huán)境整治 - - 為保護遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，應(yīng)拆遷當?shù)剞r(nóng)民的竹筍加工房等違章搭建的臨時建筑，并恢復原有的植被及景觀環(huán)境。 4、引導和科普教育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 遺產(chǎn)地已開放多年，原有標識標牌已破爛破損，且原有標識系統(tǒng)雜亂，相關(guān)說明不科學。為更好的引 導游覽、宣傳景區(qū)、科普教育和環(huán)保教育，擬對遺產(chǎn)地內(nèi)標識標牌統(tǒng)一制作和更換。 （ 1） 遺產(chǎn)地風景區(qū)標識（ 3 塊） ：北南西進入風景區(qū)范圍的入口處，設(shè)標志注明“金佛山風景名勝區(qū)入口”，并附風景區(qū)導游圖。 （ 2）景區(qū)入口標識 （ 8 塊） ：各景區(qū)分別在索道站、公路和步游道起點處設(shè)相應(yīng)的景區(qū)入口標志，并附景區(qū)導游圖。 （ 3） 主要景點中英文介標識（ 30 塊）： 設(shè)于主要景點的進入處或主要觀景點，附圖文說明，介紹景點的全面情況。 （ 4） 大型電子顯示屏幕（ 3 塊）： 北南西進入風景區(qū)范圍的入口處各一套。 （ 5） 進口木材、石材中英文標識牌（ 200 塊）：古樹名木標識、珍惜樹木標識、游道路牌標識、公共設(shè)施標識等。 （ 6）景區(qū)環(huán)保和森林防火大型警示牌（ 20 塊）：藥池壩、牽牛坪、碧潭幽谷、高穴子景區(qū)各 5 塊。 （ 7）大型景區(qū)平面導游圖（ 3 塊）： 北南西進入風景區(qū)范圍的入口處各一塊。 （四）建設(shè)進度安排 本項目已明確了責任分工、拆遷及建設(shè)、資金籌措、宣傳動員以及工 程進度安排，如果資金能在 2009 年年初到位，力爭在 2010 年 3 月前竣工 - - 項目實施進度概略圖 工作階段 2009年 4月底以前 2009 年 4 月至 2010 年 2 月 2010 年 3 月 前期工作 項目施工 竣工驗收并投入使用 （五）投資估算及資金籌措 1、投資估算 根據(jù)初步測算，項目總投資 3350 萬元，其中：第一部分工程費用 1946.5 萬元，第二部分設(shè)施設(shè)備費用 593.5 萬元，第三部分工程建設(shè)其他 305.6 萬元，第四部分預備費 304.6 萬元。詳細見下表 序號 工程和費用名稱 投資額 萬元 技 術(shù) 經(jīng) 濟 指 標 單位 數(shù)量或 工程量 單位指標 （元 / 單位） 備 注 一 第一部分工程費用 2146.5 1 消防 隔離通道、巡查防護通道工程 1756.5 1.1 消防隔離通道工程 796.5 m2 26550 300 改建通道 17.7 公里，寬 1.5米，合 45 萬元 /公里 1.2 巡查防護通道工程 960 m2 48000 200 改建道路 8 公里，寬 6 米，合 120 萬元 /公里 2 房屋建筑工程 190 2.1 看護管理用房 90 m2 900 1000 - - 2.2 環(huán)保公廁 40 處 1 40 含部分環(huán)保設(shè)施 2.3 垃圾收集站 60 處 3 20 含部分環(huán)保設(shè)施 3 環(huán)境整治費 200 二 第二部分設(shè)備設(shè)施費 用 593.5 1 消防設(shè)施 565 1.1 防火 瞭 望塔 150 處 3 50 1.2 防火蓄水池 400 處 2 200 每個 3萬立方米 ,共 6萬平方米 1.3 滅火器械和通信器材 15 2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施 4 垃圾桶 180 個 3 引導和科普教育設(shè)施 24.5 三 第三部分工程建設(shè)及其他費用 305.6 1 建設(shè)管理費 110 1.1 建設(shè)單位管理費 42 財建 2002 394 號文件 1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督費 8 渝價 2001 345 號 1.3 建設(shè)工程監(jiān)理費 60 發(fā)改價格 2007670 號 2 建設(shè)項目前期工作咨詢費 25 2.1 編制可行性研究報告 20 計價格 1999 1283 號 2.2 評估可行性研究報告 5 計價格 1999 1283 號 3 勘察設(shè)計費 107.6 計價格 2002 10 號 3.1 勘察費 25 計價格 2002 10 號 ,按第一部分工程費用的 0.8 1.1 3.2 設(shè)計費 70 計價格 2002 10號 3.3 施工圖預算編制費 7 計價格 2002 10 號，設(shè)計費的 10 3.4 竣工圖編制費 5.6 計價格 2002 10號，設(shè)計費的 8 4 環(huán)境影響咨詢服務(wù)費 10 報告書編制和評估，計價格 2002 125 號 5 勞動衛(wèi)生安全評審費 8 按第一部分工程費用的 0.1 0.5 6 場地準備及臨時設(shè)施費 20 按第一部分工程費用的 0.5 2.0 7 工程保險費 8 按第一部分工程費用的 0.3 0.6 8 招投代理服務(wù)費 12 計價格 2002 1980 號 9 施工圖審 查費 5 渝價 2005 649 號 四 第四部分預備費 304.6 1 基本預備費 304.6 按第一、二、三部分其他費用之和的 10% 五 總投資 3350 - - 2、資金籌措 本工程總投資 3350 萬元，其中申請中央專項資金 1800 萬元，建設(shè)單位自籌 1550 萬元 。 （六） 結(jié)論與建議 1、結(jié)論 國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃剛要指出：我國的遺產(chǎn)地保護工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社 會的要求，堅持嚴格保護、有效管理、分類指導、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強化監(jiān)管手段為重點，立足當前，著眼長遠，加快體制機制創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強遺產(chǎn)地資源保護力度，推動我國遺產(chǎn)地事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 本項目本著“完善基礎(chǔ)條件、強化監(jiān)管手段為重點”、“全面增強遺產(chǎn)地資源保護力度”的精神，修建金佛山風景區(qū)防火救災(zāi)、管理看護等設(shè)施，同時兼具服務(wù)游客的功能，該工程建設(shè)條件具備，建設(shè)方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，具有較大的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。 2、建議 本項目的 建設(shè)，必須以保護金佛山國家級風景名勝區(qū)自然資源為前提，合理布局選線、選點，優(yōu)化設(shè)計方案，在實現(xiàn)防火救災(zāi)功用的同時，發(fā)揮項目的綜合功用，讓項目為景區(qū)發(fā)展提供多方面的服務(wù)。 項目建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，環(huán)保優(yōu)先。 嚴格建設(shè)程序，把好質(zhì)量關(guān)，實施全程監(jiān)理，加強財務(wù)管理，及時到位配套資金，確保項目順利建設(shè)。 - - 金佛山風景名勝區(qū)，是重慶市南川區(qū)風景旅游資源的代表，是渝南自然生態(tài)旅游區(qū)的核心景區(qū)之一，是重慶市非常重要的風景旅游景區(qū)。金佛山的進一步的保護開發(fā)建設(shè)將更大程度地帶動南川區(qū)風景旅游事業(yè)的發(fā)展，并對渝南自然生 態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展乃至重慶市的風景旅游事業(yè)帶來積極的推動作用。 - - 第二章 項目業(yè)主 一、業(yè)主簡介 （一）公司名稱 ：重慶 XXX 開發(fā)有限公司 （二）公司類型 ：國有企業(yè) （三）公司注冊資本金 ： （四）公司法定地址： （五）公司法定代表人： （六）公司經(jīng)營范圍： 利用自有資金從事旅游行業(yè)項目投資，旅游資源開發(fā)，設(shè)計、制作廣告 （七）公司經(jīng)營期限： 無 （八）公司成立日期 ： 二、公司成立背景 重慶 XXX 開發(fā)有限公司是在重慶旅游大開發(fā)的環(huán)境下，由集團成立的全資子公司，主要負責對“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的重點旅 游資源整合建設(shè)、提檔升級，以促進重慶“一小時經(jīng)濟圈”旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，進而推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)加快實施。 公司本著“一流質(zhì)量、一流服務(wù)、一流設(shè)施、一流管理”的經(jīng)營宗旨，致力于重慶一小時經(jīng)濟圈內(nèi)旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，不斷完善公司內(nèi)部管理，加速公司發(fā)展，以“科學管理、團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新”為經(jīng)營理念，在社會中樹立起良好的企業(yè)形象。 - - 三、公司組織架構(gòu)和部門設(shè)置 公司設(shè)董事長 1 名，總經(jīng)理名，副總經(jīng)理名，總工程師一名，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)部、工程部、項目發(fā)展部、營銷部。 辦公室：負責 公司行政、文秘、后勤等綜合工作。 財務(wù)部：負責計劃、財務(wù)、融資管理。 工程部：負責項目組織實施及監(jiān)督管理。 項目發(fā)展部：負責工程項目前期工作，項目的招投標、合同簽定、合同支付、工程驗收。 營銷部：負責景區(qū)策劃、營銷工作。 四、公司運作總體設(shè)想 （一）發(fā)展思路 以山水都市游為目的地，即以重慶市主城區(qū)為出發(fā)點，一小時車程內(nèi)能夠到達的風景點為經(jīng)營對象。目前公司正全力打造南川金佛山旅游風景區(qū)。公司的遠景目標是按照重慶市委市政府的要求，分期開發(fā)距重慶市主城區(qū)一小時車程范圍內(nèi)的重點旅游資源，對原有的旅游資源實現(xiàn)有效 整合，充分滿足都市人快節(jié)奏的生活需求。 （二）公司投資及管理方式 1、投資方式：以項目為單位，采用項目投資的方式。 2、管理方式：重慶 XXX 開發(fā)有限公司作為項目業(yè)主對項目建設(shè)進行管理。 五、公司的組織機構(gòu) 公司設(shè)有董事會，監(jiān)事會，下設(shè)：辦公室、財務(wù)部、工程部、項目發(fā)展部、- - 營銷部等職能部門。 - - 第三章 金佛山 開發(fā)狀況 金佛山從 1937年設(shè)置常山種植場開始開發(fā)， 1986年被定為省級風景名勝區(qū)，1988 年被定為國家級風景名勝區(qū)，已正式接待游人。十幾年來，風景區(qū)發(fā)生了巨大的變化。管理、保護、游賞組織 、游覽設(shè)施配套、居民調(diào)控等工作都達到了一定的深度，游人規(guī)模也逐年上升， 2003 年達到全年 22.5 萬人次， 2006 年達到全年 29 萬人次。近幾年來，隨著經(jīng)濟狀況的不斷改善，旅游在國民生產(chǎn)中所占的比例越來越高，金佛山風景區(qū)的游人規(guī)模呈直線上升趨勢。 1988 年至 2007 年這二十年是金佛山風景區(qū)的第一個發(fā)展期，也即是逐步發(fā)展期，今后，風景區(qū)還將經(jīng)歷持續(xù)發(fā)展期、漸成熟期、成熟期，逐步發(fā)展期的各項工作情況如下： 一、管理狀況 風景區(qū)的管理機構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整。 1987 年 2 月 11 日設(shè)立金佛山風景名勝區(qū)管理處， 1993 年 7 月 7 日將管理處更名為管理局，由于金佛山以林地為主，其中的大部分屬國有林，歸林業(yè)局管轄，風管局對風景區(qū)難以實現(xiàn)有效管理， 1996年，改革金佛山風景名勝區(qū)管理體制，設(shè)立金佛山旅游景區(qū)管理委員會，與風景名勝區(qū)管理局、區(qū)旅游局實行三塊牌子，一套班子。是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，特別是將原屬林業(yè)局直管的竹林經(jīng)營所和自然保護區(qū)管理所的行政管理權(quán)劃屬景區(qū)管委會，其領(lǐng)導成員直接由景區(qū)管委會任命，從而解決了長期以來管理體制不順的問題，使金佛山風景區(qū)真正實施有效的統(tǒng)一管理。景區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要有建設(shè)、國土、公安、工 商、稅務(wù)、林業(yè)等分局。 2002 年機構(gòu)改革，設(shè)置南川區(qū)金佛山風景名勝區(qū)管理局，主管全區(qū)旅游和金佛山風景名勝區(qū)管理工作。由于國家職能部門管理體制的變化，工商、稅務(wù)等分局也相繼分離出去。 - - 二、規(guī)劃情況 1985 年，北京建筑工程學院編制完成了金佛山風景名勝區(qū)規(guī)劃大綱； 1991 年，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了金佛山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，該總體規(guī)劃于 1997 年經(jīng)國務(wù)院批準； 2004 年開始總體規(guī)劃的修編， 2004年 12 月通過重慶市規(guī)劃局和園林局共同組織的專家評審； 2005 年通過重慶 市規(guī)劃局組織的行政審查。 1999 年，重慶建筑大學編制完成了藥池壩、牽牛坪等九個地塊的修建性詳細規(guī)劃。 三、游人狀況 1986 年風景區(qū)接待人數(shù)約 3 萬人次； 1987 年 5 萬人次； 1988 年近 7 萬人次；1991 年近 10 萬人次； 1999 年 7.6 萬人次； 2000 年 10.5 萬人次； 2001 年 11 萬人次； 2002 年 15.5 萬人次； 2003 年達到 22.5 萬人次； 2004 年 24.5 萬人次；2005 年 20.5 萬人次； 2006 年 29 萬人次。游客中也包括零星外賓、港澳臺胞。 四、 保護狀況 1、風景名勝區(qū)管理局內(nèi)設(shè)資源保護科，制定風景名勝區(qū)的保護規(guī)劃并組織實施；協(xié)同市林業(yè)部門做好風景名勝區(qū)的植樹綠化、護林防火和森林病蟲害防治工作；保護生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督檢查景內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)助市林業(yè)部門查處景區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)違法案件。 2、風景名勝區(qū)管理局內(nèi)設(shè)置綜合執(zhí)法隊，有效地維持了風景區(qū)內(nèi)秩序。 3、保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切野外用火。 4、對金佛山主游線兩側(cè) 100 米范圍內(nèi)的方竹實施禁伐，對風景區(qū)范圍內(nèi)的蘭花村實施整體生態(tài)移民搬遷，啟動天然林保護工程和退耕還林還草工程，加強護林防火和植樹造林，并在 金佛山南、北、西三面設(shè)立大門，加強檢查和管理，- - 使金佛山風景名勝資源得到了有效的保護。 5、避免因旅游造成的污染，嚴格處理污水污物。 6、風景區(qū)的公路兩旁、步行道兩旁 100 米及接待站 150 米范圍游人涉足處，實行嚴格保護。 7、對植被較差區(qū)，進行封山育林，扶植幼林，增加郁閉度。 8、禁止獵取野生動物，保護好動物生存繁衍的生態(tài)環(huán)境。 9、禁止亂砍亂伐，保持植被與環(huán)境的生態(tài)平衡。 五、對外交通狀況 從南川區(qū)城區(qū)通過金佛山北坡上金佛山公路里程為 38 公里，從南川 區(qū)城區(qū)通過金佛山西坡上金佛山的公路里程為 30 公里。 目前，南川有四條公路可以直達重慶：南川 萬盛 綦江 重慶全長 129公里（萬盛 重慶段高速路），南川 神童 南泉 重慶全長 110 公里，南川 白沙 東泉 重慶全長 115 公里，另外，南川有兩條公路到涪陵，僅 98 公里公路里程與長江三峽相連，區(qū)位優(yōu)勢明顯。重慶至長沙的高速公路的重慶至南川段已建成通車，高速公路里程約 60 公里。這在全國國家級風景名勝區(qū)中，是極少數(shù)與省會城市相距最近的風景區(qū)之一。 六、景點建設(shè)狀況 金佛山風景區(qū)公路沿線的幾處景點 都有一定的開發(fā)建設(shè)，如臥龍?zhí)?、古銀杏、生態(tài)石林等。風景區(qū)內(nèi)的自然景點均保持了原始自然的風味，除了必要的步行道、觀景攝影臺外，未增加其他人工設(shè)施。從金佛山北坡上山途中有不少農(nóng)家樂，但建筑風貌較零亂，未能充分體現(xiàn)地方村寨風格。 七、游覽設(shè)施狀況 - - 從正式開發(fā)以來，風景區(qū)的游覽配套設(shè)施有了很大的改善。南川區(qū)城區(qū)已形成了數(shù)十家旅游賓館，總床位數(shù)已達到約 1500 床，另外部分設(shè)施欠檔次的零星旅館床位數(shù)約 500 個，而金佛山景區(qū)以度假村、賓館或家庭旅館形式提供了約1600 的床位數(shù)，總的來說，床位數(shù)還在不斷增 加。在金佛山上藥池壩修建的滑雪場總面積約 4 萬平方米，其中滑雪場 3 萬多平方米，開展有雪地摩托、雪板滑雪、雪上飛碟、飛盤、戲雪區(qū)等項目；生態(tài)石林，有游步道 3.6 公里，寬 1.2米，包括石林、杜鵑花觀賞園、方竹林海等；絕壁觀光，游步道長 1.8 公里，寬1.2 米；跑馬場，長約 1 千米，現(xiàn)有 8 匹馬，另開展的娛樂項目有越野車、滑草等。 八、導游設(shè)施狀況 南川區(qū)風景區(qū)主管部門已意識到并已加強這方面的工作。已經(jīng)完成風景區(qū)內(nèi)部分景點的景點標志和導游圖及說明的設(shè)計制作。 九、居民調(diào)控狀況 南川區(qū)人 民政府對風景區(qū)內(nèi)的蘭花村農(nóng)民實施整體生態(tài)移民搬遷，并正在逐步進行對甑子巖危巖險區(qū)居民的搬遷工作。另外西入口處的企業(yè)（天星廠）、三泉鎮(zhèn)南側(cè)的企業(yè)（紅泉廠）已整體外遷。 十、基礎(chǔ)設(shè)施狀況 交通方面，南川至天星二級公路路況良好，山頂古佛洞 高穴子瀝青公路開通，擬按三級公路標準進行改造，且天星至核桃灣的三級公路也正在加緊建設(shè)中。供水方面，金佛山是川南主要河流的發(fā)源地，水資源儲量大，水質(zhì)良好。目前山頂鳳凰寺處已建供水站一座，可保證日供水 300 噸；且天星溝旅游綜合接待中心供水管網(wǎng)也較為齊備，用水方便。 供電方面，已架設(shè) 10kV 輸電線路；金佛- - 山現(xiàn)已開通程控電話 230 門，無線通訊也已覆蓋。交通方面，建成金佛山北坡索道，索道水平距離 1050 米，高差 520 米，單向小時載容量為 450 人。擬建金佛山西坡客運索道，工程項目包括上、下站房和索道線路及設(shè)備。其中，上、下站房建筑面積共計約 3500 平方米，索道型式為單線自動吊箱式，上、下站水平間距約 2475 米，高差 897 米，單向小時載客能力為 1400 人。 - - 第四章 項目建設(shè)的必要性 一、區(qū)位關(guān)系分析 （一）重慶市域關(guān)系分析 1、重慶市風景資源概況 重慶市是風景旅游資源大市，壯麗的自然山水風光、獨特的山城都市風貌、深厚的歷史文化積淀、濃郁的民族民俗風情，交相輝映、精彩紛呈。全市擁有世界文化遺產(chǎn)一處（大足石刻），國家級風景名勝六處（縉云山、長江三峽、金佛山、四面山、芙蓉江、天坑地縫）；有國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育基地、國家級地震遺址多處；此外，還有兩百多處市級風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)和重點文物保護單位。舉世無雙的長江三峽，世界文化遺產(chǎn)大足石刻，集江城、山城和歷史文化名城于一身的現(xiàn)代山城城市，名揚海外的 抗戰(zhàn)陪都文化和紅巖革命史跡等，賦予重慶市的風景旅游資源鮮明的個性特征和極高的知名度。 2、渝南自然生態(tài)旅游區(qū)在重慶市的地位和作用 由南川金佛山與江津四面山兩個國家級風景名勝區(qū)為主構(gòu)成的渝南自然生態(tài)旅游區(qū)，是重慶市自然生態(tài)特色最突出的區(qū)域。其優(yōu)勢在于：擁有兩個國家級風景名勝區(qū)，風景游賞價值極高；作為重慶市的南大門，與黔北的遵義和川南的瀘州可以形成旅游網(wǎng)絡(luò)（特別是赤水國家級風景名勝區(qū)、佛寶省級風景名勝區(qū)、習水國家亞熱帶原始森林自然保護區(qū)）；與重慶市區(qū)交通非常便捷。因此，渝南自然生態(tài)旅游區(qū)是重慶市 南大門非常重要的風景旅游區(qū)域。 （二）南川區(qū)域關(guān)系分析 南川區(qū)的風景旅游資源除了金佛山外，還有市級森林公園一處（楠竹山），- - 其它風景資源區(qū)四處（楠竹山、山王坪石林、黎香湖、魚跳巖），市級文物保護單位兩處（龍巖城、太平場鎮(zhèn)東漢巖墓群），以及伊子祠、文峰塔、合溪韋奚成紀念館等眾多的文物保護單位和愛國主義教育基地。 南川區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略綱領(lǐng)是開發(fā)金佛山，建設(shè)旅游城。重點建設(shè)四條金佛山生態(tài)旅游精品線路；金佛山西北環(huán)線觀光游、金佛山原始森林探秘、金佛山西坡體育健身游、金佛山東北環(huán)線觀光游。建設(shè)三條旅游名 品線路；楠竹山休閑旅游線、山王坪石林攬勝、黎香溪湖垂釣休閑。同時加強區(qū)域合作，特別是江津四面山、武隆芙蓉江、萬盛石林，以及貴州的赤水、習水等的風景旅游網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。 作為南川區(qū)風景旅游的龍頭，金佛山的開發(fā)建設(shè)對南川區(qū)的風景旅游事業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。 （三）區(qū)位關(guān)系綜述 金佛山風景名勝區(qū)，是南川區(qū)風景旅游資源的代表，是渝南自然生態(tài)旅游區(qū)的核心景區(qū)之一，是重慶市非常重要的風景旅游景區(qū)。金佛山的開發(fā)建設(shè)將很大程度地帶動南川區(qū)風景旅游事業(yè)的發(fā)展，并對渝南自然生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展乃至重慶市的風景旅 游事業(yè)帶來積極的推動作用。 二、風景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力 1979 年，四川省人民政府批準金佛山為省級自然保護區(qū)， 1986 年被四川省人民政府批準為省級風景名勝區(qū)， 1988 年被國務(wù)院批準為國家級風景名勝區(qū)，2000 年經(jīng)國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。 2006 年，建設(shè)部列入中國國家自然自然遺產(chǎn)預備名錄名單。 金佛山較為完整地保持了古老而不同地質(zhì)年代的原始自然生態(tài)，融山、水、- - 石、林、泉、洞為一體，集雄、奇、幽、險、秀于一身，是極具風景游賞價值、生態(tài)價值、科研科普價值和開發(fā)價值的自然風景區(qū)。金佛山珍稀特有 植物異常豐富，是我國不可多得的植物自然基因庫，是我國植物種類最為豐富地區(qū)之一。 金佛山不僅極具觀賞價值，而且科學價值和生態(tài)價值都較高。因此不僅可以開展觀光游，還是科普旅游、生態(tài)旅游、會議會展、體育運動型旅游等的上佳場所。 金佛山的核心部分是中山臺地。因為山高路險，中山臺地幾乎沒有居民，因此自然生態(tài)保持得較為理想，也便于保護和開發(fā)利用。 重慶市作為直轄市以后，社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭相當好。重慶市的風景旅游事業(yè)前景也很樂觀。金佛山作為重慶市非常重要的風景名勝區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢很明顯（重慶市至南川區(qū)僅 60 多公里路程），而 且目前金佛山冰雪世界已成為重慶市冬季最富吸引力的旅游勝地之一。 重慶市的氣候特點是夏季非常炎熱，冬季則是“霧都”，而金佛山恰恰從氣候上體現(xiàn)明顯優(yōu)勢：夏季清涼，冬季則是冰雪世界。隨著金佛山的對外交通和內(nèi)部交通的大力改善，完全有可能成為重慶市近郊極具吸引力的觀光度假勝地。 三、風景區(qū)發(fā)展的制約因素 風景區(qū)的內(nèi)部交通狀況嚴重制約著風景區(qū)的發(fā)展，進入中山臺地、和中山臺地內(nèi)的交通，目前有一定的基礎(chǔ)，但是比較薄弱，不能滿足“快旅慢游”的基本要求。尤其對于防災(zāi)救災(zāi)而言，其交通狀況更顯脆弱。 薄弱 的游覽設(shè)施嚴重制約著風景區(qū)的發(fā)展。由于交通不夠順暢，加之風景區(qū)的地形條件的限制，因此游覽設(shè)施（旅宿床位及配套設(shè)施）發(fā)展非常緩慢。 金佛山國家風景名勝區(qū)經(jīng)過數(shù)十多年的運營，每年接待游客數(shù)十萬人次。我國森林火災(zāi) 97%以上是人為因素造成的，游人的增多也增加了金佛山國家風景名- - 勝區(qū)發(fā)生火災(zāi)的幾率， 火險隱患增加，使景區(qū)景觀資源和森林保護難度加大，同時金佛山地形地貌復雜，山勢陡峭，缺少交通系統(tǒng)的支持，森林消防設(shè)施、安防設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)滯后，森林和景點保護工作難以有效向縱深開展。 森林火災(zāi)損失劃分為經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán) 境損失和社會效益損失 ,并在此基礎(chǔ)上進行細分。 1、經(jīng)濟損失分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失包括立木資源損失、經(jīng)濟林損失、竹林損失、固定資產(chǎn)損失、火災(zāi)撲救費用、流動資產(chǎn)損失、居民財產(chǎn)損失等，間接經(jīng)濟損失包括國家稅收損失、停減產(chǎn)損失、大氣污染造成的損失、旅游業(yè)損失、觀賞樹木損失等。 2、生態(tài)環(huán)境損失分為動物物資源損失、涵養(yǎng)水源效益損失、觀賞樹木損失、森林防洪效益損失、保持水土效益損失、微生物及土壤理化性質(zhì)的損失、森林吸收二氧化碳效益的損失、森林凈化大氣效益的損失、森林抑制風沙效益的損失、森林火災(zāi)釋放的碳 造成的損失、其它生態(tài)損失等。 3、社會效益損失為災(zāi)民安置損失等。一旦發(fā)生嚴重的火災(zāi)，將造成極大的經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境損失和社會效益損失。 新建項目將針對制約金佛山發(fā)展的瓶頸 交通，新修消防通道，完善消防、安防設(shè)施，極大地提高景區(qū)防火救災(zāi)能力。消防通道同時兼作旅游步道，加上擴展、翻新的導引、服務(wù)設(shè)施，將更完善對游人的綜合服務(wù)。 - - 第五章 項目建設(shè)條件 一、地理位置 南川區(qū)位于重慶市南緣，地處大婁山脈西北側(cè)，金佛山風景名勝區(qū)位于南川區(qū)之南偏東方向，地理坐標為北緯 28 52，東經(jīng) 107 27。北麓距市區(qū) 15公里，南麓距市區(qū) 66 公里。南與貴州的道真縣、正安縣接壤，西與重慶市萬盛區(qū)相連，東與武隆縣為鄰，北與市區(qū)相依。 金佛山區(qū)由金佛、柏枝、箐壩三山組成，橫跨大有、金山、頭渡、德隆、三泉等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。風景區(qū)面積（ 91 年總體規(guī)劃） 441 平方公里（南北最長處約33 公里，東西最寬處約 20 公里），外圍保護地帶面積為 522 平方公里。主峰風吹嶺海拔 2251 米，最低處魚跳巖海拔 340 米，相對高差 1911 米。 二、 歷史沿革 1、建制沿革 清康熙六年（ 1667）行里、甲二級制，全縣分為豐隆、福祿二里、 14 甲 ，金佛山主要地域?qū)儇S隆里一、二甲的德隆場、頭渡橋和小河壩。宣統(tǒng)二年（ 1910）全縣劃分為 1 城 1 鎮(zhèn) 9 鄉(xiāng)，金佛山主要地域?qū)傩『?、德隆、大有、半河、金山等鄉(xiāng)。民國十六年（ 1927 年）全縣劃為 9 區(qū)、 12 鎮(zhèn)、 7 鄉(xiāng)，金佛山主要地域分屬大有區(qū)、半河鄉(xiāng)、小河鄉(xiāng)、德隆鄉(xiāng)等民國 18 年（ 1929），金佛山地區(qū)新設(shè)頭渡鄉(xiāng)、丁家嘴鄉(xiāng)。民國 33 年（ 1944），全縣調(diào)整為一區(qū)、三指導區(qū)，其它建制未變。一區(qū)治所為德隆場，轄德隆、頭渡、小河、大有、合溪、元村 6 鄉(xiāng)，幾乎轄有金佛山全部主要區(qū)域。 2、開發(fā)歷史 - - 金佛山從 1937 年創(chuàng)設(shè)常山種植場開 始開發(fā)， 1986 年被四川省人民政府批準為省級風景名勝區(qū)， 1988 年被國務(wù)院批準為國家級風景名勝區(qū)，并已正式接待游人。形成了三泉、鳳凰寺、金山藥物園、香爐山、頭渡、柏枝山等一系列景區(qū)、景點，吸引了眾多游人來此觀光旅游。 2006 年，建設(shè)部批準金佛山為國家自然遺產(chǎn)。 1979 年，四川省人民政府批準金佛山為省級自然保護區(qū)， 2000 年 4 月經(jīng)國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。 三、自然特征 1、地貌 金佛山屬重慶市南緣褶皺地帶，全區(qū)以石雷公路為界，以南屬大婁山脈北端金佛山區(qū)，山勢雄偉、險峻，山脈展布方向大多與構(gòu)造線 一致，地層成層性明顯，每層均有相應(yīng)的剝蝕和溶洞層。地質(zhì)上稱其為石灰?guī)r喀斯特地貌，具有四川盆地與云貴高原兩地的地貌特征，山頂多在海拔 1400 米以上。地質(zhì)構(gòu)造上除缺少震旦系外可看到一套完整的地質(zhì)史，堪稱地質(zhì)上的一絕，以北則具有川東“紅層”地貌特征，為淺切低山丘陵地貌形態(tài)，海拔在 500 1100 米。 金佛山風景區(qū)有兩大地貌類型：海拔在 1000 米以上，相對高差在 500 至 1000米地帶，為山勢奇雄，陡巖絕壁，奇峰異石的地貌景觀。海拔在 800 1200 米，相對高差 500 米以上的地帶，由寒武系、奧陶系和志留系巖層組合，其 棲霞灰?guī)r凌空聳立，景觀壯美，由于風化溶蝕和水系沖刷，形成了獨特的低山峽谷景觀。 2、地質(zhì) 金佛山為大婁山脈主峰，屬大婁山脈北部盡端。該地區(qū)出露地層均為沉積巖，中間除缺失泥盆系外，從寒武系清虛洞組至侏羅系蓬萊鎮(zhèn)均有沉積。第四系沉積- - 物零星分布于現(xiàn)代河床、洼地及陡巖山坡腳下。地層記錄反映了在漫長的地質(zhì)歷史中，經(jīng)歷了多次構(gòu)造運動，尤以燕山期以來，區(qū)域西北部表現(xiàn)為強烈沉降，東南大部金佛山地區(qū)表現(xiàn)為褶皺隆起。 金佛山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較復雜，屬新華夏構(gòu)造體系，南川區(qū)構(gòu)造的主要展布方向為北北東、南北、北北西及部分弧形構(gòu)造線。尤以 北北東向最為明顯。骨干褶皺構(gòu)造龍骨溪背斜，從西南至東北橫貫市域，支撐著整個地質(zhì)構(gòu)造。這個背斜南起椅子臺、中經(jīng)丁家嘴，向東北傾沒于魚泉鄉(xiāng)鐵廠坪附近，軸向由南往北是近南北 北北東 北東向的變化。在中部嶺壩鄉(xiāng)八角地帶形成向西北突出的弧形彎曲，整個背斜由寒武系、奧陶系、志留系的地層組成。核部出露的最老巖層為清虛洞組的白云巖和白質(zhì)灰?guī)r。在此背斜的東南為金佛山向斜，西北為石溪向斜，背斜與向斜之間形成多次級構(gòu)造，使地質(zhì)構(gòu)造錯綜復雜。 3、水文 南川區(qū)有大小河流 56 條，主要河流 26 條，多發(fā)源于金佛山，自內(nèi)向外流向四境 ，屬長江流域烏江水系和綦江水系的分水嶺。發(fā)源于金佛山東北側(cè)的石鐘溪和嶺壩木渡的大溪河，遍布全區(qū)域，流域面積 2565 平方公里，流程 506.8 公里，年流量 16.77 億立方米。 金佛山區(qū)多年平均大氣總降水量為 18.41 億立方米 /年，多年平均地表徑流總量為 9.73 億立方米 /年。地下水資源占全市的 90.9%，多年平均徑流量，最枯4362.244 萬立方米 /年，平均 22045.073 萬立方米 /年。 金佛山區(qū)山勢高，切割強烈，多陡崖和峽谷，地層形成層性明顯，巖溶發(fā)育多溶洞，為深切中山地貌形態(tài)，主要為風化裂隙和構(gòu)造溶裂隙。地 下水屬碳酸巖裂隙溶洞水。巖溶的構(gòu)造為單元強烈發(fā)育。巖溶水受構(gòu)造與巖性的控制，如下伏隔水層頂板限制，巖溶的發(fā)育具有與地貌適應(yīng)的成層性。地下水多成管道狀以大- - 泉和暗河的形式多在海拔 1400 米以上出露于地表。 4、氣象 南川區(qū)屬于四川盆地亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，既無嚴寒，又無酷暑，四季分明，霜雪稀少，無霜期長，具有明顯的季風氣候特點。金佛山風景區(qū)位于南川區(qū)東南部，最高峰風吹嶺海拔 2251 米，以海拔 1905.9 米金佛山氣象站為氣候考查基點，其以上中山區(qū)氣候情況是基本不存在夏季，常年平均氣溫低于 8.3，全區(qū)常年平均氣溫為 16.6，年均氣溫隨海拔高度每升高100 米垂直遞減率為 0.61 0.64，常年降水量為 1395.5 毫米，最多年可達 1643毫米，一年中六月份降水量最多 226.3 毫米，一日最大降水量 120.8 毫米。積雪期為 4 個月，一般 11 月中旬開始降雪，次年 4 月份結(jié)束。常年無霜期為 222 天，霜期為 143 天。一般始于 11 月 7 日，止于次年 3 月 28 日，金佛山地區(qū)平均霧日為 263 日 /年。 5、土壤 風景區(qū)土壤因受地質(zhì)制約和生物氣候因素的相互作用，具有地帶性和地域性分布和明顯的垂直帶譜特征。從總體上看， 形成的母巖主要是石灰?guī)r、砂巖、頁巖等。土壤的垂直帶譜為：山地黃壤（ 700 1200 米）、山地暗黃壤（ 1200 1700米）、山地黃棕壤（ 1700 2000 米），山間溝谷有粗骨性黃泥和少量的高山草甸土分布。 6、災(zāi)害 金佛山風景區(qū)地震烈度是處在 5 6 度的過渡帶；洪澇在金佛山地區(qū)不是經(jīng)常出現(xiàn)，但也有所發(fā)生并可造成危害。日降水量大于 100 毫米或連續(xù)三天總降水量大于 150 毫米，就可能引起洪澇。金佛山低山的頭渡、金山就會誘發(fā)小泥石流或洪水沖毀公路的災(zāi)害；大風主要出現(xiàn)在夏季雷雨前夕，寒潮大風多出現(xiàn)于冬季- - 和初春，大風形成 的主要原因是南川區(qū)東北部白馬山、東南部金佛山區(qū)對偏北偏南氣流起阻塞作用，使金佛山區(qū)風速大于全區(qū)其他地區(qū)；夏、秋季連陰雨一般出現(xiàn)在每年 5 月和 9 月下旬，一次連陰雨天氣持續(xù)時間一般為 5 天左右，最長約為10 天。 風景區(qū)最明顯的災(zāi)害地質(zhì)是甑子巖危巖群。甑子巖危巖群位于金山鎮(zhèn)坭馬村，危巖群全長 1400 米，共涉及 7 個危巖體（ 號）、 40 個危巖塊體，可能崩塌方量 444.06 萬立方米。分為最危險段、危險段、較危險段。其中最危險段有 4 個危巖體，包括 -1 號、 -2 號、號、號、號，其規(guī)模大，不穩(wěn)定塊體多，巖體較破碎，落 石頻繁。最嚴重的是 -2 號危巖體的 12#危巖，已于2004 年八月崩塌。由于監(jiān)測預防措施得當，未造成人員傷亡。 四、人文特征 1、行政轄屬 風景區(qū)范圍主要涉及三泉、金山、頭渡、德隆三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，另外也涉及到南城、大有、慶元、古花、合溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍。 2、經(jīng)濟狀況 南川區(qū) 2006 年的相關(guān)經(jīng)濟狀況的主要數(shù)據(jù)如下： 區(qū)人口： 650664 人；面積： 2601.92 平方公里；全年南川生產(chǎn)總值 69.52億元（其中，第一產(chǎn)業(yè)： 13.35 億元；第二產(chǎn)業(yè)： 34.38 億元；第三產(chǎn)業(yè)： 21.79億元）；全區(qū)人均生產(chǎn)總值 12800 元； 農(nóng)民人均純收入 3166 元；職工平均工資14037 元。 五、資源特征 1、植物資源 - - （ 1）植物種類及分布規(guī)模：金佛山風景區(qū)境內(nèi)屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，南北差異大，垂直變化明顯，金佛山地形復雜、地質(zhì)古老，在第四紀冰川時期，由于東、北部大巴山脈和西南部云貴高原的大婁山山脈屏障般地緩解了冰川的襲擊，再加上受四川盆地內(nèi)陸與云貴高原以及自身多雨霧、濕潤的氣候影響，因而許多古老植物在這里幸存下來，這里許多不同地質(zhì)年代出現(xiàn)的植物和不同區(qū)系成分的植物常常混合在一個植物群落里，珍稀孑遺、特有植物異常豐富，是我國不可多得的植 物自然基因庫。通過植被調(diào)查，樣方測定，將金佛山劃分為亞熱帶常綠針葉林，亞熱帶常綠針葉與落葉混交林，亞熱帶寒溫性常綠闊葉林，亞熱帶常綠針葉與落葉混交林亞熱帶寒溫性常綠闊葉林、中山寒濕散生竹類林，亞熱帶偏濕性合軸竹類林，稀樹灌叢，草叢草甸等七種類型。 在海拔 300 800 米之間為次生落葉林和人工竹木林。主要是松樹、杉樹以及零星雜木，但待開發(fā)的溪河臺地是以竹木和雜草叢生居多。 在海拔 1200 1800 米常見為斷層絕壁，其間的臺地為黃壤土層，保水性強，有銀杏、漆樹、鹽夫木等夏綠林和針葉林中的銀杉、松、柏等，與竹類的 慈竹、文竹、金竹混交，樹高葉茂。 在海拔 1800 2200 米之間的山沿河谷山地黃棕壤地區(qū)常見的為硬葉常綠林、猴栗、硬葉杜鵑、山礬、落葉的化香、水青樹、省菇油、云葉樹、珙桐與竹類的方竹、箭竹混交；矮林、灌叢、荊棘遍布；草地封頂?shù)姆髯用?、鵝冠草、鳳尾蕨、金星蕨等。 （ 2）森林資源：金佛山風景區(qū)海拔 1400 米以上植被覆蓋率達到 90%。進入景區(qū)，林蔭蔽日，幽深涼爽，苔鋪藤掛，郁郁蔥蔥。植物從下至下，層次分明，高大喬木下，生長著十萬畝方竹林，及各類灌木叢，地面遍布蕨類和苔蘚。海拔1800 2200 米，為硬葉常綠林，樹 種多變，有高大挺拔的鐵堅油杉、黃杉、銀- - 杏、穗花杉，還有各類高大的喬木、杜鵑。海拔 900 1700 米之間，成絕對優(yōu)勢群落的松、杉、柏、方竹，把山上山下裝飾成一片綠色的世界。這里植被類型豐富，生態(tài)系統(tǒng)原始，且空氣濕度大，無污染，水源充足，水質(zhì)好，是金佛山風景區(qū)之精華。 （ 3）金佛山風景區(qū)是我國植物種類最為豐富地區(qū)之一，現(xiàn)已查明各類植物資源 302 種， 1607 屬， 5655 種，其中古生植物 250 余種，特有植物 129 種，珍稀瀕危植物 269 種，模式植物 471 種 ,國家重點保護植物 298 種。列為國家一級重點保護的有 16 種，二級保護的有 260 種，三級保護的有 22 種。 銀杉是繼水杉之后在我國發(fā)現(xiàn)的又一“活化石”，是一種古老孑遺植物，世界上唯我神州大地獨有，最早發(fā)現(xiàn)于金佛山，現(xiàn)有 1978 株。 金佛山的茶樹有悠久的歷史。近年來，柏枝山南麓發(fā)現(xiàn)了成片野生古老茶樹，大約 2000 多株。 金佛山 還是杜鵑的故鄉(xiāng)，已知杜鵑花科植物 8 屬 69 種，其中杜鵑花屬植物多達 44 種。立于金佛山牽牛坪的“杜鵑王”，它樹高 12 米，胸徑 120 厘米，為全國罕見的大杜鵑樹。 方竹是金佛山有名的特產(chǎn)之一，面積 10 萬余畝。它以其竹干有四個平面，微呈方形而得名。其竹筍肉質(zhì)肥厚，脆嫩清香，是佐餐佳肴。 2、動物資源 （ 1）動物種類：由于金佛山特殊的地理位置、自然環(huán)境與氣候條件，因此成為一些古生動物的隱蔽棲息場所，許多留禽、候鳥及獸類在此生殖繁衍，活動頻繁。調(diào)查結(jié)果表明，金佛山風景區(qū)境內(nèi)有一級保護動物 10 種，即金錢豹、龜文豹、紅腹角 雉、白冠鶴、灰金絲猴、黑葉猴、金雕、白腹錦雞、梅花鹿等；二級保護動物 43 種，即獼猴、穿山甲、水獺、毛冠鹿、獐、小靈貓、朱雀、太陽- - 鳥、金畫眉、南狐等。 （ 2）珍稀動物：金佛山風景區(qū)內(nèi)有珍稀動物 84 種，云豹、金錢豹、黑葉猴、灰金絲猴等在金佛山、柏枝山、箐壩山、魚泉等地出沒，紅腹角雞、金雕、白腹錦雞在景區(qū)內(nèi)時?？梢姟?（ 3）觀賞動物：景區(qū)內(nèi)因多年前毀林開荒，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，兼之亂獵亂捕現(xiàn)象存在，灰金絲猴、豺、金錢豹、黑葉猴、云豹等具有重要保護和觀賞價值的珍貴動物不常見，但四川黃猴在大河壩、頭渡等地成隊 出沒，原來一見人影，倉惶逃避，現(xiàn)在大河壩猴群已經(jīng)訓化，不避游人。此外，常見的還有白寒號鳥、巖角雞、白冠長尾雞、金絲燕、紅腹錦雞、金雕、太陽鳥、松鼠、畫眉、老鷹、棕色飛鼠、刺猬、赤鹿、毛冠鹿和一些不知名的小鳥。 （ 4）有害動物：景區(qū)內(nèi)有螞蝗、水蚊子、牛虻、毒蛇、野豬等有害動物，但游覽區(qū)內(nèi)不常見，都在草叢密林中，對游人安全不構(gòu)成威脅。 3、礦產(chǎn)資源 金佛山風景區(qū)包含的金佛山、箐壩山、柏枝山有其豐富的煤炭資源，現(xiàn)有探明的全縣煤炭總儲量中占有相當?shù)谋戎亍?金佛山、柏枝山有豐富的鋁土礦，儲量 1000 萬噸以上，屬于優(yōu) 質(zhì)高鋁低硅礦床，其次，還有鐵、銅以及耐火粘土等一些非金屬礦產(chǎn)。 六、 生態(tài)特征 1、水環(huán)境質(zhì)量 金佛山為南川區(qū)河流的發(fā)源地，地下水平均徑流量為 2.21 億立方米 /年，地表水為 9.73 億立方米 /年，大氣總降水量為 18.41 億立方米 /年，水量極為豐富，地下水碳酸巖裂隙溶洞水。 - - 水的物理性良好，無色、無味、無臭、透明。根據(jù)采集調(diào)查，硬度偏軟，多在 10 德國度左右，礦比度多小于 0.3 克 /升， pH 值在 7 左右，酚、色度、渾濁度、氟化物、鐵、錳和其它有害物質(zhì)含量均低于國家規(guī)定的飲用水標準，為較好的生活用水和工業(yè)鍋 爐用水。 2、大氣環(huán)境質(zhì)量 金佛山風景區(qū)由于地形地貌關(guān)系和良好森林植被，使景區(qū)濕度大，常年平均相對濕度達 90%，霧日多達 268 日 /年，常年降水量 1395.5 毫米，常年平均氣溫低于 8.3，最熱的 7、 8 月份平均氣溫只有 17.8，是較好的旅游避暑勝地，大氣采樣調(diào)查，含氧豐富，負離子充足，基本上無污染，為清潔區(qū)。 3、污染源 區(qū)內(nèi)的污染源來自區(qū)內(nèi)大量居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物廢水，開展游賞活動后的旅宿服務(wù)產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)嚴格處理對水體造成的污染，和機動交通車輛排放的廢氣對大氣的污染，以及車 輛的噪聲污染等。 - - 第六章 項目建設(shè)方案 一、項目建設(shè)的原則 加強國家自然遺產(chǎn)資源的保護意識，加強對國家自然遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。 符合金佛山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和金佛山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求。 堅持保護管理設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)同步發(fā)展的原則，按照景區(qū)發(fā)展順序，制定自然遺產(chǎn)地保護管理設(shè)施近期實施計劃。 按照風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范要求，使工程建設(shè)科學、經(jīng)濟、合理，滿足區(qū)域交通和通過性交通要求。 從實 際出發(fā)，處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能之間的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，既具有超前意識，又力求經(jīng)濟合理。 二、項目實施的指導思想 以世界遺產(chǎn)保護公約和可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以保護不可再生的自然遺產(chǎn)為核心，遵循金佛山風景區(qū)總體規(guī)劃和金佛山自然保護區(qū)總體規(guī)劃確定的消防規(guī)劃原則，高度重視具有中國自然遺產(chǎn)價值的國家重點風景名勝區(qū)，在全國風景名勝體系中占有顯要地位這一情況。從風景區(qū)實際需要和旅游發(fā)展要求出發(fā)，解決當前存在的問題，改善防火滅火條件，增強抗御火災(zāi)的能力。制定符合實際，滿足風景區(qū)消防安全要求，能有 效指導遺產(chǎn)地保護管理設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切實可行的建設(shè)項目，為促進旅游經(jīng)濟有序發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 - - 三、項目實施的具體要求 項目的主要實施內(nèi)容包括金佛山國家自然遺產(chǎn)地（金佛山國家級風景名勝區(qū)）范圍內(nèi)的保護管理設(shè)施，監(jiān)測巡查設(shè)施設(shè)備，引導和科普教育設(shè)施。 （一）保護管理設(shè)施應(yīng)符合以下規(guī)定 ： 1、各類新建筑物與構(gòu)筑物，應(yīng)服從風景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀； 2、建筑布局與相地立基，均應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與 環(huán)境的損傷或改造。 （二）監(jiān)測巡查設(shè)施應(yīng)符合以下規(guī)定： 1、依據(jù)森林防火條例有計劃地進行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)在重點林區(qū)，修筑防火道路，利于林防火隊伍不間斷地上山巡查。 2、合理利用地形，因地制宜地選線，同當?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合； 3、不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀； 4、應(yīng)避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應(yīng)對創(chuàng)傷面提出恢復性補救措施。 5、盡量結(jié)合景區(qū)步游道的建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施和資源共享。 （三） 引導和科普教育設(shè)施應(yīng)符合以下規(guī)定： 風景區(qū)標識應(yīng)位置顯眼、效果非常醒目；景區(qū)標識應(yīng)位置較顯眼，效果清晰；景點標識則形象要醒目，同時又與環(huán)境協(xié)調(diào)，切忌破景、霸景。風景區(qū)內(nèi)的保護樹木、植被，應(yīng)立或掛簡潔的說明牌，圖文結(jié)合，一目了然。 四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 - - （一）監(jiān)測巡查設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 消防隔離通道 和巡查防護通道有利于森林火災(zāi)的監(jiān)測、預警，及時疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾。現(xiàn)狀公路、森林消防隔離通道不足且路況較差，護林員巡護通道不暢，發(fā)生森林火災(zāi)時車輛和人員無法及時到達現(xiàn)場，這對及時控制火勢和及時撲滅火災(zāi)造 成較大困難，就極易發(fā)展成森林大火，形成森林火災(zāi)，造成重大損失。為完善遺產(chǎn)地火災(zāi)監(jiān)測巡查設(shè)施新建和改建 7 條消防隔離通道（寬 1.5米）和 1 條巡查防護通道（寬 6 米）。 1、三跟橋 -牽牛坪 -古佛洞消防隔離通道 ： 改建及新建線路長度 13KM，道路面積 19500 平方米；兼作步游道，石板路面。 2、中咀 -鐵廠坪 -強盜坪消防隔離通道： 改建及新建線路長度 4.7KM，道路面積 7050 平方米； 兼作步游道，石板路面。 3、芹菜壩至橋塘河壩巡查防護通道 改建線路長度 8KM，道路面積 48000 平方米，為碎石路面。 （ 二）保護管理設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 1、在牽牛坪 2 處、高穴子 1 處修建看護管理用房，負責遺產(chǎn)地各片區(qū)的巡護及監(jiān)控等日常管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)、森林病蟲害、災(zāi)害地質(zhì)等方面的隱患，做好景區(qū)預警避災(zāi)工作?？醋o 管理用房，每處 300 平方米，共計 900平方米。 2、配套消防和衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施 加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲存必要的防火物資，建立和完善森林防火觀察預警指揮系統(tǒng)；全面改建更新遺產(chǎn)地景區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。 - - （ 1）消防設(shè)施：包括防火瞭望塔、防火蓄水池、滅火器械和通信器材、防火物資儲備倉庫。 防火瞭望塔 3 處，分別設(shè) 在金龜朝陽至古佛洞消防隔離通道靠絕壁高點處、中咀至強盜坪消防隔離通道高點處、芹菜壩至橋塘河壩巡查防護通道旁靠芹菜壩附近高點處。 防火蓄水池 2 個，設(shè)在 牽牛坪、藥池壩， 每個 3 萬立方米 ,共 6 萬平方米。 儲存必 的滅火器械和通信器材，防火物資儲備倉庫 3 處（可與看護管理用房合設(shè)）。 （ 2）衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施 1）垃圾收集站 在高穴子、牽牛坪、藥池壩各設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站一座，收集垃圾運出景區(qū)至縣垃圾處理場集中處理。內(nèi)設(shè)管理室及環(huán)衛(wèi)工具室。 2）垃圾桶 對主要景區(qū)游步道沿線垃圾桶進行更換，共計 180 個。 3）環(huán)保公廁 在牽牛坪設(shè)置公廁 一處。采用新型環(huán)保公廁，糞便由廁所自帶的污水處理設(shè)施處理。 （三）引導和科普教育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 遺產(chǎn)地已開放多年，原有標識標牌已破爛破損，且原有標識系統(tǒng)雜亂，相關(guān)說明不科學。為更好的引導游覽、宣傳景區(qū)、科普教育和環(huán)保教育，擬對遺產(chǎn)地內(nèi)標識標牌統(tǒng)一制作和更換。 1、 遺產(chǎn)地風景區(qū)標識（ 3 塊） ：北南西進入風景區(qū)范圍的入口處，設(shè)標志注明“金佛山風景名勝區(qū)入口”，并附風景區(qū)導游圖。 - - 2、景區(qū)入口標識 （ 8 塊） ：各景區(qū)分別在索道站、公路和步游道起點處設(shè)相應(yīng)的景區(qū)入口標志，并附景區(qū)導游圖。 3、 主要景點中英文介標識（ 30 塊）： 設(shè)于主要景點的進入處或主要觀景點，附圖文說明，介紹景點的全面情況。 4、 大型電子顯示屏幕（ 3 塊）： 北南西進入風景區(qū)范圍的入口處各一套。 5、 進口木材、石材中英文標識牌（ 200 塊）：古樹名木標識、珍惜樹木標識、游道路牌標識、公共設(shè)施標識等。 6、景區(qū)環(huán)保和森林防火大型警示牌（ 20 塊）：藥池壩、牽牛坪、碧潭幽谷、高穴子景區(qū)各 5 塊。 7、大型景區(qū)平面導游圖（ 3 塊）： 北南西進入風景區(qū)范圍的入口處各一塊。 （四）拆遷及環(huán)境整治 為保護遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，應(yīng)拆遷當?shù)剞r(nóng)民的竹筍加工房等違章搭建的臨時建筑，并 恢復原有的植被及景觀環(huán)境。 項目建設(shè)一覽表 項目分類 項目名稱 項目規(guī)模 備注 監(jiān)測巡查設(shè)施 三跟橋 牽牛坪 古佛洞消防隔離通道 線路長度 13KM 改建、新建 中咀 鐵廠坪 強盜坪消防隔離通道 線路長度 4.7KM 改建、新建 藥芹菜壩至橋塘河壩巡查消防隔離通道 線路長度 8KM 新建 保護管理設(shè)施 藥池壩、牽牛坪、高穴子等 3 處看護 管理用房 900 平方米 新建 - - 配套消防和衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施 防火瞭望塔（ 3 處）、防火蓄水池（ 2 處）、防火物資儲備倉庫、垃圾收集站（ 3 處）、垃圾桶（ 180 個）、環(huán)保公廁（ 1 處） 新建 引導和科普教育設(shè)施 導引標樁、標牌、保護演示及設(shè)施 遺產(chǎn)地風景區(qū)標識（ 3塊）、景區(qū)標識（ 8 塊）、大型電子顯示屏幕（ 3塊）、重要景點中英文介標識（ 30 塊）、進口木材或石材中英文標識牌（ 200 塊）、景區(qū)環(huán)保和森林防火大型警示牌（ 40 塊）、大型景區(qū)平面導游圖（ 3 塊） 新建、改建 拆遷及環(huán)境整治 - - 第七章 項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護 一、工程建設(shè)對環(huán)境影響 1、環(huán)境空氣污染源 森林看護和管理用房、安防消防設(shè)施、 道路路基施工中由于挖土、填土、推土及搬運泥土、水泥和石灰等的裝卸、運輸、攪拌過程 中產(chǎn)生大量塵埃散逸到周圍環(huán)境空氣中；道路施工時運送物料的汽車引起道路揚塵污染；物料堆放期間由于風吹引起揚塵污染。 2、噪聲源 道路路基處理時有打樁機、鉆孔機械、真空壓力泵和砼拌和機械等；路基填筑時有推土機、壓路機、裝卸機、平地機等；路面施工時有鏟運機、壓路機、平地機等； 建筑材料運輸，車輛馬達的轟鳴及喇叭的喧鬧聲。 3、生活垃圾的影響 工程施工時，施工人員的食宿將會安排在工作區(qū)域內(nèi)。這些臨時食宿地的生活廢棄物若沒有做出妥善的安排，則會嚴重影響施工區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，尤其是在夏天，施工區(qū)的生活廢棄物亂扔輕則導致蚊 蠅孳生，重則致使施工區(qū)工人暴發(fā)流行疾病，同時使附近的環(huán)境遭受蚊、蠅、臭氣、疾病的影響。 4、水環(huán)境污染源 施工機械跑、冒、滴、漏的污油及露天機械被雨水沖刷后產(chǎn)生的油污染；施工營地的生活污水、生活垃圾對周圍水體產(chǎn)生一定的污染；堆放的建筑材料被雨水沖刷對周圍水體的污染。 5、對生態(tài)環(huán)境的影響 森林看護和管理用房、道路占用林地，路基挖填使沿線植被遭到破壞，地表- - 裸露，增添新的水土流失；施工過程對自然保護區(qū)內(nèi)的生物有不利的影響。 6、施工對社會環(huán)境的影響 施工占用道路、場地，使部分景點游人交通不便。施工對自然景觀的破 壞。 二、 環(huán)境影響的緩解措施 1、環(huán)境空氣影響減緩措施 對易散逸粉層的物質(zhì)加強管理，不得裸露堆放。道路施工料場、水泥混凝土拌合站的選址應(yīng)保證其下風方向 300 米內(nèi)無人群聚集點。 工程施工中溝渠挖出的泥土堆在路旁，旱季風致?lián)P塵和機械揚塵導致沿線塵土飛揚，影響附近居民和工廠。為了減少工程揚塵對周圍環(huán)境的影響，建議施工中在棄土表面加蓋防塵布，防止揚塵。工程承包者應(yīng)按照棄土處理計劃，及時運走棄土，采用加蓋型運輸車輛并在裝運的過程中不要超載，裝土車沿途避免灑落，車輛駛出工地前應(yīng)將輪子的混土去除干凈，防止沿程棄土滿 地，影響環(huán)境整潔，同時施工時應(yīng)對工地門前的道路環(huán)境實行保潔制度，一旦有棄土、建材撒落應(yīng)及時清掃。 2、施工噪聲的控制 加強施工管理，施工選用低噪聲的施工機械和工藝；設(shè)備維護完好，使筑路機械的噪聲盡量維持在最低聲級水平，對強噪聲施工機械采取臨時性的噪聲隔擋措施。料場、拌和場的選址應(yīng)設(shè)置與距離聲環(huán)境敏感點 300 米以外。 3、對施工產(chǎn)生的生活廢水、垃圾的處理 工程建設(shè)需要很多施工工人，實際需要的人工數(shù)決定于工程承包單位的機械化程度。管線工程施工時可能被分成多段同時進行，工程承包單位將在臨時工作區(qū)域區(qū)為勞動者提供臨 時的膳宿。建設(shè)單位及工程承包單位應(yīng)與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)- - 關(guān)，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物；工程承包單位應(yīng)對施工人員加強教育，不隨意亂丟廢棄物，保證工人工作生活環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量。 4、生態(tài)保護 工程選擇方案應(yīng)盡量避開珍貴動植物保護棲息地，減輕道路布設(shè)對自然景觀的影響。 要求施工單位盡可能減少對環(huán)境的影響，施工便道、材料堆放場、拌合場盡量選用既有道路或場地，盡量少占用林地。凡涉及國家級和省級重點保護植物，因工程建設(shè)的需要對其進行移植的，需按有關(guān)程序正常上報，得到相關(guān)主管部門批準后，方可動工興建。 棄土、堆土合理調(diào)配，加 強棄土、堆土堆的水土保持措施。 5、倡導文明施工 提倡文明施工，避免施工對游人的影響。 - - 第八章 管理組織與勞動定員 為了加強本項目工程建設(shè)管理，建立激勵機制，增強建設(shè)管理人員的事業(yè)心、責任感，充分調(diào)動工作積極性，以實現(xiàn)進度快、質(zhì)量優(yōu)、投資省、形象好的建設(shè)目標，本工程建設(shè)單位按照項目的目標任務(wù)，建立一個項目工作責任小組，并明確職責。 該組由 46 人組成，其主要職責： 1、結(jié)合各項目組實際，制定階段工期目標，嚴格檢查施工進度質(zhì)量，實現(xiàn)工期目標，保證工程質(zhì)量優(yōu)良。 2、按合同約定分階段下達工程的階 段工期目標任務(wù)。 3、尊重科學，優(yōu)化設(shè)計，節(jié)省建設(shè)投資。督促設(shè)計單位按期提供設(shè)計圖紙。 4、積極提出合理化建議，嚴格施工管理。與監(jiān)理單位按施工規(guī)程規(guī)范檢查督促工程進度質(zhì)量。 5、認真學習貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府有關(guān)工程建設(shè)的各項政策規(guī)定。 6、加強精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，實現(xiàn)建一座工程，塑一座豐碑，培養(yǎng)一批人才的目標。 - - 第九章 安全生產(chǎn)及衛(wèi)生 一、主要危害因素分析 本工程的主要危害因素可分為兩類，其一為自然因素形成的危害和不利影響，一般包括地震、不良地質(zhì)、暑熱、雷擊、暴雨等因 素；其二為建設(shè)過程中產(chǎn)生的危害，包括有害塵毒、火災(zāi)爆炸事故、機械傷害、噪聲振動、觸電事故、墜落及碰撞等各種因素。 （一）自然危害因素分析 1、地震 地震是一種能產(chǎn)生巨大破壞的自然現(xiàn)象，尤其對構(gòu)筑物的破壞作用更為明顯，它作用范圍大，從而威脅設(shè)備和人員的安全。 2、暴雨和洪水 暴雨和洪水威脅工程安全，其作用范圍大，但出現(xiàn)的機會不多。 3、雷擊 雷擊能破壞建筑物和設(shè)備，并可能導致火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生，其出現(xiàn)的機會不大，作用時間短暫。 4、風向 風向?qū)τ泻ξ镔|(zhì)的輸送作用明顯，若人員處于危害源的下風向則極為不利。 5、氣溫 人體有最適宜的環(huán)境溫度，當環(huán)境溫度超過一定范圍時，會產(chǎn)生不舒服感，氣溫過高會發(fā)生中暑。氣溫對人的作用廣泛，作用時間長，但其危害后果較輕。 自然危害因素的發(fā)生基本是不可避免的，因為它是自然形成的；但可以對其采取相應(yīng)的防范措施，以減輕人員、設(shè)備等可能受到的傷害或損壞。 - - （二）生產(chǎn)危害因素分析 1、高溫輻射 當工作場所的高溫輻射強度大時，可使人體過熱，產(chǎn)生一系列生理功能變化，使人體體溫調(diào)節(jié)失去平衡，水鹽代謝出現(xiàn)紊亂，消化及神經(jīng)系統(tǒng)受到影響，表現(xiàn)為注意力不集中、動作協(xié)調(diào)性、準確性差，極易發(fā)生事故。 2、噪音 與振動 振動能使人體患振動病，主要表現(xiàn)為頭暈、乏力、睡眠障礙、心悸、出冷汗等。噪聲除損害聽覺器官外，對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)亦有不良影響。長時間接觸，能使人頭痛頭暈，易疲勞，記憶力減退，使冠心病患者發(fā)病率增多。 3、火災(zāi)與爆炸 火災(zāi)是一種劇烈燃燒現(xiàn)象，當燃燒失去控制時，便形成火災(zāi)事故，火災(zāi)事故能造成較大的人員及財產(chǎn)損失。爆炸同火災(zāi)一樣，能造成較大的人員傷亡及財產(chǎn)損失。一般來說，本工程火災(zāi)及爆炸事故發(fā)生的可能性較小。此外，觸電、碰撞、墜落、機械傷害等事故均對人身形成危害，嚴重時可造成人員的死亡。 二、安全衛(wèi)生 防范措施 1、抗震 本工程的抗震設(shè)計均按公路工程抗震設(shè)計規(guī)范的有關(guān)要求進行，具體風景區(qū)地震設(shè)防烈度為 6 度。重要建筑物和生命線工程按 7 度設(shè)防。 2、防洪 設(shè)計洪水頻率：一般大、中、小橋和涵洞 1/100（如有）。 3、防雷 本工程設(shè)計采用避雷帶防直擊雷。 - - 4、防火防爆 在施工總平面布置中，各生產(chǎn)區(qū)域、裝置及建筑物的布置均留有足夠的防火安全間距，道路設(shè)計則滿足消防車對通道的要求。在爆炸和火災(zāi)危險場所嚴格按環(huán)境的危險類別選用相應(yīng)的電氣設(shè)備和燈具，并按有關(guān)防雷規(guī)范的要求對建筑物采取相應(yīng)的避雷措施。 5、其他 為了 防止觸電事故并保證檢修安全，兩處及多處操作的設(shè)備在機器旁設(shè)事故開關(guān)， 1KV 以上正常不帶電的設(shè)備金屬外殼設(shè)接地保護， 0.5KV 以下的設(shè)備金屬外殼作接零保護，設(shè)備設(shè)置漏電保護裝置。為了防止機械傷害及墜落事故的發(fā)生，生產(chǎn)場所梯子、平臺及高處通道均設(shè)置安全欄桿，欄桿的高度和強度符合國家勞動保護規(guī)定；設(shè)備的可動部件設(shè)置必要的安全防護網(wǎng)、罩，地溝、水井設(shè)置蓋板；有危險的吊裝口、安裝孔等處設(shè)安全圍欄；在有危險性的場所設(shè)置相應(yīng)的安全標志及事故照明設(shè)施。 - - 第十章 項目實施進度 一、編制原則 本項目建設(shè)工期和進度 安排是建立在建設(shè)資金按工程進度計劃到位的前提下編制的。工程的計劃工期，是根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容在合理工期所需時間的基礎(chǔ)上，再對工程工期進行打緊安排，并加強和優(yōu)化施工組織，多方面實行交