（高等教育學(xué)專業(yè)論文）我國高等學(xué)校貧困生資助體系研究.pdf

摘要 我國高等學(xué)校貧困生資助體系是我國政府為了幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生按 期完成學(xué)業(yè)而建立的一套政策體系，資助的基本方式有“獎學(xué)金、貸學(xué)會、勤工 助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費”。建國以來，我國高等學(xué)校的學(xué)生資助政策大致經(jīng)歷 了人民助學(xué)金階段( 5 0 年代至1 9 8 3 年) 、人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金階段( 1 9 8 3 至1 9 8 6 年) 以及獎學(xué)金與學(xué)生貸款并存階段( 1 9 8 6 年至今) 三個階段。我圈高 等學(xué)校貧困生問題的產(chǎn)生有其深刻的社會背景，近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革 的深入和高校的連續(xù)擴招，高等學(xué)校貧困生數(shù)量同益增多。具體原兇有：我國近 年來經(jīng)濟總體水平不高、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距比較嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、高校實行收費制度。面對高校貧困生令人擔憂的現(xiàn)狀，我國政府與高校已采 取了一系列的資助措施，并取得了不少成績，但是，我國高等學(xué)校貧困塵資助政 策及其實施過程中還存在一些問題，比如，貧困生解困資金太少，不能滿足需要； 國家助學(xué)貸款缺乏規(guī)范性，貧困生得不到實質(zhì)性的幫助：高校真假貧困生難分辨， 部分學(xué)生“渾水摸魚”；貧困生因強烈的自尊一i i , 而放棄資助；資助助長了部分學(xué)生 的惰性和依賴心理；高校勤工助學(xué)崗位少，并且對貧困生的學(xué)習(xí)有負面影響；現(xiàn)行 獎學(xué)金不具備助困的特點；少數(shù)貸款學(xué)生缺乏誠信意識，導(dǎo)致助學(xué)貸款拖欠率較 高；“學(xué)費減免”不宜作為主要的資助手段等問題。 從國外對大學(xué)貧困生的資助情況來看，困外對大學(xué)貧凼生資助主要經(jīng)歷慈善 階段、教育公平階段和成本分擔三個歷史階段。這三個階段分別采用的是慈善方 式和有條件的資助方式；“免費高等教育加助學(xué)會模式”、| 本的收費加貸學(xué)金模 式和美國的混合模式：成本分擔資助模式。不同因家不同階段的不同資助方式斟 給我們許多啟示，我國政府在完善高校貧困生資助體系時應(yīng)浚從實際出發(fā)，建立 符合我國國情的大學(xué)貧困生資助體系，充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展水平；居民收入水 平和學(xué)費承受能力；學(xué)校培養(yǎng)成本以及學(xué)校差別、專業(yè)差別和收益差別等各種因 素。 健全和完善我困高校貧困生資助體系，政府部門要加強對教育的管理和調(diào)控： 應(yīng)該合理重構(gòu)學(xué)費價格體系、改革收入分配制度，實現(xiàn)知識資本化，提高畢業(yè)生還 貸能力和公眾的付費意愿；合理確立成本原則，有效降低高等教育的實際成本；出 臺學(xué)生資助政策法規(guī)，保障教育公平：提倡公共教育，實行高等教育投入主體多元 化，減輕學(xué)生的學(xué)費壓力。同時，高等學(xué)校要做好貧困生心理解困工作：培養(yǎng)貧困 生自強自立的健康心念、鼓勵貧困生奮發(fā)進??；要把高校資助與學(xué)生自立相結(jié)合； 加強誠信教育，建立完善的大學(xué)生誠信教育體系。各部門要積極建立高校貧困生 資助經(jīng)費多渠道籌措機制、健全個人信用制度等。 關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貧困生；資助體系 我l 習(xí)n 等學(xué)校貧瑚生資助體系側(cè)咒 a b s t r a c t t h es u p p o r t i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si sas e to f p o l i t i cs y s t e mw h i c hourg o v e r n m e n th a sb u i l tu pt oa s s i s tp o o rs t u d e n t si nc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e st of i n i s ht h e i rs t u d ys i n c eo u rc o u n t r yw a se s t a b l i s h e d ，i ti sc o n s i s t e d o f s c h o l a r s h i p ，l o a n ，p a r t t i m ej o b s ，a l l o w a n c ea n dr e m i t t a n c e t h e s t u d e n t s s u p p o r t i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sh a se x p e r i e n c e dt h r e e p h a s e s - 一t h ep h a s eo fa l l o w a n c eo fp e o p l e ，t h ep h a s eo fa l l o w a n c eo fp e o p l ea n d s c h o l a r s h i po fp e o p l e ，t h ep h a s eo fs c h o l a r s h i pa n dl o a n w i t ht h ed e v e l o p m e n to f r e f o r mo ft h ee c o n o m ys y s t e ma n dt h ec o n t i n u er i s i n go ft h ea m o u n to fs t u d e n t si n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h ep r o b l e mo fp o o rs t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n o u rc o u n t r yi sg e t t i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s t h ei n c r e a s i n go fp o o rs t u d e n t sh a si t s d e e ps o c i a lb a c k g r o u n d 一一t h ed e v e l o p i n gl e v e lo fe c o n o m yi sl o w ，t h el e v e lo f d e v e l o p m e n to fd i f f e r e n ta r e ai su n b a l a n c e d ，t h es p a t i a ld i f f e r e n c eo ft h er i c ha n dt h e p o o ri ss e r i o u s ，t h ec o n s t r u c t i o no fi n d u s t r yh a sb e e na d j u s t e dr e c e n t l y ，c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sh a sb e g a nt oc h a r g et u i t i o nf e ef r o ms t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t oc h a n g et h es e v e r es i t u a t i o no fs t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，o u rg o v e r n m e n t h a sa l r e a d ya d o p t e das e to ff i n a n c i a la i ds y s t e mt o g e t h e rw i t hc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sa n d h a sg o ts o m ea c h i e v e m e n t ，b u tt h e r ea r es o m ed e f a u l t si nt h e s u p p o r t i n gs y s t e m f o re x a m p l e ，t h ef u n d st oa i dp o o rs t u d e n t si ss oi n a d e q u a t et h a ti t c a n tm e e tt h en e e do ft h e m ；t h ed e l i v e r yo fs t a t e sl o a nh a sb e e ne x e c u t e dn o ta sw e l l a sp l a n n e d ，s os o m es t u d e n t sw h on e e dh e l pc a n tg e tw h a tt h e yn e e d ；s o m e t i m e si t s h a r dt od i s t i n g u i s hb e t w e e np o o ra n dn o tp o o r ；s o m ep o o rs t u d e n t sd i d n tg e tt h e c h a n c eo fb e i n ga s s i s t e db e c a u s eo fs e l f - e s t e e m ，a n ds o m es t u d e n t sb e c a m em o r e d e p e n d a n tb e c a u s eo ff i n a n c i a la i d ；t h ec h a n c e so fp a r t t i m ej o b sa r ed e f i c i e n t ，a n dc an i n f l u e n c es t u d e n t s s t u d y ；t h ep r a c t i c a ls c h o l a r s h i pi sn o ts p e c i a lf o rt h ep o o rs t u d e n t s ； s o m es t u d e n t sw h oh a dl o a n e dd i d n tp a yt h el o a nb a c ko nt i m e ，w h i c hc a u s eh i g h r a t i oo fd e b t s t h es u p p o r t i n gp h a s e si no t h e rc o u n t r i e scanb ed i v i d e da st h r e ep h a s e s - - t h e p h a s eo fc h a r i t y ，t h ep h a s eo ff a i re d u c a t i o na n dt h ep h a s eo fs h a r i n ge d u c a t i o n a lc o s t ； i nt h et h r e ep h a s e s ，t h r e es u p p o r t i n gm e t h o d sh a v eb e e n u s e dr e s p e c t i v e l y - w a y so f c h a r i t ya n dc o n d i t i o n a la i di n t h ef i r s tp h a s e ，m o d e lo fg o i n gt oc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sw i t h o u tt u i t i o na n dm i x e ds u p p o r t i n gw a y si nt h es e c o n dp h a s e ，a n d 壩l j 學(xué)位論文 m o d e lo fe d u c a t i o n a lc o s t s h a r i n gi n t h et h i r dp h a s e w ecang e tm u c hu s e f u l e n l i g h t e n m e n tf r o mv a r i o u ss u p p o r t i n gw a y s ，w h i c ho t h e rc o u n t r i e sh a v ec a r r i e do u t o ra r ec a r r y i n go u t w h e np e r f e c to rr e b u i l dours u p p o r t i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t si n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，o u rg o v e r n m e n ts h o u l dc o n s i d e ra v e r a g ee c o n o m yc o n d i t i o n ， t h ei n c o m eo ft h ep e o p l e ，t h ec o s to fe d u c a t i o n ，t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，t h ed i f f e r e n c eb e t w e e ns p e c i a l i z e ds u b j e c t sa c c o r d i n gt ot h er e a l i t yo four c o u n t r y o u rg o v e r n m e n ts h o u l de n f o r c et h es u p e r v i s i o na n da d j u s t m e n to fe d u c a t i o n ，t o p e r f e c tt h es u p p o r t i n gs y s t e mi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，t h ep r i c es y s t e ms h o u l db e r e b u i l tr e a s o n a b l y ，t h ed i s t r i b u t i o ns y s t e mo fi n c o m es h o u l db er e f o r m e d ，t h e k n o w l e d g es h o u l db ec a p i t a l i z e d ，t h ea b i l i t yo fr e p a y i n gl o a ns h o u l db ee n f o r c e d ，a n d t h ew i l l i n go fp a y i n gt u i t i o ns h o u l db ee n f o r c e d ，t h ep r i n c i p l eo fc o s ts h o u l db em a d e e f f i c i e n t l y ，t h ec o s to fh i g h e re d u c a t i o ns h o u l db er e d u c e ds u f f i c i e n t l y t h ep o l i c yo f s u p p o r t i n g s h o u l d b e p e r f e c t e dt o e n s u r et h ef a i r n e s so fe d u c a t i o n ，t h ep u b l i c e d u c a t i o ns h o u l db ea d v o c a t e d ；t h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss h o u l dh e l ps t u d e n t st o b u i l d u ph e a l t hp s y c h o l o g y ，b u i l d u pt h e i rc h a r a c t e ro fh o n e s t ，a n de s t a b l i s he d u c a t i o n s y s t e mo ft r a i n i n gh o n e s ts t u d e n t s ；t h eb r a n c h e so fg o v e r n m e n ts h o u l dm a k eg r e a t e f f o r tt oe s t a b l i s hm e c h a n i s mt og e tf u n d si nv a r i o u sw a y st oa s s i s tp o o rs t u d e n t si n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n dp e r f e c tp e r s o n a lc r e d i ts y s t e m k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；p o o rs t u d e n t s ；s u p p o r t i n gs y s t e m 湖南大學(xué) 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進行研究所 取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任 何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢 獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的 法律后果由本人承擔。 作者簽名：該稚日期：嘩堂月歲口日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意 學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文 被查閱和借閱。本人授權(quán)湖南大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編 入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯 編本學(xué)位論文。 本學(xué)位論文屬于 1 、保密口，在年解密后適用本授權(quán)書。 2 、不保密團。 作者簽名： 導(dǎo)師簽名： ( 清在以上相應(yīng)方框內(nèi)打“”) ) 日期：獅班fj - 月7 0e t i = tj t t j ：，啡，月專秒f 1 第1 章緒論 1 1 研究本課題的意義及其現(xiàn)實必要性 1 1 研究本課題的意義 對大學(xué)貧困生資助問題的研究可以追溯到1 1 世紀的歐洲國家，在歐洲中世紀的 近代大學(xué)中，對貧困生的經(jīng)濟資助制度就已經(jīng)存在。在過去的九個世紀中，各國對大 學(xué)生的資助事業(yè)一直隨著高等教育的發(fā)展而不斷豐富與發(fā)展。2 0 世紀3 0 、4 0 年代以 來，由于世界性的經(jīng)濟危機，世界各國都有一部分大學(xué)生及其家庭因經(jīng)濟困難不能承 擔上大學(xué)的費用。為了解決這一問題，自2 0 世紀8 0 年代以來，越來越多的國家丌展 了以學(xué)生貸款項目為主要內(nèi)容的貧困學(xué)生資助政策，到目前為止，全球大約有6 0 多 個國家丌展了對大學(xué)貧困生的資助工作”。西方國家早在半個多世紀以前，就丌始 系統(tǒng)地丌展對大學(xué)貧困學(xué)生進行資助的理論研究。伴隨著學(xué)生資助制度在各國的實 行，世界各幽學(xué)者對貧困生資助問題進一步展丌了研究。同時，對學(xué)生資助問題的研 究，也一直是教育經(jīng)濟學(xué)家、教育政策學(xué)家、社會學(xué)家以及世界銀行、經(jīng)合組織( o c e d ) 和聯(lián)合國教科文組織( u n e s c o ) 等國際組織積極推動的工作。 1 9 9 7 年，中國丌展高等教育體制改革，高等學(xué)校丌始“并軌”，高等教育收費制 度的實施，結(jié)束了我國臼建國以來免費上火學(xué)的歷史。伴隨著高校收費制度的繼續(xù)深 入實行，高校經(jīng)濟困難的學(xué)生比例只益增加，根據(jù)教育部財務(wù)司1 9 9 9 年的調(diào)查統(tǒng)計， 普通高校中經(jīng)濟困難的學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例達到1 5 一3 0 ，其中經(jīng)濟特別困難 的學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的8 一l5 ”1 。高校貧困生群體的出現(xiàn)引起了社會各界的廣泛 關(guān)注。為了解決部分貧困生上學(xué)難的問題，國家制定了一系列的以“獎、貸、助、補、 減”為主要內(nèi)容的貧困學(xué)生資助政策，為高等教育體制改革的順利實施做出了積極的 貢獻。然而，隨著我幽經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的繼續(xù)深入，島校貧困生問題r 趨嚴重。同i t 寸 因為各種原因的存在，我國高等學(xué)校貧困生資助體系并不十分完善， 并且在貫徹實施這體系的過j i 5 1 _ 中也存在許多不盡如人意的地方。因此，開展對高等 學(xué)校貧困生資助問題的研究不僅具有重大的理論意義，而日，具有重大的對現(xiàn)實的指導(dǎo) 意義。 1 1 2 研究本課題的現(xiàn)實必要性 從現(xiàn)實情況來看，由于以下幾方面的原因，開展對我國高等學(xué)校貧困生資助 體系的研究是十分必要的： 第一，貧困生數(shù)量呈卜升趨勢。掘燕i i i 大學(xué)2 0 0 1 年對招收的6 5 0 0 名新生的 我：b 等掌扳貧剛生資助f 1 、系刪究 調(diào)金表叫，家庭經(jīng)濟洲難的學(xué)f i 占總數(shù)的1 8 ，特別困難的學(xué)生占總數(shù)的1 2 。因 此，做好高校部分貧困生的資助工作，對丁穩(wěn)定學(xué)校的教學(xué)秩序，提高高校教育 教學(xué)質(zhì)量釘重要的意義1 3 】。我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，隨著高等教育收費 制度改革的深入和高校招生規(guī)模的擴大，促使高校貧困生增加的各種因素將不斷 變化并長期存在，這充分反映了解決高校貧困生問題的迫切性和長期性。以1 9 9 6 年和1 9 9 7 年為例，高校貧困生比例分別比k 年增加了1 5 和1 2 9 。這與當年高 等學(xué)校并軌收費政策有很大的關(guān)系【4j 。 第二，部分貧困生心理素質(zhì)差、情緒低落。絕大多數(shù)貧困生深知生活的艱辛， 從小就養(yǎng)成了勤奮好學(xué)、l 簪韌不撥的優(yōu)良品格。“窮人的孩子早當家”這是貧困生 群體的基本特點。但是在這個群體中，也存在一些因自卑而自封，因自尊而孤僻 的學(xué)生，形成的嚴重心理障礙影響了學(xué)業(yè)。學(xué)校、社會和家庭從各方面來資助這 部分學(xué)生完成他們的學(xué)業(yè)是十分必要的。 第三，我國助學(xué)貸款制度極不完善。國家助學(xué)貸款是信用貸款，由于高校部 分畢業(yè)生就業(yè)難，學(xué)生畢業(yè)后流動性大等原因，經(jīng)辦銀行必須承擔一定的信貸風(fēng) 險。盡管對這部分貸款，國家出臺了呆壞賬核銷辦法，但是有些銀行的積極性仍 然不高，使圈家助學(xué)貸款不能足額到位。同時，當前國家的助學(xué)貸款規(guī)模偏小， 加e 申請貸款手續(xù)繁瑣、復(fù)雜，部分校內(nèi)貸款還貸期限過短，有些學(xué)校要求在學(xué) ，畢業(yè)前一次性還清貸款，使得助學(xué)貸款失去了本來的助學(xué)意義，也使獲得陔種 貸款的貧困生人數(shù)遠遠低于申請人數(shù)。 第四，社會資源和防調(diào)利用不夠。解決貧困生問題僅靠國家財政撥款遠不能 滿足需要，真f 意義上的助學(xué)貸款應(yīng)建立在社會廣泛參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)浚爭取多 渠道的資助；由于我國個人信用貸款保障體系不完善，各地各盒融行業(yè)給予高校 的助學(xué)貸款規(guī)模差異很大，制約著經(jīng)辦銀行對該項業(yè)務(wù)的丌展。 第五，貧困生的思想工作有待加強。高校對貧困生問題的解決，往往注重物 質(zhì)方面，而忽視其精神方面。要通過開展有效的思想教育，培養(yǎng)貧困生勞動光榮、 自立自強的優(yōu)秀品格，清除貧網(wǎng)生的依賴心理。 1 1 3 健全我國高等學(xué)校貧困生資助體系的可能性 對于貧困生，我們的黨和政府以及學(xué)校歷來都是非常關(guān)心的。早在1 9 9 3 年7 月，原國家教育委員會就與財政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué) 生進行資助的通知，要求各高校要從“獎貸基金”或“專業(yè)獎學(xué)會”中按每人每 月兩元的標準提取困難補助經(jīng)費，首先用于補助生活特別困難的學(xué)生。此后教育 部和財政部又多次丌會研究、發(fā)稚文件，逐步形成了比較完整的以獎學(xué)會、貸學(xué) 會、勤工助學(xué)基金、困難補助和學(xué)費減免( 簡稱“獎、貸、助、補、減”) 為主體 的多元化的高等學(xué)校貧困生資助體系，并于1 9 9 6 年7 月在山東泰安召丌的第二次 傾l 學(xué)位論_ 丑 “全國普通高等學(xué)校資助困難學(xué)生工作經(jīng)驗交流會”上明確提出了“不能讓任何 一個大學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的工作目標，這個目標成為高校貧困生資助工作 的基本政策，也是教育主管部門評價高校貧困生資助工作的一項重要指標。 從1 9 9 4 年起，中央財政先后9 次撥款共8 4 4 7 億，專項用于對中央部屬高校 中經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助。1 9 9 8 年洪澇災(zāi)害發(fā)生后，中央財政專項撥款2 億元， 用于資助來自災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)特別困難學(xué)生的旅費，生活費等專項支出，以保證 他們按時入學(xué)、安心學(xué)習(xí)和生活。自去年起，國家還運用金融手段支持教育，資 助經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，建立了國家助學(xué)貸款、教育儲蓄和教育保險制度。這 是進一步改革和完善現(xiàn)行資助經(jīng)濟困難學(xué)生政策體系的又一重要舉措。1 9 9 9 年6 月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了中國人民銀行、教育部、財政部等部門關(guān)于國家助學(xué) 貸款的管理規(guī)定( 試行) ，決定從1 9 9 9 年9 月1r 起，在北京、上海、天津、重 慶、沈陽、武漢、南京、西安等8 個城市進行國家助學(xué)貸款的試點工作。按些規(guī) 定，高校中經(jīng)濟確實困難的學(xué)生除通過原有獎學(xué)會、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊 困難補助和學(xué)費減免( 簡稱“獎、貸、助、補、減”) 等到政策獲得資助外，還可 向中國工商銀行申請國家助學(xué)貸款，支付在校期間的學(xué)費和基本生活費。申請獲 得國家助學(xué)貸款的學(xué)生，其貸款利息的5 0 由國家財政予以補貼p 】。 幾年來，教育部在年度工作要點中，均將“進一步做好資助高校經(jīng)濟困難學(xué) 生工作”列入重點工作。原教育部部長陳至立多次要求部內(nèi)有關(guān)司局做好經(jīng)濟困 難學(xué)生工作，1 9 9 9 年新學(xué)年開學(xué)之際，為解除經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)之憂，親自關(guān) 心落實了資助經(jīng)濟困難學(xué)生的一億元專項經(jīng)費。 1 9 9 9 年，高校擴招的新形勢迫切需要我們進一步改革和完善對高校經(jīng)濟困難 學(xué)生的資助政策體系。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，6 月，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于進一步加強高校資助經(jīng)濟困難學(xué)生工作的通知，要求各地區(qū)、各部門和各 高校進一步重視資助經(jīng)濟困難學(xué)生工作，進一步落實資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策措 施，把做好資助工作作為體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，維護學(xué)校穩(wěn)定和社會安定的 大事來抓；積極引導(dǎo)經(jīng)濟困難學(xué)生參加勤工助學(xué)，努力丌辟、增加新的勤工助學(xué) 崗位。同時，還對原因家教委、財政部發(fā)布的關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤奮工助 學(xué)基金的通知中的部分內(nèi)容進行修改，即從1 9 9 9 年9 月1 同新學(xué)年丌始，各高 校每年須從學(xué)費收入中劃出】o ( 原文為5 ) 的經(jīng)費，專門用于二勤奮工助學(xué)工 作，適當提高勤奮工助學(xué)補助標準，加大對特殊困難學(xué)生的補助力度；要求各高 等學(xué)校認真執(zhí)行國家制定的學(xué)費減免政策，認真執(zhí)行勞動和社會保障部等六部門 下發(fā)的關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中一t l , 建設(shè)有關(guān)問題的通知 精神，對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學(xué)校應(yīng)酌 情減免學(xué)費。 為保證國家助學(xué)貸款的順利執(zhí)行，中國工商銀行制定了中國工商銀行國家 找聞一卉等學(xué)校貧圳生資助體系川究 助學(xué)貸款試行辦法。教育部制定了國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程( 試行) 。進一 步明確了高等學(xué)校學(xué)生中請國家助學(xué)貸款的程序以及審批、管理辦法。1 9 9 9 年， 教育部根據(jù)財政部核定的9 0 0 萬元貼息經(jīng)費，及時對8 個試點城市的1 3 8 所國務(wù) 院有關(guān)部委所屬高校下達了8 7 億元的貸款額度。 2 0 0 3 年，教育部要求各高校新學(xué)期丌學(xué)時一律設(shè)立“綠色通道”制度。不允 許任何高校以任何理出拒絕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)。對于沒有按時報到的新生， 學(xué)校要查明原因。對由于經(jīng)濟困難原因而不能入學(xué)的新生，學(xué)校要采取相應(yīng)措施， 讓他們順利入學(xué)。問時，各高等學(xué)校要進一步深化勤工助學(xué)工作，認真做好獎學(xué) 會、特殊困難補助和學(xué)費減免等各項工作。今年各高等學(xué)校尤其要嚴格落實教育 部、財政部“必須從學(xué)費收入中劃出l o 的經(jīng)費，適當提高勤工助學(xué)補助標準， 加大對特殊困難學(xué)生的補助力度”的規(guī)定。國家教育部2 0 0 3 年4 月1 1 門提出了 “確保沒有一名考入公辦普通高等學(xué)校的學(xué)生因為經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的工作目標。 1 2 本課題研究的現(xiàn)狀 1 2 1 國外研究現(xiàn)狀 國外對大學(xué)貧困生資助問題的研究主要集中在學(xué)生貸款的理論研究上，其主 要成就有： ( 1 ) 關(guān)于學(xué)生貸款的理論及目標研究 美國著名高等教育財政專家j o h n s t o n e 教授在1 9 8 6 年出版的高等教育成本 分擔中較系統(tǒng)地淪述了高等教育成本分擔理論。成本分擔理論認為高等教育成 本應(yīng)該出多方負擔，包括政府( 納稅人) 、學(xué)生、家長、高校和捐贈人等，他們可 以用過去的收入( 如存款) 、現(xiàn)在的收入和未來的收入來分擔成本【6 。學(xué)生貸款 為學(xué)生用他們未來的收入承擔現(xiàn)在接受的高等教育( l e a r nn o w ，p a yl a t e r ) 提供 了可能。高等教育成本分擔還專門論述了學(xué)生貸款的意義，即比助學(xué)金更能降 低政府的開支、使成本一一收益的分配更為公平、使高校對學(xué)生更負責任，學(xué)生 更珍惜學(xué)習(xí)機會。 世界銀行專家p s a c h a r o p o u l o s 長期致力于教育投資收益率研究。他認為( 1 ) 教育投資的社會收益率隨著教育階段的上升而下降；( 2 ) 高等教育的個人收益率 大大高于社會收益率；( 3 ) 欠發(fā)達國家的人力資本投資收益遠遠高于物質(zhì)資本投 資收益 7 1 ?；谏鲜鼋Y(jié)論，他主張高等教育要進行成本補償，讓受高等教育的 人承擔教育成本。但同時要對那些希望上大學(xué)而又缺少資金、無法完成學(xué)業(yè)的貧 困學(xué)生進行資助，最好的辦法就是向他們提供學(xué)生貸款，因為學(xué)生貸款“綜合了 商業(yè)活動中的所有優(yōu)點”。學(xué)生貸款的目標，一是為高等教育籌集更多的私人資本； 二是促進教育機會均等，消除或減輕經(jīng)濟困難對弱勢群體學(xué)生在入學(xué)、選擇學(xué)校 4 壩l 學(xué)位論文 及專業(yè)方面的影響；三是提高高校的管理效率及教育質(zhì)量【8 】。 成本補償理論、人力資本理論和公甲理論也足學(xué)生貸款的理論基礎(chǔ)。人力資 本理論從經(jīng)濟增長的角度，為各國投入大量資金普遍資助在校大學(xué)生，提供了有 力的社會經(jīng)濟價值依據(jù)，大大地推動了大學(xué)生資助政策在世界范圍巾的制度化。 公平理論認為，高等教育中普遍的“慷慨的資助”無助于高等教育機會均等的目 標的實現(xiàn)，只會增加高收入階層子女接受高等教育的機會，讓他們占有過多的高 等教育資源：學(xué)生貸款政策才是既公平又有效率的高校學(xué)生資助形式。 ( 2 ) 關(guān)于學(xué)生貸款與學(xué)費相互關(guān)系研究 美國高等教育成本委員會成員、教育政策學(xué)家a r t h u rh a u p t m a n 在研究了美 國7 0 年代至9 0 年代大學(xué)學(xué)費與聯(lián)邦資助之間的關(guān)系后得出兩點結(jié)論：一是學(xué)生 貸款的普遍可得是引起大學(xué)學(xué)費上漲的一個關(guān)鍵因素，二是大學(xué)教育成本的上升 和大學(xué)更多地依賴學(xué)費促使學(xué)費不斷上漲，而學(xué)費的上漲又迫使越來越多的大學(xué) 生借越來越多的學(xué)生貸款 9 1 。s c a r l s o 在分析拉丁美洲一些發(fā)展中國家的家庭付 費能力后得出結(jié)論：學(xué)費可以提高到生均成本的2 5 3 5 ( 大約4 0 的拉美家庭 可以承受這種學(xué)費水平) ，但是必須要伴以覆蓋面為6 0 火學(xué)生的學(xué)生貸款和覆 蓋面為2 0 的獎學(xué)金【l 。 ( 3 ) 關(guān)于學(xué)生貸款的有效運行機制研究 美國j o h n s t o n e 教授提出，發(fā)展中國家學(xué)生貸款要切實可行必須要具備三個 基本條件，一是針對真j f 需要資助的學(xué)生，二是政府對學(xué)生貸款要有補貼，三是 政府對學(xué)生貸款進行擔保；并認為在稅收制度不完善的發(fā)展中國家按收入比例的 還款方式并不可行。學(xué)生貸款研究專家w o o dh a l l 在總結(jié)非洲困家的經(jīng)驗教訓(xùn)后 提出學(xué)生貸款有效管理的要件是：管理結(jié)構(gòu)、法律保障、選擇資助目標的有效機 制、有效的貸款回收機制、廣泛宣傳【l ”。兩位學(xué)生貸款專家從不同側(cè)面提出了學(xué) 生貸款成功運行的要訣，但有兩點是芡同的：一是貸款要瞄準貧困學(xué)生而不應(yīng)面 向全部學(xué)生，強調(diào)了學(xué)生貸款中的政府責任：二是學(xué)生貸款在發(fā)展中國家是可行 的。英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家n i c h o la sb a r r 和澳大利亞教育政策專家c h a p m a n 等 對學(xué)生貸款回收問題作了研究，主張學(xué)生貸款應(yīng)由社會保險機構(gòu)回收，并認為按 收入比例還款可以消除學(xué)生貸款中的拖欠問題( 1 “。 ( 4 ) 關(guān)于貧困生資助政策的發(fā)展趨勢研究 學(xué)生資助在高等教育財政中的地位越來越重要。學(xué)生資助政策的總的趨勢是： 從無償資助向有償資助轉(zhuǎn)變，從以助學(xué)盒、獎學(xué)金為主向以學(xué)生貸款為主轉(zhuǎn)變。 美國在2 0 世紀7 0 年代學(xué)生貸款就已占各類學(xué)生的6 0 以上 1 “。英國從9 0 年 代丌始實行學(xué)生貸款，且無償資助的比例在逐漸減少，學(xué)生貸款的份額在同益加 大【1 “?，F(xiàn)在全球越來越多的國家采用了學(xué)生貸款制度，學(xué)生貸款在許多國家已 成為大學(xué)生資助的最主要的方式。據(jù)w o o d h a l l 預(yù)測2 0 0 7 2 0 0 8 學(xué)年學(xué)生貸款會占 整個學(xué)生資助的一半以上【i “。 我m ： 等學(xué)校貧剛生資助體系圳咒 1 2 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 雖然我國是一個具有大學(xué)生資助傳統(tǒng)的國家，但是，我圈學(xué)者對于大學(xué)生資 助問題的研究歷史較短。我國高等學(xué)校貧困生的問題足隨著高校收費制度的出現(xiàn) 而| = _ 1 益顯現(xiàn)出來的。隨著我國高等學(xué)校貧困生問題的出現(xiàn)，我困學(xué)者參考因外專 家對大學(xué)生資助的理論，對我國貧困大學(xué)生資助問題進行了進一步的研究，發(fā)表 了一些有份量的學(xué)術(shù)論文和專著。其中，最有代表性的為張民選的專著理想與 抉擇一一大學(xué)生資助政策國際比較研究，以歷史發(fā)展為線索，研究不同歷史時期 影響大學(xué)生資助政策的主要資助理念；對直接資助進行了分類比較，對貸學(xué)金的 操作技術(shù)進行了專門研究：并研究了我國資助政策的發(fā)展。 另外，有學(xué)者對大學(xué)生資助問題在宏觀上作了以下方面的研究：從教育政策 學(xué)的角度對高校貧困生資助政策和制度的科學(xué)性，合理性、執(zhí)行機構(gòu)陽j 的互動關(guān) 系、目標群體對政策的支持程度和環(huán)境因素的影響方面進行分析或者從貧困生的 基本現(xiàn)狀、造成貧困生家庭困難的原因等方面進行分析，提出要建立新型的貧困 生資助體系。 還有一些學(xué)者在微觀上針對“獎、貸、助、補、減”這一多元貧困生助學(xué)體系 在實施過程中所存在的問題展丌了研究，提出了改進措旋。有學(xué)者針對獎學(xué)金額度 小、獎勵面寬、又不僅僅針對貧困牛，勤工助學(xué)崗位少、還可能影響貧困生的學(xué)習(xí)， 生活補助和學(xué)費減免數(shù)額極其有限、而且容易使貧困生產(chǎn)生依賴心理這些缺點，認 為卜述措施都不能達到從根本上解困的目的；提出要幫助貧困生家庭脫貧、積極籌 措各項資金、峰持做好經(jīng)常性貧困生補助工作。也有學(xué)者認為，國家助學(xué)貸款存在 宣傳不夠、銀校合作欠缺和首批貸款畢業(yè)生還貸不佳等原因?qū)е聦W(xué)生貸不到，銀行 貸巧i 出這種局面諸多問題。并針對這些問題提出了加強宣傳力度、加強銀校合作、 建立貸款學(xué)生個人信用查詢系統(tǒng)、加強學(xué)生思想教育、誠信教育等可行性建議。 目前，國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生資助政策中學(xué)生貸款的研究比較多，根據(jù)研究角度 的不同大致可以分為三類：第一類為學(xué)生貸款的綜合性介紹和研究，主要涉及國 外學(xué)生貸款政策產(chǎn)生的背景以及學(xué)生貸款的列象、條件、規(guī)模、償還、管理等， 主要有張民選的“對大學(xué)生直接資助政策的國際比較”和趙中建的“學(xué)生貸款中 若干問題的比較研究”等。第_ 二類是關(guān)于各國學(xué)生貸款的個案分析，具體探討和 分析各個國家學(xué)生貸款計劃的背景、內(nèi)容或特點等。第三類為專題性文章，具體 就學(xué)生貸款中的某個側(cè)面或難點問題進行比較分析和研究，主要有趙中建的“學(xué) 生貸款中的隱性補助”和“學(xué)生貸款中的拖欠償還問題之分析”等。 1 3 本課題研究的方法及內(nèi)容 本研究以成本補償理論、人力資本理論和公平理論為基礎(chǔ)，分析造成我國貧 困生資助政策難以貫徹執(zhí)行或達不到預(yù)期效果的原因( 誠信的缺乏) ，以教育經(jīng)濟 學(xué)原理為指導(dǎo)，貫徹教育成本分擔理論，在理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒圈嗚外成功 研究經(jīng)驗，理論聯(lián)系實際，在已有研究成果的基礎(chǔ)上來研究高等學(xué)校貧困生資助 這一問題。同時，結(jié)合我國實際情況，提出在建立符合我國具體國情的高等學(xué)校 貧困生資助體系時應(yīng)注意的有關(guān)問題。 本課題研究的主要內(nèi)容包括： 緒淪部分首先提出本課題研究的學(xué)術(shù)背景及現(xiàn)實意義，綜述高等學(xué)校貧困生 資助這一問題的研究歷史與現(xiàn)狀，提出我國建立和健全高等學(xué)校貧困生資助體系 的必要性和可能性。 第二章主要探討了我國高等學(xué)校貧困生資助體系的歷史演變過程，分析了我 國高等學(xué)校貧園生問題產(chǎn)生的社會背景及其現(xiàn)狀，對目前我國貧困生資助體系中 存在的問題作了深刻的原因分析。 第三章通過比較國外在貧困生資助的歷史分析和現(xiàn)狀分析，得出我國在建立 貧困生資助體系中可以借鑒的有益經(jīng)驗教訓(xùn)。 第四章提出健全我國貧困生資助體系應(yīng)注意的問題及一些切實可行的對策建 泌。 需要加以說明的是，按照普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例和相關(guān)政策的規(guī)定， 本研究所指的“高等學(xué)?！笔侵浮巴ㄟ^圈家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè) 學(xué)生為豐要培養(yǎng)對象的全閂制大學(xué)、獨立設(shè)置豹學(xué)院和高等專科學(xué)校、高等職業(yè) 學(xué)校”?！案叩葘W(xué)校貧斛生”是指家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，目前我國一般將家庭 月均收入低于1 5 0 元的學(xué)生定為“貧困生”，低于9 0 元的學(xué)生為“特困生”。“貧 困生資助體系”是指目前我因政府為了幫助高等學(xué)校部分家庭經(jīng)濟比較困難的學(xué) 生及時完成學(xué)業(yè)而在全國建立的一整套政策體系，內(nèi)容包括“獎學(xué)金、貸學(xué)會、 勤工助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費”五個部分，簡稱“獎、貸、助、補、減”。 我詞：1 等學(xué)f i 貧阿7 仁資助仆系刪究 第2 章我國高等學(xué)校貧困生資助問題研究 2 1 我國高等學(xué)校貧困生資助體系及其演變過程 2 1 1 高等學(xué)校貧困生資助的基本方式 “高等學(xué)校貧困生資助體系”是伴隨著我國高校收費制度的改革逐漸建立起 來的。在擴大高等教育規(guī)模和推進高校收費改革的過程中，為解決好高校中家庭 經(jīng)濟困難學(xué)生的問題，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，教育部、財政部等有關(guān)部門 和各地政府結(jié)合中國的實際情況，建立的一+ 套比較完善的資助困難學(xué)生的政策體 系，其目的是幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生按期完成學(xué)業(yè)，其主要內(nèi)容包括“獎學(xué) 會、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費”等士t 個組成部分，簡稱為“獎、 貸、助、補、減”。 獎：是指在學(xué)校設(shè)立各種形式的獎學(xué)金，支持家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué) 生和學(xué)習(xí)農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專業(yè)的學(xué)生； 貸：是指由金融機構(gòu)針對高校學(xué)生丌展的各種助學(xué)貸款。 助：是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理及校尉環(huán)境維護等方面，為經(jīng)濟困難學(xué) 牛設(shè)立一些勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時問的勞動，獲取一定的報酬， 貼補其在學(xué)習(xí)期| e l j 的一些丌支： 補：是指困難補助。每年中央和地方政府，都撥出一定的專款，對經(jīng)濟困難 學(xué)生進行補助。國家還規(guī)定高校每年都要從所收取的學(xué)費中提取1 0 左右的資金， 用于對困難學(xué)生的補助； 減：是指減收或免收學(xué)費。困家已經(jīng)作出規(guī)定，對學(xué)習(xí)農(nóng)林、師范、體育、 航海、民族等特殊專業(yè)的學(xué)生，實行部分減免學(xué)費。同時還要求學(xué)校對家庭經(jīng)濟 困難的學(xué)生，區(qū)別情況減收或免收學(xué)費； # l 夕i - ，近幾年來，為保證剛考入大學(xué)的新生順利入學(xué)，教育部還明文規(guī)定各 高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟困難的新生，一律 先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取上述“獎、貸、助、補、減” 等不同的措施，確保每一位新生都不因家庭經(jīng)濟困難而無法入學(xué)。與此同時，地 方各級人民政府還根據(jù)本地的實際情況，出臺了一系列資助地方高校經(jīng)濟困難學(xué) 生的政策和措施。社會各有關(guān)方面，也通過各種渠道籌集資會，丌展形式多樣的 資助經(jīng)濟困難大學(xué)生的活動 i7 1 。目前，我國高等學(xué)校內(nèi)獎學(xué)會與貸學(xué)金并存， 其來源是從學(xué)生所繳學(xué)費總額中提取2 5 作為獎學(xué)金、貸款、困難補助，其中， 獎學(xué)會和困難補助約占獎貸基金的2 3 ，貸款約占獎貸基金的1 3 1 ”。 壩l 學(xué)位論殳 2 1 2 高等學(xué)校貧困生資助制度的演變過程 我國是一個具有大學(xué)生資助傳統(tǒng)的國家。】9 4 9 年新中國成立以后，我閨有了 更為系統(tǒng)的資助政策。我國高等學(xué)校的學(xué)生資助制度，大致經(jīng)歷了三個階段：第 一階段，人民助學(xué)會階段( 5 0 年代至1 9 8 3 年) ；第二階段，人民助學(xué)金與人民 獎學(xué)會階段( 19 8 3 至1 9 8 6 年) ：第三階段，獎學(xué)會與學(xué)生貸款并存階段( 1 9 8 6 年至今) 。5 0 年代初，中華人民共和困基本的教育方針之一是向所有青年男女提 供高等教育機會，岡此，從建國初期到8 0 年代初，我國實施的是“免費上大學(xué)” 加“人民助學(xué)金”的資助政策。1 9 8 3 年國務(wù)院通知改革“人民助學(xué)金”的資助辦 法，毆立“人民獎學(xué)會”。19 8 6 一1 9 8 7 年國家丌始終止人民助學(xué)會的發(fā)放，對普 通高校的本科生、?？粕O(shè)立了貸學(xué)會。1 9 8 9 年國家丌始向計劃外招收的大學(xué)生 收取學(xué)雜費和住宿費，我國“免費上大學(xué)”的政策被完全放棄，貸學(xué)金制度慢慢 被人們所接受。1 9 9 7 年至今高校完全實施了收費并軌政策。 新中國建立初期，山于當時我國經(jīng)過長期的戰(zhàn)亂之后剛剛進入社會主義建設(shè) 階段，“_ 。窮二白”的因情決定了大多數(shù)平民僅僅能夠滿足吃、穿、住等基本，l 活 需要，根本無力承擔子女接受高等教育的高昂費用，而社會主義建設(shè)事業(yè)又需要 大量又紅又專的高層次人才。在這種情況下，國家財政負擔了高等學(xué)校辦學(xué)所需 的全部費用。政府從1 9 5 2 年秋天丌始，為所有學(xué)生取消了學(xué)費、住宿費和伙食費。 在當時特定的歷史條件下人民助學(xué)會制度對于培養(yǎng)大批社會主義建設(shè)急需的高層 次人才，保證工農(nóng)子弟受教育，促進高等教育機會的均等作出丁重要的貢獻。這 種資助制度體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，極大地促進了我困教育事業(yè)的發(fā) 展。助學(xué)會制度在我國歷史上無疑是有其積極意義的。 然而，免費加助學(xué)會的資助制度在新的形勢下同益顯露其弊端來。第一，由 國家負擔全部高等教育費用帶來的低私人成本，造成私人高等教育過多需求的存 在，這種現(xiàn)象在私人收益較高的學(xué)科領(lǐng)域中更為突出；第二，收入分配的公平性 下降；第= i ，高等教育的入學(xué)機會較少；第四，資源利用的低效率和較高的生均 成本訓(xùn)。 經(jīng)濟發(fā)展為高校實行收費制度提供了可能