城市建設管理工作情況的報告

城市建設管理工作情況的報告 主任、各位副主任、各位委員： 我代表縣人民政府，向本次人大常委會議報告我縣城市建設管理工作的情況，請予審議。 一、前段工作情況 近年來，我縣大力推進新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴大，基礎設施不斷加強，人居環(huán)境不斷改善，城市經濟不斷增強。全縣城市化率達到 39%，縣城建成區(qū)面積逼近 25k ，城區(qū)人口增至 23 萬人以上，城市經濟已成為全縣經濟社會發(fā)展的強大支撐。 （一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進城市擴容提質 1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、 “ 一區(qū)四園 ” 規(guī)劃、城市商業(yè)網點規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據縣委政府關于加快城市發(fā)展的決定，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風景區(qū)， “ 一城兩區(qū)、一水兩岸 ” 的格局，建成區(qū)面積近期達到 35k 、遠期達到 50k ；根據道路專項規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道 “ 八橫八縱 ” 、次干道 “ 十橫十二縱 ” 、支干道“ 十橫十七縱 ” ，推進了城市道路建設，大幅提升了城市道路的承載功能；根據總體規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，按照 整個城市框架逼近 100k 、達到中等城市規(guī)模的遠景目標，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設施，都分門別類的作了建設規(guī)劃，對涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障八大類的公共設施也作了用地規(guī)劃。 2.規(guī)劃實施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復核、日照分析等五套軟件，實現業(yè)務審批自動化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實施達到了全省領先水平。方案會審到位。以 “ 一法一辦法 ” （城鄉(xiāng)規(guī)劃法、湖南省實施 辦法）為依據，以 “ 總體規(guī)劃 ” 和 “ 專項規(guī)劃 ” 為藍本，依法報建項目的 “ 規(guī)劃方案 ” 和 “ 規(guī)劃條件 ” 確保所有城市建設在規(guī)劃框架內運作。對 “ 規(guī)劃方案 ” 實行專業(yè)技術人員初審，規(guī)劃局局務會會審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設項目提交縣政府常務會或縣委常委會審定?？偨ㄖ娣e達 30000 的房地產開發(fā)項目，開發(fā)商必須提供 3 個以上 “ 規(guī)劃方案 ” 供相關專家評審。指標執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的 “ 規(guī)劃條件 ” ，嚴格控制開發(fā)強度。加強 “ 六線 ” 管理，即加強城鄉(xiāng)建設用地 “ 紅線 ” 、基礎設施通道 “ 黃線 ” 、生態(tài)綠地 “ 綠線 ” 、歷史文化名城保護街區(qū) “ 紫線 ” 、河湖水體保護 “ 藍線 ” 和地下管線 “ 虛線 ” 的管理。出臺澧縣建設項目容積率計算規(guī)則，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過 2.2，綠化率一般不得低于 35%，停車位一般保持在需求份額的 90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設項目，一律實行嚴格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規(guī)劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點進行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規(guī)劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示 72 個項目， 62 個無異議。 10 個有異議的項目，其中 4 個重新審查 ，相關部門溝通后獲得通過， 2 個調整方案后再次公示獲得通過， 2 個出具有關技術鑒定書、請示市規(guī)劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。 1 個被否決， 1 個被撤銷。 跟蹤監(jiān)管到位。堅持放線與驗線并重，常態(tài)巡查與竣工驗收并重。今年共發(fā)出停工通知、責令整改書 22 份，其中私房 19 份，項目建設 3 份，整改到位的 5 處已經復工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區(qū)建設做好景觀設計，必須設置好 “ 三燈 ” （景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設置工作已與金都華府等 13 個項目約談，并將通知發(fā)送到位，已有 4 處景 觀方案報送審查。注重配套設施到位，對物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設施等嚴格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴格按規(guī)劃實施。 （二）以項目為抓手，不斷加快城市建設速度 1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于 5 月 1 日起試通車，城市外成環(huán)線、內呈方格的框架已經形成。加上過境國省道改造完成、 g55 高速路已具雛形，澧水大橋建設有序推進，城市道路交通網絡的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經列為湖南省 XX 年第一條開工項目。繞城東線已 完成施工圖設計，正進行預算、評審。澧州大道東拓工程正進行規(guī)劃設計。桃花灘東路完成 580m 道路及配套設施建設，中段排水工程已完成雨水主管埋設 1040 米、污水主管埋設 1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進行施工設計，并著手準備預算、評審、招投標等前期工作。護城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路） 1030m 道路硬化及配套設施建設全部完成，二期工程完成排水管道埋設和路基填筑，正進行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設工程完成圍堰、箱涵基礎填筑及天橋拆除，正進行栗河段路基填筑。香潭路 440m、新河路 1041m 道路硬化及配套設施建設完成。 2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網，配套污水管網，發(fā)展管道燃氣近 2 萬戶，啟動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設。體育中心已開工建設，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎施工招標，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程 18 萬立方。建成垃圾中轉站 117座、垃圾圍 114 個、公廁 34 座（其中水廁 19 座，旱廁 15 座），主要街 道配套果皮箱 700 個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標牌 200 塊，施劃標線達 30000 。澧州大道、澧浦路全路段設立安全防護欄 7700m。在工業(yè)園、十二支運達路、澧浦路政務中心，繞城線黃橋路口、水產市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標牌。 3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷 60 條。新建養(yǎng)老服務中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產業(yè)施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“ 低端有保障、中端有市場、高端 有品質 ” 的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質樓盤，安置房、經濟適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。 6 月 1 日，今年首批保障性住房安置到位， 36 戶安置對象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。 （三）以 “ 城市管理年 ” 為載體，有效提升城市管理水平 1.強化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點單位 為主線，以社區(qū)居委會為依托，實行 “ 條塊結合、以塊為主 ” ，充分發(fā)揮社區(qū)居委會 “ 小廟 ” 管 “ 大神 ” 的作用。圍繞 “ 三個城市一起創(chuàng) ” （國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了 “ 一項改革 ” 、 “ 三項活動 ” 、 “ 四個示范 ” 、 “ 十大整治 ” 。 “ 一項改革 ” 即將社區(qū)清掃保潔逐步推向市場，充分調動了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性。 “ 三項活動 ” 即開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動、開展除四害統(tǒng)一行動。 “ 四個示范 ” ，即 “ 示范街道、示范機關、示范小區(qū)、示范企業(yè) ” ，通過領導帶頭，示范引路，引導全社會共同參與城市創(chuàng)建。 “ 十大整治 ” ，即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區(qū)渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項整治、交通秩序專項整治、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。 2.強化 “ 兩違 ” 控管。 “ 兩違 ” 控管雖然壓力很大、任務很重，我們始終堅持堵疏結合，保持 “ 露頭就打、起墻就推 ” 的高壓態(tài)勢，澧陽鎮(zhèn)強制拆違21000 ，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進駐澧澹， 5 月 16 日起集中辦公，實地開展調研、清 理和整改工作，堅持 “ 騰退宅基地 ” 、 “ 禁止新占地建設 ” 等基本原則，指導澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺了關于加強村民建房管理的意見（試行），剎住了搶搭搶建之風。堅持穩(wěn)步推進 “ 兩違 ” 處置工作，實際收繳兩違處置資金已達 3100 多萬。 3.強化房地產業(yè)監(jiān)管。 5 月 19 日，組織召開了房地產市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標價工作會議，全縣各房地產開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經營業(yè)主負責人共計50 人參加會議。嚴把市場準入關，著重解決房地產開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預售、發(fā)布虛假廣告、造成社會矛 盾等違法違規(guī)行為納入信用評價內容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運作模式。對未經驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵物業(yè)企業(yè)做大做強，承擔社會管理責任，入駐現在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。 4.強化建筑業(yè)管理。分步實施建筑安全生產標準化建設、規(guī)范化管理工作。出臺了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設程序管理（澧建發(fā) XX 22號）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)管培訓班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)管有人有序，確保農民建房不出安全事故。加大市政建 設管理力度，下大力加強城區(qū)管線網絡管理，建立數據庫，制定相應的建設規(guī)范，依法實行規(guī)劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行 “ 提前申報、聯(lián)合審批、定時定點、及時恢復 ” 四項原則。城區(qū)新建道路設施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知（澧建發(fā) XX 16 號）的文件，重點規(guī)范建設工程招投標工作，查處打擊虛假招標、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評標程序，確保三個一致，即招標價與實際造價一致，中標價與合同價一致，中標單位與施工單位一致。 二、存在的主要 問題與不足 隨著城市建設水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學發(fā)展的問題和不足，主要表現在：第一，建設維護投入不足。大建設需要大投入，根據縣城基礎設施完善十二五規(guī)劃，要投資 99.395 億元，單憑財政無法完成投入任務。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，城市維護的任務也越來越重，但每年城市維護建設稅征繳額僅 3000 萬元，即使全部投入城市維護，也遠不能滿足需要。第二，基礎設施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、 公廁問題和垃圾中轉站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數居民自我管理、自我維權的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導致物業(yè)收費難，產生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領導重視還不夠，實實在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數人認為“ 事不關己、高高掛起 ” ，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠。城管執(zhí) 法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進一步加以改進。 三、下段工作安排 （一）城市建設與維護 1.大力推進城市建設項目。以縣城總體規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃為基礎，編制新區(qū) 8 平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進戰(zhàn)略投資者，實施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運中心、汽貿城、家俱城、商貿城、物流園、服裝產業(yè)園、食品產業(yè)園、水產市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進程，促成項目盡快落地建設。啟動翊武西路、護城南路 、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河東路東段、民政街北段的道路建設；建成栗河引水工程、繞城北線、護城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規(guī)劃建設桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進公廁、中轉站、公益設施配套建設，完善城市功能。 2.高度重視基礎設施配套。在大力推進主干道建設，加快城市擴容的 同時，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設方式，實施 2-3 年的集中整治和改造，切實解決一批群眾反映強烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調查摸底工作，切實澄清底子，建立數據檔案；對新建的項目，必須堅持地上地下同步設計、同步施工、同步驗收；對存在欠賬的項目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步 “ 消赤減債 ” 。 （二）城市創(chuàng)建與管理 1.切實推行 “ 管理年 ” 活動。抓重點整治。嚴格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進十個專項整治 ，進一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播 “ 城市管理 ” 專題節(jié)目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機關干部特別是領導干部和黨員要帶好頭，認真開展 “ 小手牽大手 ” 的活動。抓嚴管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機制，組建專門的處罰隊伍，通過嚴格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀的良好局面。 抓考核兌現。加大考核力度，提高考核的科學性和考核結果應用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續(xù)每周調度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調度一次。創(chuàng)建辦每半月調度一次。其他單 位每月調度一次。對檢查考核結果要