中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨新風險、新挑戰(zhàn)與有效路徑選擇[權(quán)威資料]

中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨新風險、新挑戰(zhàn)與有效路徑選擇 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要 回首三十多年改革開放歷程，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為中國融入全球化和區(qū)域一體化的助推劑，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效實施和不斷深化，使中國一方面受世界影響變得更加開放和包容。另一方面，中國借自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，不斷影響世界進而為全球經(jīng)濟作出重要貢獻。在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成效顯著，潛力不斷釋放的關(guān)頭，圍繞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略展開的多邊博弈也在加大，風險不斷凸顯，挑戰(zhàn)日益加大，有效的路徑選擇成為中國自貿(mào) 區(qū)戰(zhàn)略能否走向成熟的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞 中國；自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；風險與挑戰(zhàn)：路徑建議 A2095-3283（ 2013） 01-00-02 在中國 30 多年改革開放的理論探求與實踐摸索中，雙邊及多邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是理論層面取得突破較顯著，實踐層面取得成效較大的事關(guān)改革開放全局的重大領(lǐng)域，對于支撐我國改革開放和深化實施 “ 請進來 ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，加快融入全球經(jīng)濟一體化進程，促進區(qū)域綜合發(fā)展發(fā)揮了獨特且重要的作用。事實證明，中國與東盟之間、中國與智利之間的自貿(mào)區(qū)合作進展順利，前景看好 。中國與港澳臺之間的CEPA 合作模式、中日韓簽署三邊投資協(xié)定使關(guān)于自貿(mào)區(qū)的談判向前推進了一步，未來形成東北亞局部自貿(mào)區(qū)的可能性越來越大。然而，隨著世界局勢，尤其是經(jīng)貿(mào)形勢日益復雜多變，全球大發(fā)展、大繁榮、大轉(zhuǎn)型和大變革使自貿(mào)區(qū)合作趨勢出現(xiàn)諸多新變化，這些變化在給自貿(mào)區(qū)帶來重大機遇的同時，也使自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)增大，風險日益凸顯，路徑選擇愈發(fā)困難。本文將以全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略演變新趨勢為背景，以中國發(fā)展自貿(mào)區(qū)面臨的新風險和新挑戰(zhàn)為主線，以探求新時期中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展最佳路徑為目的，論述中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨的新風險、新 挑戰(zhàn)與有效路徑選擇。 一、 全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新趨勢 與全球經(jīng)濟普遍由雙邊向多邊演變，次區(qū)域合作向跨區(qū)域合作邁進同步，全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)跨區(qū)域和泛區(qū)域趨勢。與此同時，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略吸納成員的內(nèi)部標準和外圍準入門檻也日益提高，一些雙邊乃至多邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略越來越多地成為大國間博弈的工具。 1.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跨區(qū)域發(fā)展的趨勢 由于自貿(mào)區(qū)的開放、互利和多贏的特點，其有利于擴大出口、穩(wěn)定貿(mào)易、擴大引資、 作者簡介：笪志剛（ 1962-），黑龍江省社會科學院東北亞研究所，所長 研究員 碩士生導師， 研究方向：世界經(jīng)濟、日本經(jīng)濟 降低成本和促進就業(yè)等優(yōu)勢，世界主要國家都將加入或主導自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略?，F(xiàn)在 95%以上的 WTO 成員國至少隸屬于一個自貿(mào)區(qū)，有的隸屬多個自貿(mào)區(qū)甚至主導某些自貿(mào)區(qū)的合作。與以往多是建立在意識形態(tài)和區(qū)域軍事集團框架下的自貿(mào)區(qū)合作不同，進入新世紀，雙邊變多邊，小自貿(mào)區(qū)擴大為大自貿(mào)區(qū)，單一區(qū)域自貿(mào)區(qū)向跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為趨勢。美國擬主導的跨太平洋伙伴協(xié)定（ TPP）就是整合雙邊自貿(mào)區(qū)，擴大狹義自貿(mào)區(qū)，向跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)演變的較具代表性的構(gòu)想。 2.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為國家博弈工具 與以往的自貿(mào)區(qū)合作多追求經(jīng)貿(mào)利益和互利互惠的實利相比，今后的自貿(mào)區(qū)合作在追求貿(mào)易和投資便捷化、物流和人員往來無國界化的同時，還將衍生出另一個實用目的，那就是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略日益成為國家間有形和無形博弈的工具。從中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)和啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判看，除了利用地緣戰(zhàn)略謀求區(qū)域板塊經(jīng)濟的平衡化和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略用意外，通過自貿(mào)區(qū)經(jīng)營周邊，謀劃周邊穩(wěn)定也是構(gòu)想之一。美國近期力推的 TPP 戰(zhàn)略，除了刺激美國出口，擴大就業(yè)等經(jīng)貿(mào)利益外，利用 TPP 從經(jīng)濟上圍堵或牽制中國的用意也十分 明顯。因此，很多專家認為，美國利用與美日韓澳新菲印的軍事合作從軍事戰(zhàn)略圍堵中國，利用 TPP 從經(jīng)濟上牽制中國。 3.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的標準日益高級化 與初期自貿(mào)區(qū)發(fā)展較為注重框架、輕視細則，對成員準入門檻設(shè)定相對較低相比，通過幾十年的理論研究和實踐引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展已由初期的簡單化向中期的復雜化，乃至未來的高級化演變特征明顯。換言之，自貿(mào)區(qū)合作已由物品貿(mào)易及相應投資，向雙向投資及金融、勞務、知識產(chǎn)權(quán)等服務貿(mào)易演化。標準的日益高級化雖然提高了自貿(mào)區(qū)合作水平，但也使一些勉強達到標準的發(fā)展中國家在自貿(mào)區(qū) 戰(zhàn)略競爭中相關(guān)利益受損，自貿(mào)區(qū)合作出現(xiàn)全球經(jīng)濟曾司空見慣的“ 南北 ” 差距和 “ 垂直 ” 效應。 二、 中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨新風險 經(jīng)過三十多年的對外開放和深化自貿(mào)區(qū)合作，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略及實施取得了顯著成果。隨著中國綜合國力上升和對全球貿(mào)易及投資影響力的擴大，對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度或否定的聲音開始出現(xiàn)，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也面臨前所未有的諸多風險。 1.TPP 等域外自貿(mào)區(qū)擴大的風險 與美國為首的北約集團東擴令俄羅斯頗為擔心一樣，在自貿(mào)區(qū)合作與競爭中，美國積極倡導的 TPP 框架也對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，成為中國更好經(jīng)營周邊，經(jīng)絡(luò)乃至深化東北亞需要正視的潛在風險。從全球貿(mào)易自由化和世界自由投資體制的終極發(fā)展方向看，美國擬主導的 TPP，曾熱議一時的東亞共同體，正在啟動談判的中日韓自貿(mào)區(qū)合作，均是符合或助推上述自貿(mào)區(qū)合作與發(fā)展趨勢的有利因素，但由于自貿(mào)區(qū)合作從誕生那天開始，就打上了經(jīng)濟以外的其他因素干擾的烙印，美國利用 TPP 打造屬于自身的跨區(qū)域集團，也暗藏了與已成為美國經(jīng)貿(mào)潛在對手的中國競爭乃至抑制中國在全球經(jīng)貿(mào)影響力的戰(zhàn)略目標。換言之， TPP 就是經(jīng)濟版的北約東擴，其欲分解中國與周邊經(jīng)貿(mào) 合作伙伴密切往來的目的構(gòu)成了對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略走向的風險。 2.中日韓自貿(mào)區(qū)裹足不前的風險 在全球化尤其是區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化為標志的自貿(mào)區(qū)你方唱罷我登場的競爭格局中，東亞中日韓共同主導的三國 FTA 談判一直成為世界級話題，三國本身對于深化自貿(mào)區(qū)合作的意義和作用基本取得共識，世界范圍內(nèi)的跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)合作的加速也使三國合作受到經(jīng)濟界矚目。但由于中日韓自貿(mào)區(qū)合作涉及對中國崛起的擔心和猜忌、經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素等主導權(quán)及如何展開之爭、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放缺乏補償機制、 TPP 等域外經(jīng)貿(mào)勢力不斷滲透等問題， 涵蓋外交、安保、歷史等敏感領(lǐng)域，關(guān)系東亞政治格局和經(jīng)濟秩序，還關(guān)乎國民感情和民意好壞，使三國自貿(mào)區(qū)合作進展總是一波三折，現(xiàn)在中日及日韓之間因為島嶼及海洋權(quán)益之爭還出現(xiàn)各種交流倒退征兆，中韓之間圍繞海上越界捕撈的紛爭也呈現(xiàn)增多態(tài)勢。這些均構(gòu)成了三國順利朝向成立自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實困難，也是東亞經(jīng)貿(mào)合作最需正視的諸多風險中的主要風險。 3.糾結(jié)因素影響自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展 從中國面臨的周邊乃至跨區(qū)域的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進環(huán)境看，各種糾結(jié)因素不時出現(xiàn)，尤其是近期愈演愈烈圍繞國家主權(quán)和海洋權(quán)益的主權(quán)意識及民族情緒的 糾結(jié)、圍繞能源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的競爭糾結(jié)、圍繞國民感情和民意對立的糾結(jié)、圍繞域外國家與區(qū)域內(nèi)錯綜復雜關(guān)系的糾結(jié)等，導致區(qū)域內(nèi)雙邊關(guān)系緊張，多邊關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。由于糾結(jié)的內(nèi)外互動和聯(lián)動屬性，在國民感情和民意的考量上，所在國政府可用的手段和路徑日益狹窄，域外國家或集團的不斷介入又從側(cè)面加劇了上述糾結(jié)。上述糾結(jié)既有歷史遺留因素，也有現(xiàn)實矛盾疊加結(jié)果，既有區(qū)域內(nèi)國家相互認知差異，也有域外國家介入痕跡，既需要區(qū)域內(nèi)國家求同存異理性應對，也需要域外國家從和平與發(fā)展的角度多做促和解釋工作。 三、 中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn) 略面臨新挑戰(zhàn) 雖然中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀令人滿意，前景令人看好，但中國要正視在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上還面臨談判難度加大，經(jīng)貿(mào)以外制約因素增多及自身如何更好適應全球性自貿(mào)區(qū)演變新趨勢等問題。在積極應對深化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作中，還需要面對謀劃重點布局并實施突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐企業(yè)提高自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與民意互動等挑戰(zhàn)。 1.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨重點區(qū)域突破 從中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一直與中國外交走勢呈現(xiàn)相輔相成關(guān)系，亦即，外交為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略展開開創(chuàng)必要的雙邊乃至多邊國際環(huán)境，自貿(mào) 區(qū)戰(zhàn)略展開則為外交實現(xiàn)互信夯實基礎(chǔ)。尤其是進入新世紀以來，中國外交重點側(cè)重大國和周邊關(guān)系，大國是關(guān)鍵，周邊是首要已成為中國與周邊的重要外交原則。從中國周邊雙邊和多邊關(guān)系看，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略離不開與周邊和大國之間的博弈。因此，謀求區(qū)域重點突破將是深化中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略無法回避的關(guān)鍵，尤其是東北亞區(qū)域還沒有成熟的 FTA 合作機制，雖然中韓、中日韓的 FTA 談判已經(jīng)啟動，但克服阻力努力推進三國早日形成自貿(mào)區(qū)還需要很長的路要走，如何以中日韓自貿(mào)區(qū)機制撬動東北亞區(qū)域合作使之制度化，并為打造東亞共同體提供實踐范式，將考驗三國的政 治和智慧。同時，關(guān)于推進自貿(mào)區(qū)的先行先試可在資源投資、跨境物流、跨國旅游等重點領(lǐng)域優(yōu)先展開，以互利互惠和互聯(lián)互通為自貿(mào)區(qū)形成奠定扎實基礎(chǔ)。 2.自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持 由于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟調(diào)整息息相關(guān)，不僅對本國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成形成影響，也是對企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新和國際交往能力的一種檢驗。從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)則看，建成或加入自貿(mào)區(qū)對發(fā)展滯后或缺乏競爭力領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，同時也會給具有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶來諸多機遇。雖然中國經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，但不可否認，中國現(xiàn)階段還無法擺脫亟需外 商投資和利用外商技術(shù)及管理提升產(chǎn)業(yè)水平這一現(xiàn)狀，而深化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是為了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升企業(yè)國際化和外向合作水平，在區(qū)域一體化的高起點、高平臺上，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標。另外，產(chǎn)業(yè)主動出擊謀求適時調(diào)整，為自貿(mào)區(qū)合作開辟有利條件，也是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略形成高起點的基礎(chǔ)。 3.自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要政策民意支撐 中日圍繞釣魚島和歷史問題的國民感情的一波三折、日韓圍繞獨島、韓國總統(tǒng)李明博關(guān)于天皇的發(fā)言及慰安婦之爭的逐步交惡導致貿(mào)易戰(zhàn)和金融等合作出現(xiàn)退步已經(jīng)說明，沒有良好的國 民感情和民族交流，就不會有自貿(mào)區(qū)真正的大發(fā)展，也不可能有政治、外交和安保的真正互信。近年，中日關(guān)系陷入戰(zhàn)后最嚴重危機，兩國國民的好感度不斷降低。國民感情和民意的對立使中日韓 FTA 面臨擱淺或流產(chǎn)的可能。因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的展開需要正常的民意支持絕不是空話。很難設(shè)想，兩個沒有好感的民族的經(jīng)貿(mào)交流會持續(xù)到永遠。也很難設(shè)想，沒有民意支持的雙邊抑或多邊自貿(mào)機制會擁有旺盛和持久的生命力。 四、 中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略路徑的新選擇 1.鞏固并深化東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展勢頭 中國擁有 14 個陸地接壤國家和 28 個隔 海相望的國家，是世界上擁有陸海鄰國最多的國家。從中國外交理念和合作原則看，處理東北亞、東南亞和南亞等周邊關(guān)系是首要。從多年合作發(fā)展看，作為中國單個自貿(mào)區(qū)涉及國別最多、貿(mào)易和投資基礎(chǔ)最好，具有自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)頭羊和實施較為成功的多邊合作特點的中國 東盟自貿(mào)區(qū)機制，從 2010年 1 月 1 日生效至今，為深化中國與東盟各種合作，為中國經(jīng)營和穩(wěn)定周邊，實現(xiàn)互利共贏作出重要貢獻。截至 2011 年底，中國與東盟貿(mào)易額達 3628.5 億美元， 10 年間增長 5.6倍，年均增長率超過 20%。中國與東盟互為第一和第三大貿(mào)易伙伴。截至 2012 年 6 月底，中國與東盟雙向貿(mào)易額合計達930 億美元，東盟成為中國走向世界和開辟自由貿(mào)易的重要橋頭堡和樞紐地區(qū)?，F(xiàn)在，中國與東盟部分國家存在一些領(lǐng)土爭端和海洋權(quán)益爭執(zhí)，如何通過深化自貿(mào)區(qū)合作創(chuàng)造雙邊溝通氛圍，打造有效的談判平臺，進而深化自貿(mào)區(qū)合作迅猛發(fā)展勢頭，是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施重點突破，以點帶面發(fā)展的關(guān)鍵。 2.加快東北亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐 在中國周邊自貿(mào)區(qū)候選地區(qū)中，東北亞具有穩(wěn)定周邊和大國關(guān)系的四兩撥千斤的重要作用。與日韓俄的經(jīng)貿(mào)合作，涉及世界范圍的地緣政治大國和經(jīng)貿(mào)強國，與朝鮮和蒙古 的合作具有支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和維護周邊關(guān)系的重要意義。但東北亞地區(qū)作為昔日冷戰(zhàn)時期的火藥桶、后冷戰(zhàn)時期的非傳統(tǒng)安全的多發(fā)區(qū)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的后遺癥一直非常明顯，在深化經(jīng)貿(mào)合作尤其是建設(shè)自貿(mào)區(qū)進程中，還存在圍繞主導權(quán)、農(nóng)業(yè)保護、相互信任等諸多猜忌，近期的矛盾升溫更使自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施阻力加大。從穩(wěn)定和經(jīng)營周邊考量，有必要以中日韓自貿(mào)區(qū)最終建立為突破口，形成東北亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)的合作格局。為此要加快中俄日韓朝蒙各國之間邊境地區(qū)的物流的互聯(lián)互通、人文往來的跨境自由化、旅游拉動經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的三位一體的合作建設(shè)，使東北亞 自貿(mào)區(qū)合作形成 “ 你中有我我中有你 ” 的互利共贏新格局。 3.積極應對 TPP 挑戰(zhàn)并確定對策 自從美國加入以智利和新加坡等國建立的 TPP 框架協(xié)議后，從其全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略出發(fā)，一直利用該平臺向跨太平洋沿岸國家發(fā)出邀約，擴大并加快該進程為本國貿(mào)易和擴大就業(yè)等服務的戰(zhàn)略意圖十分明顯。對此，美國的傳統(tǒng)盟友日本等國已開始積極響應，相應國內(nèi)議論和啟動談判等準備工作也在緊鑼密鼓地進行。俄韓蒙等國未來采取何種對應戰(zhàn)略現(xiàn)在還不好判斷，但日韓等美國軍事盟友一旦積極加入該框架協(xié)議，無疑將弱化這些國家參與東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè) 的意愿，影響中國與東北亞周邊的合作關(guān)系，這也是美國利用 TPP 贏得新的全球經(jīng)濟秩序領(lǐng)導權(quán)的用意之一。因此，對于 TPP 戰(zhàn)略，中國要未雨綢繆，加強研究，提出主張，有效應對。既要提出主張?zhí)接懯欠裼斜匾尤氲闹虚L期研判，還要制定相應的因應之策，使中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要成為穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)術(shù)，也要成為抵御國際經(jīng)濟困難帶來的諸多不確定性的有力回應籌碼。 參考文獻 1.曲偉、劉爽、笪志剛：中國 東北亞國家年鑒（ 2012），黑龍江人民出版社， 2012 年 6 月 2.曲偉、劉爽、笪志剛：中國 東北亞國家年鑒（ 2011），黑龍江人民出版社， 2011 年 11 月 3 曲偉、劉爽、笪志剛：中國 東北亞國家年鑒（ 2010），黑龍江人民出版社， 2012 年 11 月 4 笪志剛藍月博客： http：/lanyuecom/html/83/513583