推行浦東新區(qū)文化基金預算績效管理的思考[權威資料]

推行浦東新區(qū)文化基金預算績效管理的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘要】 2002 年，浦東新區(qū)人民政府批準設立了浦東新區(qū)宣傳文化發(fā)展基金（簡稱文化基金），其主要宗旨是通過文化基金的引導和助推作用，資助公益性文化活動，促進公共文化交流，支持公共文化創(chuàng)新，扶持文化人才，促進文藝創(chuàng)作，滿足浦東新區(qū)市民日益增長的多層次、多元化的文化需求。文章對文化基金預算績效管理進行了分析與研究。 【關鍵詞】文化基金 預算 績效管理 一、 推行預算績效管理的目的和意義 1.目的。預算績效管理是政府推進預算績效改革的重要內容，也是公共財政科學化、精細化管理的重要舉措。根據(jù)財政部關于推進預算績效管理的指導意見（財預 2011 416 號）、上海市財政支出績效評價管理暫行辦法（滬府辦發(fā) 2011 1 號）以及浦東新區(qū)有關預算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預算管理和資金效益，積極推進預算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預算績效管理改革，有利于提升文化基金的預算管理水平，強化項目單位的支出責任，提高公 共文化產(chǎn)品質量和服務水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。 2.意義。建立文化基金預算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過績效評價和結果利用，總結浦東新區(qū)文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過評價 反饋 利用的循環(huán)機制 ，進一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機制，優(yōu)化資助項目的管理流程，為今后基金預算編制、項目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。 二、推進預算績效管理應關注的事項 1.預算績效目標與年度工作目標相對應。根據(jù)浦東新區(qū) “ 十二五 ” 文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預算時，應以文化基金的年度工作目標為依據(jù)設立預算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現(xiàn)。 2.績效評價指標和功能分類管理相結合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護與傳承、公共文化設施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執(zhí)行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預算執(zhí)行、項目完成后的績效評價工作。 3.預算績效管理需注重專業(yè)性和時效性。各公共文化活動與創(chuàng)作等項目，涉及不同的文化與藝術領域和背景，其專業(yè)性非常強。因此，在預算編制時設立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內容、指標、經(jīng)費等進行前評價，預算執(zhí)行和項目實施過程中的績效跟蹤監(jiān)管，項目完成后的績效評價等各環(huán)節(jié)，都需要引入專業(yè)人員或專業(yè)團隊參與，這樣能夠全面提升預算編制質量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學性、針對性和有效性，條件成熟時應建立專家?guī)?。此外，文化活動等一些?目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監(jiān)管過程中，應及時做好對相關績效評價信息進行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計、分析等基礎工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。 4.預算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務質量和水平出發(fā)，需關注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進預算績效管理時，應遵循 “ 公平與效率相適度 ”的彈性準則，在加強公共文化基礎服務體 系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長的文化生活需要。 5.預算績效管理需關注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設施和場館利用相結合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創(chuàng)新投入，在文化基金運作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應，積極創(chuàng)新 “ 企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠 ” 的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導作用 ，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區(qū)公共文化建設領域的新模式。 三、構建預算績效管理機制的思考和建議 （一）預算編制階段 1.設定預算績效目標。預算編制時設立績效目標，是建立文化基金整個預算績效管理機制的基礎。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。 2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產(chǎn)出與結果等進行客觀評價，以結果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結合的方式，客觀公正 的分別設立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關性、重要性、綜合性和經(jīng)濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結果之間的對應程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，驗證這些績效指標的評價數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設立過高或過低的評價指標，并注意實現(xiàn)績效目標和績效指標的特定期限和時效性。 （二）預算執(zhí)行階段 1.實施項目績效前評價機制。建立規(guī)范的績效前評 價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優(yōu)選取資助項目的科學性、合理性和有效性。年度預算編制完成和績效目標設定后，在相關政府網(wǎng)站和媒體上公開發(fā)布資助項目申報指南等相關信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。 前評價以年度文化基金預算績效目標和指標為依據(jù)，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內容、計劃、經(jīng)費、管理、經(jīng)濟和社會效益等各方面入手，以項目執(zhí)行結果為導向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設計科學的項目前期評價指 標，并對項目的績效進行評價，評判其預期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執(zhí)行過程中，實施事中的績效監(jiān)管及事后的項目績效評價。 2.建立項目績效跟蹤監(jiān)管機制。預算績效跟蹤監(jiān)管是預算績效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項目達 70 多項，具有功能分類細、差異性大、數(shù)量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約 7 000 萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監(jiān)管十分必須。 建立績效跟蹤監(jiān)控機制，結合原有的管理及監(jiān)控模式，與項目 監(jiān)控、資金監(jiān)管、財務監(jiān)督等形成動態(tài)化的聯(lián)動管理。制定當年度預算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項目實施內容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數(shù)據(jù)，當發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中目標推進、計劃調整和預期成效等情況與預期的績效目標發(fā)生偏離或無效時，及時采取相關糾正措施，提出整改或調整意見及建議，以保障績效目標的有效實現(xiàn)。 （三）預算完成階段 1.項目 績效后評價。預算支出的績效評價是預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設計績效評價指標，收集評價資料、采集數(shù)據(jù)、調查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結果、提出意見及建議、形成評價報告。（ 1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區(qū)項目績效評價等相關要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設定的績效目標進行對比、分析，評價績效 結果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評?；鹄硎聲M織相關部門對提交的項目績效自評報告進行復核，對項目績效評價結果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復評，組織相關部門重新實施對復評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關部門進行項目的績效評價。（ 2）文化基金預算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預算執(zhí)行結束后，先對預算的功能分類支出進行績效評價，再實施預算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預算資金的投入 、產(chǎn)出和結果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現(xiàn)狀況，預算資金的使用情況和財務管理等狀況，文化基金運行效率、經(jīng)濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預算投入的經(jīng)濟性、產(chǎn)出的效率性、結果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結經(jīng)驗指出存在問題，并就相關問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結論和報告。 2.績效評價結果的利用。（ 1）項目激勵約束機制。建立項目激勵約束機制，通過對項目的績效評價，客觀公正地評價項目是否取得了預期的績效目標和社會效益，獎優(yōu)罰劣將項 目績效評價結果與實際資助經(jīng)費結算相結合，年度對項目單位業(yè)績進行考評實行末位淘汰制。同時，項目評價結果為以后年度文化基金選擇資助項目提供重要的經(jīng)驗借鑒和依據(jù)參考。（ 2）結果反饋利用機制。利用文化基金預算績效總體評價和分類評價結果，評價考核年度預算績效目標的實現(xiàn)程度，將評價結果和意見建議反饋到相關部門，作為以后年度文化基金預算編制安排、加強文化基金管理等工作的重要依據(jù)。 結果利用的主要作用為：一是發(fā)揮文化基金績效目標和指標的功能作用，將預算管理、工作目標、實施計劃與績效管理之間的關系融合起來，積極實現(xiàn) 績效評價目標與年度預算安排之間的一致性；二是根據(jù)績效評價結果，進一步優(yōu)化與調整文化基金的投入與重點方向，為以后文化基金的工作重點、扶持目標和方向做出引導作用；三是使用績效評價成果和取得的經(jīng)驗，利用有效的績效信息，使文化基金在公共文化資源優(yōu)化配置安排上和決策上更加科學、合理；四是根據(jù)績效評價中反映出的問題與情況，對完善文化基金管理機制建設、改進預算管理水平、提高公共文化產(chǎn)品質量和服務水平起到督導和促進作用。 閱讀相關文檔 :基于內部控制的財務報告編制風險及管控 中小型制造企業(yè)生產(chǎn)異常管理系統(tǒng)應用與研究 基層審計機關審理工作面臨的問題和解決的渠道 淺析上市公司 “ 管理層討論與分析 ” 的信息含量 關于事業(yè)單位不再設置 “ 撥入?？?” 科目的相關問題研究 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