我國國家財(cái)政預(yù)算超收現(xiàn)象研究[權(quán)威資料]

我國國家財(cái)政預(yù)算超收現(xiàn)象研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：自 1994 年實(shí)現(xiàn)分稅制以來，我國政府財(cái)政預(yù)算一直存在超收現(xiàn)象，近年來財(cái)政超收不僅連創(chuàng)新高，更是有向常態(tài)化發(fā)展的趨勢。 2000-2010 年的數(shù)據(jù)分析表明，我國當(dāng)初財(cái)政超收嚴(yán)重不僅是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不夠成熟、預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制部門有意低估預(yù)算收入及監(jiān)管不力也是造成超收的重要原因。必須改進(jìn)預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制體制以改變我國連年預(yù)算嚴(yán)重超收的現(xiàn)狀。 關(guān)鍵詞：政 府預(yù)算；財(cái)政超收；偏差率 F810.2 A doi： 10.3969/j.issn.1672-3309（ x） .2013.02.54 1672-3309（ 2013） 02-136-03 政府預(yù)算是具有法律效力的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。它是國家財(cái)政的核心，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具。在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。 如果沒有預(yù)算約束，人們的行為就越難以控制，人的隨機(jī)意念就更加膨脹，人們的責(zé)任觀念就更加敗落，也難以對后果作出預(yù)測和評(píng)價(jià)，就會(huì)喪失資金效率。政府資金是全體 公民的，政府是代表全體公民聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)，它必須體現(xiàn)全體公民的利益，其預(yù)算的完整規(guī)范性、公正有效性、程序制衡性、透明公開性和強(qiáng)制約束性就顯得更加重要。“ 沒有預(yù)算的政府是 看不見的政府 ，而 看不見的政府 必然是 不負(fù)責(zé)任的政府 。 不負(fù)責(zé)任的政府 不可能是民主的政府 ” （王紹光， 2001）。由此可見，科學(xué)編制預(yù)算的重要性。 預(yù)算編制是否科學(xué)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是比較預(yù)算財(cái)政收入與實(shí)際財(cái)政收入是否存在重大差額，即財(cái)政超收現(xiàn)象是否嚴(yán)重。而財(cái)政超收是用財(cái)政收入預(yù)決算偏差度來衡量的。所謂財(cái)政收入預(yù)決算偏差度 ，是指財(cái)政收入決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的偏差額占對應(yīng)的財(cái)政預(yù)算收入數(shù)的百分比，相應(yīng)的公式可表述為： 預(yù)決算收入偏差度 = （決算收入數(shù) -預(yù)算收入數(shù)） 預(yù)算收入數(shù) 100% 自 1994 年實(shí)行分稅制以來，我國政府財(cái)政預(yù)算一直存在超收現(xiàn)象，近年來財(cái)政預(yù)算超收更是有向常態(tài)化發(fā)展的趨勢。這不僅說明了我國政府預(yù)算本身的科學(xué)性問題，更在一定程度上反映了我國政府預(yù)算體制存在著不可忽視的問題。 一、近年我國財(cái)政超收的實(shí)證描述 （一）我國國家財(cái)政超預(yù)算收入的規(guī)模偏大，比重偏高 從 2000-2010 年，我國國家財(cái)政超收絕對數(shù)不斷擴(kuò)大。從 2000 年的 1057.46 億元到 2010 年的 9197.51 億元，國家財(cái)政超收增長了約 8.67 倍。而這 11年間，我國累計(jì)決算財(cái)政收入 430917.5 億元，財(cái)政超收 34904.32 億元。累計(jì)財(cái)政超收已經(jīng)占到了累計(jì)決算財(cái)政收入總額的 8.1%。可以看出，國家財(cái)政超預(yù)算收入的規(guī)模偏大，比重偏高。 （二）我國財(cái)政收入總額預(yù)決算偏差率高 圖 1 統(tǒng)計(jì)了從 2000-2010 年的國家財(cái)政收入總額預(yù)決算收入偏差率。圖中顯示，從 2000-2010 年的這 11 年間，每年 國家財(cái)政收入均存在超收現(xiàn)象，平均超收比例已達(dá) 8.83%，并且 2001 年、 2004 年、 2007 年與 2010 年這四年的偏差率均超過了 10%。這說明我國財(cái)政收入的超收現(xiàn)象已經(jīng)不是偶然，而是一種常態(tài)。另外，每年的偏差率差異甚大，從最高的16.47%（ 2007）到最低的 3.42%（ 2009），相差 13.05 個(gè)百分點(diǎn)，而這其中并無規(guī)律可循。 （三）我國財(cái)政超收主要由稅收收入超收引起 我國國家財(cái)政收入主要分為稅收收入和非稅收入。其中，稅收收入又是國家財(cái)政收入的主要組成部分。而近年來我國的稅收收入也明顯 存在超收跡象。那么我國財(cái)政收入超收是否主要是因?yàn)槎愂帐杖氤找鸬哪?？對此，我們需要對稅收收入超收進(jìn)行分析。 我國稅收收入從 2000-2010 年累計(jì)超收額為 28976.92億元，占我國財(cái)政收入累計(jì)超收額 34904.34 億元的 83%。除了 2008 年和 2009 年之外，稅收收入預(yù)決算偏差額占財(cái)政收入預(yù)決算偏差額的比例均超過了 75%，甚至 2000 年達(dá)到了104%，這說明我國財(cái)政收入超收主要是由稅收收入超收引起的。 （四）稅收超收主要由消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅這五大稅種引起， 且這五大稅種的超收程度不同 既然我國財(cái)政收入超收主要是由稅收收入超收引起的，那么稅種中的各個(gè)主要稅種的超收程度是否相同呢？消費(fèi)稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅這五個(gè)主要稅種這 11年間的累計(jì)預(yù)決算偏差額達(dá)到 18706.67 億元，占累計(jì)稅收預(yù)決算偏差額的 64%，且企業(yè)所得稅、增值稅的預(yù)決算偏差率變化趨勢與稅收總額預(yù)決算偏差率變化趨勢基本一致，個(gè)人所得稅的預(yù)決算偏差率變化趨勢與稅收總額預(yù)決算偏差率變化趨勢接近，而營業(yè)稅、消費(fèi)稅的變化趨勢與稅收總額的變化趨勢就相差較多。綜上，企業(yè)所得稅和增值稅相 較于其他幾個(gè)主要稅種，對稅收總額的超收 “ 貢獻(xiàn) ” 可能較大。 二、我國財(cái)政收入超收現(xiàn)象原因分析 （一）市場機(jī)制不成熟導(dǎo)致收入預(yù)測難度加大 我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，市場機(jī)制仍不成熟，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁。國內(nèi)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，為經(jīng)濟(jì)預(yù)測帶來了一定難度，導(dǎo)致直接依賴于經(jīng)濟(jì)預(yù)測的財(cái)政收入預(yù)測的難度也加大。 （二）預(yù)算編制不夠科學(xué) 首先，預(yù)算周期短。我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度，預(yù)算周期為每年 1 月 1 日至同年 12 月 31日，而中央和地方預(yù)算草案要待 3 月份以后舉行的 各級(jí)人代會(huì)審批，致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成部門預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著我國一年12個(gè)月之中實(shí)際上有 1/4 的時(shí)間是沒有預(yù)算的，或者說 1 月至 3 月實(shí)際上執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟牟块T預(yù)算，這不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行，而且使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。 其次，財(cái)政部門提交的預(yù)算草案項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次過少，所列內(nèi)容過粗，且沒有比較詳細(xì)的說明材料。政府向人大提交的預(yù)算不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業(yè)人士也不甚明了。這就會(huì)造成人大對政府的預(yù)算案 “ 只決不議 ” 的現(xiàn)象。 再次，我國的財(cái)政收入歷來都是按照 “ 留有余地 ” 的原則確定的，其習(xí)慣性做法，就是在 GDP 的計(jì)劃增收幅度基礎(chǔ)上再額外加上若干個(gè)百分點(diǎn)。而這種做法實(shí)際上已經(jīng)預(yù)留了很大的 “ 超收 ” 空間。2005-2010 年我國 GDP 增長幅度的預(yù)測數(shù)據(jù)均為 8%，但實(shí)際上均超過了 8%，有三年達(dá)到了 10%以上，最高甚至達(dá)到了32.4%。財(cái)政預(yù)算收入的平均增速為 11.13%，但實(shí)際上由于GDP 增長較大幅度超出預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際財(cái)政收入也大大增長，實(shí)際平均增長率達(dá)到 21.5%，幾乎是預(yù)算增速的兩倍。 另外，使用 GDP 增長率來預(yù)測財(cái)政收入本身對我國現(xiàn)狀來說就存在一定缺陷。我國稅收主要以間接稅為主，間接稅的稅源多少主要取決于投資率的高低。雖說消費(fèi)、投資與出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，但我國目前實(shí)際上主要靠投資來拉動(dòng) GDP 增長，消費(fèi)在國內(nèi)一向是偏低的。所以，我國的投資率通常會(huì)高于 GDP 增幅，而在進(jìn)行財(cái)政收入預(yù)測時(shí)主要以 GDP 增幅為標(biāo)準(zhǔn)，所以會(huì)在一定程度上造成實(shí)際稅收收入高于預(yù)計(jì)稅收收入。 （三）政府有意低估財(cái)政收入 我國的預(yù)算法規(guī)定：超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國人大，不需 要事先報(bào)批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。一筆無需審核就動(dòng)用上億元資金所帶來的巨大誘惑會(huì)驅(qū)使各級(jí)政府部門爭奪這部分額外收入。因此，政府本身會(huì)主觀傾向于低估財(cái)政收入，這樣就能形成更多的額外收入，而政府對這部分額外收入擁有幾乎完全的自主權(quán)，只需事后上報(bào)即可。也因此，當(dāng)年形成的 “ 超收 ” 除少量提取作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，幾乎是不打任何折扣地轉(zhuǎn)化為當(dāng)年的 “ 超支 ” ，基本是 “ 超收 ” 多少就 “ 超支 ” 多少。 （四）預(yù)算監(jiān)督力度不夠 我國現(xiàn)行預(yù)算監(jiān)督體制力量薄弱。我國如此龐大的財(cái)政超 收收入到底用在哪里、是否有效使用已經(jīng)成為人們愈加關(guān)注的問題。但至今，政府財(cái)政部門并未公布有效信息。 三、解決當(dāng)前財(cái)政超收現(xiàn)象的建議 財(cái)政預(yù)算與決算有一定偏差是正?，F(xiàn)象，但我國的財(cái)政超收已經(jīng)成為一種常態(tài)且預(yù)決算差距明顯偏大，若再不對其進(jìn)行控制，長此以往必將不利于我國今后的財(cái)政活動(dòng)，甚至影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，本文提出以下幾種建議： 第一，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善市場機(jī)制。市場機(jī)制的不完善會(huì)造成財(cái)政收入預(yù)測難度加大，所以要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善市場機(jī)制，消除市場機(jī)制不完善帶來的眾多不確定因素。 第二，改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先，可以延長預(yù)算時(shí)間，將短期預(yù)算改為長期預(yù)算，比如三年期預(yù)算。其次，預(yù)算編制部門應(yīng)仔細(xì)研究財(cái)政收入與政府經(jīng)濟(jì)政策變化調(diào)整、物價(jià)水平、匯率、投資等因素的關(guān)系，之前數(shù)年的財(cái)政預(yù)決算偏差，建立完善的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；其次，細(xì)化預(yù)算草案項(xiàng)目，在現(xiàn)有的預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分，并對所列內(nèi)容附上比較詳細(xì)的說明材料。 第三，修改預(yù)算法，從法律上對財(cái)政超收進(jìn)行約束。我國現(xiàn)行的預(yù)算法從 1995 年 1 月 1 日正式開始實(shí)施 ，而 1998 年才開始實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算。所以現(xiàn)行預(yù)算法早已滯后。預(yù)算法必須對財(cái)政超收收入做詳細(xì)的規(guī)定 包括使用途徑、審批制度、監(jiān)督部門等等，必須盡快鏟除制度外的政府收入，將預(yù)算外政府收入納入預(yù)算內(nèi)管理，進(jìn)而形成一個(gè)基本覆蓋政府全部收入的政府預(yù)算，從而從根本上杜絕政府部門故意低估預(yù)算收入的現(xiàn)象。 第四，完善預(yù)算監(jiān)督體制，提高預(yù)算的透明度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可以讓人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從一開始就參與到預(yù)算編制中去，以提高預(yù)算編制的透明度，防止政府利用 “ 編制并執(zhí)行預(yù)算的大權(quán) ” 謀 “ 私 ” 利，解決人大對 政府預(yù)算 “ 只決不議 ” 和監(jiān)督流于形式的問題；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮審計(jì)部門在財(cái)政監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，加大對財(cái)政收入特別是預(yù)算外收入的審計(jì)力度和頻度，確保超收收入的使用合法性；在決算后監(jiān)督環(huán)節(jié)，以績效考核為標(biāo)準(zhǔn)來建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系，按照人大監(jiān)督法規(guī)定的程序和方法來正確評(píng)價(jià)超收收入的使用效果，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人大財(cái)經(jīng)委審批，并公布超收收入具體使用途徑，讓人民群眾真正參與到預(yù)算監(jiān)督中來。 參考文獻(xiàn)： 1 徐陽光 .收入與預(yù)測與預(yù)算法治 預(yù)決算收入偏差的法律評(píng)估 J.社會(huì)科學(xué)， 2011，（ 04） . 2 王蘊(yùn) .財(cái)政超收條件下的預(yù)算政策研究 J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究， 2009，（ 08） . 3 張晉武、李鵬 .對財(cái)政超收收入及其管理的若干思考 J.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)， 2008，（ 04） . 4 李愷陽 .我國財(cái)政預(yù)算連年超收問題研究 J.合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2008，（ 04） . 5 王紹光 .美國進(jìn)步時(shí)代的啟示 N.中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2001-1-18. 閱讀相關(guān)文檔 :紅遼公司聯(lián)合庫存管理的設(shè)計(jì)與分析 淺談我國社區(qū)矯正之社會(huì)參與制度的完善 淺析人民幣升值 以來我國貿(mào)易收支的變化趨勢 基于DEA模型的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入產(chǎn)出效率分析 政府審計(jì)效率現(xiàn)狀及分析 由 “ 三農(nóng) ” 問題淺談中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 我國居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作探究 人力資本與服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長 基于廣東省的實(shí)證研究 農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)