關(guān)于商河縣城中村改造難題的調(diào)查報告.doc

關(guān)于商河縣城中村改造難題的調(diào)查報告當(dāng)前，城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題，而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題，破解這道難題已勢在必行。經(jīng)過近時期對我縣城中村的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、存在的突出問題（一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我縣城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，土地利用率和產(chǎn)出率較低。（二）管理機(jī)制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由于城市建設(shè)牽動土地升值，村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序。（三）思想認(rèn)識不夠，拆遷難度加大。我縣城中村人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異，導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難，嚴(yán)重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。（四）改造資金不足，整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查，我縣城中村改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，加之先期投入過大，改造開發(fā)資金嚴(yán)重短缺，成為目前制約我縣城中村改造整體推進(jìn)的突出問題。二、主要原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了城中村改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財政制度和城中村管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。（二）局部眼前利益阻礙了城中村改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的城中村，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶，戶均年租金收入達(dá)數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟(jì)利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時，也制約了城中村整體改造步伐。（三）思想認(rèn)識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔(dān)心舊村改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補償，對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。三、對策與建議（一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進(jìn)城中村改造。宣傳發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導(dǎo)黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實行全民參與，使城中村改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進(jìn)城中村改造。（二）在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)城中村改造。堅持舊村改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，確保改造規(guī)劃高起點、高質(zhì)量、高水平。一是做好城中村整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照“一改一個村、一改一個區(qū)片、一改一條街”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批寫字樓、商務(wù)樓，打造精品商務(wù)街區(qū)，使城中村改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發(fā)，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。（三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進(jìn)城中村改造。按照先建設(shè)安置房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)實力比較強的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而加快城中村拆遷安置和實現(xiàn)土地收儲，合理把握城中村改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。（四）在落實責(zé)任、強化考核中加快推進(jìn)城中村改造。完成城中村改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在考核。把城中村改造工作納入相關(guān)部門、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范